BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI CAO THỊ MINH THƯ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY Chuyên ngành Tài[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI CAO THỊ MINH THƯ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN Hà Nội, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực Luận văn, tác giả sử dụng số liệu báo cáo đơn vị, đảm bảo hồn tồn xác khơng có thay đổi, chỉnh sửa Đồng thời, tác giả cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân, khơng có chép, chỉnh sửa cơng trình nghiên cứu khác Tác giả đề tài Cao Thị Minh Thư MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước .4 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát thu ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 10 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .12 1.3 Kinh nghiệm số nước số địa phương công tác quản lý thu ngân sách nhà nước học rút cho Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số nước .31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số địa phương 34 1.3.3 Một số học kinh nghiệm quản lý thu NSNN Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 36 1.4 Đánh giá mức độ hoàn thiện quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .37 Kết luận Chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động tới quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Cầu Giấy 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội quận Cầu Giấy 39 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy 40 2.2.1 Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 40 2.2.2 Phương thức thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 46 2.2.3 Quy trình thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy47 2.2.4 Hoàn trả thu ngân sách nhà nước 53 2.2.5 Tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 54 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .55 2.3.1 Những kết đạt quản lý thu NSNN qua KBNN 55 2.3.2 Những hạn chế quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận Chương 74 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KBNN CẦU GIẤY 75 3.1 Sự cần thiết phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy .75 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 75 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 78 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 79 3.2.1 Mở rộng đề án đại hóa quy trình thu NSNN .79 3.2.2 Cải tiến phương thức, quy trình thu NSNN; cải cách thủ tục hành chính, tận dụng thu qua hệ thống ngân hàng 80 3.2.3 Xây dựng hệ thống toán điện tử Kho bạc Nhà nước ngân hàng 83 3.2.4 Xây dựng chế độ kế toán Nhà nước theo hướng dồn tích 84 3.2.5 Cơ giới hóa thao tác cán kế toán thu NSNN KBNN việc nhập liệu đầu vào .87 3.2.6 Xây dựng hệ thống kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu NSNN 88 3.2.7 Xây dựng hệ thống quản lý liệu tập trung KBNN 89 3.2.8 Tiếp tục tăng cường phối hợp KBNN với quan thu, quan tài ngân hàng thương mại phối hợp thu quản lý thu NSNN 90 3.2.9 Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán làm công tác thu NSNN 90 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 91 3.3.1 Hồn thiện chế sách quản lý thu NSNN qua KBNN thông qua sửa luật NSNN văn hướng dẫn 91 3.3.2 Tăng cường phối hợp kho bạc nhà nước với quan thu quan tài quản lý thu ngân sách nhà nước .96 3.3.3 Tăng cường đại hố cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu Giấy 97 3.3.4 Cần tạo nguồn lực tài để đại hóa cơng nghệ, đổi cơng nghệ phần mềm, phần cứng tương thích với hệ thống ngân hàng quan ngành tài .101 Kết luận Chương .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GDP GNT GTSX KBNN HTX MLNS MST NSĐP NSNN NSTW TP XHCN UNT DNNN HTTTTNT Nghĩa chữ viết tắt Tổng sản phẩm quốc nội Giấy nộp tiền Giá trị sản xuất Kho bạc Nhà nước Hợp tác xã Mục lục ngân sách Mã số thuế Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Thành phố Xã hội chủ nghĩa Ủy nhiệm thu Doanh nghiệp nhà nước Hệ thống thông tin thu nộp thuế DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1: Phân loại đối tượng nộp NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy đến ngày 31/12/2013 .44 Bảng 2.2: Tổ chức điểm thu NSNN địa bàn Cầu Giấy 45 Bảng 2.3: Cơ cấu thu NSNN theo tính chất khoản thu 46 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy KBNN quận, huyện .16 Sơ đồ 1.2: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua KBNN (KBNN chưa tham gia HTTTTNT) 17 Sơ đồ 1.3: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua KBNN (KBNN tham gia HTTTTNT) 18 Sơ đồ 1.4: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng (ngân hàng chưa tham gia HTTTTNT) .18 Sơ đồ 1.5: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng (ngân hàng tham gia HTTTTNT) .20 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy 41 Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức máy KBNN Cầu Giấy 42 Sơ đồ 2.3: Hệ thống tổ chức máy quan thuế quận Cầu Giấy 43 Sơ đồ 2.4: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua KBNN (KBNN tham gia hệ thống thống tin thu nộp thuế) 48 Sơ đồ 2.5: Quy trình thu NSNN chuyển khoản qua ngân hàng (ngân hàng tham gia Hệ thống thông tin thu nộp thuế) 49 Sơ đồ 2.6: Quy trình thu NSNN tiền mặt qua KBNN (KBNN tham gia Hệ thống thống tin thu nộp thuế) 50 Sơ đồ 2.7: Quy trình thu NSNN tiền mặt qua ngân hàng (ngân hàng tham gia Hệ thống thông tin thu nộp thuế) .51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu NSNN có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế, việc tăng cường quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành, địa phương trọng tất mặt: hình thành khung pháp lý chế sách thu NSNN; xây dựng hoàn thiện máy quản lý thu thống từ Trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực cơng tác quản lý thu NSNN Trong đó, tăng cường thu NSNN qua KBNN khâu quan trọng cơng tác thu NSNN nói chung Việc nâng cao hiệu công tác thu ngân sách đặt nhà nước, nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài chính, mặt khác góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý kinh tế, xã hội - nhiệm vụ mà nhà nước, dù tồn chế độ xã hội nào, mong muốn thực cách tối ưu Cùng với việc đổi quản lý thu NSNN nước, quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy đổi Trong năm qua, số thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy phát triển ổn định, đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh lượng đa dạng, phức tạp Sau gần 20 năm hoạt động, KBNN Cầu Giấy có nhiều nỗ lực với quan thu, quan tài địa bàn quận Cầu Giấy đổi cải tiến chế thu, quản lý nguồn thu NSNN Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy thời gian qua đạt kết định, số thu tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; công tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, góp phần ổn định phát triển kinh tế địa phương thành phố Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu NSNN cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển kinh tế; tổ chức thu nhiều quan thực hiện; tỷ trọng thu nộp trực tiếp vào KBNN chưa cao; thủ tục thu nhiều phức tạp; quản lý thu trùng lắp, thiếu thống nhất; phương thức thu lạc hậu, chưa khai thác tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu v.v cịn gây khó khăn cho người nộp; nguồn thu chưa tập trung thật đầy đủ, kịp thời vào NSNN Để đáp ứng yêu cầu xây dựng chế quản lý NSNN nói chung chế quản lý nhà nước thu ngân sách qua KBNN nói riêng thực có hiệu quả, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa; đồng thời giải bất cập nêu việc nghiên cứu để hoàn thiện chế quản lý nhà nước thu ngân sách qua KBNN đặt cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy; tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho " bạc Nhà nước Cầu Giấy” Mục đích đề tài Trên sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước thu NSNN, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian qua, nêu lên hạn chế nguyên nhân để từ xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy Nhiệm vụ nghiên cứu - Về lý luận: hệ thống hố có chọn lọc vấn đề quản lý nhà nước thu NSNN qua KBNN - Về thực tiễn: phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu NSNN qua KBNN nói chung thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy nói riêng, sở xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Cầu Giấy - Phạm vi nghiên cứu bao gồm: quy trình quản lý khoản thu NSNN, hạch toán kế toán toán khoản thu NSNN Các số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn giới hạn từ năm 2012 đến hết năm 2014 ... tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Cầu Giấy CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước 1.1.1... Tổng quan Ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản. .. lý thu ngân sách nhà nước học rút cho Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số nước .31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà