7. Kết cấu của luận văn:
1.2.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Hải quan đối với hoạt động thu thuế xuất nhập
động thu thuế xuất nhập khẩu
1.2.4.1. Các yếu tố thuộc về Nhà nước
Việc cơ quan Hải quan thực hiện vai trò của mình đối với hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu có kết quả như thế nào trước hết tùy thuộc vào thái độ và hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước quốc gia.
Thứ nhất, một Nhà nước thi hành đường lối phát triển kinh tế mở cửa, hội nhập sẽ ưu tiên các vấn đề hiện đại hóa và hài hòa thủ tục hải quan với các nước trong chương trình nghị sự của Chính phủ. Nhờ đó việc triển khai thực hiện quản lý hải quan sẽ có được sự ủng hộ chính trị ở mức độ cao và được ưu tiên nguồn lực để thực hiện. Ngược lại, một nước thi hành chính sách đóng cửa, bảo hộ mạnh mẽ sản xuất trong nước sẽ ít quan tâm đến vấn đề vai trò của hải quan đối với hoạt động thu thuế xuất nhập khẩu.
Thứ hai, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu ở mức cao sẽ tạo môi trường tốt khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật nói chung, pháp luật về hải quan nói riêng. Ngược lại, một nhà nước không thể quản lý xã hội theo luật một cách rõ ràng, nghiêm minh sẽ là mảnh đất tươi tốt cho việc “lách luật” đến mức làm vô hiệu hóa hiệu quả quản lý của cơ quan Hải quan. Bởi khi hành vi không tuân thủ pháp luật trở thành phổ biến thì việc tuân thủ pháp luật trở thành rủi ro.
Thứ ba, đường lối phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn của Nhà nước tạo điều kiện cho ngoại thương hoạt động chuẩn tắc, tạo điều kiện cho ngành Hải quan thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao một cách thuận lợi.
Ngành Hải quan nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước, của Lãnh đạo Bộ Tài chính và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan nhà nước có liên quan, đó chính là những nhân tố quan trọng cho việc triển
khai có hiệu quả công tác quản lý Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu. Ngành Hải quan có truyền thống lâu dài, được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất từ trung ương đến địa phương, ngành còn nhận được sự quan tâm hỗ trợ kỹ thuật, chuyên gia, vốn của Hải quan các nước và các Tổ chức quốc tế, đặc biệt là sự quan tâm hỗ trợ của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), tổ chức JICA của Nhật Bản.
1.2.4.2. Các yếu tố thuộc về cơ quan Hải quan
Đường lối, chính sách, chỉ đạo chính trị và sự ưu tiên nguồn lực của nhà nước quốc gia, sức ép của các tổ chức quốc tế là những nhân tố tạo điều kiện tiền đề bên ngoài để cơ quan Hải quan thực thi tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
- Thứ nhất, trước hết là quyết tâm chính trị của ngành Hải quan, thể hiện ở sự chỉ đạo của cơ quan Hải quan cao nhất. Nếu cơ quan này tích cực và ưu tiên cho việc xây dựng các điều kiện để quản lý chặt chẽ chính sách xuất nhập khẩu, tạo điều kiện để các nguồn lực phát huy hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ thì kết quả đem lại mới được cải thiện. Ngược lại, cơ quan này trù trừ, chỉ đạo chiếu lệ thì tiến độ thực tế ì ách, thậm chí giẫm chân tại chỗ. Quyết tâm chiến lược của cơ quan quản lý hải quan cao nhất thể hiện không chỉ ở động thái ban hành nhanh, đầy đủ, đồng bộ hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý hải quan, xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đầy đủ, hiện đại đáp ứng yêu cầu quản lý mà còn liên quan đến đào tạo, bố trí cán bộ hợp lý cũng như giao quyền hạn đầy đủ cho cán bộ trong khi thi hành công vụ.
- Thứ hai, hệ thống và quy trình hải quan là một phần của hoạt động Hải quan, bởi vì nó bao gồm những nhiệm vụ cốt lõi của Hải quan theo quy định của Luật Hải quan. Việc cơ quan Hải quan ban hành các hệ thống, quy trình nghiêp vụ chuẩn mực nhằm vừa đảm bảo thực hiện yêu cầu quản lý do
Nhà nước đề ra vừa đảm bảo tránh chồng chéo nhiệm vụ, rườm rà thủ tục gây khó khăn không chỉ cho cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động Hải quan mà còn đối với bản thân cán bộ công chức Hải quan.
- Thứ ba, cơ cấu tổ chức và quản lý nguồn nhân lực quyết định mức độ thành công trong công tác quản lý của ngành. Cơ cấu tổ chức của ngành Hải quan tinh gọn hay bộ máy hành chính lớn ở các cấp giữa sẽ ảnh hưởng rất lớn đến cơ cấu chỉ đạo trực tiếp giữa cấp Trung ương và cấp thừa hành nhanh hay chậm, yêu cầu đầu tư nhiều hay ít. Thái độ và sự thành thạo nghiệp vụ của cán bộ Hải quan quyết định tới việc thực thi nhiệm vụ hiệu quả hay không. Sự thành thạo nghiệp vụ sẽ tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đồng thời nâng cao khả năng phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xuất nhập khẩu. Thái độ làm việc của cán bộ Hải quan còn ảnh hưởng lớn đến tinh thần hợp tác của nội bộ ngành Hải quan và với các bên có liên quan. Bên cạnh đó, việc đánh giá nhu cầu đào tạo nhân lực phù hợp với từng vị trí, nhiệm vụ cán bộ công chức, từng đơn vị Hải quan sẽ phát huy hiệu quả của công tác đào tạo.
- Thứ tư, trang bị kỹ thuật và cơ sở vật chất của cơ quan Hải quan ảnh hưởng đến quá trình thực thi nhiệm vụ theo các mức độ: phòng làm việc đảm bảo không gian, tiện nghi phù hợp, đảm bảo điều kiện làm việc, bảo vệ sức khỏe cán bộ công chức; mức độ phủ khắp của mạng lưới thiết bị thông tin điện tử; khả năng truy cập, truyền nhận và xử lý nhanh thông tin không có lỗi; khả năng nối mạng và phối hợp với các cơ quan khác trong thu thập và sử dụng thông tin; thiết bị kiểm soát đầy đủ, hiện đại. Nếu các cơ sở này không thể đảm bảo thì sẽ không có đủ điều kiện để Hải quan trở thành cơ quan hành chính hiện đại theo yêu cầu của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia.
1.2.4.3. Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp
then chốt trong việc cơ quan Hải quan có thực thi công vụ hiệu quả cao hay không. Một doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan chuyên nghiệp sẽ làm tăng khả năng phối hợp trong công tác giữa cơ quan hải quan và bản thân doanh nghiệp, giúp cho việc thông quan hàng hóa nhanh chóng, giảm thiểu chi phí, thời gian cho các bên có liên quan. Ngược lại, nếu Doanh nghiệp không nắm rõ chính sách quản lý xuất nhập khẩu của Nhà nước, quy trình thủ tục, điều kiện kinh doanh xuất nhập khẩu thì sẽ gặp khó khăn khi tham gia thực hiện thủ tục hải quan để thông quan hàng hóa. Do đó, nhiều khi làm mất cơ hội kinh doanh của bản thân doanh nghiệp và làm mất thời gian, chi phí đối với cơ quan Hải quan.
Đạo đức của thương nhân cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng quản lý của cơ quan Hải quan. Số lượng gồm đa phần các doanh nghiệp làm ăn lớn, đàng hoàng, có thói quen tuân thủ pháp luật, có hiệp hội ngành nghề hỗ trợ sẽ tạo thuận lợi cho hải quan trong công tác quản lý. Ngược lại, nếu số đông tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục hải quan là những người làm ăn nhỏ, coi trọng lợi ích ngắn hạn, chưa hình thành các tập quán kinh doanh tốt thì việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro khi kiểm soát sẽ khó khăn hơn.