Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại chi cục Hải quan cảng Cửa Lò

Trờng đại học kinh tế quốc dân KHOA khoa học quản lý - - Chuyên đề thực tập chuyên ngành Đề tài: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập chi cục Hải quan cảng Cửa Lò Sinh viên thùc hiƯn : Bïi Nam Q Líp : qu¶n lý kinh tế 44A Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Giáo viên hớng dẫn : PGS ts Lê thị anh Vân Hà nội - 04/2006 LI M U CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU .6 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Khái niệm thuế xuất nhập .6 Phân loại thuế xuất nhập .6 Vai trò thuế xuất nhập Tác động thuế xuất nhập .10 II QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 14 Sự cần thiết phải quản lý thu thuế xuất nhập 14 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu thuế xuất nhập .16 III NỘI DUNG CONG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 18 Quản lý đối tượng nộp thuế 19 Xây dựng lựa chọn quy trình quản lý thu thuế: .19 Tính thuế thu thuế 20 Thanh tra thuế 20 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ .22 I VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LỊ 22 1.Khái qt lịch sử hình thành phát triển 22 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 22 Cơ cấu tổ chức 25 Các nguồn lực: 27 Những nhiệm vụ Chi cục giai đoạn tới 28 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ 30 Tình hình quản lý đối tượng nộp thuế xuất nhập 30 Công tác quản lý tính thuế xuất nhập 33 Tình hình quản lý thu thuế .40 Tình hình cơng tác quản lý xét miễn thuế 45 Tình hình cơng tác tra, kiểm tra thuế xuất nhập .46 III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ 48 Những kết đạt 48 2.Một số hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan Cảng Cửa lò 50 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LỊ 53 I QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 53 Quan điểm 53 Phương hướng 54 II MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LỊ 55 Kiến nghị vói Nhà nước ngành, cấp có liên quan 55 Một số giải pháp kiến nghị với Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lị nhằm hồn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập 60 2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng nộp thuế 60 2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý tính thuế 61 2.3 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra 65 2.4 Hồn thiện cơng tác thu thuế, hạn chế nợ đọng thuế 67 2.5 Kiện tồn máy tổ chức, quy trình nghiệp vụ đào tạo cán Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 LỜI MỞ ĐẦU Sau gần 20 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước chuyển rõ rệt Việt Nam khơng trọng phát triển kinh tế nước mà có quan hệ song phương, đa phương, tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế giới Hoạt động ngoại thương mà có bước phát triển đáng kể Lưu lượng hàng hoá xuất nhập vào Việt Nam ngày nhiều, mặt có tác dụng thúc đẩy kinh tế phát triển mặt khác làm cho công tác quản lý hoạt động xuất nhập Nhà nước nói chung quan Hải quan nới riêng gặp nhiều khó khăn Chi cục hải quan Cảng Cửa Lò, đơn vị trực thuộc Cục hải quan Nghệ An đời với chức quản lý hoạt động xuất nhập qua cảng vùng lân cận Trong thời gian qua, Chi cục có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, đóng góp phần vào phát triển tỉnh Nghệ An nói riêng đất nước nói chung Tuy nhiên, việc quản lý hoạt động xuất nhập có cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục thời gian qua nhiều tồn cần giải Lưu lượng hàng hoá xuất nhập qua cửa ngày tăng, thêm vào thủ đoạn trốn thuế gian lận thương mại ngày tinh vi, phức tạp ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục Trong trình thực tập tìm hiểu Chi cục hải quan Cảng Cửa Lị, nhận thấy vấn đề cộm công tác quản lý thu thuế xuất nhập nên em chọn “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan Cảng Cửa Lò” làm đề tài cho chuyên đề thực tập Chuyên đề gồm chương: Chương I: Tổng quan thuế xuất nhập công tác quản lý thu thuế xuất nhập Chương II: Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất nhập tai Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò Chương III: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan Cảng Cửa Lò Do thời gian nghiên cứu trình độ thực tiễn cịn nhiều hạn chế nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong có góp ý thầy giáo bạn để em hồn thiện viết Em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Khái niệm thuế xuất nhập khẩu: Thuế xuất nhập ( custom duty ) biện pháp tài mà nước dùng để can thiệp vào hoạt động ngoại thương Thực chất loại thuế gián thu đánh vào hàng hoá phép xuất nhập qua biên giới Phân loại thuế xuất nhập khẩu: Có nhiều tiêu thức phân loại thuế xuất nhập khác nhau, theo tiêu thức phân loại lại có nhiều loại thuế xuất nhập khác Thơng thường có tiêu thức phân loại thuế xuất nhập khẩu, là: theo xu hướng vận động hàng hố; theo mục đích đánh thuế; theo phạm vi tác dụng theo cách thức đánh thuế 2.1 Theo xu hướng vận động h àng hoá, có lo ại: - Thuế xuất khẩu: đánh vào giá trị hàng hố xuất nhằm mục đích hạn chế xuất mặt hàng cần thiết loại vật tư, nguyên vật liệu quý để phát triển kinh tế quốc dân nước, thoả mãn nhu cầu thị trường bảo vệ môi trường sinh thái Trong nhiều trường hợp, thuế sử dụng để điều chỉnh hoạt động kinh tế đối ngoại Ở nước có kinh tế hướng ngoại, chủ trương gia tăng mặt hàng xuất nên thường không đánh thuế xuất đánh thuế với mức thấp nhằm mục tiêu chủ yếu quản lý Tuy nhiên, số nước phát triển, thuế xuất sử dụng nhằm bổ sung thu nhập cho Ngân sách Nhà nước - Thuế nhập khẩu: đánh vào giá trị hàng nhập vào nước, thuế có mục đích ngáng trở xâm nhập hàng hố nước ngồi vào thị trường nước, thúc đẩy phát triển sản xuất nội địa Hiện nay, với xu hướng hội nhập, mục tiêu bảo hộ ý nên thuế nhập có chiều hướng giảm nhẹ Song khơng có nghĩa quốc gia không sử dụng thuế nhập Với nhiều lý kinh tế, trị, xã hội khác, thuế nhập sử dụng để làm hàng rào che chắn hoạt động ngoại thương gia tăng khoản thu nhập tài cho Chính phủ - Thuế cảnh: đánh vào hàng nước đưa qua lãnh thổ quốc gia đến nước thứ ba, nhằm mục đích tăng nguồn thu ngân sách Nhưng loại thuế áp dụng hoạt động ngoại thương quy định giới 2.2 Theo mục đích đánh thuế, g ồm: - Thuế xuất nhập có mục đích thu ngân sách: đánh vào hàng nhập mà nước chưa sản xuất giới có nhu cầu tiêu dùng cao để tăng nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước - Thuế xuất nhập bảo hộ: loại thuế có tác dụng bảo vệ thị trường nội địa khỏi xâm nhập hàng hố nước ngồi, tăng cường tính cạnh tranh hàng hố nước Hiện nay, trình hội nhập loại thuế dần loại bỏ - Thuế chống bán phá giá: có tác dụng bảo vệ thị trường nội địa khỏi việc nhập xuất mặt hàng hoá phá giá với mức giá thấp nhiều lần so với giá giới Thuế đảm bảo nâng giá lên mức trung bình đem lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước - Thuế bù trừ: mục đích loại thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nước tăng cường khả cạnh tranh thị trường quốc tế xuất bán cho nước nhằm chiếm lĩnh thị trường Thuế bù trừ sử dụng rộng rãi nước phát triển nhằm mục địch thâu tóm thị trường nội địa bành trướng thị trường giới - Thuế đặc biệt, áp dụng với tư cách: + Là biện pháp bảo vệ thị trường nội địa nhập hàng hoá với số lượng định mà gây thiệt hại cho sản xuất nước + Là biện pháp trừng phạt nhà kinh doanh tham gia vào mối quan hệ đối ngoại vi phạm lợi ích + Là biện pháp thực tác động phân biệt đối xử với nước định + Là biện pháp ngăn chặn cạnh tranh không lành mạnh - Thuế ưu đãi: ưu đãi thuế áp dụng quan hệ với một vài nước để khuyến khích nhập hàng hố định 2.3 Theo phạm vi tác d ụng, g ồm : - Thuế tư quản: loại thuế dựa chủ quyền quốc gia quy định, không phụ thuộc vào yếu tố chi phối bên Tuỳ theo quan hệ với đối tác mà người ta có phân biệt đối xử hệ thống thuế suất cao thấp khác (thuế suất tối đa, thuế suất tối thiểu) - Thuế theo hiệp định: đàm phán thương mại quốc tế, thuế yếu tố thường đưa đàm phán; nội dung đàm phán thuế nhiều khía cạnh song khơng thể khơng đề cập đến vấn đề thuế suất Khi hiệp định thuế thông qua, nước tham gia hiệp định phải từ bỏ tính chất chủ quyền đánh thuế xuất nhập phải tuân thủ theo hiệp định thuế ký kết 2.4 Theo cách thức đánh thu ế, g ồm: - Thuế đơn vị: mặt pháp lý quy định khoản tiền nộp đơn vị vật lý hàng hố, khơng phụ thuộc vào biến động giá hàng hoá - Thuế tỷ lệ: mặt pháp lý ấn định theo tỷ lệ phần trăm giá trị hàng hố xuất nhập khẩu, bao gồm chi phí lưu thơng tuỳ theo quy định nước - Thuế kết hợp: loại thuế đánh đầu hàng hoá xuất nhập vừa theo đơn vị vật lý, vừa theo tỷ lệ giá hàng hố Vai trị thu ế xuất nhập kh ẩu: 3.1 Thuế xuất nhập m ột cơng c ụ c sách thương mại (chính sách b ảo h ộ m ậu d ịch): Trong xu tồn cầu hố, khu vực hố tự hố thương mại xu hướng tất yếu, nước phát triển phải đứng trước cạnh tranh khốc liệt, không ngang sức Đứng phương diện lý thuyết, cạnh tranh nhân tố quan trọng thúc đẩy sản xuất phát triển, mặt tích cực cạnh tranh có chung sản xuất, chất lượng thấp, giai đoạn đẩu tư có khả đương đầu cạnh tranh với kinh tế nước phát triển Do u cầu bảo hộ tất yếu Chính phủ nước muốn sử dụng công cụ thuế xuất nhập hoạt động kinh tế đối ngoại để bảo hộ có giới hạn sản xuất nước Tuy nhiên, trình nhấn mạnh đến tác dụng bảo hộ thuế xuất nhập làm cho kinh tế đến xu hướng tự cung tự cấp, khơng có khả mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, sớm muộn đưa đến kinh tế tụt hậu 3.2 Thuế xuất nhập v việc l àm: Thông qua điều chỉnh mức thu thuế xuất nhập mà gây nên áp lực tăng giá hàng nhập khẩu, từ gây nên phản ứng người tiêu dùng nước, hướng cầu vào sản phẩm nội địa Đây hội cho doanh nghiệp nước phát triển sản xuất, thu hút lao động, làm giảm thất nghiệp 3.3 Thuế xuất nhập v đầu t n ước ngo ài: 10 công tác tra, kiểm tra đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lý - Tăng cường hoạt động tuyên truyền hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế, đảm bảo tổ chức, cá nhân nắm kịp thời sách, chế độ thuế, giải đáp kịp thời vướng mắc khó khăn doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập - Nâng cao lực, hiệu công tác quản lý, tăng cường biện pháp quản lý nội bộ, đào tạo đào tạo lại cán bộ, công chức, xây dựng lề lối, tác phong làm việc văn minh đại, minh bạch; đặc biệt trọng củng cố, phát triển tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực lượng cán bộ, công chức hải quan, bảo đảm đội ngũ thực đáp ứng yêu cầu, địi hỏi cơng tác quản lý hải quan đại Kiên xử lý kỷ luật nghiêm với cán vi phạm quy định ngành pháp luật Nhà nước - Cần có phối hợp với ban ngành, quan chức khác công tác quản lý thu thuế như: quan Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước, quan công an,… II MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LỊ Kiến nghị vói Nhà nước ngành, cấp có liên quan 1.1 Kiến nghị với Nhà nước 1.1.1 Chính sách thuế xuất nhập * Về trị giá tính thuế Theo quy định luật thuế xuất nhập khẩu, sở định giá tính thuế hàng nhập giá mua cửa nhập, kể chi phí vận tải, phí bảo hiểm, theo hợp đồng Trong trường hợp đối tượng 56 kinh doanh nhập theo phương thức khác giá ghi hợp đồng thấp so với giá mua bán thực tế giá tính thuế Nhà nước quy định.Thực tế cho thấy, quy định giá tính thuế hàng nhập năm gần nêu phù hợp với điều kiện Việt Nam chưa có đủ biện pháp để kiểm tra giá thực tế phải toán hàng nhập Nhưng Việt Nam trình hội nhập, giai đoạn đàm phán gia nhập WTO quy định chưa thật phù hợp với chất việc mua bán hàng hố thơng lệ quốc tế Việc đặt bảng giá tính thuế để áp dụng trường hợp hàng nhập có giá thấp so với giá mua bán thực tế Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành hạn chế trường hợp gian lận thương mại, khai giá thấp, lại mang tính áp đặt Nhà nước, không phản ánh giá thực tế phải toán hàng nhập khơng phù hợp với chuẩn mực quốc tế Do đó, việc xác định giá tính thuế đóng vai trị quan trọng Chính sách giá tính thuế thể cách minh bạch, phù hợp thông lệ quốc tế góp phần hỗ trợ sản xuất nước phát triển, đồng thời đảm bảo nguồn thu Ngân sách Nhà nước Theo Nghị định số 60/ 2002/ NĐ- CP ban hành ngày 6/ 6/ 2002 Chính Phủ trị giá tính thuế hàng xuất nhập áp dụng theo Hiệp định trị giá GATT cho phù hợp với thông lệ quốc tế Do đó, Nhà nước cần có sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung luật thuế xuất khẩu, nhập trị giá tính thuế cho phù hợp với hiệp định GATT để đảm bảo tính pháp lý thể tính tích cực, chủ động Việt Nam việc đàm phán gia nhập tổ chức thương mại giới WTO Cùng với việc sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung luật thuế xuất khẩu, nhập cho phù hợp với thơng lệ quốc tế cần điều kiện 57 khác môi trường pháp lý đồng bộ, trình độ chun mơn cán hải quan phải nâng cao, trang thiểt bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra hàng hố quan hải quan phải đảm bảo yêu cầu thực tế,… Do đó, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện dồng hệ thống pháp luật; quan hải quan cần tăng cường công tác đào tạo cán hải quan, thường xuyên mở lớp học nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên hải quan trị giá tính thuế, * Về biểu thuế nhập Biểu thuế nhập nước ta bao gồm 6.000 dòng hàng, chi tiết tới mức chữ số Nhưng so với số lượng mặt hàng trao đổi quốc tế khoảng 250.000 loại mặt hàng nói số mặt hàng biểu thuế nhỏ Như để quản lý tốt loại mặt hàng nhập đặc biệt quản lý thuế suất với mặt hàng cần tiết biểu thuế nhập Nhà nước cần sớm có kế hoạch thực chi tiết biểu thuế nhập đến 10- 12 số để đảm bảo mặt hàng có tên biểu thuế nhập Biểu thuế nhập nội dung quan trọng sách thuế xuất nhập Vì vậy, biểu thuế nhập cần phải rõ ràng, minh bạch đảm bảo cho việc xác định loại mặt hàng thực tế thống với mặt hàng biểu thuế Tránh sử dụng ngôn ngữ sinh hoạt, dùng từ nhiều nghĩa gây tranh cãi đối tượng nộp thuế với quan hải quan quan thuế Trong biểu thuế có mặt hàng xuất áp mã tính thuế vào nhiều mức khác Điều dẫn đến đối tượng nộp thuế cố tình áp mức thuế thấp để hưởng mức thuế phải nộp thấp Vì vậy, cần phải thường xuyên cập nhật loại hàng hoá vào biểu thuế nhập để việc áp thuế hàng nhập đơn giản Việc ấn định thuế suất hàng nhập chưa dựa vào tính chất 58 hàng hố mà chủ yếu dựa vào mục đích sử dụng gây trốn thuế qua việc khai bao khơng trung thực đối tượng nộp thuế Do đó, Biểu thuế nhập cần có điều chỉnh mức thuế suất loại hàng hố khơng dựa vào mục đích sử dụng mà cịn phải vào tính chất hàng hố 1.1.2 Các văn bản, quy định liên quan đến hoạt động xuất nhập Thực tế cho thấy, văn quy định, hướng dẫn Bộ, ngành ban hành nhiều, chồng chéo dẫn tới việc không đối tượng xuất nhập không cập nhật thông tin kịp thời mà nhiều trường hợp, cán Hải quan xử lý cho Cho nên, văn bản, quy định Nhà nước phải ban hành đồng bộ, văn hướng dẫn phải ban hành kịp thời Tổng Cục Hải quan cần phối hợp với quan khác Bộ thương mại, tiếp tục rà sốt lại tồn văn có liên quan đến hoạt động xuất nhập nhằm: - Đối với văn ban hành thẩm quyền nội dung phù hợp giữ nguyên - Loại bỏ văn ban hành không thẩm quyền ban hành nội dung khơng cịn phù hợp - Ban hành văn đáp ứng với nhu cầu quản lý thực tế Nhà nước 1.1.3 Luật Hải quan Luật Hải quan cần cụ thể hóa quy định Nhà nước hoạt động mà ảnh hưởng nhiều tới công tác Hải quan hoạt động giám định, làm dịch vụ Hải quan, để tạo hành lang pháp lý giúp tổ chức hoạt động bình đẳng, có nếp chịu trách nhiệm trước 59 pháp luật kết hoạt động Luật hải quan cần quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hải quan lĩnh vực quản lý Nhà nước nói chung quản lý thuế xuất nhập nói riêng Hệ thống pháp luật, sách Hải quan cần sửa đổi theo hướng hệ thống hóa, đồng văn pháp luật, ổn định có hiệu lực lâu dài, tránh tượng chồng chéo, phức tạp trình triển khai thực 1.2 Tăng cường phối hợp ngành, cấp có liên quan Để cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập có hiệu quan Hải quan cần tăng cường phối hợp với Bộ, ngành có liên quan Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, tranh thủ đạo cấp uỷ đảng, quyền Các văn xuất nhập khẩu, văn Hải quan ln sửa đổi điều chỉnh quan Hải quan phải tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đối tượng xuất nhập đồng thời phối hợp với ngành chức việc xử lý hành vi trốn lậu thuế Các Cục, Chi cục hải quan đơn vị trưc thuộc Bộ Tài chính, hoạt động theo đạo tập trung thống Tổng cục Hải quan đồng thời có quan hệ trực tiếp với địa phương lãnh đạo, đạo chủ trương, đương lối thực nhiệm vụ chuyên ngành địa phương Do đó, cán Hải quan cần phải nắm vững đặc điểm, tình hình thuận lợi khó khăn địa phương, chủ trương sách phát triển kinh tế văn hóa, xã hội địa phương Do ngành Hải quan có quan hệ mật thiết với ngành kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ, an ninh quốc phịng,… nên muốn hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có phối hợp với ngành liên quan 60 cách thường xuyên Để tăng cường mối quan hệ, hợp tác Tổng cục Hải quan cần xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp chung quy chế phối hợp cụ thể ngành, lĩnh vực có kế hoạch thực cụ thể Một số giải pháp kiến nghị với Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập 2.1 Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng nộp thuế Trong thời gian qua, công tác quản lý đối tượng nộp thuế tương đối tốt Tuy nhiên, để công tác quản lý thu thuế tốt cơng tác cần trì phát huy Cụ thể thời gian tới cần có giải pháp - Cán bộ, nhân viên hải quan cần hướng dẫn khách hàng khai báo cách đầy đủ, xác nội dung tờ khai hải quan, cần xem xét kỹ chi tiết hợp đồng, hoá đơn, đặc biệt mã số thuế doanh nghiệp - Chi cục cần phối hợp với quan khác như: Sở kế hoạch đầu tư để nắm số doanh nghiệp thành lập đăng ký kinh doanh cập nhật mã số thuế, phục vụ cho công tác quản lý thu thuế sau - Việc áp dụng tin học quản lý đối tượng nộp thuế việc cần làm Thực tế nay, có hệ thống máy tính nối mạng tin học nội mạng internet song thực tế chưa phát huy hiệu quản lý đối tượng nộp thuế Muốn làm điều trước tiên cán quản lý phải đào tạo trình độ tin học định Thời gian tới kinh tế phát triển, tin học ứng dụng nhiều cơng tác quản lý đối tượng nộp thuế Chi cục đơn giản thuận tiện 2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý tính thuế 61 2.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý số lượng hàng hoá xuất nhập Một hình thức trốn lậu thuế xuất nhập khai báo số lượng hàng hoá sai số lượng, chủng loại Việc quản lý số lượng hàng hoá xuất nhập thể rõ nét qua công tác kiểm hoá Kiểm hoá biện pháp mà quan hải quan tiến hành biện pháp nghiệp vụ để phát gian lận, sai sót việc khai báo chủ hàng kinh doanh hàng hoá xuất nhập nhằm mục đích thu đúng, thu đủ số thuế xuất nhập mà chủ hàng phải nộp Hàng hố nhập qua Cảng Cửa Lị chủ yếu mặt hàng điện tử có giá trị lớn, thời gian tới cần có trang bị phương tiện phục vụ cơng tác kiểm hố như: máy soi, hệ thống camera, số phương tiện khác Hiện nay, cơng tác kiểm hố cịn mang nặng tính trực quan, cảm tính nên việc quản lý số lượng, trọng lượng hàng hố đơi chưa đạt hiệu cao Để khắc phục tình trạng thời gian tới, cán bộ, nhân viên kiểm hoá Chi cục cần có mơ tả kỹ hàng hố, đối chiếu với tính chất hàng hố biểu thuế xuất nhập để xác định số thuế mà doanh nghiệp phải nộp chống thất thu thuế Trình độ chun mơn, nghiệp vụ số cán kiểm hố cịn yếu nên thời gian tới lãnh đạo Chi cục cần quan tâm để cán kiểm hoá thường xuyên nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, thương phẩm, ngoại ngữ,… Chi cục phải thường xuyên có họp giao ban, rút kinh nghiệm để khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác kiểm hố Chi cục 62 Do đặc thù khâu kiểm tra thực tế hàng hoá việc cán phải tiếp xúc trực tiếp với hàng hoá chủ hàng, việc bồi dưỡng nâng cao nhận thức, phẩm chất đạo đức lĩnh trị giai đoạn cần thiết 2.2.2 Hồn thiện sách giá tính thuế hàng hố xuất nhập khẩu: Giá tính thuế ba để tính thuế xuất nhập Trong điều kiện Việt Nam tham gia hội nhập vào tổ chức thương mại quốc tế AFTA/ ASEAN, APEC, tới WTO, yêu cầu sách thuế xuất nhập việc giảm dần bảo hộ thuế quan xố bỏ hồn tồn hàng rào phi thuế quan Việc đặt doanh nghiệp sản xuất nước đứng trước thách thức lớn nguy cạnh tranh từ nước Do đó, việc xác định giá tính thuế đóng vai trị quan trọng Chính sách giá tính thuế thể cách minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế góp phần hỗ trợ sản xuất nước, đồng thời bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Muốn thực yêu cầu giá tính thuế cần có giải pháp đắn cho sách giá tính thuế thời gian tới: - Sử dụng bảng giá tối thiểu theo hướng thu hẹp dần Trước mắt, điều kiện pháp lý, người điểu kiện kính tế- xã hội, yêu cầu sách bảo hộ sản xuất nước bảo vệ nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước nên nước ta chưa thể áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT Trong trình chuẩn bị đồng điều kiện để áp dụng việc xác định trị giá hải quan theo GATT, phải sử dụng bảng giá tối thiểu theo hướng thu hẹp dần, tập trung vào mặt hàng cần bảo hộ Nhà nước bị nước xuất bán phá giá; mặt hàng có giá trị lớn Việc trì hệ thống giá tối thiểu 63 hành giai đoạn độ có tác dụng đảm bảo nguồn thu, đồng thời bảng giá tối thiểu thước đo để ngăn chặn tượng trốn thuế qua giá Bộ Tài Tổng cục hải quan cần thành lập phận thông tin giá hàng hóa, giá trị giao dịch thực hàng hoá Bộ phận cần kết hợp với quan hữu quan ban vật giá Chính phủ, Bộ Thương mại, Bộ Tài Tổng cục hải quan cần cập nhật tin tức, định điểu chỉnh bảng giá để đảm bảo mức giá bảng giá sát với thực tế Cần thông tin việc điều chỉnh định kỳ tới doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, tránh xác định chủ quan, xác định giá cao hay thấp so với giá thực tế, gây khó khăn cho nhà nhập đồng thời gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước - Mở rộng tối đa diện áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng Để chuẩn bị điều kiện cho Việt Nam gia nhập WTO, việc áp giá tính thuế theo Hiệp định trị giá hải quan - GATT yêu cầu bắt buộc Để mở rộng tối đa diện áp dụng tính thuế theo hợp đồng, cần phải điều chỉnh giá tính thuế theo hướng sau: + Các chi phí nhụ hoa hồng, phí container, phí đóng gói, phí quyền, chi phí cần thiết để vận chuyển hàng hoá tới cảng nhập phải cộng thêm vào giá tính thuế chi phí chưa bao gồm giá giao dịch + Mở rộng điều kiện áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng cho tất loại hình xuất nhập + Đối với mặt hàng không thuộc đối tượng Nhà nước quản lý giá tính thuế nhập khẩu, có đủ điều kiện áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng giá ghi hợp đồng thấp giá ghi bảng giá tối thiểu hải quan theo mức quy định cho làm thủ tục hải quan 64 với giá tính thuế giá ghi hợp đồng tiến hành kiểm tra sau thông quan Để hỗ trợ cho việc áp dụng giá tính thuế theo hợp đồng theo tinh thần Hiệp định GATT, quan chức cần thực cơng tác quy định giá tính thuế, cụ thể: + Bộ Thương mại Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể nội dung hợp đồng mua bán ngoại thương, phải có nội dung quy định việc xác định giá tính thuế phải cộng thêm phụ phí có liên qua, đảm bảo quản lý kiểm soát chặt chẽ giá hợp đồng Đồng thời có văn quy định trường họp đối tượng nộp thuế sử dụng nhiều hợp đồng cho mặt hàng xuất nhập + Ngân hàng Nhà nước phải có quy định cụ thể, chặt chẽ đảm bảo việc toán Ngân hàng với giá mua thực tế hàng hoá hàng nhập + Cần có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu hoạt động phận tham tán thương mại nước việc cung cấp thông tin phục vụ cho việc kiểm tra giá hàng nhập + Nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm cho cán hải quan Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao ý thức tự giác cho người nộp thuế 2.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thuế suất Khi hoạt động ngoại thương ngày mở rộng quy mơ hình thức cơng tác quản lý thuế suất khó khăn phức tạp Để cơng tác thực tốt cơng tác trước hết trình độ cán hải quan phụ trách tính thuế cần nâng cao, không nghiệp vụ thuế mà cần phải nâng cao kiến thức vật lý, hoá học hàng hoá để áp mã xác Trong q trình áp thuế suất cho hàng hố cần 65 xem xét kỹ cơng dụng tính chất loại mặt hàng, đồng thời cần có kết hợp nhịp nhàng, ăn khớp khâu từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hố với tính thuế Việc áp mã cơng đoạn q trình làm thủ tục hải quan cho hàng hoá nên phối hợp tốt khâu hạn chế việc áp mã sai Việc xác định rõ xuất xứ hàng hố có liên quan tới việc xác định thuế suất hàng hoá Do điều kiện sách thuế cịn có phân biệt hàng hoá nước khác có chênh lệch lớn thuế suất nên nhiệm vụ đặt phải xác định xuất xứ hàng hố Để làm tốt công tác này, Chi cục cần tiến hành biện pháp sau: - Các cán nhân viên làm cơng tác cần thường xun nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện thương phẩm kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định xuất xứ hàng hoá - Lãnh đạo Chi cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp tượng gian lận thương mại - Hiện nay, quốc gia quy định quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố Vì vậy, quan hải quan cần trọng công tác trao đổi thông tin với hải quan nước để biết thơng tin liên quan đến xuất xứ hàng hố 2.3 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thuế đại nhằm phát kịp thời vi phạm để nhắc nhở, giáo dục, ngăn chặn trừng phạt trường hợp cố tình gian lận tiền thuế hình thức Thực tiễn nước ta xuất hình thức tội phạm lợi dụng số chế 66 sách sơ hở quản lý thuế để chiếm đoạt tiền thuế Nhà nước Lịch sử phát triển công tác quản lý thuế nước giới chứng minh chức tra thuế tất yếu hai nhiệm vụ chủ yếu quan thuế nói riêng quan hải quan quản lý thuế nói riêng, đảm bảo sách thuế thi hành nghiêm túc Thời gian qua, công tác tra, kiểm tra Chi cục hải quan Cảng Cửa Lò thực tương đối tốt nhiên số hạn chế tồn Để nâng cao hiểu công tác tra, kiểm tra, Chi cục cần thực biện pháp sau: - Phân loại đối tượng để tra, kiểm tra Tập trung tra, kiểm tra đối tượng có nhiều rủi ro thuế thiếu độ tín nhiệm, thường xuyên gian lận thuế Các đối tượng tự giác thực nghĩa vụ thuế khoảng năm thực kiểm tra toàn diện lần - Đối với đối tượng khai thiếu thuế, nộp thuế không thời hạn quy định, có tính gian lận thuế bị xử phạt nghiêm minh theo quy định văn pháp luật hành - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tổ chức lực lượng kiểm tra sau thông quan, đảm bảo lực thực thực kiểm tra sau thông quan - Lựa chọn cán có đủ trình độ, lực, kinh nghiệm công tác để đảm nhiệm công việc Cán bộ, nhân viên kiểm tra sau thông quan cần trang bị đầy đủ kiến thức kế toán, kiểm toán, ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu cơng việc - Lãnh đạo Chi cục cần có đề xuất với cấp mở lớp đào tạo kiến thức, chuyên ngành kiểm tra sau thông quan để bồi dưỡng kỹ kiểm tra sau thông quan, thông qua đào tạo chuyên gia giỏi 67 lĩnh vực 2.4 Hồn thiện cơng tác thu thuế, hạn chế nợ đọng thuế Trong thời gian qua, việc quản lý thu hồi nợ đọng thuế Chi cục hải quan Cảng Cửa Lị gặp khơng khó khăn Ngay từ đầu năm Chi cục xây dựng kế hoạch, biện pháp thu đòi nợ đọng thuế Chi cục đưa nhiều biện pháp để hạn chế nợ đọng thuế kéo dài, tiến hành công tác đôn đốc thu nhiều hình thức như: gửi cơng văn thơng báo nợ, cử cán đến doanh nghiệp yêu cầu nộp thuế, thông báo danh sách doanh nghiệp nợ thuế chây ỳ tới quan chức để phối hợp thu nợ thuế Những cố gắng Chi cục làm cho số nợ thuế giảm cịn tình trạng nợ thuế kéo dài, số nợ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới Chi cục cần tiến hành biện pháp sau: - Xây dựng kế hoạch, biện pháp thu hồi nợ đọng thuế từ đầu năm - Chi cục cần phải phân tích chi tiết số nợ thuế doanh nghiệp để có biện pháp đơn đốc, thu hồi; áp dụng tất biện pháp pháp luật cho phép để thu hồi nợ cách cương quyết, triệt để - Việc ân hạn thuế cho doanh nghiệp theo loại hình kinh doanh tính chất tiêu dùng mặt hàng tạo điều kiện cho doanh nghiệp điều kiện thiếu vốn, song nhiều doanh nghiệp lợi dụng thời gian ân hạn thuế để chiếm dụng thuế Nhà nước để làm lợi cho Vì vậy, Nhà nước cần cân nhắc lại đối tượng hưởng ân hạn thuế để quản lý số nợ thuế tốt - Tăng cường trao đổi thơng tin phối hợp quan có 68 liên quan với địa phương nội ngành hải quan Cần có chế phối hợp chặt chẽ ngành khác như: Công an, UBND cấp, để từ thu hồi nợ đọng thuế hiệu - Cần trọng đến đội ngũ cán làm công tác thu hồi nợ thuế hàng nhập Tăng cường số cán làm công tác đồng thời tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ địi nợ thuế nhằm nâng cao trình độ cán bộ, thực chế độ đãi ngộ hợp lý cán thu thuế nợ đọng - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền thuế, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật thuế đối tượng nộp thuế, giúp họ nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ nhập hàng hố từ thực nộp thuế đầy đủ hạn 2.5 Kiện toàn máy tổ chức, quy trình nghiệp vụ đào tạo cán Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 2.5.1 Về mặt tổ chức: - Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức, củng cố đội ngũ đặc biệt phận làm công tác thuế Bổ sung cán có kinh nghiệm cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, kết hợp khâu trình quản lý thu thuế cho thuận lợi công tác quản lý thu thuế - Thực việc luân chuyển cán bộ, nhân viên qua khâu công tác để đảm bảo cán bộ, nhân viên Hải quan Chi cục biết nhiều việc xử lý cơng việc khác cần thiết 2.5.2 Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán Hải quan Chi cục - Chi cục cần có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo lại cán thuế xuất nhập ngành hải quan, để đáp ứng yêu cầu quản lý thuế năm tới Các cán thuế cần phải đào tạo 69 cách tồn diện khơng để nâng cao phẩm chất trị, tư cách đạo đức mà cịn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, vi tính,… Đánh giá xem xét, xếp bố trí hợp lý cán thuế mảng cơng việc, theo quy trình nghiệp vụ quản lý khả cán bộ, đặc biệt cán làm công tác tra, kiểm tra thuế Sự thay đổi sách, chế quản lý Nhà nước đòi hỏi cán thuế phải thường xuyên cập nhật thông tin, kiến thức nắm bắt từ có khả hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp thực nghĩa vụ - Mỗi cán Hải quan cần phải ý thức trách nhiệm mình, hồn thành tốt quy trình nghiệp vụ giao, thực tốt phương châm ngành Hải quan: “ Tận tụy, nhanh chóng, xác ” - Kiên xử lý nghiêm minh cán tha hóa, biến chất, lạm dụng chức vụ quyền hạn để thông đồng với doanh nghiệp gian lận thuế, trốn thuế, bn lậu, - Có sách đãi ngộ hợp lý với cán thuế có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích công việc 70 ... xuất nhập Chương II: Thực trạng công tác quản lý thu thuế xuất nhập tai Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò Chương III: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan Cảng. .. TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ 48 Những kết đạt 48 2 .Một số hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan Cảng Cửa lò. .. TỔNG QUAN VỀ THU? ?? XUẤT NHẬP KHẨU VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU? ?? XUẤT NHẬP KHẨU Khái niệm thu? ?? xuất nhập khẩu: Thu? ?? xuất nhập ( custom duty ) biện pháp