khóa luận tốt nghiệp thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan thanh hóa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI o0o KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THANH HOÁ : Sinh viên thực hiện : La Thị Huyền : Lớp : Anh 3 - KTĐN : Khóa : 45A : Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS. Tăng Văn Nghĩa Hà Nội, tháng 5 năm 2010 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THUẾ XNK 3 I. Tổng quan về thuế XNK và hoạt động quản lí thu thuế XNK của Hải quan 3 1. Khái niệm thuế XNK 3 1.1. Định nghĩa thuế XNK 3 1.2. Vài nét về thuế xuất khẩu 4 1.3.Vài nét về thuế nhập khẩu 5 2. Thuế XNK trong giai đoạn hiện nay 6 II. Vai trò của thuế XNK đối với nền kinh tế Việt Nam 8 1. Sự ra đời của thuế XNK ở Việt Nam 8 2.Vai trò của thuế XNK đối với nền kinh tế Việt Nam 10 2.1.Thuế XNK là một nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước 11 2.2.Thuế XNK góp phần bảo hộ và phát triển sản xuất trong nước 11 2.3.Thuế XNK góp phần hướng dẫn tiêu dùng trong nước 12 2.4.Thuế XNK góp phần thực hiện chính sách đối ngoại của Nhà nước 13 3.Tình hình thu thuế XNK ở Việt Nam 13 3.1.Thực tế quá trình thực hiện thu thuế XNK ở Việt Nam 13 3.2.Kết quả thu thuế XNK những năm gần đây 14 III. Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK tại một số nước trên thế giới 14 1. Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK ở Hoa Kỳ 15 1.1. Các loại thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ 15 1.2. Các mức thuế suất nhập khẩu của Hoa Kỳ 16 1.3. Hiệu quả thu được từ chính sách thuế XNK của Hoa Kỳ 18 2. Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK ở Trung Quốc 20 2.1. Loại hình thuế XNK được áp dụng ở Trung Quốc 20 2.2. Các mức thuế suất nhập khẩu của Trung Quốc 20 2.3. Hiệu quả từ chính sách thuế XNK của Trung Quốc 22 3. Nhận xét 23 3.1. Về chính sách thuế XNK 23 3.2.Về biểu thuế XNK 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ THU THUẾ XNK TẠI CỤC HẢI QUAN THANH HOÁ 25 I. Tổng quan về Cục Hải quan Thanh Hóa 25 1. Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan Thanh Hoá 25 1.1. Vị trí địa lí 25 1.2. Qúa trình hình thành, phát triển 25 1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 28 2. Khái quát về tình hình hoạt động XNK trên địa bàn quản lí của Cục Hải quan Thanh Hoá 28 2.1. Kết quả, số liệu Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện trong giai đoạn 2005-2008 29 2.2. Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh XNK của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lí của Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 31 II. Thực trạng công tác quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan Thanh Hoá 33 1. Tình hình tính thuế và thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 33 1.1. Công tác quản lí lượng hàng hoá XNK 33 1.2. Công tác quản lí giá tính thuế hàng hoá XNK 34 1.3. Công tác quản lí thuế suất, áp mã hàng hoá và tỉ giá ngoại tệ áp dụng cho việc xác định thuế hàng hoá XNK 37 1.4. Công tác quản lí thu thuế, thu nợ thuế XNK 41 2. Về công tác kiểm tra, giám sát, quản lí hải quan đối với hàng hóa XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 42 2.1. Công tác giám sát quản lí 42 2.2. Công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại 44 3. Kết quả thu được trong công tác thu thuế XNK những năm trở lại đây tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 45 4. Đánh giá chung về công tác thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 47 4.1. Một số mặt mạnh 47 4.2.Những mặt hạn chế 48 III. Những vấn đề đặt ra trong việc quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 49 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÍ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HOÁ 51 I. Yêu cầu đặt ra đối với công tác thu thuế XNK của Nhà nước 51 II. Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của một số Cục Hải quan địa phương 53 1. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 53 2. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Hà Nội 55 3. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Hải Phòng 58 3.1. Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp 58 3.2. Chú trọng nhiệm vụ giảm nợ thuế 59 4. Nhận xét chung 60 III. Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quản lí thu thuế XNK tại cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 61 1. Đối với cơ quan có thẩm quyền liên quan 61 2. Đối với Tổng cục Hải quan 62 3. Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 63 3.1. Tăng cường công tác quản lí phân loại hàng hóa, trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa, đảm bảo thực thi quyền sở hữu trí tuệ 63 3.2. Tăng cường các biện pháp chống thất thu thuế do gian lận thương mại 65 3.3. Tăng cường hoạt động kiểm soát chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và phòng chống ma túy 65 3.4. Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan và thanh tra thuế 66 3.5. Nâng cao trình độ cho cán bộ cơ sở 67 4. Những giải pháp đối với Doanh nghiệp 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VÀ CHỮ VIẾT TẮT 1. ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á 2. CBCC: Cán bộ công chức 3. CEPT: Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung của các nước ASEAN 4. C/O: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá 5. GATT: Hiệp ước chung về thuế quan và thương mại 6. GDP: Tổng sản phẩm quốc nội 7. GTGT: Giá trị gia tăng 8. HS: Hệ thống hài hoà trong mô tả và quy tắc đánh số thứ tự hàng hoá 9. HTS: Biểu thuế Nhập khẩu của Hoa Kỳ 10. MFN: Tối huệ quốc 11. Non – MFN: Phi tối huệ quốc 12. XNK: Xuất nhập khẩu 13. WCO: Tổ chức Hải quan Thế giới 14. WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kim ngạch hàng hóa XNK trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (2005-2008) (trang 29) Bảng 2: Kim ngạch hàng hóa XNK trên địa bàn Ninh Bình – Hà Nam (2005-2008) (trang 30) Bảng 3: Kim ngạch hàng hóa XNK trên địa bàn tỉnh Nam Định (2005-2008) (trang 31) Bảng 4: Kim ngạch hàng hóa XNK trên địa bàn 4 tỉnh do Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa quản lí (2003-2009) (trang 43) Bảng 5: Kết quả chống buôn lậu, gian lận thương mại của Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa (2003-2009) (trang 44) Bảng 6: Số thu thuế từ hoạt động XNK của Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa (2003- 2009) (trang 45) Bảng 7: Bảng đối chiếu số thu thuế XNK và các loại hình thu khác tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa (2006-2009) (trang 46) 1 LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự phát triển kinh tế của đất nước, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngành Hải quan được nhận thức ngày càng đầy đủ, sâu sắc hơn và phù hợp với quy luật phát triển của nền kinh tế. Ngành Hải quan là cơ quan bảo vệ lợi ích và chủ quyền của mọi quốc gia độc lập, là “binh chủng” đặc biệt trên mặt trận kinh tế. Ngành Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lí Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Ngành Hải quan là bảo đảm thực hiện quy định của Nhà nước về quản lí thu thuế hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; hàng hoá và các nghĩa vụ khác trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. Ngành Hải quan không chỉ hoạt động ở cửa khẩu biên giới mà hoạt động dọc biên giới, cả trong nội địa ở những nơi có yêu cầu làm thủ tục kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu (XNK); không chỉ phối hợp với các lực lượng có liên quan trong nước mà còn phải hợp tác chặt chẽ với tổ chức Hải quan quốc tế và khu vực. Các biện pháp thu thuế hàng hoá XNK của Ngành Hải quan nói chung và tại Cục Hải quan Thanh Hoá nói riêng tác động trực tiếp đến lĩnh vực kinh tế đối ngoại của nước ta trong thời kỳ đổi mới. Do đó, việc nghiên cứu để đề ra các biện pháp quản lí thu thuế đối với hàng hoá XNK của ngành Hải quan nói chung và của Cục Hải quan Thanh Hoá nói riêng là việc làm hết sức cần thiết. Nhận thức rõ điều đó, người viết đã chọn đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan Thanh Hoá” làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu một số vấn đề lí luận cơ bản về thuế xuất khẩu, thuế 2 nhập khẩu từ đó đánh giá thực trạng của công tác quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lí thu thuế XNK góp phần đẩy mạnh công tác thu ngân sách cho Nhà nước phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế của đất nước. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng công tác quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá những năm gần đây và một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thu thuế XNK trong thời gian tới. Phạm vi nghiên cứu là địa bàn do Cục Hải quan Thanh Hóa quản lí. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin. Đề tài còn sử dụng những phương pháp nghiên cứu cơ bản như : thu thập, phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá… 5. Bố cục của khóa luận tốt nghiệp Ngoài phần Mục lục, Danh mục các thuật ngữ và chữ viết tắt, Danh mục bảng biểu, Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, khóa luận được kết cấu thành 3 chương: Chương I: Một số vấn đề lí luận về thuế XNK Chương II: Thực trạng công tác quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Người viết xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Tăng Văn Nghĩa đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ người viết hoàn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp. Đồng thời người viết cũng xin gửi lời cám ơn đặc biệt tới Phòng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đã cung cấp tài liệu và tạo điều kiện cho người viết trong suốt quá trình viết khóa luận. 3 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THUẾ XNK I. Tổng quan về thuế XNK và hoạt động quản lí thu thuế XNK của Hải quan Thuế XNK là một loại thuế trong hệ thống thuế của mỗi quốc gia. Sử dụng có hiệu quả thuế XNK chính là phát huy đầy đủ các chức năng cơ bản của nó trong lĩnh vực hoạt động XNK hàng hóa. Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, thuế XNK càng thể hiện vai trò và tác dụng không chỉ là công cụ thể hiện chính sách đối ngoại giữa các quốc gia với nhau. Là một loại thuế trong hệ thống thuế quốc gia, thuế XNK xét về chức năng, vai trò đều có những nét tương đồng với những loại thuế khác. Tuy nhiên, sự xuất hiện của thuế XNK lại bắt nguồn từ yêu cầu điều chỉnh sự vận động của hàng hóa giữa các quốc gia có chủ quyền với nhau, nó là một bộ phận trong chính sách kinh tế đối ngoại của mỗi nước cho nên thuế XNK cũng có những nét riêng về mặt nội dung, vai trò, cũng như cách thức hành thu cần được nghiên cứu và làm sáng tỏ. 1. Khái niệm thuế XNK 1.1. Định nghĩa thuế XNK Thuế XNK hay thuế xuất-nhập khẩu hoặc thuế quan là tên gọi chung để gọi hai loại thuế trong lĩnh vực thương mại quốc tế. Đó là thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu. Thuế nhập khẩu là thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu, còn thuế xuất khẩu là thuế đánh vào hàng hóa xuất khẩu ở tại một quốc gia xác định. Trong thời cổ đại và trung cổ, thuế XNK còn được các chính quyền địa phương thu, nhưng hiện nay điều này là rất hiếm và thông thường nó được nhà nước giao cho một tổ chức nhà nước chuyên trách về thuế XNK là Hải quan thực hiện công việc kiểm tra, tính và thu thuế. Về mặt nguyên tắc, thuế XNK phải được nộp trước khi thông quan để người xuất khẩu có thể giao hàng hóa cho người chuyên chở hay người nhập khẩu có thể đưa mặt hàng nhập khẩu vào lưu thông trong nội địa, trừ khi có các chính sách ân hạn thuế hay có bảo lãnh nộp thuế, nên chúng có thể coi là một trong những loại thuế dễ thu nhất, và chi phí để thu thuế XNK là khá nhỏ. [...]... chính có 71 mặt hàng phải chịu thu xuất khẩu Thậm chí một số mặt hàng là tài nguyên có mức thu suất thu xuất khẩu rất cao lên tới 33% như đồng phế liệu và mảnh vụn, niken phế liệu và mảnh vụn, nhôm phế liệu và mảnh vụn, 2… 1.3 Vài nét về thu nhập khẩu So với thu xuất khẩu thì thu nhập khẩu đem lại nguồn thu hàng năm lớn hơn cho các quốc gia Ví dụ, nguồn thu từ thu nhập khẩu tại các nước Châu Phi... như: thu quan ưu đãi, thu quan áp dụng theo chương trình tối huệ quốc, bảo hộ thu quan, … Thực hiện thu thuế nhập khẩu có thể làm cho giá thành nhập khẩu tăng lên, làm tăng giá hàng hóa nhập khẩu trên thị trường trong nước và có tác động trực tiếp lên lượng hàng hóa nước ngoài nhập khẩu vào Chính vì vậy mà từ lâu các quốc gia đều sớm coi thu nhập khẩu như một công cụ để hạn chế nhập khẩu hàng hóa. .. giới Từ đó, rút ra những kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK, để vận dụng hợp lí vào công tác quản lí thu thuế XNK ở Việt Nam 14 1 Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK ở Hoa Kỳ Chính phủ Hoa Kỳ thực hiện chính sách không đánh thu vào hàng hóa xuất khẩu mà chỉ đánh thu vào hàng hóa nhập khẩu từ nên ngoài vào Biểu thu nhập khẩu hiện hành của Hoa Kỳ (hay còn gọi là biểu thu quan, Harmonized Tariff Schedule of... sản và hàng sơ chế phải chịu thu theo trọng lượng hoặc khối lượng Loại thu này chiếm khoảng 12% số dòng thu trong biểu thu HTS của Hoa Kỳ Ví dụ, mức thu MFN (Mức thu tối huệ quốc) năm 2004 đối với cam là 1,9 cent/kg, đối với nho tươi trong khoảng 1,13 – 1,80 USD/m3 hoặc được miễn thu tùy thời điểm nhập khẩu trong năm Thu gộp: Một số hàng hóa phải chịu gộp cả thu theo giá trị và thu theo số lượng. .. chính sách thu XNK cũng yêu cầu phải có các biện pháp hỗ trợ kĩ thu t của Nhà nước để thu XNK phát huy tối đa vai trò của mình đối với nền kinh tế 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ THU THUẾ XNK TẠI CỤC HẢI QUAN THANH HOÁ I Tổng quan về Cục Hải quan Thanh Hóa 1 Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan Thanh Hoá 1.1 Vị trí địa lí Cục Hải quan Thanh Hoá có trụ sở đóng tại thành... mức thu suất xuất khẩu của hầu hết các loại hàng hóa đều là 0%, tức là miễn thu xuất khẩu Trung Quốc chỉ thực hiện đánh thu trên một số mặt hàng mà Nhà nước không khuyến khích xuất khẩu như các nguyên liệu trong nước cần sử dụng, các kim loại quí hiếm,… 2.2 Các mức thu suất nhập khẩu của Trung Quốc Tổng cục Hải quan Trung Quốc (CGA) định mức thu và có trách nhiệm thu thuế Thu nhập khẩu được chia... đơn vị trực thu c: Phòng Giám sát quản lí hải quan; Phòng kiểm tra thu thuế XNK; Văn phòng; Hải quan Cửa khẩu Na mèo; Đội Kiểm soát Hải quan số 1; Đội kiểm soát Hải quan Số 2; Thanh tra; Hải quan Cửa khẩu Cảng Thanh Hoá; Hải quan Thị xã Ninh Bình) Biên chế: 94 cán bộ công chức (CBCC) Từ năm 1995 đến 1998: Tổng cục Hải quan đã quyết định thành lập thêm 03 đơn vị mới trực thu c Hải quan tỉnh Thanh Hoá... quá trình thực hiện thu thuế thường xuất hiện các yếu tố khách quan, chủ quan, tác động đến số thu thuế XNK Chắc chắn những yếu tố đó sẽ tác động tới việc thực hiện chỉ tiêu thu thuế của các Cục Hải quan địa phương nói riêng và Tổng cục Hải quan nói chung Ngoài ra, cũng còn nhiều yếu tố khác tác động xấu tới việc thu thuế XNK như việc các doanh nghiệp nợ đọng thu XNK với số tiền lớn và kéo dài (hàng... hoặc muốn thông qua thu XNK để khống chế và điều tiết lượng xuất khẩu của các loại hàng hóa, tránh xuất khẩu một cách mù quáng và để ổn định giá cả trong và ngoài nước Chính vì những lí do như vậy mà ở Việt Nam hiện nay vẫn áp dụng thu thuế xuất khẩu đối với một số hàng hóa Theo Danh mục mức thu suất của biểu thu xuất khẩu theo danh mục mặt hàng chịu thu ban hành kèm theo Thông tư số 216/2009/TT-BTC... chức và bộ máy, đến tháng 4 năm 2005 Cục Hải quan Thanh Hoá có 11 đơn vị trực thu c (Các phòng tham mưu: Văn phòng, Phòng Nghiệp vụ, Phòng Tham mưu chống buôn lậu và xử lí, Phòng Kiểm tra sau thông quan, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Thanh tra; Các Chi cục và Đội kiểm soát hải quan: Chi cục Hải quan Nam Định, Chi cục Hải quan Ninh Bình, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Thanh Hoá, Chi cục Hải quan Cửa khẩu . trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan Thanh Hoá” làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu một số. đặt ra trong việc quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 49 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÍ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HOÁ 51 I. Yêu. vấn đề lí luận cơ bản về thu xuất khẩu, thu 2 nhập khẩu từ đó đánh giá thực trạng của công tác quản lí thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu