Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện quỳnh lưu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM THANH TIẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM THANH TIẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS TRẦN VĂN BÌNH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lƣu” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn đƣợc thu thập từ thực tế, xác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc xử lý trung thực kháchquan Hà Nội, ngày 20 tháng 09 năm 2018 Tác giả Phạm Thanh Tiến i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc khóa luận văn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quan, thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp giađình Trƣớc tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy PGS Trần Văn Bình Giảng viên trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến q báu q trình thực hồn thành luậnvăn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan Bảo hiểm xã hội huyện Quỳnh Lƣu Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu cơng tác quản lý thu Cuối cùng, xin cảm ơn nhà khoa học ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận vănnày Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2018 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, phânloại 1.1.2 Vai trò nguyên tắc Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Quỹ BHXH chế độ BHXH 1.2 Quản lý thu BHXH 12 1.2.1 Khái niệm thu quản lý thu BHXH 12 1.2.2 Vai trò quản lý thu BHXH 14 1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 14 1.2.3.1 Lập giao kế hoạch hàng năm 15 1.2.3.2 Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH 15 1.2.3.3 Quản lý mức đóng BHXH 17 1.2.3.4 Quản lý tiền thu 20 1.2.3.5 Quản lý phƣơng thức đóng BHXH 21 1.2.3.6 Quản lý quy trình thu 21 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu BHXH 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu BHXH 25 1.2.5.1 Các nhân tố khách quan 25 1.2.5.2 Các nhân tố chủquan 27 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu học kinh nghiệm địa phƣơng 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số địa phƣơng nƣớc 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý thu BHXH BHXH iii huyện Quỳnh Lƣu 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU 37 2.1 Tổng quan chung BHXH huyện Quỳnh Lƣu 37 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn BHXH huyện Quỳnh Lƣu 37 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức BHXH huyện Quỳnh Lƣu 39 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Quỳnh Lƣu 40 2.2.1 Chỉ tiêu kế hoạch hàng năm 40 2.2.2 Công tác quản lý đối tƣợng tham giaBHXH 43 2.2.3 Quản lý mức đóng BHXH 48 2.2.4 Quản lý tiền thu BHXH 51 2.2.5 Quản lý phƣơng thức đóng BHXH 55 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Quỳnh Lƣu 58 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 58 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 60 2.3.2.1 Những mặt tồn 60 2.3.2.2 Nguyên nhân tồntại 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU 67 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý thu BHXH huyện Quỳnh Lƣu 67 3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến công tác Quản lý thu BHXH tỉnh Nghệ An đến năm 2020 67 3.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý thu BHXH huyện Quỳnh Lƣu 72 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu BHXH BHXH huyện Quỳnh Lƣu 74 3.2.1 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực đội ngũ cán 74 3.2.2 Cải cách thủ tục hành 75 3.2.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin 77 3.2.4 Quản lý đối tƣợng tham gia, mức lƣơng đóng BHXH 79 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý nợ đọng BHXH 82 3.2.6 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ iv BHXH 85 3.3 Một số khuyến nghị 86 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nƣớc BHXH 86 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 88 3.2.3 Kiến nghị với quyền địa phƣơng 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAMKHẢO 91 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT Ý NGHĨA ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ngồi HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua thời kỳ 19 Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu dự toán thu BHXH huyện Quỳnh Lƣu năm 2015 41 Bảng 2.2: Tổng hợp tiêu dự toán thu BHXH huyện Quỳnh Lƣu năm 2016 41 Bảng 2.3: Tổng hợp tiêu dự toán thu BHXH huyện Quỳnh Lƣu năm 2017 42 Bảng 2.4: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 2.5: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH 46 Bảng 2.6: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.7: Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 2.8: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 2.9: Tỷ lệ đóng BHXH từ năm 2007 48 Bảng 2.10: Tiền lƣơng đóng BHXH bình quân giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 2.11: Mức lƣơng bình qn đóng BHXH khối DN quốc doanh 2017 51 Bảng 2.12: Tiền thu BHXH giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 2.13: Số tiền phạt chậm đóng từ 2015 -2017 55 Bảng 2.14: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 2.15: Tỷ lệ nợ BHXH giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng 2.16: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2015 – 2017 59 Bảng 3.1: Dự báo dân số đến năm 2020 69 Bảng 3.2: Dự báo nguồn lao động đến năm 2020 71 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Mơ hình tổ chức BHXH 30 Hình 2.2 : Số tiền thu BHXH giai đoạn 2015 - 2017 54 Hình 2.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2013 - 2015 56 viii đƣợc xây dựng theo Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Bộ Thơng tin Truyền thông ban hành Trung tâm Ðiều hành hệ thống CNTT ngành BHXH đƣợc thành lập bắt đầu vận hành kết tổng hợp từ quãng thời gian dài hệ thống BHXH đồng thời phát triển hạ tầng kỹ thuật, nhân lực đẩy mạnh ứng dụng CNTT… Năm 2017 đƣợc coi năm đột phá với nhiều hoạt động phục vụ định hƣớng đại hóa ngành BHXH đƣợc triển khai liệt có hiệu quả, nhƣ: Hệ thống lƣu trữ hồ sơ điện tử ngành BHXH để số hóa tài liệu lƣu trữ ngành; phần mềm giao dịch điện tử tất lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, giải chế độ BHXH, BHTN; hệ thống cửa điện tử tập trung sở phần mềm "Tiếp nhận quản lý hồ sơ"; cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam điểm truy cập BHXH Việt Nam môi trƣờng in-tơnét cung cấp đầy đủ thơng tin hoạt động, chủ trƣơng, sách pháp luật BHXH, BHYT, tiếp nhận yêu cầu giao dịch điện tử, khai thác thông tin, liệu BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân Nhất việc đƣa hệ thống thông tin giám định BHYT vào vận hành, kết nối gần 100% sở khám, chữa bệnh BHYT từ tuyến xã đến Trung ƣơng phạm vi toàn quốc để thực quản lý khám, chữa bệnh, giám định toán BHYT Ðến cuối năm 2017, hệ thống tiếp nhận 163 triệu hồ sơ khám, chữa bệnh điện tử đề nghị toán; tỷ lệ liên thông liệu tháng đạt 95% Trong năm 2017, BHXH Việt Nam khai trƣơng vận hành Trung tâm Ðiều hành hệ thống CNTT Trung tâm Dịch vụ khách hàng phục vụ tƣ vấn, giải đáp cho ngƣời dân, ngƣời lao động vấn đề liên quan BHXH, BHYT, BHTN; triển khai hệ thống thông tin quản lý văn điều hành, hệ thống hội nghị truyền hình theo mơ hình kiến trúc phủ điện tử Cùng với đó, việc đƣa hệ thống thông tin giám định BHYT vào hoạt động từ tháng 6-2016 với mục tiêu tin học hóa nâng cao hiệu cơng tác giám định tốn BHYT; tiết kiệm thời gian nhân lực cho công tác giám định; kiểm sốt phịng ngừa việc lợi dụng, trục lợi từ quỹ BHYT thông qua hệ thống giám định BHYT điện tử Hệ thống kết nối tới 12.241 sở khám, chữa bệnh toàn quốc, thực chuẩn hóa gần 12 triệu liệu danh mục thuốc, vật tƣ y 78 tế, dịch vụ kỹ thuật Ðến cuối năm 2017, hệ thống tiếp nhận 163 triệu hồ sơ khám, chữa bệnh điện tử đề nghị tốn; tỷ lệ liên thơng liệu tháng đạt 95% Qua phát nhiều trƣờng hợp lạm dụng toán BHYT; việc giám định tự động từ phần mềm giám định chủ động qua cảnh báo phần mềm giảm trừ số chi không hợp lý khoảng 3.000 tỷ đồng… Ðồng thời, ngành BHXH tạo lập xong sở liệu cho hộ gia đình tham gia BHYT với thơng tin 92,6 triệu dân tƣơng ứng với 24,3 triệu hộ gia đình tồn quốc Với kết đạt đƣợc, "Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT - truyền thông Việt Nam năm 2017" (Việt Nam ICT Index 2017), Bộ Thông tin Truyền thông đánh giá BHXH Việt Nam quan triển khai hiệu dịch vụ công trực tuyến xếp thứ hai bảng xếp hạng chung khối bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có dịch vụ cơng Đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán viên chức ngành nhằm ứng dụng thành thạo phần mềm quản lý.Thời gian tới, BHXH Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ; hoàn thiện phần mềm nghiệp vụ; hoàn thiện sở liệu tập trung toàn ngành BHXH; mở rộng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3.2.4 Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóngBHXH a Lý chọn giảipháp Cơ sở để xác định đƣợc số phải thu dựa yếu tố khơng thể tách rời số lao động mức lƣơng đóng BHXH Việc quản lý lao động, quỹ lƣơng nhằm đáp ứng mục tiêu thu đúng, thu đủ Hàng năm đảm bảo số thu theo kế hoạch đề Tăng trƣởng nguồn quỹ BHXH b Mục tiêu giảipháp Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH, chấn chỉnh mức đóng, tỷ lệ đóng nhằm tăng quỹ BHXH c Nội dung giải pháp - Về quản lý đối tƣợng tham gia BHXH Để quản lý chặt chẽ lao động thuộc diện tham gia BHXH cần thực hiện: Thứ nhất, cần chủ động phối hợp với quan liên quan để thực nắm 79 bắt đƣợc thông tin doanh nghiệp, số lƣợng lao động thuộc diện tham gia BHXH BHXH tỉnh Nghệ An cần tranh thủ đạo Tỉnh ủy Nghệ An sở Chƣơng trình hành động số 22-CTr/TU Kế hoạch số 57/KH-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Kế hoạch thực chƣơng trình hành động số 22CTr/TU có phân cơng trách nhiệm tổ chức thực quan để làm sở phối hợp với quan: Phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư: - Phối hợp với Sở kế hoạch đầu tƣ để xác định đƣợc danh sách doanh nghiệp đăng ký kinh doanh doanh nghiệp đăng ký hàng quý để làm sở đối chiếu, phát đơn vị chƣa tham gia để từ tuyên truyền vận động, yêu cầu đơn vị tham gia theo quy định Luật BHXH - Phối hợp nhằm xây dựng tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội, tham mƣu UBND trình HĐND tỉnh đƣa tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH vào tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh hàngnăm Phối hợp với Chi cục thuế tỉnh nhằm: - Cung cấp danh sách doanh nghiệp nhà nƣớc thực nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc để làm sở xác định doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn hay chƣa tham gia để có biện pháp xử lý theo phápluật; - Phối hợp để thành lập đoàn tra liên ngành việc thu hồi nợ thuế, nợ BHXH để công tác đạt đƣợc hiệu Phối hợp với Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp Để xác định doanh nghiệp, lao động địa bàn khu kinh tế khu công nghiệp tỉnh phối hợp yêu cầu đơn vị tham gia BHXH theo quy định Đồng thời, BHXH huyện, thành phố cần chủ động phối hợp với quan cấp nhằm xác định, mở rộng đối tƣợng tham gia Tham mƣu UBND huyện đạo tới UBND cấp xã thực rà soát, thống kê, định kỳ hàng quý lập, cung cấp danh sách hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp quốc doanh địa bàn BHXH danh sách để xác định đƣợc đối tƣợng thuộc diện tham gia để khai thác, mở rộng đối tƣợng Thứ hai: Trên sở thơng tin có đƣợc đơn vị, thực rà 80 soát hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị đó, tìm hiểu ngun nhân doanh nghiệp khơng chƣa tham gia BHXH cho ngƣời lao động để vận động đơn vị tham gia Nếu trƣờng hợp doanh nghiệp có hoạt động, có sản xuất kinh doanh nhƣng cố tình khơng tham gia BHXH, cần kiến nghị quan chức có biện pháp xử lý kiên để tránh tiền lệ xấu Đề nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thu hồi giấy phép kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện tịa án Đồng thời, doanh nghiệp khơng cịn hoạt động đề xuất thu hồi giấy phép kinh doanh, quan BHXH đƣa khỏi danh sách,để tránh trƣờng hợp phát sinh nợ ảo Thứ ba: Tích cực phối hợp với quan quyền địa phƣơng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, tạo việc làm, đào tạo nghề, tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp bời biện pháp nhằm mở rộng đối tƣợng tham gia, giúp nuôi dƣỡng nguồn thu BHXH lâu dài Nhƣ vậy, địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, quan hành nghiệp nhà nƣớc, khối ủy ban nhân dân đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho cán Tuy nhiên, khu vực kinh tế nhà nƣớc (doanh nghiệp ngồi quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, hợp tác xã, tổ hợp tác) tỷ lệ tham gia chiếm tỷ lệ thấp, đóng BHXH với mức đóng thấp mức lƣơng thực tế nhận đƣợc Vì vậy, mục tiêu phát triển đối tƣợng địa bàn huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn cần tập trung trọng khu vực kinh tế nhà nƣớc để đảm bảo đơn vị thực tham gia BHXH cho ngƣời lao động tham gia theo mức lƣơng thực tế trả cho ngƣời lao động - Về quản lý mức đóng Nhƣ giới thiệu, tiền đóng BHXH tỷ lệ đóng theo quy định (Hiện 2018 26%) nhân với mức tiền lƣơng đóng Nhiều đơn vị dùng nhiều biện pháp nhằm lách luật, đóng BHXH cho ngƣời lao động với mức lƣơng thấp lƣơng thực tế Do quản lý tiền lƣơng làm đóng BHXH nội dung quan trọng cần tăng cƣờng quản lý giai đoạn nhằm tránh thất thu quỹ BHXH Để quản lý tốt mức đóng, cần thực biện pháp cụ thể: Hàng năm quan BHXH phải rà soát lại toàn đối tƣợng tham 81 gia, lập kế hoạch thu chi tiết, thống kê xác số lao động phải đóng theo mức đóng khác để từ có nhìn tổng quan việc đăng ký mức lƣơng làm đóng BHXH đơn vị nhằm đƣa kế hoạch kiểm tra cụ thể Việc tập trung thực đơn vị ngồi nhà nƣớc, đơn vị hành nghiệp có quy định cụ thể hệ số lƣơng, quy định nâng lƣơng nên quan BHXH có để kiểm tra đƣợc trình đăng ký điềuchỉnh mức lƣơng tham gia BHXH Thực tế BHXH huyện Quỳnh Lƣu trọng đến đánh giá số lao động tham gia, số tiền thu, số nợ chƣa trọng xem xét đánh giá tiền lƣơng đóng BHXH Phối hợp với với sở ban ngành: Sở tài chính, sở nội vụ, hội doanh nghiệp, quyền địa phƣơng nhằm xác định danh sách đơn vị không hƣởng lƣơng ngân sách nhƣng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lƣơng theo thang, bảng lƣơng Nhà nƣớc để có theo dõi kiểm tra việc đóng BHXH đơn vị này; đồng thời phối hợp Chi cục thuế, quan thẩm quyền để kiểm tra mức lƣơng đơn vị nhà nƣớc d Kết mong đợi Khai thác triệt để đối tƣợng tham gia BHXH nhằm mở rộng phạm vi “bao phủ” BHXH tiến tới thực BHXH tồn dân an sinh cơng xã hội phát triển bền vững hệ thống BHXH 3.2.5 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH a Lý chọn giảipháp Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nóng ngành BHXH nói chung BHXH Nghệ An nói riêng Tỷ lệ nợ BHXH ln mức cao, tình trạng nợ, chiếm dụng tiền đóng BHXH gây nên nhiều hậu thời gian qua Việc chậm đóng BHXH đơn vị ảnh hƣởng đến nguồn thu BHXH quan trọng ảnh hƣởng quyền lợi hợp pháp ngƣời lao động việc hƣởng chế độ BHXH, ảnh hƣởng đến niềm tin ngƣời lao động BHXH Theo quy định nay, chế độ đƣợc hƣởng sở có đóng có hƣởng, đóng đến đâu giải chế độ đến Điều dẫn đến việc xảy trƣờng hợp ngƣời lao động không đƣợc hƣởng chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản) đo 82 đơn vị nợ, ngƣời lao động đến tuổi nghỉ hƣu nhƣng chƣa đƣợc chốt sổ để giải chế độ hƣu trí, ảnh hƣởng lớn đến ngƣời lao động mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Nhà nƣớc Vì vậy, việc quản lý thu đảm bảo thu tiền BHXH tiến độ, khắc phục tình trạng nợ nợ đọng BHXH quantrọng b Mục tiêu giải pháp Tăng quỹ Bảo hiểm xã hội, tránh đơn vị lợi dụng quỹ, giảm tỷ lệ nợ đọng c Nội dung giải pháp Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, quản lý thu cần trọng thực giải pháp: Một gắn chặt chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận q trình đóng (số tiền đóng, thời gian đóng), làm sở để giải chế độ BHXH Ngƣời lao động có đóng BHXH đƣợc cấp sổ, đóng đến đâu, mức đóng nhƣ đƣợc xác nhận sổ BHXH tƣơng ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH, quan BHXH giải chế độ BHXH có phát sinh Phối hợp chặt chẽ theo quy trình biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đƣợc đảm bảo theo quy định Nhà nƣớc Theo đó, ngƣời lao động chƣa đƣợc giải chế độ BHXH đơn vị nợ BHXH Việc thực nghiêm túc quy định nâng cao trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Tuy nhiên, việc thực biện pháp dễ gây lòng tin ngƣời lao động BHXH Do đó, thực biện pháp cần đồng thời trọng công tác phối hợp với liên đồn lao động, với tổ chức cơng đồn sở để thơng báo tình hình nợ đọng BHXH đơn vị, nhƣ hậu việc thực quyền lợi ngƣời lao động Thực tế qua kiểm tra bảng lƣơng đơn vị nợ BHXH cho thấy hàng tháng trích tiền đóng BHXH (8%) từ lƣơng ngƣời lao động Nhƣ vậy, việc khơng đóng BHXH vừa chƣa thực trách nhiệm chủ doanh nghiệp (đóng 18%), đồng thời chiếm dụng tiền đóng BHXH ngƣời lao động Do biện pháp tích cực để tạo sức ép từ phía cơng đồn, từ ngƣời lao động việc thực đóng BHXH chủ doanh nghiệp 83 Thứ hai BHXH từ cấp tỉnh đển cấp huyện cần chủ động tăng cƣờng công tác phối hợp với quan chức nhƣ Thanh tra tỉnh ủy (huyện ủy), liênđoàn lao động, sở lao động- thƣơng binh xã hội (phòng lao động thƣơng binh xã hội), chi cục thuế công tác kiểm tra đơn vị nợ BHXH Thứ ba: Kiên xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH Đối với đơn vị cố tình nợ BHXH, thiếu tính phối hợp thực khởi kiện tòa án để truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp Hiện kế hoạch số 527/KH-UBND giao Tòa án nhân dân tỉnh đạo tòa án nhân dân huyện, thành phố khẩn trƣơng tiến hành xét xử doanh nghiệp nợ BHXH lớn đƣợc quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện Do vậy, thời gian tới, khả việc khởi kiện đơn vị đƣợc đẩy nhanh tiến độ có kết Vì vậy, BHXH huyện cần chủ động kiên khởi kiện đơn vị vi phạm thực đóng BHXH Thứ tƣ, xây dựng chế phối hợp với Ngân hàng, kho bạc việc trích từ tài khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản doanh nghiệp chủ doanh nghiệp doanh nghiệp đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực lộ trình cam kết, đƣợc quan BHXH chấp thuận Để thực đƣợc giải pháp này, quan BHXH cần thống kê danh sách tên, số tiền nợ, thời gian nợ để bảo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp để đạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi định áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên ngân hàng thƣờng không thực thực hạn chế nội dung Do vậy, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời quan BHXH cần báo cáo, đề xuất với cấp quyền để đạo ngân hàng địa bàn thực nội dung d Kết mong đợi Tăng nguồn thu BHXH, giảm thiểu tình trạng trốn đóng, nợ đọng kéo dài gây ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động 84 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH a Lý chọn giải pháp Để việc quản lý mang lại hiệu quả, trƣớc hết cần có đồng thuận đối tƣợng tham gia Vì vậy, tun truyền, giáo dục sách pháp luật biện pháp quan trọng Ý thức đƣợc điều này, thời gian qua, BHXH tỉnh Nghệ An quan tâm đến công tác tuyên truyền BHXH, BHYT nhƣng hiệu mang lại chƣa cao, hiểu biết ngƣời dân lao động địa bàn BHXH cịn hạn chế Vì vậy, chủ doanh nghiệp thân ngƣời lao động chƣa ý thức đƣợc trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH; vậy, việc quản lý thu gặp khó khăn chƣa đƣa lại đƣợc kết nhƣ mong muốn Trong thời gian tới, BHXH Nghệ An cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách, chế độ BHXH nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết sách, pháp luật BHXH, chế độ, quyền lợi đƣợc hƣởng để từ tự giác tham gia BHXH Công tác tuyên truyền cần thực đổi nội dung có nhiều hình thức thơng tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục phù hợp với loại đối tƣợng ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH ngƣời dân toàn xã hội b Mục tiêu giải pháp Giúp cho ngƣời tham gia Bảo hiểm xã hội hiểu đƣợc sách nhƣ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Và tiêu khai thác đơn vị ln hồn thành vƣợt mức BHXH Việt Nam giao c Nội dung giải pháp Công tác tuyên truyền phải sâu rộng, từ chế độ sách, nhấn mạnh tới chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH; nhằm hình thành tâm lý tự nguyện, mong muốn tham gia ngƣời lao động tinh thần trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động Nội dung tuyên truyền phải thực nhiều hình thức, phƣơng pháp phù hợp để thông tin đến đƣợc tới tận ngƣời dân Để thực đƣợc điều này, cần thựchiện: 85 - Thực xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, biên tập tài liệu tuyên truyền, in tờ rơi, pano, áp phích để thực tuyên truyền, chủ động tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng; liên hệ với ban quản lý khu kinh tế Đơng Nam, khu cơng nghiệp, cơng đồn cơng ty, doanh nghiệp để tổ chức buổi nói chuyện nhằm tuyên truyền nói cho ngƣời lao động hiểu đƣợc quyền lợi hợp pháp tham gia BHXH - Phối hợp với quan liên quan để thực hình thức tuyên truyền khácnhau: Phối hợp với quan truyền thông địa bàn tỉnh xây dựng chuyên mục sách BHXH Báo Nghệ An, đài Phát thanh- truyền hình tỉnh Nghệ An, đăng tải viết, nội dung lên cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An Phối hợp với sở văn hóa, thể thao du lịch để thực đặt pano tuyến đƣờng lớn, khu công nghiệp để tạo quan tâm, ý tầng lớp nhân dân Phối hợp với sở lao động thƣơng binh xã hội, liên đoàn lao động tỉnh Nghệ An, hiệp hội doanh nghiệp để tuyên truyền, phổ biến sách BHXH đến ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động thơng qua tổ chức cơng đồn hoạt động hiệp hội Phối hợp với UBND huyện để thực đạo nhằm thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH hệ thống truyền sở (xã, phƣờng, thị trấn) Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phƣờng, thị trấn để vừa phổ biến tuyên truyền hƣớng dẫn giải đáp sách , chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH tạo thuận lợi cho ngƣời tham gia đóng BHXH d Kết mong đợi Số lao động hàng năm tăng lên ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nƣớc BHXH Nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH Để thực tăng cƣờng quản 86 lý thu BHXH đạt đƣợc hiệu cao, luận văn có đƣa số khuyến nghị : Cần sớm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội: Cầnsớm ban hành sửa đối luật theo hƣớng mở rộng đối tƣợng tham gia - áp dụng chung cho tất đối tƣợng lao động; đồng thời xem xét nâng dần tuổi nghỉ hƣu để đảmbảo cân đối mức đóng mức hƣởng, làm cho nguồn thu phát triển bền vững,phù hợp với phát triển kinh tế khơng gây lãng phí lao động giàu kinh nghiệm Từng bƣớc hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thơng thống thuận lợi cho lao động ngành nghề khác đƣợc tham gia BHXH Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trƣởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc ngƣời sử dụng lao động phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động theo hƣớng đề nghị quy định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp tra lao động khơng thuộc ngành BHXH Chính quyền UBND cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH cịn hạn chế.; đó, quan BHXH có chức kiểm tra nhƣng lại khơng có quyền xử lý vi phạm làm hạn chế hiệu công tác kiểm tra thƣc chế độ sách BHXH Tăng cường quản lý nhà nước đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội Đảng, Chính phủ cần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc, yêu cầu quan quyền địa phƣơng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc BHXH địa bàn Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xãhội Đồng thời, cần tăng cƣờng đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp 87 luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên nhândân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ ngƣời dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Hiện nay, hệ thống văn BHXH Việt Nam nhiều, nhƣng vừa thừa lại vừa thiếu, chí có chồng chéo Để có hệ thống văn đầy đủ đồng thống quy trình nghiệp vụ thu BHXH Việt Nam cần xếp, rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật, nhằm loại bỏ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện nay; hệ thống lại dƣới hình thức sổ tay văn lĩnh vực, văn hiệu lực, văn bị thay để thuận tiện cho cán viên chức (đặc biệt cán mới) nhƣ ngƣời lao động việc tìm hiểu văn nghiệp vụ Bổ sung tiêu biên chế nhân cho BHXH tỉnh Nghệ An để bố trí thêm nhân trực tiếp quản lý thu thực tế đội ngũ chuyên quản thu mỏng, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, đặc biệt yều cầu quản lý đối tƣợng tham gia, khối lƣợng công việc ngày lớn Đầu tƣ sở vật chất để đáp ứng nhu cầu công việc: Hiện trụ sở làm việc BHXH huyện chủ yếu nhà làm việc cũ trƣớc cũ nát nhỏ hẹp, hệ thống máy tính cũ nên tốc độ xử lý Đề nghị BHXH Việt Nam xem xét đầu tƣ xây nâng cấp dần trụ sở làm việc Đồng thời, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán nhân viên 3.2.3 Kiến nghị với quyền địa phƣơng Thƣờng xuyên đạo quyền cấp xã việc tăng cƣờng quản lý công tác BHXH u cầu phịng ban chun mơn, quan cần nghiêm túc thực nội dung đƣợc đạo để nội dung mang tính đạo hình thức mà mang lại hiệu thựctế Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực thỏa ƣớc lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung đƣợc quy định Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia 88 BHXH theo quy định pháp luật BHXH Đƣa việc thực thu, nộp BHXH cho ngƣời lao động tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thƣởng Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phải yêu cầu nội dung tham gia BHXH, yều cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định tham gia BHXH cho ngƣời lao động 89 KẾT LUẬN Trải qua nửa kỷ tồn phát triển, BHXH khẳng định đƣợc vị trí quan trọng đời sống ngƣời lao động nhƣ sách xã hội nƣớc giới Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tảng cho ổn định phát triển xã hội, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hƣớng chung thời đại mà cịn thể tính ƣu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội trị mà đất nƣớc ta xây dựng Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, từ thành lập (năm 1995) đến nay, BHXH huyện Quỳnh Lƣu đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận, mà trƣớc hết công tác thu BHXH, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục nhƣ: Tỷ lệ lao động tham gia cịn ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, công tác quản lý tiền lƣơng, tiền lƣơng, tiền cơng đóng cịn chƣa với mức lƣơng thực tế Vì vậy, để cơng tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH nhƣ giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cƣờng công tác quản lý thu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu BHXH, đồng thời đƣa số kiến nghị quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND cấp để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả tin tƣởng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH huyện Quỳnh Lƣu thực nhóm giải pháp đƣa giúp BHXH huyện Quỳnh Lƣu phần khắc phục đƣợc tồn có, hồn thành đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam, BHXHNghệ An giao 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAMKHẢO Tài liệu tham khảo Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008; Luật số 46/2014/QH13 ngày 13/06/2014 sửa đổi bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế Luật việc làm số 38/2013/qh13 ngày 16/11/2013 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hàng quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội - Liên đoàn lao động - Sở lao động TBXH tỉnh Nghệ An (2018), Chương trình phối hợp công tác năm 2018 Bảo hiểm xã hội-Liên đoàn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Nghệ An Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Trƣờng Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài Phạm Trƣờng Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 10 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 11 Dƣơng Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia,Giáo trình Quản trị BHXH (2009), 12 Luật Bảo hiểm xã hội – Luật bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp văn hƣớng dẫn –H.: Lao động, 2017 13 Trần Quang Lâm (2018), Giáo trình tài bảo hiểm xã hội – bảo hiểm y tế - bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam nay, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân NXB Lao động xã hội 91 Trang web 14 Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn 15 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 92 ... độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo chế ? ?một cửa” Bảo hiểm xã hội huyện; đ) Chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; từ chối chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm. .. tốt công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Quỳnh Lƣu 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU 2.1 Tổng quan chung BHXH huyện Quỳnh Lƣu Bảo hiểm xã hội. .. nhân tồntại 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN QUỲNH LƢU 67 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý thu BHXH huyện Quỳnh Lƣu