Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại tỉnh bà rịa vũng tàu cao miên

Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BÀ RIẠ - VŨNG TÀU CAO MIÊN HÀ NỘI - 2007 1/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BÀ RIẠ - VŨNG TÀU CAO MIÊN Người hướng dẫn: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2007 2/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 LỜI CẢM ƠN Luận văn CAO MIÊN, lớp Quản trị kinh doanh, khoá 2005 – 2007, trường Đại học Bách khoa Hà Nội thực Đầu tiên cho phép cảm ơn Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo cho hội tiếp cận với kiến thức hai năm qua Đặc biệt Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Kinh tế cuả Trường, Thầy, Cơ thỉnh giảng tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức mà thân vận dụng công việc thực tế Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG, Trưởng khoa Quản lý Kinh tế cuả trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn 3/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BR – VT Bà rịa – Vũng tàu ĐTNT Đối tượng nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng HTTT Hạ tầng truyền thông KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân 4/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH: U Bảng: U Bảng 1.1 - Tỷ trọng thuế gián thu so với tổng thu NSNN năm 2005 - 2006 Bảng 1.2 - Biểu thuế luỹ tiến phần - Thuế TNCN Bảng 1.3 - Biểu thuế luỹ tiến phần - Thuế TNCN Bảng 1.4 – So sánh giũa dự toán với thực năm 2005 – 2006 Bảng 2.1 – Các tiêu KT – XH chủ yếu năm 2003, 2004, 2005 Bảng 2.2 - Về tình hình nhân KBNN BRVT- Năm 2006 Bảng 2.3 - Về máy móc thiết bị KBNN BRVT- Năm 2006 Bảng 2.4 - Về cơng tác lập dự tốn thu NSNN – Năm 2006 Bảng 2.5 - Về công tác thự so với dự toán thu NSNN – Năm 2006 Bảng 2.6 - Về công tác thự thu NSNN địa bàn huyện – Năm 2006 Bảng 2.7 - Về dự tốn kinh phí đại hố ngành Thuế - giai đoạn 2005 – 2010 Bảng 2.8 - Về kết thu NSNN điạ bàn đến ngày 31 tháng 11 năm 2007 Hình: U Hình 2.1 - Về mơ hình tổ chức theo hệ thống đơn vị trực thuộc Hình 2.2 - Về mơ hình tổ chức theo cấu chức Hình 2.3 - Về mơ hình trao đổi thơng tin quan Tài – Giai đoạn 2001 – 2005 Hình 2.4 - Quy trình thu NSNN địa bàn tỉnh BR - VT Hình 2.5 - Mẫu giấy nộp tiền in sẵn KBNN cung cấp Hình 2.6 - KBNN, Cơ quan Thuế, Cơ quan Hải quan – Không đồng số liệu Hình 2.7 - Biểu cân dối Ngân sách Hình 2.8 - Mơ tất khoản thu NSNN - Tập trung qua KBNN Hình 2.9 - Các doanh nghiệp khai báo Hải quan - Chi cục Hải quan Cảng Cát Lở tỉnh BR - VT 5/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 MỤC LỤC Lời cảm ơn ……………………………………………………………………3 Danh mục chữ viết tắt…………….……………………………… ………….4 Danh mục bảng hình……………………………….………………… Mục lục ….……………………………………………………………… ….6 Lời mở đầu… …………………………………………………………… …9 TÍNH CẤP THIẾT CUẢ ĐỀ TÀI: ………………………………… ….9 PHẠM VI GIỚI HẠN VÀ NHIỆM VỤ CUẢ ĐỀ TÀI:…………… ….9 NHỮNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN VĂN:… 10 CÁC GIẢI PHÁP CUẢ LUẬN VĂN: 10 KẾT CẤU CUẢ LUẬN VĂN:………………………………………… 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ THU NSNN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC:……………………………………….… 13 1.1.1 Khái niệm NSNN:………………………………………………… 13 1.1.2 Vai trò, nhiệm vụ NSNN: …………………………………… 13 1.2 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC:……………………….……………15 1.2.1 Khái niệm thu NSNN : ……………………………………….……15 1.2.2 Vai trò, nhiệm vụ thu NSNN:…………………………… ……….15 1.2.2.1 Vai trò cuả thu NSNN:……………………………………………… 15 1.2.2.2 Một số nhiệm vụ cụ thể :…………………………………….…… 16 1.2.3 Yêu cầu công tác thu NSNN:………………………………….18 1.2.4 Nội dung khoản thu NSNN:…………………………….…… 22 1.2.4.1 Các loại thu ngân sách trung ương hưởng 100%:……………… 22 1.2.4.2 Các loại thu ngân sách địa phương hưởng 100%:……………… 23 1.2.4.3 Các loại thu phân chia theo tỷ lệ cấp ngân sách: … …23 1.3 THUẾ:……………………………………………………………….….24 1.3.1 Khái niệm Thuế:……………………………………………………24 1.3.2 Phân loại Thuế:………………………………………………….….24 1.3.3 Yêu cầu công tác Thuế: ……………………………………….26 6/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 1.3.3.1 Thuế phải rõ ràng: …………………………………………………….26 1.3.3.2 Thuế thu phải có hiệu quả: ………………………………………… 27 1.3.3.3 Thuế thu phải công bằng: ………………………………………….…27 1.3.3.4 Thu thuế phải cân nhắc đến yếu tố trị: ……….…………… 28 1.3.4 Các hình thức Thuế Việt Nam:…………………………….…28 1.3.4.1 Thuế giá trị gia tăng(GTGT): ………………………………….…….28 1.3.4.2 Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN): ……………………….….…32 1.3.4.3 Thuế thu nhập cá nhân (TNCN):…………………………………….33 1.3.4.4 Thuế xuất khẩu, nhập (XNK): …………………………………35 1.4 QUẢN LÝ THU NSNN:……………………………………………….36 1.4.1 Khái niệm, vai trò quản lý thu NSNN:………………………… 36 1.4.2 Lập dự toán thu NSNN:……………………………………………37 1.4.3 Tổ chức thực hiện:………………………………………………….39 1.4.4 Đánh giá, kiểm tra, điều chỉnh:……………………………………39 1.4.4.1 Đánh giá, kiểm tra: …………………………………………… …….39 1.4.4.2 Tổ chức điều chỉnh:…………………………………………… …… 40 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BR - VT 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BR – VT 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh:…………….……… 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh: ………………………………… 42 2.1.2.1 Huy động nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội:……… ….42 2.1.2.2 Xây dựng BR - VT thành tỉnh công nghiệp:………………… 44 2.1.2.2 Nhiệm vụ năm đầu thể kỷ XXI:………………….………… 44 2.2 MƠ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC THU NSNN CỦA TỈNH BR – VT: 2.2.1 Những quan tham gia thu NSNN: …………………………… 46 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan:…………………………… 47 7/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 2.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quan Thuế:……….……………….47 2.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan Tài chính:…………………… 47 2.2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quan Hải quan:………….…….…….47 2.2.2.4 Mối quan hệ quan KBNN – Tài - Thuế - Hải quan – Ngân hàng: ………………………………….…………………… ……47 2.2.2.4.1 Mối quan hệ nghiệp vụ thông tin trao đổi: …… ….47 2.2.2.4.2 Những kết đạt qua phối kết hợp cung cấp trao đổi thông tin : ………………………………………………………………….51 2.2.2.4.3 Những tồn cần khắc phục :………………………….……… 51 2.2.3 Cơ sở nguồn lực phận: ………………………… ………… 51 2.2.3.1 Vài nét Kho bạc Nhà nước tỉnh BR – VT:……………….………52 2.2.3.2 Quy trình thu NSNN, luân chuyển chứng từ mối quan hệ quan Tài nay: …………………………… ……………….55 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN CỦA TỈNH BR – VT: 2.3.1 Phân tích cơng tác lập dự tốn thu NSNN:………………….………56 2.3.2 Phân tích cơng tác tổ chức thực thu NSNN:…………… ……60 2.3.2.1 Sót đối tượng, thu không đủ chế độ miễn giảm tiền thuế bị lợi dụng: ……………………………………………………………….……… 62 2.3.2.2 Tiền thuế bị chiếm dụng cải tiến chưa triệt để: ………… 63 2.3.2.3.Sự không đồng số liệu quan Thu:…….…… 66 2.3.3 Đánh giá, kiểm tra, tra công tác thu NSNN: …….……… 67 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU NSNN TRÊN ĐIẠ BÀN TỈNH BR – VT 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CUẢ TỈNH BR – VT TRONG THỜI GIAN TỚI: …………………………………………………………………71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU NSNN TRÊN ĐIẠ BÀN TỈNH BR - VT:……………………….…… … 71 8/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 3.2.1 Về công tác lập kế hoạch thu NSNN: 73 3.2.2 Về công tác tổ chức thực thu NSNN: 75 3.2.2.1 Đề xuất giải pháp triệt để thu thuế trực tiếp qua KBNN:… ……75 3.2.2.2 Nên học hỏi kinh nghiệm từ bên ngồi:……… ………….78 3.2.3 Về cơng tác kiểm tra, tra: .84 3.2.3.1.Việc kiểm tra, giám sát khai báo đảm bảo hiệu quả, chống thất thu thuế gian lận thương mại Hải quan BR – VT 84 3.2.3.2 Cơ quan Thuế cần bám sát chương trình cải cách đại hố cơng tác tra thuế:……………………………………………………… 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN .90 KHUYẾN NGHỊ 91 9/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CUẢ ĐỀ TÀI: Bà rịa – Vũng tàu (BR- VT) ba tỉnh, với thành phố Hồ Chí Minh Hà nội, có số thu ngân sách nhà nước (NSNN) lớn nước Nhưng vài năm gần có biểu cân đối thu-chi ngân sách Có nhiều lý do: thu chưa đủ, nhu cầu chi ngân sách địa phương vượt khả thu Nếu hạn chế chi, không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, cịn cách tăng cường cơng tác thu NSNN Nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời tất khoản thu NSNN địa bàn, để góp phần cân đối ngân sách địa phương Đó lý em chọn đề tài: “PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BÀ RIẠ - VŨNG TÀU.” PHẠM VI GIỚI HẠN VÀ NHIỆM VỤ CUẢ ĐỀ TÀI: Mặc dù đề tài giới hạn phạm vi tỉnh BR – VT, trình giải vấn đề nhiều tư liệu liên quan đến cấp Chính phủ (cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ đặc biệt coi trọng chế cửa nhằm giải mối quan hệ Nhà nước người dân cách nhanh chóng, thuận lợi, đơn giản, minh bạch, đảm bảo cho người dân hưởng dịch vụ tốt mà không bị tốn kém, không bị gây phiền hà), cấp ngành (Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc ) vận dụng để làm sở pháp lý giải vấn đề Và nhiệm vụ đề tài phải đưa lợi ích mà giải pháp thực chủ thể là: Nhà nước, quan Tài đối tượng nộp thuế (ĐTNT) cảm thấy hài hồ Mặt khác phải tăng cường cơng tác thu NSNN, sở hệ thống pháp luật xác định, người dân ý thức việc nộp thuế nghĩa vụ mà trốn tránh chây ỳ Và đồng thời giải tình trạng cân đối ngân sách địa phương 10/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 Tóm lại: Khi thực đồng ba giải pháp nêu trên, vượt qua ngưỡng năm 2010 nhìn người dân: quan thuộc ngành Tài như: Tài chính, Thuế, Hải quan Kho bạc tự sửa đổi để phục vụ nhân dân tốt Đặc biệt ĐTNT chủ động trình tự kê khai, tự tính tự nộp thuế Trên sở có tuyên truyền, hướng dẫn quan Thuế Được tiếp xúc với người có tác phong làm việc nhanh nhẹn, hiểu mong muốn khách hàng, có chun mơn giỏi nhiều kinh nghiệm Được tiếp xúc làm việc với phương tiện đại sử dụng Internet để khai báo thuế điện tử Và chí sau có nhiều Đại lý Thuế khai thuê Hải quan phục vụ cho ĐTNT sở làm dịch vụ, nhằm làm giảm áp lực ĐTNT đến với quan Thuế Hải quan ngày cuối tháng, cuối quý Mặt khác, giảm bớt hướng dẫn trả lời trực tiếp cho ĐTNT chưa nắm vững nghiệp vụ khai báo thuế Lợi ích việc thực giải pháp : * Người dân nộp thuế nhanh chóng hơn, chủ động hơn, lại nhiều lần quan Thuế - KBNN - Hải quan; * Ba quan: Thuế - KBNN – Tài có số liệu thống nhất, nhập tin lần KBNN, giảm công sức nhập số liệu cho Tài Thuế, từ đó; * UBND tỉnh có sở liệu dùng chung xác để điều hành ngân sách, đặc biệt giải cân đối ngân sách địa phương 89/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN U Đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Bà rịa – Vũng tàu.” Được nghiên cứu điều kiện đất nước ta nằm giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế, buộc phải có nhiều thay đổi (giảm) thuế quan Và Chính phủ tiến hành cải cách hành triệt để sở giải công việc theo chế cửa, nhằm hạn chế tối đa phiền hà cho người dân Mặt khác, ngành Tài nổ lực đại hố đến năm 2010 tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 Trên sở đề án có nhiều sở lý luận số liệu thực tế, kinh nghiệm nghiên cứu, học hỏi từ nước vận dụng vào thực tế địa phương Đã tạo luồng sinh khí động lực nhằm tăng trưởng kinh tế Từ đó, lượng thuế đóng góp cho Nhà nước tăng, góp phần giảm bội chi vay nợ nước ngồi Trên sở BR – VT giữ vững ba địa phương có số thu NSNN lớn nước, dần khắc phục tiến tới việc giải tình trạng cân đối ngân sách địa phương thời sớm Như thì: * Những ưu điểm luận văn là: + Được nghiên cứu xây dựng có tính thực tế địa phương quan KBNN, Thuế, Hải quan, Tài Trong điều kiện Bộ Tài chọn với Hải phịng thành phố Hồ chí Minh triển khai thí điểm nhiều dự án cấp ngành lĩnh vực cải cách công tác thu NSNN + Đặc biệt đề án thu thuế trực tiếp qua KBNN triển khai thành công Văn phòng Kho bạc tỉnh cho tất Kho bạc trực thuộc địa bàn Được thể qua phần phối kết hợp trao đổi thông tin quan Tài chính, mà cụ thể KBNN – Cơ quan Thuế Trong giai đoạn quyền địa phương khen ngợi ĐTNT hoan nghênh 90/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 + Đã nêu số nguyên nhân giảm thu ngân sách, dẫn đến bội chi làm cân đối ngân sách địa phương Đó là: Chính sách miễn giảm thuế bị lợi dụng; Sót đối tượng thu; Thu khơng với quy mô ĐTNT; Công tác kiểm tra, đốc thu hiệu quả; Dòng tiền thu ĐTNT có giá trị nhỏ cịn lơ lững bên ngoài, chậm nộp vào NSNN Bên cạnh ưu điểm, hạn chế đề án khơng thể tránh khỏi là: Chưa tìm nhiều hình ảnh cụ thể gây phiền hà cho ĐTNT (việc mua hố đơn tài Chi cục Thuế thành phố Vũng Tàu khó khăn, với khn mặt cán Thuế ln nhăn nhó khơng đẹp đẽ Việc toán thuế ấn định thuế thiếu sở đội Thuế số số gây phiền hà cho ĐTNT, dẫn đến hộ ngừng kinh doanh) Và cán quyền sở chưa thực theo chế cửa vấn đề giải thủ tục hành nhà, đất (Không hiểu Luật, thiếu tôn trọng cán chuyên môn làm tham mưu, gây phản cảm cho người dân, thất thu thuế Đó Bà Phó Chủ tịch UBND Phường thành phố Vũng tàu.) KHUYẾN NGHỊ U * Đối với Bộ Tài chính: + Tiếp tục triển khai HTTT đến cấp huyện, huyện khó triển khai như: Côn đảo; + Tăng cường nhân tổ chức đào tạo cán quản trị HTTT, thiết bị dự phòng tin cậy để đảm bảo hệ thống máy móc thiết bị hoạt động 24/24 ngày 7/7 ngày tuần; + Tổ chức kiểm tra, tổng kết đánh giá chương trình, dự án đề như: thu thuế trực tiếp qua KBNN, phối kết hợp quan Tài vấn đề trao đổi thông tin liệu dùng chung; + Thường xuyên bám sát việc triển khai dự án đại hoá ngành Thuế, Hải quan, KBNN để có uốn nắn điều chỉnh kịp thời, nhằm hạn chế việc chệch hướng 91/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 * Đối với UBND tỉnh: + Khi triển khai mạng diện rộng cho Sở, Ban, Ngành địa phương phải có kết nối với quan như: Tài chính, Thuế, Hải quan KBNN Chỉ đạo đơn vị phải báo cáo thường xuyên, định kỳ số liệu thu chi ngân sách theo tiêu chí mà UBND tỉnh yêu cầu, nhằm đáp ứng cho công tác điều hành ngân sách địa phương; + Chỉ đạo quan Thuế, Báo – Đài địa phương tổ chức tuyên truyền mạnh mẽ thường xuyên luật Quản lý Thuế; * Đối với quan Thuế Hải quan: + Thường xuyên bám sát trình triển khai dự án đại hố ngành địa phương để có kiến nghị thực tế, nhằm phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương mình; + Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân làm dịch vụ Đại lý Thuế khai thuê Hải quan; + Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn công tác mở sổ sách kế toán Doanh nghiệp vừa nhỏ; + Phối hợp chặt chẽ với quyền sở trình quản lý ĐTNT hoạt động có liên quan đến cơng tác thu thuế Và quan tổ chức biểu diễn, sở đào tạo, quan quản lý khác Nhằm để khấu trừ nguồn đối tượng phải nộp thuế TNCN; + Phối hợp với trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp đóng đại bàn đưa dự án đại hoá ngành, Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế, Luật thuế TNCN vào giảng dạy; + Tổ chức tuyên truyền, tập huấn miễn phí cho đối tượng Giám đốc, Kế toán trưởng tất Doanh nghiệp đóng địa bàn Luật Quản lý Thuế, qua các tượng nắm luật đồng thời nghe Họ nói lên tồn chế qua cách hành thu cán Thuế Từ đó, thân ngành Thuế có điều chỉnh phù hợp 92/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 + Cơng tác dự báo số thu, ngồi việc sử dụng phương pháp vi mơ vĩ mơ, cịn phải sử dụng kỹ thuật hồi qui để dự báo / TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo Bà rịa – Vũng tàu (2007), tìm hiểu sách thuế [2] Báo cáo tổng kết năm 2005 KBNN BR – VT [3] Báo cáo tổng kết năm 2006 KBNN BR – VT [4] Báo điện tử tiền phong (2005), http://www.tienphongonline.com.vn U [5] Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [6] Bộ Tài (2004), Quyết định 1081/QĐ-BTC ngày 06/04/2004 quy chế phối hợp công tác thu thuế khoản thu NSNN [7] Bộ Tài (2007), Quyết định 49/QĐ-BTC ngày 15/06/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế [8] Cục Thuế thành phố Đà nẵng (2007), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, http://www.danang.gov.vn U [9] Cục Hải quan BR – VT (2007), Hiện đại hoá Hải quan đến năm 2010, http://haiquan.baria-vungtau.gov.vn U T T U [10] Dương Thị Bình Minh (1997), Lý thuyết tài chính, NXB Quân khu [11] Kho bạc Nhà nước (2007), Công văn số 969/ KBNN – TH V/v phối hợp triển khai chương trình QLNS [12] Kho bạc Nhà nước (12- 2006), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc, Cơng ty in Tài chính, Hà Nội [13] Liên ngành Thuế - Hải quan - KBNN (2004), công văn 1537/TCTTCHQ-KBNN ngày 24/05/2004 quy chế phối hợp công tác thu thuế khoản thu NSNN [14] Nguyễn Hồng Thắng (1998), Thuế, NXB Thống kê 93/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 [15] Sở Tài BR – VT (2005), Kế hoạch kinh tế xã hội nhiệm vụ thu – chi NSNN năm 2005 [16] Sở Tài BR – VT (2006), Kế hoạch kinh tế xã hội nhiệm vụ thu – chi NSNN năm 2006 [17] Thời báo tài (2007), Thuế - Ngân sách - Cuộc sống [18] Tổng Cục Hải quan (2007), Dự án đại hoá Hải quan http://www.customs.gov.vn [19] Tổng Cục Thuế (2006), Cải cách hành Thuế, Tạp chí Thuế http://www.gdt.gov.vn 94/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 PHỤ LỤC: Hiện đại hố ngành Hải quan: [18] Để góp phần thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 Đảng, Nhà nước nhiệm vụ tài – ngân sách giai đoạn 2006-2010 ngành Tài chính, ngành Hải quan phải tập trung trí tuệ, nguồn lực để tiếp tục thực chương trình cải cách, đại hóa Hải quan với những: Mục tiêu tổng quát; Các nội dung cụ thể; Hình thức tổ chức tiến độ triển khai; Dự toán kinh phí nguồn lực thực hiện; Kết đầu dự án 1.1 Mục tiêu tổng quát: Đến năm 2010, Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp: "Trình độ quản lý Hải quan nước khu vực với hệ thống pháp Luật Hải quan ổn định, minh bạch phù hợp với chuẩn mực quốc tế; Quy trình thủ tục hải quan đơn giản, hài hịa, thống nhất, đạt chuẩn mực quốc tế; Lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu; Hệ thống thông quan chủ yếu dựa tảng tự động hoá, sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần tích cực vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách quốc gia, góp phần bảo vệ an ninh đất nước" 1.2 Các nội dung cụ thể: xét cấu phần ba * Cấu phần Hệ thống thủ tục Hải quan: Sẽ đề cập đến vấn đề Về khuôn khổ pháp lý; Áp dụng quản lý rủi ro; Hài hoà hố đơn giản hố quy trình nghiệp vụ; 95/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 Minh bạch quán; Tuân thủ thực thi + Về khuôn khổ pháp lý: Dự án hỗ trợ cho việc xây dựng kế hoạch quản lý pháp luật, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hải quan, xây dựng sở liệu văn pháp luật cấu hợp lý, thiết kế chương trình phổ biến pháp luật rộng rãi bao gồm việc ban hành ấn phẩm nâng cấp trang web luật Hải quan, đồng thời hỗ trợ cho vấn đề dịch thuật văn pháp luật + Áp dụng quản lý rủi ro: Dự án hỗ trợ việc xây dựng chiến lược toàn diện nhằm tăng cường tuân thủ, việc thực quản lý rủi ro toàn ngành và, thiết kế, thực khoá đào tạo chuyên sâu Dự án hỗ trợ việc xây dựng lực kiểm tra sau thơng quan tồn diện cho Tổng cục Hải quan, giúp chuẩn bị kế hoạch kiểm tra quy mô quốc gia, ban hành sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ, thiết kế thực chương trình đào tạo thực tế kỹ thuật kiểm tra sau thơng quan + Hài hồ hố đơn giản hố quy trình nghiệp vụ: Dự án hỗ trợ cho việc tiến hành rà soát cách tồn diện hợp lý hố u cầu hồ sơ tài liệu tái thiết kế thủ tục xuất nhập chuẩn bị hồ sơ thầu chi tiết cho hệ thống thông tin Hải quan Dự án hỗ trợ việc biên soạn tài liệu đào tạo thực đào tạo lĩnh vực xác định trị giá, phân loại xuất xứ hàng hoá Dự án hỗ trợ việc rà soát lại thủ tục nhập khẩu, xuất cảnh cửa biên giới đất liền việc xây dựng kế hoạch hành động nhằm hướng dẫn việc áp dụng thủ tục hệ thống đại + Minh bạch quán: 96/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 Dự án hỗ trợ việc đánh giá yêu cầu pháp luật, thiết lập hệ thống cấp phép cho đại lý khai thuê Hải quan với yêu cầu lực tương xứng, việc kế hoạch hoá, nâng cao nhận thức cung cấp chương trình đào tạo cho cán người đại diện khu vực tư nhân Để tăng cường tính minh bạch tăng khả chắn cho Doanh nghiệp nhà đầu tư, điều quan trọng thủ tục phải thiết thực dễ tiếp cận người xuất, nhập để đòi hỏi họ tuân thủ quy định thuế quan xác định trị giá hàng hoá Dự án hỗ trợ việc xây dựng áp dụng hệ thống quy định thuế quan xác định trị giá, hoàn thiện chế khiếu nại hành + Tuân thủ thực thi: Dự án hỗ trợ việc xây dựng lực tình báo thơng tin chun nghiệp cho Tổng cục Hải quan Việt Nam việc nâng cao lực nghiên cứu phân tích Q trình địi hỏi phải xác định yêu cầu lực tối thiểu, xây dựng thực gói khoá đào tạo tổng hợp thiết kế để nâng cao lực cần thiết Thêm vào đó, Dự án hỗ trợ cho chương trình đào tạo chỗ để giúp cán truyền lại kỹ kinh nghiệm nơi làm việc * Cấu phần ba Công nghệ thông tin: Sẽ đề cập đến vấn đề Ứng dụng; Phần cứng viễn thơng; Triển khai tồn quốc; Xây dựng lực + Ứng dụng: - Đối với ứng dụng, phần hỗ trợ tài để xây dựng hệ thống thông tin cho phép triển khai dài hạn: Các hoạt động cốt lõi Hải quan; 97/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 - Quản lý Hải quan, không dừng lại ở, quản lý nguồn nhân lực, thang bảng lương quản lý tài sản; - Thiết lập cổng điện tử cho phép công chúng truy cập thơng tin giao dịch, xử lý công việc trực tuyến Hải quan cộng đồng thương mại - Dựa kinh nghiệm trước Tổng cục Hải quan Việt Nam, phần mềm ứng dụng dùng để hỗ trợ nghiệp vụ Hải quan mua sắm dạng phần mềm đóng gói bổ sung thêm chức phù hợp với đặc thù Việt Nam + Phần cứng viễn thông: Đối với phần cứng phục vụ cho quản lý hệ thống thông tin, phần hỗ trợ tài để trang bị thiết bị máy tính hạ tầng mạng cục cho tất cấp trực thuộc Tổng cục Hải quan Tất Cục Hải quan khu vực, Chi cục phòng ban trang bị số lượng thiết bị máy tính cần thiết để thực yêu cầu đại hố, bao gồm máy tính cá nhân, máy in, máy quét, thiết bị truyền thơng, thiết bị bảo mật phần mềm, ưu tiên đầu tư trước địa bàn trọng điểm + Triển khai toàn quốc: Dự án hỗ trợ tài cho việc cung cấp dịch vụ kỹ thuật để triển khai hệ thống ngành Hải quan, ưu tiên trước địa bàn trọng điểm bao gồm yêu cầu chuyển đổi liệu cần thiết sang hệ thống trường hợp có khả chuyển đổi + Xây dựng lực: Dự án hỗ trợ tài cho hoạt động xây dựng lực liên quan đến triển khai hệ thống thông tin Dự án hỗ trợ kỹ thuật cho phận chuyên trách công nghệ thông tin, truyền thông Tổng cục Hải quan Việt Nam để nâng cao kỹ chuyên môn quản lý cần thiết cho việc xây dựng triển khai hệ thống thông tin 98/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 1.3 Hình thức tổ chức tiến độ triển khai: * Cấu phần Hệ thống thủ tục Hải quan: Dự kiến chuyên gia tư vấn gói thầu thức vào làm việc từ đầu tháng 06/2007 * Cấu phần ba Hệ thống Công nghệ thông tin: Bắt đầu từ 28/05/2007 để thực nhiệm vụ 1.4 Dự toán kinh phí nguồn lực thực hiện: Dự án đại hóa Hải quan vay vốn Ngân hàng giới với tổng mức đầu tư khoảng 77 triệu USD (vay Ngân hàng giới 65,9 triệu USD; Vốn đối ứng nước hơn: 11,1 triệu USD - Nguồn Tổng Cục Hải quan) thực năm 2006-2010 nguồn lực quan trọng để ngành Hải quan tiến hành đại hóa hướng tới mục tiêu xây dựng ngành có trình độ quản lý Hải quan nước tiên tiến khu vực 1.5 Kết đầu dự án: * Hệ thống quy trình Hải quan tái thiết kế lại đơn giản hài hòa, đáp ứng yêu cầu hội nhập phù hợp với đặc thù Việt Nam, chuẩn mực quốc tế áp dụng để nâng cao hiệu quản lý Hải quan * Nguồn nhân lực tăng cường để thực nhiệm vụ, đặc biệt lĩnh vực gắn liền với công nghệ quản lý mới; * Cơ sở vật chất ngành Hải quan cải thiện cách đồng với việc áp dụng quy trình thủ tục đại; * Hệ thống công nghệ thông tin viễn thông đại thiết lập để hỗ trợ cho toàn hoạt động ngành Sau nghiên cứu qua vấn đề đại hoá ngành Hải quan với mục tiêu tổng quát; Các nội dung cụ thể; Những hình thức tổ chức tiến độ triển khai; Với dự toán kinh phí nguồn lực để thực hiện; Với kết định dự án Tiếp tục, nghiên cứu qua cơng tác đại hố ngành Thuế 99/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 Hiện đại hoá ngành Thuế [8] Để thực chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Bộ Chính trị thơng qua theo thơng báo số 147-TB/TW ngày 16/7/2004 Bộ Chính trị Và chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 theo Quyết định số 201/2004/QĐ-TTg ngày 06 tháng 12 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài xây dựng lập kế hoạch triển khai thực chương trình cải cách đại hoá hệ thống thuế giai đoạn 2005-2010 theo Quyết định số 1629 ngày 19 tháng 05 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài sau: 2.1 Những mục tiêu cụ thể: Rất nhiều lĩnh vực, đề cập đến hai vấn đề là: Về sách thuế quản lý thuế * Về sách thuế: * Về quản lý thuế: 2.2 Yêu cầu cải cách công tác Thuế: Quá trình đại hố ngành thuế phải thực kiên quyết, có bước vững theo chương trình cụ thể, chi tiết với lộ trình hợp lý, vừa chống bảo thủ trì trệ vừa tránh chủ quan nơn nóng 2.3 Những phương pháp thực hiện: Vì vậy, phương pháp để thực cải cách đại hoá ngành Thuế lấy thực chế tự khai, tự nộp thuế tổ chức quản lý thuế theo mơ hình chức làm xuất phát điểm, mũi nhọn thực cải cách, đại hoá, từ mở rộng dần với bước vững theo lộ trình hợp lý, kết hợp song song quản lý đại quản lý truyền thống mà khơng triển khai đồng loạt tồn ngành thời gian đầu 2.4 Nội dung cải cách đại hoá hệ thống Thuế: Sẽ đề cập đến nội dung: Về chương trình cải cách thể chế; Hiện đại hố cơng tác tun truyền hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế; Hiện đại hố cơng tác quản lý thu nợ thuế; Hiện đại hoá hệ thống thông tin sở liệu 100/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 tổ chức, cá nhân nộp thuế; Phát triển tin học đáp ứng yêu cầu cải cách đại hố cơng tác quản lý thuế 2.5 Dự tốn kinh phí nguồn lực thực hiện: Bảng 2.7 - Về dự tốn kinh phí đại hố ngành Thuế - giai đoạn 2005 2010 BẢNG DỰ TOÁN KINH PHÍ - DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HỐ NGÀNH THUẾ STT Chỉ tiêu Chương trình cải cách thể chế Hiện đại hoá quản lý thuế 2.1 Tuyên truyền,hỗ ĐTNT 2.2 Công tác tra thuế 2.3 Công tác quản lý thu nợ thuế 2.4 Thông tin CSDL ĐTNT 2.5 Phát triển tin học 2.6 Kiện toàn tổ chức ngành thuế 2.7 Nâng cao lực cán thuế 2.8 Hiện đại hố cơng sở 2.9 Quản lý chất lượng 2.10 Đổi tra, kiểm tra Tổng cộng: 7,492,315 Năm Năm Năm 2005 2006 2007 820 11,345 10,950 810,700 2,270,200 1,204,700 10,650 25,550 45,200 4,800 7,700 16,800 1,250 3,750 5,600 3,500 14,100 27,100 220,000 1,520,000 465,000 900 4,800 5,400 12,900 19,200 49,000 550,000 672,000 579,100 6,700 3,100 11,500 4.800 7.700 16.800 811,520 2,281,545 1,215,650 Nguồn: Cục Thuế Đà nẵng Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2008 11,950 1,586,400 41,900 11,500 8,600 10,000 1,070,000 3,000 24,000 416,000 1,400 11.500 1,598,350 Năm 2009 11,950 787,500 53,700 20,000 6,500 14,000 370,300 3,000 24,000 295,100 900 20.000 799,450 Năm 2010 11,300 774,500 35,400 25,300 7,000 20,000 370,300 3,000 32,000 264,400 17,100 25.300 785,800 2.6 Kết đầu dự án: * Về chương trình cải cách thể chế: Ban hành Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành Xây dựng thủ tục quản lý thuế đơn giản, thuận tiện cho ĐTNT tạo điều kiện cải cách hành theo hướng “một cửa” * Hiện đại hố công tác tuyên truyền hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế: + Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, trao đổi thông tin với tổ chức, cá nhân nộp thuế thực chủ yếu hệ thống mạng điện tử ngành Thuế Tăng dần tỷ lệ tổ chức, cá nhân nộp thuế thực hình thức kê khai thuế qua mạng điện tử + Trình độ tổ chức, thực công tác tuyên truyền hỗ trợ quan thuế Trung tâm hỗ trợ tổ chức cá nhân nộp thuế đạt tiêu chuẩn đại ngang tầm với quốc gia khu vực 101/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 * Hiện đại hoá công tác quản lý thu nợ thuế: Số trường hợp nợ số thuế nợ hàng năm phát sinh giảm 20% so với năm trước năm đầu đến hết 2007 Giảm 10% năm kể từ năm 2008 Mỗi năm thu 50% số thuế nợ năm trước chuyển sang Giảm thiểu số thuế nợ khơng có khả thu cho NSNN 20% năm so với năm trước * Hiện đại hoá hệ thống thông tin sở liệu tổ chức, cá nhân nộp thuế: + Hệ thống thông tin thường xuyên cập nhật kịp thời, xác từ nghiệp vụ quản lý thuế từ thông tin quản lý quan, tổ chức có liên quan đảm bảo độ tin cậy cao; Phục vụ tốt cho nghiệp vụ quản lý thuế * Phát triển tin học đáp ứng yêu cầu cải cách đại hố cơng tác quản lý thuế: + Ứng dụng tin học vào hầu hết chức quản lý thuế với mức độ đại, hiệu cao bao gồm: hệ thống ứng dụng xử lý tờ khai kế toán thuế; Hệ thống ứng dụng hỗ trợ cho công tác quản lý thu nợ thuế tra, kiểm tra thuế; Hệ thống cung cấp dịch vụ cho ĐTNT; Hệ thống ứng dụng quản lý thuế thu nhập cá nhân; Hệ thống thông tin báo cáo đạo điều hành phân tích dự báo thu NSNN + Xây dựng hệ thống thông tin thuế tập trung, phối hợp kết nối mạng thông tin trao đổi với quan: Hải quan, Kho bạc, doanh nghiệp quan liên quan khác + Quản lý hệ thống mạng thơng suốt tồn ngành thuế từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Đảm bảo độ sẵn sàng an tồn cao cho hệ thống thơng tin toàn ngành thuế 24/24 ngày, 7/7 ngày tuần với hệ thống dự phòng cố tin cậy cao 102/95 Cao Miên – Ngành Quản trị Kinh doanh - Trường ĐHBK Hà Nội, 2005 -2007 TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Bà rịa – Vũng tàu.” Nội dung chia làm ba chương cụ thể sau: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ THU NSNN Đề cập đến vấn đề NSNN thu NSNN như: Khái niệm, vai trò, nhiệm vụ, nội dung yêu cầu cuả cơng tác thu NSNN Sau nêu lên số khái niệm thuế, phân loại thuế, yêu cầu cuả công tác thuế loại thuế nước ta Đặc biệt, làm bậc công tác quản lý thu NSNN thông qua ba công tác: Lập dự toán thu NSNN; Tổ chức thực thu NSNN; Đánh giá kiểm tra điều chỉnh thu NSNN CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BR - VT - Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế - xã hội cuả tỉnh BR - VT; - Mơ hình cấu tổ chức thu NSNN cuả tỉnh BR – VT; - Phân tích thực trạng cơng tác thu NSNN cuả tỉnh qua vấn đề: o Phân tích cơng tác lập dự tốn thu NSNN o Phân tích cơng tác tổ chức thực thu NSNN o Đánh giá, kiểm tra, tra công tác thu NSNN CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BR – VT - Về công tác lập kế hoạch thu NSNN: - Về công tác tổ chức thực thu NSNN - Về công tác kiểm tra, tra thu NSNN 103/95 ... ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BÀ RIẠ - VŨNG TÀU CAO MIÊN Người hướng dẫn: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2007 2/95 Cao Miên – Ngành Quản. .. cường công tác thu NSNN Nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời tất khoản thu NSNN địa bàn, để góp phần cân đối ngân sách địa phương Đó lý em chọn đề tài: “PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM... NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BÀ RIẠ - VŨNG TÀU.” PHẠM VI GIỚI HẠN VÀ NHIỆM VỤ CUẢ ĐỀ TÀI: Mặc dù đề tài giới hạn phạm vi tỉnh BR – VT, trình giải vấn đề nhiều