Vai trò hải quan địa phương trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu (Nghiên cứu điển hình Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò)

Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu ở từngCục Hải quan địa phương cũng như trên phạm vi cả nước nói chung đã cónhiều đề tài, công t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

CHU HẢI NINH

VAI TRÒ HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG

TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CHI CỤC HẢI QUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

CHU HẢI NINH

VAI TRÒ HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG

TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CHI CỤC HẢI QUAN

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

GS TS NGUYỄN ĐÌNH KHÁNG

NGHỆ AN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi,

có sự hỗ trợ, hướng dẫn chỉ bảo tận tình của GS.TS Nguyễn Đình Kháng vànhững người tôi đã cảm ơn Các nội dung nghiên cứu và kết quả thể hiệntrong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ côngtrình nào

Nghệ An, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Chu Hải Ninh

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu tại Trường Đạihọc Vinh, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác và sự cốgắng nỗ lực của bản thân

Đạt được kết quả này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quýthầy cô trong Hội đồng khoa học Trường Đại học Vinh, Khoa Kinh tế, Việnđào tạo sau đại học Trường Đại học Vinh đã tạo điều kiện và giúp đỡ em hoànthành luận văn này Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS TS.Nguyễn Đình Kháng là người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trong suốtquá trình em viết và hoàn thành luận văn thạc sỹ

Xin chân thành cảm ơn đến tập thể Lãnh đạo, cán bộ công chức Chi cụcHải quan Cảng Cửa Lò, các Chi cục Hải quan cửa khẩu, các phòng ban thammưu và các doanh nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hoànthành luận văn này

Nghệ An, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Chu Hải Ninh

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Những đóng góp của Luận văn

7 Kết cấu của luận văn:

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 6

1.1 Một số vấn đề lý luận về hoạt động xuất nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế, khái niệm Hải quan 6

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Hải quan về hoạt động xuất nhập khẩu 8

1.2 Vai trò của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

1.2.1 Sự cần thiết của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu 10

1.2.2 Vai trò của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu 11

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về Hải quan 11

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Hải quan đối với hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu 16

1.3 Kinh nghiệm của một số Hải quan địa phương trong nước trong quản lý thu thuế xuất nhập và bài học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

1.3.1 Kinh nghiệm của Cục Hải quan Đồng Nai 19

1.3.2 Kinh nghiệm của Chi cục Hải quan Cảng Hải Phòng khu vực I 20

1.3.3 Kinh nghiệm của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 21

1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 27

2.1 Giới thiệu chung về lịch sử hình thành và quá trình phát triển

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Cục Hải quan Nghệ An 27

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 28

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 30

2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức hoạt động của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 34

2.2 Thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đối với hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu

2.2.1 Chiến lược phát triển của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 36

2.2.2 Thực thi pháp luật về quản lý hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu 38

2.2.3 Thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đối với hoạt động xuất nhập khẩu những năm vừa qua 40

2.3 Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra để nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

2.3.1 Thành tựu 54

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 56

2.3.3 Những vấn đề đặt ra 59

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA LÒ TRONG QUAN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP 63

3.1 Phương hướng phát triển

3.1.1 Phương hướng phát triển của Cục Hải quan Nghệ An 63

3.1.2 Phương hướng phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 66

3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

3.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động Hải quan 71

3.2.2 Tiêu chuẩn hóa, hài hòa và đơn giản hóa các quy trình nghiệp vụ hải quan theo chuẩn

mực quốc tế và phù hợp với đặc thù Nghệ An 73

3.2.3 Thu đúng, thu đủ thuế xuất nhập khẩu 76

3.2.4 Tăng cường công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 78

3.2.5 Nhóm giải pháp về công tác kiểm tra sau thông quan 80

3.2.6 Nâng cao số lượng và chất lượng cán bộ công chức 82

3.2.7 Hệ thống máy móc thiết bị CNTT và thống kê hải quan hiện đại 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ công chức

CNTT Công nghệ thông tin

TCHQ Tổng cục Hải quan

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG

Trang

Sơ đồ:

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 31

Sơ đồ 2.2 Đội tiếp nhận và quản lý thuế - Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 32

Sơ đồ 2.3 Đội Nghiệp vụ - Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 33

Sơ đồ 2.4 Tổ Kiểm soát - Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 33

Biểu đồ 2.1 Kim ngạch XNK hàng hoá làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 41

Biểu đồ 2.2 Số thu nộp ngân sách của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò giai đoạn 2011-2015 45

Bảng 2.1 Kết quả phát hiện, bắt giữ vi phạm 48

Biểu đồ 2.3 Kết quả kiểm tra sau thông quan của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 50

Biểu đồ 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, với đường lối đổi mới, chính sách mở cửacủa Đảng và Nhà nước, nền kinh tế của đất nước ta không ngừng phát triển vàđạt được nhiều thành tựu to lớn, quan hệ kinh tế song phương, đa phươngngày càng phát triển, kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trưởng đều theo từngnăm Việt Nam đang ngày càng tham gia sâu, rộng vào các khối liên minhkinh tế khu vực và toàn cầu Chúng ta đang từng bước hoàn thiện hệ thốngpháp luật về quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc

tế, trong đó có hệ thống pháp luật về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu.Trong những năm qua, Việt Nam đã có nhiều cố gắng vượt bậc để nâng caohiệu quả công tác quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu, chống buôn lậu,gian lận thương mại Tuy nhiên, kết quả các cuộc kiểm tra sau thông quan đốivới các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu đã chỉ ra không ít những hạnchế trong quá trình thực thi pháp luật hải quan của cả doanh nghiệp và cả từphía cơ quan hải quan Các khiếu nại, khiếu kiện của doanh nghiệp đối với cơquan hải quan về các vấn đề phát sinh trong quá trình tham gia hoạt động xuấtnhập khẩu vẫn đang diễn ra mà không có dấu hiệu giảm Điều đó cho thấy,mặc dù có nhiều thay đổi mang tính vĩ mô nhưng để đáp ứng yêu cầu pháttriển của xã hội trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cho đến nay công tácquản lý hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt từ phía cơ quan quản lý nhà nước

là ngành Hải quan vẫn còn nhiều vấn đề còn phải giải quyết

Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò là đơn vị trực thuộc Cục Hải quanNghệ An ra đời với chức năng quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa ởđịa bàn Nghệ An và các vùng lân cận Trong thời gian qua, Chi cục đã cónhững đóng góp lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển của hoạt động xuất nhập

khẩu, góp một phần quan trọng vào sự phát triển của Tỉnh Nghệ An nói riêng

và đất nước nói chung Quá trình thực hiện vai trò quản lý nhà nước về hảiquan đối với hoạt động xuất nhập khẩu đã gặt hái được nhiều thành tựu đángghi nhận, nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại không ít những khó khăn, bất cập cầnphải nghiên cứu giải quyết

Làm thế nào đề vai trò của hải quan đạt được hiệu quả cao nhất, và đảmbảo chính sách xuất nhập khẩu của Nhà nước, vừa tạo điều kiện thuận lợi nhấtcho cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu, góp phần phát triển kinh tế tỉnhnhà, đưa Nghệ An ngang tầm với các tỉnh, thành trong cả nước là vấn đề cấp

thiết hiện nay Từ thực tiễn đó, đề tài “ Vai trò Hải quan địa phương trong

quản lý thu thuế xuất nhập khẩu ( nghiên cứu điển hình Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò” đã được tôi chọn làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu ở từngCục Hải quan địa phương cũng như trên phạm vi cả nước nói chung đã cónhiều đề tài, công trình nghiên cứu (dưới dạng các đề án, luận văn, luậnán…), tuy nhiên về cơ bản được nghiên cứu dưới nhiều góc độ, nhiều nghiệp

vụ hải quan khác nhau, như luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện hoạt độngquản lý Nhà nước về hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam trongđiều kiện gia nhập WTO (trường hợp Cục Hải quan Hà Tĩnh” của thạc sỹkinh tế Phạm Tiến Thành”; “Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra của Hảiquan Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế” - luận văn thạc sỹ kinh tếcủa tác giả Nguyễn Hoàng Tuấn; “Hoàn thiện cơ chế quản lý thuế đối vớihàng hóa xuất nhập khẩu của ngành Hải quan Việt Nam” - luận văn thạc sỹkinh tế của Dương Phú Đông; luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện cơ chếkiểm tra sau thông quan của Hải quan Việt Nam” - tác giả Phạm Chí Thành,

…Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng quát về vai trò

của hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, đặc biệt đối với riêng tạiChi cục Hải quan Cảng Cửa Lò.

Vì vậy, đề tài luận văn thạc sỹ “Vai trò Hải quan địa phương trong

quản lý thu thuế xuất nhập khẩu ( nghiên cứu điển hình Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò)” mà tôi lựa chọn không trùng lặp với bất cứ đề tài nào đã được

công bố từ trước đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống những vấn đề lý luận, thực tiễnliên quan đến vai trò của hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu;phân tích những thành tựu, khó khăn và nguyên nhân; trên cơ sở đó đề xuấtphương hướng và giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa

Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, nhằm mục đích phát triển kinh tếđịa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu như trên, luận văn thực hiện nhiệmvụ: nghiên cứu cơ sở lý luận chung về vai trò của hải quan trong quản lý thuthuế xuất nhập khẩu và thực tiễn vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lòtrong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, đồng thời đưa ra phương hướng và giảipháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thuthuế xuất nhập khẩu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu vai trò của Hải quan trongquản lý thu thuế xuất nhập khẩu, các nhân tố ảnh hưởng cũng như tham khảokinh nghiệm quản lý Hải quan của một số Cục Hải quan tỉnh, thành phốkhác Đánh giá thực trạng công tác này tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

thời gian qua, nhấn mạnh về những kết quả đạt được, hạn chế, vướng mắc vànguyên nhân của những hạn chế đó Từ đó, đề xuất phương hướng, giải phápnâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuếxuất nhập khẩu góp phần phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về không gian

Luận văn nghiên cứu vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trongquản lý thu thuế xuất nhập khẩu Tập trung vào một số nội dung cơ bản nhưcác nội dung của quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhậpkhẩu (bao gồm kiểm tra giám sát hải quan, kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu,kiểm soát chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan)

4.2.2 Về thời gian

Dữ liệu thu thập trong giai đoạn từ năm 2010 - 2015; đề xuất phươnghướng, giải pháp nâng cao vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trongquản lý thu thuế xuất nhập khẩu giai đoạn năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của kinh tế chính trị:Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, trừu tượng hóa khoa học,phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp thu thậpthông tin, tài liệu, số liệu từ các ban, ngành Trung ương, Bộ Tài chính, Tổngcục Hải quan, các sở ban ngành có liên quan trên địa bàn tỉnh Nghệ An

6 Những đóng góp của Luận văn

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về vai trò của Hải quan trong quản

lý thu thuế xuất nhập khẩu;

- Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa

Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu thời gian qua;

- Đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Chi

cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu trên phạm

vi địa bàn quản lý của Chi cục

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Hải quan trong

quản lý thu thuế xuất nhập khẩuChương 2: Thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Chi

cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong quản lý thu thuế xuất

nhập khẩu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN

TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU

1.1 Một số vấn đề lý luận về hoạt động xuất nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế, khái niệm Hải quan

Thứ nhất, khái niệm về thương mại quốc tế

Thương mại quốc tế là quá trình trao đổi hàng hoá giữa các nước thôngqua buôn bán nhằm mục đích kinh tế tối đa Trao đổi hàng hoá là một hìnhthức của các mối quan hệ kinh tế xã hội và phản ánh sự phụ thuộc lẫn nhaugiữa những người sản xuất kinh doanh hàng hoá riêng biệt của các quốc gia.Thương mại quốc tế là một lĩnh vực quan trọng nhằm tạo điều kiện cho cácnước tham gia vào phân công lao động quốc tế, phát triển kinh tế và làm giàucho đất nước Ngày nay, thương mại quốc tế không chỉ mang ý nghĩa đơnthuần là buôn bán mà là sự phụ thuộc tất yếu giữa các quốc gia vào phân cônglao động quốc tế Vì vậy, phải coi thương mại quốc tế như một tiền đề mộtnhân tố phát triển kinh tế trong nước trên cơ sở lựa chọn một cách tối ưu sựphân công lao động và chuyên môn hoá quốc tế

Thương mại quốc tế một mặt phải khai thác được mọi lợi thế tuyệt đốicủa đất nước phù hợp với xu thế phát triển và quan hệ kinh tế quốc tế Mặtkhác, phải tính đến lợi thế tương đối có thể được theo quy luật chi phí cơ hội.Phải luôn luôn tính toán cái có thể thu được so với cái giá phải trả khi tham giavào buôn bán và phân công lao động quốc tế để có đối sách thích hợp Vì vậy

để phát triển thương mại quốc tế có hiệu quả lâu dài cần phải tăng cường khảnăng liên kết kinh tế sao cho mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau ngày càng lớn

Thương mại quốc tế vừa được coi là một quá trình kinh tế lại vừa đượccoi là một ngành kinh tế Với tư cách là một quá trình kinh tế, thương mại

quốc tế được hiểu là một quá trình bắt đầu từ khâu điều tra nghiên cứu thịtrường cho đến khâu sản xuất kinh doanh, phân phối, lưu thông - tiêu dùng vàcuối cùng lại tiếp tục tái diễn lại với quy mô và tốc độ lớn hơn Còn với tưcách là một ngành kinh tế thì thương mại quốc tế là một lĩnh vực chuyên mônhóa, có tổ chức, có phân công và hợp tác, có cơ sở vật chất kỹ thuật, lao động,vốn, vật tư, hàng hóa … là hoạt động chuyên mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch

vụ với nước ngoài nhằm mục đích kinh tế

Thứ hai, khái niệm về Hải quan

Hải quan là cơ quan được nhà nước ủy quyền làm chức năng kiểm soáthàng hóa qua lại biên giới

Xét theo sự phát triển của lịch sử, thuật ngữ "Hải quan" gắn liền với từ

"Douane"của người Ai cập, có nghĩa là "thu quốc gia" Theo nghĩa Hán Việt,

"Hải quan" là cơ quan nhà nước phụ trách việc kiểm tra, kiểm soát hàng hóa,vật phẩm và phương tiện vận tải được phép đưa vào, đưa ra khỏi lãnh thổquốc gia và chính sách thuế đối với hàng hóa XNK

Theo quan niệm của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) thì Hải quan

là cơ quan trực thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành Luật Hải quan về thu thuế hải quan và các thuế khác, đồng thời chịu trách nhiệm thi hành các luật khác có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển hay lưu kho hàng hóa.

Thuở ban đầu, hải quan được thành lập với mục đích chủ yếu là thuthuế đánh vào hàng hóa XNK nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.Bởi lẽ, các lô hàng XNK qua biên giới thường có giá trị lớn và dễ kiểm trahơn hàng hóa lưu thông trên thị trường nội địa nên thu thuế từ các lô hàng này

là nguồn thu đáng kể cho Nhà nước Hơn nữa, các nhà XNK hàng hóa quabiên giới thường là các thương gia giàu có nên các nhà nước phong kiếnmuốn thu lại một phần thu nhập của họ Các lô hàng từ bên ngoài nhập khẩu

vào một nước thường bị thu thuế cao hơn vì Nhà nước coi đó như một đặc âncần đánh thuế đối với người nước ngoài.

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Hải quan về hoạt động xuất nhập khẩu

Chức năng nhiệm vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu nói chung và Chicục Hải quan Cảng Cửa Lò đã được quy định rõ tại Luật Hải quan năm 2014

và tại Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 9/6/2010 của Tổng cục trưởngTổng cục Hải quan quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phốnhư sau:

- Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hànghóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhậpcảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật

- Thực hiện kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gianlận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống

ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan

Phối hợp với các lực lượng chức năng khác để thực hiện công tácphòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóaqua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan

- Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luậtđối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện việc ấn định thuế, theo dõi,thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế và phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thuđúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước

- Thực hiện thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu,nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnhthuộc phạm vi quản lý của Chi cục Hải quan

- Tổ chức triển khai thực hiện việc ứng dụng tiến bộ khoa học, côngnghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào các hoạt động của Chi

cục Hải quan.

- Thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quantheo quy định của Cục Hải quan tỉnh và của Tổng cục Hải quan

- Thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc lập biên bản, ra quyết định tạm giữ người theo thủ tụchành chính, tạm giữ hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành chính vềhải quan và xử lý vi phạm hành chính về hải quan; giải quyết khiếu nại quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền Chicục Hải quan được pháp luật quy định

- Kiến nghị với các cấp có thẩm quyền những vấn đề cần sửa đổi, bổsung về chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu,nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hànghóa xuất khẩu, nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và nhữngvấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan trênđịa bàn hoạt động Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao

- Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật

về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu trênđịa bàn

- Thực hiện hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyềncủa Bộ trưởng Bộ Tài chính và Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

- Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức và quản lý tàichính, tài sản, các trang thiết bị của Chi cục Hải quan theo phân cấp của Tổngcục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh

- Thực hiện các chế độ báo cáo và cung cấp thông tin về hoạt độngcủa Chi cục Hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh và Tổng cụcHải quan

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh giao.

1.2 Vai trò của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

1.2.1 Sự cần thiết của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

Cơ quan hải quan cần phải quản lý hoạt động thu thuế xuất nhập khẩubởi vì:

- Sự phức tạp và đa dạng về chủng loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu:trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, hoạt động xuất, nhập khẩungày càng phát triển cả về mặt chủng loại, quy mô, phương thức giao dịch vàtốc độ vận chuyển hàng hóa quốc tế Vì vậy, cơ quan hải quan ngày càng phảităng cường quản lý hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu

- Tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp tham gia hoạt độngxuất khẩu trong nước: tồn tại một số doanh nghiệp lợi dụng để gian lậnthương mại, thu lợi bất chính Những hành vi đó không những đã gây thất thulớn cho ngân sách nhà nước mà còn tạo nên sự cạnh tranh thiếu lành mạnhgiữa các doanh nghiệp Vì vậy cần phải tăng cường công tác quản lý hải quanđối với hàng hóa xuất khẩu nhằm hạn chế tình trạng gian lận thương mạitrong lĩnh vực này và từng bước tiến đến loại bỏ hoàn toàn các hành vi gianlận thương mại trong sản xuất xuất khẩu

- Quá trình thông quan hàng hóa: Việc thông quan hàng hóa tuân theoquy trình hải quan do Tổng cục Hải quan ban hành Hiện nay ngành Hải quanđang áp dụng phương pháp quản lý mới phù hợp với các chuẩn mực quản lýhải quan hiện đại là phương pháp quản lý rủi ro Phương pháp quản lý nàydựa trên quá trình tiếp cận rủi ro một cách khoa học và có hệ thống nhằmnhận dạng, kiểm soát, phòng ngừa và giảm thiểu các hành vi vi phạm phápluật của các đối tượng chịu sự quản lý của cơ quan hải quan Phương pháp

quản lý rủi ro dựa trên cơ sở thu thập và phân tích thông tin để ra quyết địnhhình thức mức độ kiểm tra đối với từng lô hàng cụ thể Theo đó đối với cácdoanh nghiệp có quá trình chấp hành tốt pháp luật và tại thời điểm làm thủ tụchải quan cho lô hàng của doanh nghiệp đó cơ quan hải quan không phát hiệnđược thông tin gì khác thì lô hàng của doanh nghiệp đó sẽ được miễn kiểmtra Việc kiểm soát hàng hóa được thực hiện từ lúc xuất khẩu, vận chuyển chođến lúc nhập khẩu chứ không chỉ tập trung vào thời điểm nhập khẩu nhưtrước đây, vì vậy việc quản lý hải quan đối với hoạt động thu thuế xuất nhậpkhẩu là quan trọng.

1.2.2 Vai trò của cơ quan Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

- Chống buôn lậu và gian lận thương mại có hiệu quả góp phần bảo vệ

an toàn xã hội và an ninh quốc gia

- Thống kê chính xác, đầy đủ và kịp thời về hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

để có những kiến nghị về chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan vớiNhà nước

- Đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động và thu hútđầu tư nước ngoài;

- Thúc đẩy hoạt động xuất khẩu và làm tăng khả năng cạnh tranh củahàng hoá trong nước

- Kiểm tra và giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về Hải quan

Cùng với thời gian, chức năng, nhiệm vụ của Hải quan được mở rộng

ra ngoài lĩnh vực thu thuế Hiện nay, cơ quan Hải quan ở nhiều nước đãkhông chỉ dừng lại ở việc kiểm tra thu thuế mà còn đảm đương nhiều nhiệm

vụ khác như kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK, chống buôn lậu và gian lậnthương mại, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, quản lý nhà

nước về hải quan đối với hàng hóa XNK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh…

Ngay từ khi mới giành được độc lập, Nhà nước ta rất chú trọng côngtác quản lý Nhà nước về Hải quan Ngày 10/09/1945, Chính phủ Lâm thờinước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ra Sắc lệnh số 27/SL về việc thành lập

Sở thuế quan và thuế gián thu, đã xác định vai trò của Nhà nước về thuế quan,xác định vị trí của ngành Hải quan, một trong những công cụ của Nhà nướccách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền, an ninh đất nước

Theo Điều 12 Luật Hải quan đã được sửa đổi, bổ sung năm 2014 củanước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì "Hải quan Việt Nam có nhiệm

vụ thực hiện việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng,chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiệnpháp luật về thuế đối với hàng hóa XNK; thống kê hàng hóa XNK; kiến nghịchủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động XNK,xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa XNK"

Hoạt động của Hải quan là thực hiện nhiệm vụ cho Chính phủ đặt ramột cách minh bạch, hiệu quả, kinh tế và đem lại kết quả tốt đáp ứng được cảnhu cầu của khách hàng lẫn của cơ quan hải quan Khách hàng ở đây chính làChính phủ Việt nam và các bộ, ngành, cộng đồng thương mại và giao thôngvận tải cùng với các đại lý của họ Mặc dù Hải quan chịu trách nhiệm chínhtrước Chính phủ nhưng Hải quan còn là một cơ quan cung cấp dịch vụ trongquan hệ đối tác với cộng đồng thương mại và vận tải đại diện cho nhữngngười sử dụng dịch vụ chính Hải quan có ba cấp độ hoạt động chính:

- Cấp một - các dịch vụ cốt lõi thực hiện theo nhiệm vụ được giao;

- Cấp hai - các yêu cầu hỗ trợ để thực hiện các dịch vụ trên có hiệu quả;

- Cấp ba - cơ sở nguồn lực để thực hiện có hiệu quả những dịch vụ nàyHải quan đã phân chia các hoạt động nghiệp vụ của mình thành một sốcác lĩnh vực nghiệp vụ riêng rẽ nhưng lại trùng lặp nhau trong khi, về bảnchất, các công việc thuộc lĩnh vực cấp một là vai trò của riêng Hải quan, các

công việc thuộc lĩnh vực cấp hai sẽ được thực hiện tối ưu nếu do Hải quanđảm nhận mặc dù những hỗ trợ nhất định từ bên ngoài có thể đem lại lợi ích,còn các công việc thuộc lĩnh vực cấp ba về mặt lý thuyết có thể do các cơquan không thuộc ngành Hải quan đảm đương để đảm bảo cách làm hiệu quảkinh tế và có kết quả cao nhất Về nguyên tắc, Hải quan mong muốn duy trìphần lớn các hoạt động nghiệp vụ trong tổ chức của mình để tối đa hóa chứcnăng của một người cung cấp dịch vụ gắn kết, đồng thời sử dụng các nhàcung cấp bên ngoài khi cần để đảm đương vai trò chuyên biệt và các vai tròkhông chính yếu đẻ hỗ trợ cho các hoạt động bên trong

Các hoạt động trong lĩnh vực cấp một của Hải quan liên quan tới chứcnăng cốt yếu trong thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ hải quan đã quyđịnh, tức là:

- Kiểm tra và giám sát hàng nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh cũng nhưcác phương tiện quá cảnh;

- Ngăn ngừa và đấu tranh phòng chống buôn lậu và vận chuyển hànghóa qua biên giới bất hợp pháp;

- Thực hiện pháp luật về thuế và các loại phí khác đối với hàng hóaxuất và nhập khẩu;

- Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu;

- Đề xuất với Chính phủ, Bộ Tài chính về các biện pháp phù hợp đểquản lý hoạt động thương mại và chính sách thuế đối với hàng xuất nhập khẩu

Các hoạt động trong lĩnh vực nghiệp vụ cấp hai:

- Phát triển và thực hiện các chiến lược hiện đại hóa;

- Lập kế hoạch và thực hiện các ứng dụng mới và công nghệ mới;

- Hợp tác quốc tế với các cơ quan hải quan khác;

- Phát triển và duy trì lực lượng cán bộ chuyên nghiệp, tận tụy;

- Cung cấp khuôn khổ pháp lý minh bạch để hỗ trợ các hoạt động

nghiệp vụ của lĩnh vực thứ nhất;

- Quản lý và lập kế hoạch về nguồn lực, tài chính và vật chất; và

- Phát triển quan hệ đối tác với khách hàng của Hải quan

Các hoạt động thuộc lĩnh vực nghiệp vụ cấp ba gồm có:

- Cung cấp số liệu thống kê về Hải quan và thương mại quốc tế;

- Phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng hải quan;

- Mua sắm và duy trì các thiết bị hải quan;

- Cung cấp các dịch vụ nhân sự; và

- Phát triển và hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông.Hải quan thực hiện các hoạt động nghiệp vụ của mình trên địa bàn hoạtđộng được Chính phủ quy định Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2014 đãquy định “Địa bàn hoạt động hải quan bao gồm các khu vực cửa khẩu đường

bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảnghàng không dân dụng quốc tế, các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửakhẩu, khu chế xuất, kho ngoại quan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi hải quan,bưu điện quốc tế, các địa điểm kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu tronglãnh thổ và trên vùng biển thực hiện quyền chủ quyền của Việt Nam, trụ sởdoanh nghiệp khi tiến hành kiểm tra sau thông quan và các địa bàn hoạt độnghải quan khác theo quy định của pháp luật” Trong địa bàn hoạt động Hảiquan, cơ quan Hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối vớihàng hoá, phương tiện vận tải

Theo điều 99 của Luật Hải quan đã được sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì quản lý Nhà nước về hải quan gồm các nội dung sau:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch pháttriển Hải quan Việt Nam;

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vềhải quan;

- Hướng dẫn, thực hiện và tuyên truyền pháp luật hải quan;

- Quy định về tổ chức và hoạt động của Hải quan;

- Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức Hải quan;

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, phương phápquản lý hải quan hiện đại;

- Thống kê nhà nước về hải quan;

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm phápluật về hải quan;

- Hợp tác quốc tế về hải quan

Như vậy, vai trò của Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

tại các Chi cục Hải quan địa phương là hoạt động nghiệp vụ bao gồm nhiều hoạt động trong đó có hai lĩnh vực chính là lĩnh vực thủ tục như thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hoá XNK, kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra thu thuế đối với hàng hoá XNK và lĩnh vực kiểm soát hải quan là việc tiến hành các biện pháp nghiệp vụ cần thiết như điều tra nghiên cứu tình hình, xây dựng và thực hiện các chuyên án khi có thông tin về đối tượng buôn lậu, buôn bán ma tuý v.v và các lĩnh vực mang tính chất hỗ trợ như kiểm tra sau thông quan, thống kê và công nghệ thông tin, xử lý vi phạm hành chính, phát triển nhân lực, và đan xen vào đó là kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính những vấn đề thuộc vềc quy định của Nhà nước đối với họat động xuất khẩu, nhập khẩu.

Qua 70 năm xây dựng và phát triển, lực lượng Hải quan Việt Namngày càng lớn mạnh Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về "Mởcửa" nền kinh tế đã thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất nhập khẩu, kimngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam tăng nhanh trong những năm qua

Đó là một kết quả đáng mừng, nhưng đồng thời nó càng đòi hỏi côngtác Hải quan phải không ngừng được nâng cao nhằm đáp ứng được tình

hình mới.

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Hải quan đối với hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu

1.2.4.1 Các yếu tố thuộc về Nhà nước

Việc cơ quan Hải quan thực hiện vai trò của mình đối với hoạt động thuthuế xuất nhập khẩu có kết quả như thế nào trước hết tùy thuộc vào thái độ vàhiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước quốc gia

Thứ nhất, một Nhà nước thi hành đường lối phát triển kinh tế mở cửa,

hội nhập sẽ ưu tiên các vấn đề hiện đại hóa và hài hòa thủ tục hải quan với cácnước trong chương trình nghị sự của Chính phủ Nhờ đó việc triển khai thựchiện quản lý hải quan sẽ có được sự ủng hộ chính trị ở mức độ cao và được ưutiên nguồn lực để thực hiện Ngược lại, một nước thi hành chính sách đóngcửa, bảo hộ mạnh mẽ sản xuất trong nước sẽ ít quan tâm đến vấn đề vai tròcủa hải quan đối với hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu

Thứ hai, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất

nhập khẩu ở mức cao sẽ tạo môi trường tốt khuyến khích doanh nghiệp tuânthủ pháp luật nói chung, pháp luật về hải quan nói riêng Ngược lại, một nhànước không thể quản lý xã hội theo luật một cách rõ ràng, nghiêm minh sẽ làmảnh đất tươi tốt cho việc “lách luật” đến mức làm vô hiệu hóa hiệu quả quản

lý của cơ quan Hải quan Bởi khi hành vi không tuân thủ pháp luật trở thànhphổ biến thì việc tuân thủ pháp luật trở thành rủi ro

Thứ ba, đường lối phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn của Nhà nước

tạo điều kiện cho ngoại thương hoạt động chuẩn tắc, tạo điều kiện cho ngànhHải quan thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao một cách thuận lợi

Ngành Hải quan nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhànước, của Lãnh đạo Bộ Tài chính và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quannhà nước có liên quan, đó chính là những nhân tố quan trọng cho việc triển

khai có hiệu quả công tác quản lý Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu.

Ngành Hải quan có truyền thống lâu dài, được tổ chức theo nguyên tắctập trung thống nhất từ trung ương đến địa phương, ngành còn nhận được sựquan tâm hỗ trợ kỹ thuật, chuyên gia, vốn của Hải quan các nước và các Tổchức quốc tế, đặc biệt là sự quan tâm hỗ trợ của Tổ chức Hải quan Thế giới(WCO), tổ chức JICA của Nhật Bản

1.2.4.2 Các yếu tố thuộc về cơ quan Hải quan

Đường lối, chính sách, chỉ đạo chính trị và sự ưu tiên nguồn lực củanhà nước quốc gia, sức ép của các tổ chức quốc tế là những nhân tố tạo điềukiện tiền đề bên ngoài để cơ quan Hải quan thực thi tốt nhiệm vụ chính trịđược giao

- Thứ nhất, trước hết là quyết tâm chính trị của ngành Hải quan, thể

hiện ở sự chỉ đạo của cơ quan Hải quan cao nhất Nếu cơ quan này tích cực

và ưu tiên cho việc xây dựng các điều kiện để quản lý chặt chẽ chính sáchxuất nhập khẩu, tạo điều kiện để các nguồn lực phát huy hiệu quả trong quátrình thực thi nhiệm vụ thì kết quả đem lại mới được cải thiện Ngược lại, cơquan này trù trừ, chỉ đạo chiếu lệ thì tiến độ thực tế ì ách, thậm chí giẫmchân tại chỗ Quyết tâm chiến lược của cơ quan quản lý hải quan cao nhấtthể hiện không chỉ ở động thái ban hành nhanh, đầy đủ, đồng bộ hệ thốngvăn bản pháp luật liên quan đến quản lý hải quan, xây dựng cơ sở vật chất,

hạ tầng kỹ thuật đầy đủ, hiện đại đáp ứng yêu cầu quản lý mà còn liên quanđến đào tạo, bố trí cán bộ hợp lý cũng như giao quyền hạn đầy đủ cho cán bộtrong khi thi hành công vụ

- Thứ hai, hệ thống và quy trình hải quan là một phần của hoạt động

Hải quan, bởi vì nó bao gồm những nhiệm vụ cốt lõi của Hải quan theo quyđịnh của Luật Hải quan Việc cơ quan Hải quan ban hành các hệ thống, quytrình nghiêp vụ chuẩn mực nhằm vừa đảm bảo thực hiện yêu cầu quản lý do

Nhà nước đề ra vừa đảm bảo tránh chồng chéo nhiệm vụ, rườm rà thủ tục gâykhó khăn không chỉ cho cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động Hải quan

mà còn đối với bản thân cán bộ công chức Hải quan

- Thứ ba, cơ cấu tổ chức và quản lý nguồn nhân lực quyết định mức độ

thành công trong công tác quản lý của ngành Cơ cấu tổ chức của ngành Hảiquan tinh gọn hay bộ máy hành chính lớn ở các cấp giữa sẽ ảnh hưởng rất lớnđến cơ cấu chỉ đạo trực tiếp giữa cấp Trung ương và cấp thừa hành nhanh haychậm, yêu cầu đầu tư nhiều hay ít Thái độ và sự thành thạo nghiệp vụ của cán

bộ Hải quan quyết định tới việc thực thi nhiệm vụ hiệu quả hay không Sựthành thạo nghiệp vụ sẽ tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đồng thờinâng cao khả năng phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật của các cá nhân,

tổ chức tham gia hoạt động xuất nhập khẩu Thái độ làm việc của cán bộ Hảiquan còn ảnh hưởng lớn đến tinh thần hợp tác của nội bộ ngành Hải quan vàvới các bên có liên quan Bên cạnh đó, việc đánh giá nhu cầu đào tạo nhân lựcphù hợp với từng vị trí, nhiệm vụ cán bộ công chức, từng đơn vị Hải quan sẽphát huy hiệu quả của công tác đào tạo

- Thứ tư, trang bị kỹ thuật và cơ sở vật chất của cơ quan Hải quan ảnh

hưởng đến quá trình thực thi nhiệm vụ theo các mức độ: phòng làm việc đảmbảo không gian, tiện nghi phù hợp, đảm bảo điều kiện làm việc, bảo vệ sứckhỏe cán bộ công chức; mức độ phủ khắp của mạng lưới thiết bị thông tinđiện tử; khả năng truy cập, truyền nhận và xử lý nhanh thông tin không có lỗi;khả năng nối mạng và phối hợp với các cơ quan khác trong thu thập và sửdụng thông tin; thiết bị kiểm soát đầy đủ, hiện đại Nếu các cơ sở này khôngthể đảm bảo thì sẽ không có đủ điều kiện để Hải quan trở thành cơ quan hànhchính hiện đại theo yêu cầu của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia

1.2.4.3 Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp

Năng lực thực hiện thủ tục hải quan của Doanh nghiệp đóng vai trò

then chốt trong việc cơ quan Hải quan có thực thi công vụ hiệu quả cao haykhông Một doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan chuyên nghiệp sẽ làmtăng khả năng phối hợp trong công tác giữa cơ quan hải quan và bản thândoanh nghiệp, giúp cho việc thông quan hàng hóa nhanh chóng, giảm thiểuchi phí, thời gian cho các bên có liên quan Ngược lại, nếu Doanh nghiệpkhông nắm rõ chính sách quản lý xuất nhập khẩu của Nhà nước, quy trình thủtục, điều kiện kinh doanh xuất nhập khẩu thì sẽ gặp khó khăn khi tham giathực hiện thủ tục hải quan để thông quan hàng hóa Do đó, nhiều khi làm mất

cơ hội kinh doanh của bản thân doanh nghiệp và làm mất thời gian, chi phíđối với cơ quan Hải quan

Đạo đức của thương nhân cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng quản lýcủa cơ quan Hải quan Số lượng gồm đa phần các doanh nghiệp làm ăn lớn,đàng hoàng, có thói quen tuân thủ pháp luật, có hiệp hội ngành nghề hỗ trợ sẽtạo thuận lợi cho hải quan trong công tác quản lý Ngược lại, nếu số đông tổchức, cá nhân thực hiện thủ tục hải quan là những người làm ăn nhỏ, coi trọnglợi ích ngắn hạn, chưa hình thành các tập quán kinh doanh tốt thì việc áp dụng

kỹ thuật quản lý rủi ro khi kiểm soát sẽ khó khăn hơn

1.3 Kinh nghiệm của một số Hải quan địa phương trong nước trong quản lý thu thuế xuất nhập và bài học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

1.3.1 Kinh nghiệm của Cục Hải quan Đồng Nai

Hải quan Đồng Nai là một Cục Hải quan lớn của Việt Nam, với địa

bàn hoạt động rộng, có 19 đơn vị trực thuộc, làm thủ tục cho các doanhnghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bình Thuận với lượng hàng hóa cógiá trị kim ngạch xuất nhập khẩu chiếm gần 10% tổng kim ngạch của cảnước, số thu thuế xuất nhập khẩu luôn hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch đượcgiao Trong thời gian qua, dù gặp phải không ít khó khăn nhưng tập thể cán

bộ công chức Cục Hải quan Đồng Nai đã nỗ lực đoàn kết, phát huy sức mạnh,trí tuệ tập thể để vững bước đi lên Với quyết tâm không ngừng đổi mới đểphát triển, từ một đơn vị “sinh sau đẻ muộn” của ngành Hải quan, Cục Hảiquan Đồng Nai đã từng bước khẳng định mình và đã ghi được những dấu ấnquan trọng trong quá trình phát triển, được xem là một trong các đơn vị tiênphong của ngành Hải quan trong ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủtục hành chính tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu.

Để hoàn thành công tác thu thuế XNK của mình, Cục Hải quan ĐồngNai đã chủ động, sáng tạo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuấtnhập khẩu trên địa bàn Trong thời gian qua, Cục Hải quan Đồng Nai đã xâydựng thành công trang Website phục vụ cộng đồng doanh nghiệp, đồng thờitạo điều kiện cho cán bộ công chức của Cục có nguồn tra cứu văn bản, biểuthuế phục vụ công tác nghiệp vụ Trang Website này luôn được cập nhậtvăn bản và có hệ thống, các văn bản được lưu trữ một cách khoa học, logic,

dễ tra cứu Trên trang Web còn có diễn đàn trao đổi vướng mắc khi thực hiệnthủ tục hải quan giữa doanh nghiệp và Cục Hải quan Đồng Nai Nhờ đó màCục Hải quan Đồng Nai đã nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của các doanhnghiệp, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp đểquản lý tốt hơn, được cộng đồng doanh nghiệp ca ngợi là điểm sáng trong cảicác thủ tục hành chính Cũng qua trang Website này, cán bộ công chức củaCục Hải quan Đồng Nai luôn nắm vững chế độ chính sách của Nhà nước vềthuế XK, thuế NK, nhờ đó mà triển khai các nghiệp vụ một cách tự tin, cáctrường hợp thu nhầm hoặc bỏ sót thuế rất ít xảy ra

1.3.2 Kinh nghiệm của Chi cục Hải quan Cảng Hải Phòng khu vực I

Chi cục Hải quan Cảng Hải Phòng khu vực I là một trong những Chicục được thành lập đầu tiên của Hải quan Hải phòng cũng như trên cả nước,

có kinh nghiệm và truyền thống trong việc làm thủ tục xuất nhập khẩu hànghóa, xuất nhập cảnh đối với phương tiện, thuyền viên và hành khách.

Trong công tác quản lý thuế thông qua căn cứ tính thuế, Chi cục đã tổchức triển khai rất bài bản, khoa học Mặc dù, theo quy định, công chức bướcmột trong dây chuyền thủ tục có thể vừa tiếp nhận, vừa tính thuế, vừa xácđịnh trị giá cho một lô hàng nhưng để đảm bảo tính chuyên sâu, tinh thông,tránh sai sót, chi cục đã bố trí khâu tiếp nhận thành 2 phần, phần tiếp nhận domột nhóm công chức có nghiệp vụ chuyên sâu về cơ chế điều hành, thủ tục hồ

sơ, chính sách quản lý mặt hàng… xem xét các điều kiện nhập khẩu để thựchiện tiếp nhận hồ sơ ban đầu Phần thứ hai do một nhóm công chức có trình

độ chuyên sâu về phân loại hàng hóa, xác định trị giá tính thuế, kiểm tra C/O

để tính thuế, xác định nghĩa vụ thuế phải nộp của doanh nghiệp Tại mỗi phầncông việc này được giao cho một phó đội trưởng có chuyên môn tương ứngphụ trách

Việc phân chia như vậy đảm bảo được tính chuyên môn hóa cao, pháthuy được sở trường của cán bộ công chức, giảm thiểu sai sót, tránh việc thôngđồng giữa một công chức hải quan với doanh nghiệp để làm gian lận, trốnthuế Đồng thời, việc phân chia như vậy sẽ giúp lãnh đạo kiểm soát đượccông việc tốt hơn, tránh trường hợp một công chức cứ làm một mình, nếukhông có chế độ kiểm tra báo cáo hợp lý sẽ khó kiểm soát được hiệu quả côngviệc

Chi cục cũng thành lập các Tổ tư vấn chuyên sâu về thủ tục, trị giá tínhthuế, phân loại hàng hóa, C/O…

Các trường hợp vướng mắc về nghiệp vụ, sau khi giải quyết đều đượcChi cục đưa lên mạng Net office nội bộ của Chi cục để toàn thể cán bộ côngchức có thể biết và rút kinh nghiệm

1.3.3 Kinh nghiệm của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là tỉnh nằm ở khu vực Bắc Trung bộ với diện tích 6055,74km2, dân số khoảng 1,3 triệu người Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An với chiềudài 88 km, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình với chiều dài 130 km, phíaĐông giáp Biển Đông với bờ biển dài 137 km, phía Tây giáp 2 tỉnh Lào(Tỉnh Bô Ly Khăm Xây và Khăm Muôn) với chiều dài biên giới 145 km.

Có 1 cửa khẩu quốc tế là Cầu Treo, có cảng sông Xuân Hải và cảng biểnnước sâu Vũng Áng Có đường quốc lộ 1A, đường sắt và đường Hồ ChíMinh chạy suốt chiều dài của tỉnh Cục Hải quan Hà Tĩnh có đội ngũ cán

bộ, công chức có năng lực và được trang bị cơ sở vật chất hiện đại, đủ điềukiện phục vụ tốt nhiệm vụ của ngành Hải quan Việt Nam Trong sự nghiệpphát triển của mình, nhiều năm liền, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã được Thủtướng Chính phủ, các bộ ngành và Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tặngnhiều phần thưởng cao quý Đạt được những thành tích đó, Ban lãnh đạocũng như toàn thể cán bộ công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh không ngừngphấn đấu, tích cực có sáng kiến cải tiến kỹ thuật nhằm hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ chính trị được giao

Đảm bảo việc tuân thủ những quy định của hệ thống pháp luật, các vănbản chỉ đạo của cơ quan cấp trên, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng môhình các quy trình thủ tục hải quan thường xuyên phải thực hiện và phổ biếntới từng cán bộ công chức trong toàn Cục Đơn vị còn thường xuyên tổ chứcHội nghị đối thoại Doanh nghiệp, sử dụng các hình thức tuyên truyền khác đểtạo điều kiện cho công động doanh nghiệp tiếp cận với hệ thống văn bản phápluật liên quan đến hoạt động hải quan để thúc đẩy sự tuân thủ tự nguyện củDoanh nghiệp và người dân đối với các quy định hải quan

Thực hiện quản lý hải quan bằng kỹ thuật áp dụng quản lý rủi ro vàocông tác kiểm tra, giám sát hải quan; công tác đấu tranh chống buôn lậu vàkiểm tra sau thông quan Thường xuyên đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật

của các Doanh nghiệp và cập nhật thông tin thu thập được vào hệ thống quản

lý Doanh nghiệp của ngành, tạo điều kiện cho việc đánh giá doanh nghiệpđược công bằng, chính xác nhất Triển khai thủ tục hải quan điện tử tại cácChi cục trực thuộc nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa của ngành, tạo điềukiện cho doanh nghiệp trong việc khai báo hải quan và thông quan hàng hóanhanh chóng, rút ngắn thời gian và giảm thiểu chi phí đi lại, in ấn

Là địa phương có cửa khẩu đường bộ tiếp giáp với nước bạn Lào, CụcHải quan tỉnh Hà Tĩnh phối hợp với Hải quan vùng III - Lào tổ chức hội nghịthường niên để trao đổi nghiệp vụ cũng như ký kết quy chế phối hợp, trao đổithông tin trong đấu tranh phòng chống tội phạm qua biên giới Kết quả, hàngnăm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đều bắt giữ không dưới 10 vụ vận chuyển tráiphép hàng hóa qua biên giới từ chính những thông tin tình báo từ phía nướcbạn Lào

Ký kết quy chế phối hợp với các cơ quan ban ngành trong tỉnh có chứcnăng quản lý doanh nghiệp như Sở Kế hoạch và đầu tư, Cục thuế tỉnh HàTĩnh, Kho bạc nhà nước tỉnh Hà Tĩnh để trao đổi thông tin về việc chấp hànhpháp luật trong kinh doanh, hạn chế phát sinh nợ xấu khó đòi do các Doanhnghiệp giải thể, phá sản, bỏ trốn

Tuyển dụng và liên tục tổ chức đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức,đặc biệt là công chức thừa hành Mỗi một vị trí công việc đều có những cán

bộ được đào tạo bài bản, chuyên sâu và có kinh nghiệm Mạnh dạn bổ nhiệmcác cán bộ lãnh đạo trẻ, có năng lực và đạo đức tốt

1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

Qua phân tích kinh nghiệm nhiều chiều của các Cục Hải quan tỉnhtrong nước về vai trò Hải quan trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu có thểrút ra một số bài học sau đây cho Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò:

Thứ nhất, tuân thủ kế hoạch hiện đại hóa hải quan, cải cách thủ tục

hành chính do ngành đề ra Trước hết là thực hiện cải cách thủ tục hải quan

theo hướng áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Bởi vì chỉ có cách áp dụng quản

lý rủi ro mới có thể cân bằng giữa kiểm soát và tạo thuận lợi cho thương mại,giữa khối lượng công việc của hải quan tăng lên hàng ngày và nguồn lựckhông tăng tương ứng Việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phụ thuộc nhiềuvào hệ thống máy móc thiết bị công nghệ thông tin, do đó sẽ làm giảm gánhnặng trách nhiệm lên vai các cán bộ Hải quan thực thi nhiệm vụ kiểm tra,giám sát hải quan đồng thời giảm chi phí trong thông quan cho cả Doanhnghiệp và Hải quan

Thứ hai, cần có hệ thống hạ tầng cơ sở đầy đủ, thông suốt, bảo đảm thông tin đầy đủ, đồng bộ, cập nhật, nhất là hệ thống thông tin cảnh báo trước, thông tin thu được từ các cơ quan khác Hệ thống đảm bảo thông tin

này đòi hỏi sự đầu tư lớn về phương tiện, tài chính và con người Chi cụcHải quan Cảng Cửa Lò cần phải tranh thủ sự quan tâm của ngành, của tỉnhtrong công tác cải cách hành chính công để đề nghị được đầu tư xây dựng hệthống đường truyền, máy móc thiết bị, nhất là vấn đề tổ chức thu thập thôngtin tình báo ở các nước có chung đường biên giới và tổ chức hệ thống nốimạng hiệu quả từ các cơ quan có liên quan khác như thuế, kho bạc, ngânhàng, quản lý thị trường và Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác để trao đổithông tin về tình hình hoạt động kinh doanh của Doanh nghiệp một cáchnhanh và chính xác nhất Việc này sẽ góp phần tăng hiệu quả quản lý của cơquan Hải quan do dễ dàng nhận định được những biến động sắp tới củaDoanh nghiệp Từ đó đề ra phương án kiểm tra, giám sát và thu hồi nợ thuế

có hiệu quả cao

Thứ ba, sắp xếp bộ máy tổ chức tinh gọn, linh hoạt, hiệu quả; chú trọng công tác đào tạo nhân lực Do việc có quá nhiều đầu mối, nhiều bộ

phận trung gian nên các thông tin phản hồi từ bộ phận thực thi nhiệm vụ

quản lý trực tiếp lên lãnh đạo ngành hay các ý kiến chỉ đạo điều hành theohướng ngược lại bị chậm trễ gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thinhiệm vụ

Công tác cán bộ có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả củacông tác quản lý xuất nhập khẩu, trong đó phải kể đến các yếu tố về kỹ năngnhư khả năng hiểu biết pháp luật hải quan, các quy định của ban ngành khácđối với hàng hóa xuất nhập khẩu, kế toán, công nghệ thông tin, ngoại ngữ, đặcbiệt là đạo đức người cán bộ hải quan Do đó, cần quan tâm đến công táctuyển dụng, đào tạo cho nhân viên hải quan Trong đó chú trọng công tác đàotạo chuyên sâu nhằm tạo ra những cán bộ hiểu biết pháp luật, tinh thôngnghiệp vụ cả về chiều rộng lẫn chiều sâu

Thứ tư, kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục hải quan trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về hải quan Thực tiễn hoạt động

của hải quan các nước cho thấy cơ quan hải quan chỉ thực thi nhiệm vụ quản

lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu có hiệu quả khi có hệ thống cácquy định của pháp luật đồng bộ và đầy đủ Các vấn đề phải được quy định rõràng, chi tiết như từ quy định về đối tượng, phạm vi, nhiệm vụ của cơ quanhải quan; quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân liên quan đến việc xử lý viphạm những nội dung này phải được quy định trong văn bản Luật Hải quan.Đồng thời, các quy định này không trái với các nội dung có liên quan đượcquy định trong các văn bản Luật khác Việc xây dựng và duy trì một cơ chếhữu hiệu để kiểm soát, bảo đảm việc thực thi nghiêm minh, đầy đủ các quyđịnh của pháp luật về hải quan trong hoạt động nghiệp vụ đóng vai trò vôcùng quan trọng Cơ chế này cho phép cơ quan hải quan áp dụng những biệnpháp và chế tài phù hợp để thực thi kết quả trong hoạt động nghiệp vụ nhưphạt tiền, phong tỏa tài khoản, tịch thu kê biên tài sản, và các biện pháp khác.Chỉ khi lợi ích của doanh nghiệp được đảm bảo, tính tự giác tuân thủ pháp

luật mới tăng lên

Thứ năm, tăng cường phối hợp trong thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu Công tác phối hợp đóng vai trò quan

trọng trong việc thực hiện có hiệu quả công tác quản lý hoạt động xuất nhậpkhẩu Cơ quan Hải quan phải có đầy đủ thẩm quyền tiếp cận và sử dụng các

hồ sơ, các dữ liệu thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa, giao dịchngoại tệ, vận chuyển, tiêu thụ hàng hóa sau nhập khẩu có liên quan của cácdoanh nghiệp từ Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, cơ quan quản lý chuyên ngànhnhư Bộ Công thương, cơ quan giám định, Công an, Bên cạnh đó, Chính phủphải quy định rõ ràng trách nhiệm của các bên có liên quan trong công tácphối hợp, thậm chí quy định cả chế tài xử lý nếu một trong các bên chây ỳhoặc từ chối cung cấp thông tin cho cơ quan Hải quan

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHI CỤC HẢI QUAN

CẢNG CỬA LÒ TRONG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU

2.1 Giới thiệu chung về lịch sử hình thành và quá trình phát triển

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Cục Hải quan Nghệ An

Cục Hải quan Nghệ An được thành lập ngày 19/05/1956 theo Nghịđịnh số 161/BNT-NĐ-TC của Bộ trưởng Bộ Thương nghiệp nước Việt NamDân chủ Cộng hòa, với tên gọi ban đầu là Chi sở Hải quan Nghệ An Ngay từkhi mới thành lập, bộ máy tổ chức của Chi sở Hải quan Nghệ An còn đơngiản, gọn nhẹ với quân số 25 người, với nhiệm vụ là làm thủ tục cho hàng hóaxuất nhập khẩu qua cảng Bến Thủy, phòng Hải quan Mường Xén, đấu tranhchống buôn lậu qua biên giới và nội địa, góp phần vào công cuộc hàn gắn vếtthương chiến tranh, khôi phục sản xuất, phát triển kinh tế sau chiến tranh.Trong thời kỳ chống chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, cán bộ, nhân viênhải quan Nghệ An đã không quản ngại gian khổ, hy sinh, dựa vào nhân dân,dưới sự lãnh đạo của cấp ủy và chính quyền địa phương, phối hợp chặt chẽvới các cấp, các ngành, không những làm tốt thủ tục và bảo vệ an toàn chohàng chục vạn tấn hàng hóa qua cửa khẩu, mà còn bắt giữ xử lý hàng trăm vụbuôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, vàng, bạc nén, vũ khí, chất nổ, tàiliệu chiến tranh tâm lý phản động của địch Sau ngày giải phóng miền Namthống nhất đất nước, tổ chức Hải quan hai miền Bắc- Nam cũng được hợpnhất thành Cục Hải quan trung ương thuộc Bộ ngoại thương Lúc này, Chi sởHải quan Nghệ An được đổi tên thành Chi cục Hải quan Nghệ Tĩnh, sau đóđổi thành Hải quan Nghệ Tĩnh Năm 1984, khi Tổng cục Hải quan trực thuộcHội đồng Bộ trưởng được thành lập, Hải quan Nghệ An đã được bổ sung lựclượng từ các nguồn quân đội, công an chuyển ngành, tăng cường cho các cửa

khẩu, các Đội kiểm soát chống buôn lậu Trong thời gian này, Hải quan NghệTĩnh đã làm tốt công tác thu thuế xuất nhập khẩu và chống buôn lậu có hiệuquả Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát tại cửa khẩu, lực lượng Hải quan

đã phát hiện, bắt giữ, xử lý 741 vụ buôn lậu, trị giá hơn 8 triệu đồng, trong đó

có 114 vụ buôn lậu thuốc phiện nhựa với trọng lượng 369,93 kg, góp phầnvào việc gìn giữ trật tự an toàn xã hội và an ninh biên giới Trong những nămđầu đổi mới, nhờ làm tốt công tác giám sát quản lý về hải quan, thực hiện thuđúng, thu đủ và tận thu các nguồn thu, đẩy mạnh công tác chống buôn lậu,gian lận thương mại nên số thu về thuế XNK của Hải quan Nghệ Tĩnh ngàycàng tăng lên; công tác chống buôn lậu được tăng cường, đã bắt giữ, xử lý

403 vụ buôn lậu qua biên giới, trong đó có 712kg thuốc phiện nhựa, 1.000 kg

mì chính, 28.854 tút thuốc lá ngoại, 97 xe gắn máy, 126 chỉ vàng, 14,2 kg bạctrắng và các loại hàng hoá khác trị giá hàng trăm triệu đồng

Tháng 6 năm 1992, Tổng cục Hải quan ra Quyết định số TCCB về việc tách Hải quan Nghệ Tĩnh thành Hải quan Nghệ An và Hảiquan Hà Tĩnh Đến năm 1994 Hải quan Nghệ An chính thức đổi tên thànhCục Hải quan Nghệ An và hoạt động dưới tên gọi đó cho đến nay

107/TCHQ-Với những thành tích trong quá trình hình thành và phát triển trong gần

60 năm qua, Cục Hải quan Nghệ An đã được Nhà nước tặng thưởng 01 Huânchương Lao động hạng Nhất, 01 Huân chương Lao động hạng Nhì, 01chương Lao động hạng Ba, 01 Huân chương Chiến công và nhiều phầnthưởng cao quí khác

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò là một đơn vị trực thuộc Cục Hải quanNghệ An, tiền thân là Trạm Hải quan cảng Bến Thuỷ Được thành lập trên cơ sởCông văn số 1787/BNgT-TCCB ngày 01/6/1972 của Bộ trưởng Bộ Ngoại

thương và Quyết định 3975/TC-QĐ ngày 24/9/1971 của Chủ tịch UBND tỉnhNghệ An Lúc mới thành lập, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò bao gồm hai bộphận: một bộ phận tại Bến Thuỷ và một bộ phận tại Cửa Hội, biên chế gồm có

06 người, trụ sở đóng tại phường Bến Thuỷ, thành phố Vinh Nhiệm vụ của Chicục Hải quan Cảng Cửa Lò trước và khi được UBND tỉnh Nghệ An ra quyếtđịnh thành lập là làm thủ tục cho hàng hoá xuất, nhập khẩu, tàu biển và thuyềnviên xuất, nhập cảnh qua cảng Bến Thuỷ Năm 1995, Chính phủ và Bộ Giaothông Vận tải cho phép mở luồng và đầu tư xây dựng Cảng Cửa Lò hiện đại thìhầu hết hàng hoá xuất, nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Nghệ An và các tỉnh Bắcmiền Trung đều thông qua Cảng Cửa Lò, ở Bến Thuỷ chỉ còn lại rất ít Trướctình hình đó, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã báo cáo Tổng cục Hải quan đổi tênTrạm Hải quan cảng Bến Thuỷ thành Chi cục Hải quan Cảng Nghệ Tĩnh và nay

là Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò, trụ sở đóng tại phường Nghi Tân, thị xã Cửa

Lò Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò quản lý cả Cảng Cửa Lò và Cảng Bến Thuỷ

Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đóng tại phường Nghi Tân, thị xã Cửa

Lò, Nghệ An, cách thành phố Vinh 16 km về hướng Đông- Bắc, bao gồm mộttrụ sở chính và một trạm kiểm soát Theo đó, cơ cấu tổ chức của Chi cụcđược phân chia thành 03 Đội: Đội Nghiệp vụ ( chuyên phụ trách các vấn đềnghiệp vụ hải quan của Chi cục như kiểm hoá, kiểm tra giám sát các mặt hàngxuất nhập khẩu, giám sát tàu biển, thủ tục tàu biển), Đội quản lý thuế (chuyênphụ trách những vấn đề về tính thuế, kiểm tra tính thuế, ra thông báo số thuếphải nộp, kế toán thuế và trực tiếp thu thuế tại Chi cục) và Tổ Kiểm soát ( baogồm cả kiểm soát phòng chống ma tuý và kiểm soát phòng chống buôn lậutrên địa bàn)

Hiện nay, Chi cục đang cố gắng phấn đấu thực hiện được Chiến lượccủa Đảng là hiện đại hoá Hải quan theo tiêu chuẩn quốc tế, tăng nguồn thucũng như hiệu quả trong khâu kiểm soát cửa khẩu với mục tiêu:

Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả

Trong dài hạn, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đang cố gắng thực hiệntheo phương hướng, tầm nhìn, chiến lược, tuyên ngôn mà toàn ngành đã đề ra

Tầm nhìn toàn ngành đến năm 2015 - 2020

Quản lý Hải quan hướng tới tạo điều kiện cho hoạt động suất khẩu,nhập khẩu đầu tư và dịch vụ; thực hiện Hải quan điện tử, cơ quan Hải quanhoạt động có tính chuyên nghiệp, minh bạch và liêm chính

Tuyên ngôn phục vụ khách hàng và nhiệm vụ toàn ngành

Quản lý có hiệu quả các hoạt động xuất nhập khẩu và giao lưu quốc tế,tạo điều kiện cho thương mại và sản xuất phát triển

- Bảo vệ và góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nền kinh

tế thế giới

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách

- Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng

- Góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội

- Phục vụ quản lý kinh tế xã hội

Về mục tiêu trong ngắn hạn của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò là từngbước hiện đại hoá các thủ tục Hải quan, đào tạo một lớp đội ngũ cán bộ đầy

đủ năng lực… thông qua các chương trình dự án như: thủ tục Hải quan “mộtcửa”, thông quan điện tử theo Hệ thống VNACC/VCIS… nhằm thu hút cácdoanh nghiệp mở tờ khai, cũng như xuất nhập hàng hoá qua cửa khẩu, hoànthành tốt chỉ tiêu mà nhà nước đã đặt ra

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

Qua gần 45 năm xây dựng và phát triển, đến nay, tổ chức bộ máy Chicục Hải quan Cảng Cửa Lò được ổn định và không ngừng nâng cao về chấtlượng Đội ngũ cán bộ công chức lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, vớitổng biên chế hiện nay là 54 CBCC và người lao động

Chất lượng CBCC không ngừng nâng lên, đến nay 87% CBCC có trình

độ đại học và trên đại học; 95% cán bộ có trình độ tin học ngoại ngữ tiếngAnh từ Chứng chỉ A trở lên, 100% CBCC cán bộ quản lý được đào tạo có hệthống, có trình độ trung cấp, cao cấp về lý luận chính trị, quản lý Nhà nước,

có kỹ năng vận hành công nghệ quản lý hiện đại; đội ngũ cán bộ quản lý liêntục được trẻ hóa

Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò bao gồm:Lãnh đạo Chi cục, 03 Đội: Đội Nghiệp vụ, Đội Quản lý Thuê, Tổ Kiểm soát

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò

Lãnh đạo Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò gồm có: 01 Chi cục trưởng và

03 Phó Chi cục trưởng

Chi cục trưởng: phụ trách chung, chịu trách nhiệm toàn diện về hoạtđộng của Chi cục trước Cục trưởng Cục Hải quan Nghệ An và trước phápluật; giúp việc cho Chi cục trưởng có 03 Phó Chi cục trưởng, một Phó Chicục trưởng giúp về công tác nghiệp vụ, một Phó Chi cục trưởng giúp việc vềthuế và quản lý thuế, một Phó Chi cục trưởng về công tác kiểm soát

- Các đội Nghiệp vụ mỗi Đội có 01 Đội trưởng và 02 Phó Đội trưởng,

PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG

ĐỘI TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ

TỔ TRƯỞNG

TỔ KIỂM SOÁT