Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN CƠNG HÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Hưng Những kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tác giả xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu tác giả Tác giả luận văn Trần Công Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN .4 1.1.2 Nguồn thu NSNN 1.1.3 Vai trò thu NSNN 1.2 Cơ chế quản lý thu ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN 11 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý thu NSNN 13 1.2.3 Tổ chức máy quản lý thu NSNN 15 1.2.4 Tổ chức quản lý thu NSNN 16 1.3.Ý nghĩa việc hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước 22 1.3.1 Đối với việc tập trung đầy đủ kịp thời khoản thu NSNN 22 1.3.2 Đối với việc cải tiến thủ tục thu nộp khoản thu NSNN 22 1.3.3 Tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất , kinh doanh .22 1.3.4 Đảm bảo việc cung cấp số liệu cho việc điều hành ngân sách 22 1.3.5 Tăng cường kỷ cương kỷ luật tài 23 1.3.6 Đề cao vai trò, trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp tổ chức kinh tế Nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương nước giới 23 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu thuế Trung quốc 24 1.4.3 Một số học kinh nghiệm quản lý thu NSNN áp dụng vào Việt nam 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2012- 2014 26 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .26 2.1.1 Đặc điểm KTXH Quận Hai Bà Trưng 26 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 26 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN quản lý thu NSNN 29 2.2.1 Nhiệm vụ KBNN quản lý thu NSNN 30 2.2.2 Quyền hạn KBNN quản lý thu NSNN 31 2.3 Nội dung quản lý thu NSNN qua KBNN .32 2.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 34 2.4.1 Phương thức quy trình thu NSNN đồng Việt Nam 34 2.4.2 Trao đổi thông tin thu NSNN 39 2.4.3 Hoàn trả khoản thu NSNN 40 2.4.4 Hạch toán kế toán, báo cáo, quyêt toán khoản thu NSNN 42 2.5 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .46 2.5.1 Những thành công chủ yếu 50 2.5.2 Một số hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 62 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2015- 2020 62 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 62 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 63 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 65 3.2.1 Hoàn thiện phương thức quy trình thu NSNN, phương pháp hạch tốn kế tốn cơng tác báo cáo thu qua KBNN Hai Bà Trưng 65 3.2.2 Hoàn thiện phương pháp quản lý chứng từ thu .74 3.2.3 Nâng cao hiệu mạng thông tin quan ngành tài quan liên quan địa bàn 74 3.2.4 Tăng cường phối hợp KBNN với quan thu quan tài quản lý thu NSNN địa bàn quận Hai Bà Trưng 77 3.2.5 Tiếp tục hồn thiện hệ thống tốn điện tử KBNN với Ngân hàng 78 3.2.6 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu NSNN 78 3.3 Điều kiện thực giải pháp 79 3.3.1 Đối với Chính phủ 79 3.3.2 Đối với Bộ Tài (Tổng cục Thuế) 79 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Công thương nghiệp Doanh nghiệp Viết tắt CTN DN Giá trị gia tăng GTGT Kho bạc Nhà nước KBNN Kinh tế xã hội KTXH Mục lục ngân sách MLNS Ngân hàng Nhà nước NHNN Ngân hàng thương mại NHTM Ngoài quốc doanh NQD 10 Ngân sách Nhà nước NSNN 11 Ủy ban nhân dân UBND 12 Việt Nam đồng VNĐ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ cán KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 .29 Bảng 2.2: Số liệu thu - chi NSNN KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 29 Bảng 2.3: Tình hình thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 2012-2014 36 Bảng 2.4: Kết thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng (2012 - 2014) .39 Bảng 2.5: Tình hình thu NSNN theo lĩnh vực 2012 - 2014 47 Bảng 2.6: Cơ cấu thu NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2012- 2014 48 Bảng 2.7 : Cơ cấu thu NSNN theo nội dung giai đoạn 2012- 2014 .49 Sơ đồ 1.1: Hệ thống máy quản lý thu NSNN Việt Nam 16 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trưng 28 Sơ đồ 3.1: Qui trình thu NSNN qua ngân hàng thương mại 71 Sơ đồ 3.2: Quy trình thu NSNN thơng qua việc thu hộ KBNN 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối với Nhà nước, việc trì nguồn lực tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có ý nghĩa quan trọng Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam đời mở đầu bước ngoặt quan trọng Tài Việt Nam, đặc biệt NSNN trở thành công cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển KTXH Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà dành phần đáng kể cho dự phịng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển trả nợ Thu NSNN công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Việc nâng cao hiệu công tác thu NSNN đặt Nhà nước, nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài Sau nhiều năm đổi mới, có đổi chế quản lý tài đất nước, thực q trình tìm tịi, phát hoàn thiện tổ chức, người, thể chế, Một chế quản lý nói chung chế quản lý thu NSNN nói riêng thực có hiệu luôn mục tiêu hệ thống quản lý tài quốc gia Thu NSNN Việt Nam thực với tham gia nhiều quan với nhiều chế tài khác Trong đó, từ đời vào hoạt động (4/1990) hệ thống KBNN giao nhiệm vụ tập trung khoản thu NSNN quản lý quỹ NSNN Đảm nhận nhiệm vụ này, hệ thống KBNNc chịu ảnh hưởng nhiều tác động qua lại, hoạt động chi phối nhiều chế tài thu NSNN liên quan chế quản lý ngân sách, góp phần phục vụ cho việc thực chức quản lý Nhà nước Cùng với quan hữu quan, hệ thống KBNN nỗ lực hoàn thiện , nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN nói riêng cơng tác quản lý thu NSNN nói chung Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển hội nhập kinh tế Luận văn “Giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng” thực với hy vọng từ môi trường thực tế công việc để nghiên cứu, đưa ý tưởng định hướng nhằm hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN nói chung nhiều hồn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng nói riêng giai đoạn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Những vấn đề lý luận quản lý thu NSNN - Thực trạng quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN qua KBNN Hai Bà Trưng - Mục tiêu, định hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng - Số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu giới hạn từ năm 2012 đến hết năm 2014 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Xuất phát từ vấn đề lý luận thu NSNN, quản lý thu NSNN; sở thực tiễn thành tựu đạt hạn chế công tác quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN, tìm hiểu chế thu NSNN số nước giới; luận văn khẳng định cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Luận văn khảo sát, nghiên tình hình thực chế quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN thời gian qua Những nội dung phân tích, đánh giá tương đối cụ thể mặt đạt mặt cịn tồn nhằm mục đích hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng cho phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu thu NSNN Trên sở chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước quan điểm có tính nguyên tắc chế quản lý thu NSNN, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản; Phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá, để làm rõ thêm sở lí luận thực tiễn công tác thu NSNN qua KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề chung quản lý thu NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN a/ Khái niệm thu NSNN NSNN phạm trù kinh tế lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa – tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực cơng cộng, Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt cơng dân phải đóng góp để chi tiêu cho máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát… Khái niệm ngân sách NSNN hình thành từ NSNN khoản thu nhập khoản chi tiêu Nhà nước thể chế hóa pháp luật Quốc hội thực quyền lập pháp NSNN cịn quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN mà phổ biến là: Thứ nhất: NSNN dự tốn thu – chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Thứ hai: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Có thể xác định: NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu ... hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 62 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng 63 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng. .. NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước. .. vấn đề lý luận quản lý thu NSNN - Thực trạng quản lý thu NSNN qua hệ thống KBNN qua KBNN Hai Bà Trưng - Mục tiêu, định hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng -