7. Kết cấu của luận văn:
2.2.3. Thực trạng vai trò của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đối với hoạt động xuất nhập khẩu
hoạt động xuất nhập khẩu những năm vừa qua
2.2.3.1. Công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu
Kiểm tra hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu là việc kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế hàng hóa xuất nhập khẩu đang thuộc đối tượng quản lý hải quan. Giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để đảm bảo nguyên trạng của hàng hóa đang thuộc đối tượng quản lý của hải quan.
Nhìn chung, những năm qua Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã tích cực cải cách hướng đến mục tiêu trở thành lực lượng chuyên nghiệp cao, có chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và có hiệu quả
nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước. Theo số liệu thống kê, hiện nay số lượng doanh nghiệp làm thủ tục XNK tại Chi cục khoảng 200 doanh nghiệp, số lượng tờ khai XNK hàng hoá hàng tháng hơn 1000 tờ khai. Trong giai đoạn 2010-2015, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá tăng bình quân hàng năm là 16,8%. Biểu đồ 2.2 dưới đây minh hoạ sự gia tăng kim ngạch XNK hàng hoá qua các năm.
Biểu đồ 2.1. Kim ngạch XNK hàng hoá làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò
Hiện nay ngành Hải quan có 239 bộ thủ tục hành chính và Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò thực hiện hơn 100 thủ tục, trong đó có khoảng 46 thủ tục được thực hiện thường xuyên. Mặc dù quy trình thủ tục được công bố công khai trên website của Tổng cục Hải quan nhưng người khai hải quan, người nộp thuế vẫn ưa chuộng hình thức tìm kiếm thông tin cần thiết từ các cán bộ trực tiếp làm công tác nghiệp vụ tại Chi cục. Và cho
đến nay, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò chưa mô hình hóa quy trình các thủ tục hành chính chính để tuyên truyền đến cộng đồng doanh nghiệp.
Mục tiêu hiện đại hóa của ngành Hải quan nói chung và của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò nói riêng là tiến tới quy trình thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa và thống nhất theo các chuẩn mực của WCO và thông lệ quốc tế. Sau đây là trích dẫn từ một báo cáo của WCO: “Hải quan trên toàn thế giới đang phải cố gắng đối phó với nghịch lý. Một mặt, chính phủ yêu cầu phải kiểm soát tốt hơn với gian lận thương mại và buôn lậu. Mặt khác, cả chính phủ và doanh nghiệp đều đang gây áp lực đòi hỏi phải tạo thuận lợi hoá đối với thương mại và giảm chi phí quản lý hành chính trong khi vẫn phải đáp ứng các yêu cầu về quản lý biên giới. Về bản chất, thách thức chủ yếu là làm sao đảm bảo kiểm soát tốt nhưng phải tạo thuận lợi, giảm quan liêu hành chính, mà cốt lõi là giảm chi phí.
Điều này được xem như một nghịch lý khó chấp nhận. Nhưng nếu chúng ta áp dụng phương pháp quản lý rủi ro một cách hiệu quả và nỗ lực chung trong quá trình làm việc giữa hải quan và doanh nghiệp thì nghịch lý này sẽ được giải quyết”.
Bằng việc áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK trong toàn ngành Hải quan, từ năm 2010, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã bước đầu áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro nhưng với mức độ đơn giản. Tuy nhiên, việc thực hiện vẫn dựa trên nguồn thông tin hạn chế, cục bộ, dựa rất lớn vào ý chí chủ quan của người trực tiếp thực hiện như lãnh đạo Chi cục, công chức kiểm tra hồ sơ, trong khi sự hỗ trợ của hệ thống thông tin quản lý còn hạn chế, trong khi đó trách nhiệm của các công chức này trước pháp luật là rất lớn nên thực tế lượng hàng hóa XNK phải kiểm tra thực tế hầu như không giảm đáng kể. Do những quy định của Luật Hải quan còn một số hạn chế, chưa đáp ứng các chuẩn mực quốc tế về quản lý rủi ro và tạo thuận
lợi cho hoạt động thương mại đầu tư nên quá trình triển khai trong thực tế còn phân tán, chưa đồng bộ.
Năm 2008, sau khi có Quy chế áp dụng QLRR trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK thương mại, việc QLRR đối với hàng hóa XNK đã thống nhất dựa trên sự đánh giá rủi ro về vi phạm các quy định về khai hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hồ sơ, chứng từ khai hải quan, trị giá hàng, phân loại hàng hóa, hàng hóa thuộc diện quản lý theo giấy phép, hạn ngạch và quản lý chuyên ngành... Sau khi Tổng cục Hải quan xây dựng được bộ tiêu chí QLRR phục vụ phân luồng tự động, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã sử dụng hệ thống phân tích, đánh giá rủi ro để hỗ trợ phân luồng, lựa chọn đối tượng kiểm tra trên cơ sở hồ sơ rủi ro được cập nhật trong toàn hệ thống. Việc áp dụng quản lý rủi ro làm giảm đáng kể tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa, từ việc kiểm tra đối với hầu hết các lô hàng xuất khẩu năm 2010 nay xuống còn dưới 18%, đồng thời góp phần đơn giản hóa thủ tục hải quan, giảm thời gian thông quan, giảm chi phí của doanh nghiệp trong quá trình thông quan hàng hóa XNK. Theo số liệu thống kê, phân tích của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cho thấy tỷ lệ kiểm tra chi tiết hồ sơ năm 2015 ở mức 30%, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa là 18% trong khi tỷ lệ phát hiện vi phạm từ kiểm tra thực tế hàng hóa ở dưới mức 01%, thậm chí năm 2014 chỉ phát hiện được 01 vụ trên tổng số 381 tờ khai phải kiểm tra thực tế hàng hóa.
Từ năm 2013, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò bắt đầu áp dụng khai báo hải quan từ xa đối với loại hình tờ khai xuất nhập kinh doanh. Đến 2014 triển khai áp dụng đối với mọi Doanh nghiệp và mọi loại hình tờ khai. Tuy nhiên, do các chương trình ngành còn chưa thật hoàn thiện, máy móc thiết bị được trang cấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, việc truyền nhận dữ liệu còn bị gián đoạn, không đầy đủ nên hàng năm vẫn có số lượng không nhỏ tờ khai vẫn phải cập nhật trực tiếp vào cơ sở dữ liệu quản lý số liệu hàng hóa XNK
mà không được khai từ xa. Đến nay, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã bước vào giai đoạn thực hiện thông quan điện tử theo Hệ thông VNACC/VCIS 100% doanh nghiệp và 100% tờ khai hàng hoá XNK.
2.2.3.2. Công tác quản lý thuế
Để tổ chức thực hiện tốt công tác thu ngân sách, hàng năm Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đều tiến hành phân tích, đánh giá, dự báo số thu ngân sách hàng năm và phân bố chỉ tiêu thu cho các đơn vị có thu. Việc dự báo số thu được căn cứ vào kết quả thực thu ngân sách năm trước, đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp có tham gia làm thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò, dự báo xu hướng phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhà và hoạt động ngoại thương của các Doanh nghiệp trong tỉnh Nghệ An cũng như khả năng thu hút Doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò. Trong đó, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò tập trung vào các mặt hàng có số thu thuế lớn, thường xuyên xuất nhập khẩu; các dự án đầu tư đang và sẽ triển khai tại tỉnh Nghệ An. Sau khi làm tốt công tác dự báo, lãnh đạo Chi cục chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tiến hành đồng bộ, quyết liệt các khâu nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ thu. Tổ chức thực hiện tốt các quy trình quản lý theo dõi nợ thuế, đốc thúc các Doanh nghiệp nộp thuế trước khi hết thời gian ân hạn thuế nhằm hạn chế phát sinh nợ xấu. Theo dõi, quản lý sát sao các hồ sơ miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế; ưu đãi đầu tư; ấn định thuế, truy thu thuế; cưỡng chế thuế....
Từ khi áp dụng Luật Hải quan năm 2014 đến nay, kim ngạch XNK mà Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò làm thủ tục tăng lên nhanh chóng, bình quân hàng năm trên 400 triệu USD; kết quả thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu hàng năm cũng không ngừng tăng lên trong thời gian qua, thu thuế XNK năm 2015 tăng hơn 3,5 lần so với năm 2012.
Trong giai đoạn 2012-2015, kết quả thu ngân sách từ hoạt động XNK hàng năm tăng bình quân 10%. Ngoại trừ năm 2010 và 2011, do tác động của suy thoái kinh tế nên hoạt động sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệp bị đình trệ tương đối, giá cả các chi phí đầu vào tăng lên trong khi sức mua của thị trường trong nước và thế giới đều tụt giảm nhanh chóng. Mặc dù để ổn định nền kinh tế vĩ mô, Chính phủ đã đề ra nhiều giải pháp kích cầu đầu tư, cầu tiêu dùng bằng việc áp dụng các chính sách tài chính, tiền tệ có lợi cho cộng đồng doanh nghiệp nhưng đánh giá chung thì hoạt động ngoại thương của các Doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề. Điều đó đã khiến cho số thu ngân sách Nhà nước của ngành cũng như của riêng Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng. Biểu đồ 2.2 dưới đây minh hoạ kết quả thu ngân sách từ hoạt động XNK của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò giai đoạn 2011-2015.
Biểu đồ 2.2. Số thu nộp ngân sách của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò giai đoạn 2011-2015
Thực hiện các cam kết khi gia nhập WTO, việc xác định trị giá tính Tỷ đồng
thuế đã thay đổi từ áp dụng trị giá tính thuế Hải quan (trị giá tối thiểu) trước đây sang các phương pháp xác định giá theo Hiệp định trị giá GATT. Qua công tác kiểm tra trị giá do Doanh nghiệp khai báo, chỉ trong năm 2014, cơ quan hải quan đã xác định lại trị giá tính thuế 03 trường hợp, truy thu thuế với số tiền lên đến 245 triệu đồng.
Tổng cục Hải quan đã quy định Cục, Chi cục Hải quan địa phương khi làm thủ tục hải quan hàng hóa của các dự án đầu tư được miễn thuế nhập khẩu phải lập sổ theo dõi trừ lùi hàng nhập khẩu để thanh khoản số thuế được miễn, giảm nguy cơ Doanh nghiệp cố tình nhập thừa số lượng hàng được hưởng ưu đãi thuế. Đối với lĩnh vực hàng gia công, nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã thường xuyên tiến hành kiểm tra định mức tiêu hao nguyên vật liệu, đôn đốc Doanh nghiệp làm thủ tục thanh khoản hợp đồng trước khi hết hạn. Nhờ giám sát thường xuyên mà số lượt cơ quan hải quan phát hiện Doanh nghiệp kê khai sai định mức sử dụng thực tế đã tăng từ 01 lượt năm 2010 lên 05 lượt năm 2015; thực hiện truy thu thuế khi thanh khoản với số tiền là 11 triệu đồng.
2.2.3.3. Công tác kiểm soát chống buôn lậu
Trong những năm qua, công tác kiểm soát chống buôn lậu luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng được đặt ra của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò. Trong từng giai đoạn cụ thể, tùy vào tình hình thực tế của công tác đấu tranh chống buôn lậu mà Chi cục xây dựng các kế hoạch nhằm tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với các mặt hàng trọng điểm.
Trong những năm trở lại đây, hoạt động buôn lậu trên tuyến đường biển đã có chiều hướng giảm rõ rệt, nhưng hình thức và mức độ tinh vi lại phức tạp hơn. Tình trạng gian lận thương mại qua hoạt động XNK nổi lên, hiện tượng xuất tăng so với số lượng khai báo của một số doanh nghiệp xuất khẩu khoáng sản, hiện tượng thu gom khoáng sản trôi nổi sau đó hợp thức hóa
chứng từ để xuất khẩu…vẫn diễn biến phức tạp.
Công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý vẫn diễn ra quyết liệt tại địa bàn quản lý của Chi cục. Các đối tượng trong địa bàn đã móc nối với số đối tượng người Lào, tạo thành đường dây, ổ nhóm để mua bán, vận chuyển ma túy từ Lào vào tiêu thụ trong và ngoài tỉnh Nghệ An. Hoạt động mua bán, vận chuyển các chất ma túy thường diễn ra vào ban đêm, diễn ra tại các địa bàn vắng người qua lại, địa bàn giáp ranh biên giới. Các đối tượng thường cất giấu ma túy vào người, hành lý tư trang và hàng hóa.
Trong thời kỳ 2000 - 2010, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã bắt giữ và xử lý hàng trăm vụ buôn lậu với trị giá hàng tịch thu gần 30 tỷ đồng, hàng chục đối tượng buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, thu giữ 201 kg thuốc phiện nhựa, 04 kg hê rô in.
Từ năm 2010 - 2015, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cùng với các đơn vị có liên quan trên địa bàn như các Đồn Biên phòng, Cảnh sát biển và Công an các huyện ký kết các quy chế phối hợp trao đổi các thông tin liên quan đến các đối tượng, đường dây ổ nhóm mua bán, vận chuyển trái phép các chất ma tuý qua biên giới thuộc địa bàn quản lý và trong việc bắt giữ, xử lý các vụ việc vi phạm. Từ đó xác lập nhiều chuyên án và triển khai phối hợp đấu tranh đạt hiệu quả cao góp phần làm giảm mạnh tệ nạn ma tuý tại địa bàn quản lý của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò.
Kết quả 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng cộng Số vụ Trị giá (trđ) Số vụ Trị giá (đ) Số vụ Trị giá (trđ) Số vụ Trị giá (trđ) Số vụ Trị giá (đ) Số vụ Trị giá (trđ) Buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá
qua biên giới
18 1779 14 214 25 1210,7 15 148,144 14 564 86 3915,844 Ma tuý 01 3,8 gam heroin 19 2892,545 gam heroin và 4,97 gam MTTH 24 1439,535 gam heroin và 530 viên MTTH, 10 điếu tài mà 26 24770,05 gam heroin, 146 viên MTTH 16 785,45 gam heroin, 531 viên MTTH 86 29891,38 gam heroin và 1207 viên MTTH, 4,97 gam MTTH, 10 điếu tài mà Vi phạm hành chính 9 69,3 10 30,5 44 203 51 532,55 23 262,5 137 1097,85 Vi phạm về sở hữu trí tuệ, hàng giả 0 0 0 0 0 0 Vi phạm khác 0 0 0 01 10 11 Tổng cộng 28 1848,374 43 244,5 93 1413,7 93 680,694 63 826,5 320 5013,694
2.2.3.4. Công tác kiểm tra sau thông quan
Cùng với tiến trình cải cách thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu thì tình hình buôn lậu, gian lận thương mại cũng diễn biến phức tạp, hoạt động với những thủ đoạn ngày càng tinh vi hơn, Thực tế cho thấy qua công tác kiểm tra sau thông quan, ngoài những thủ đoạn gian lận nhằm mục đích trốn thuế phổ biến trước đây như khai sai tên hàng, gian lận qua giá, gian lận về số lượng thì trong thời gian qua đã nổi lên một số thủ đoạn gian lận mới như Doanh nghiệp lập 2 bộ chứng từ khác nhau trong đó 01 bộ phản ánh giá trị thực của hàng hóa phải chịu thuế, bộ còn lại được lập đề xuất trình cho cơ quan hải quan mà trong đó giá cả các mặt hàng chịu nhiều thuế đã được giảm xuống, giá cả các mặt hàng có thuế phải nộp ít lại tăng lên. Hay giả mạo hóa đơn chứng từ để xuất khống, nhất là đối với trường hợp nhận gia công cho nước ngoài…
Trước tình hình trên, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò đã áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong việc kiểm tra sau thông quan. Việc quản lý rủi ro trong kiểm tra sau thông quan liên quan đến các thương nhân ưu tiên đặc biệt, hồ sơ, chứng từ khai hải quan, trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, giấy phép và quản lý chuyên ngành cũng được nhấn mạnh. Lực lượng làm công tác kiểm tra sau thông quan tăng dần về số lượng và có trình độ đồng đều. Toàn bộ cán bộ