7. Kết cấu của luận văn:
3.1.2.Phương hướng phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò
Là một đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, trên cơ sở Kế hoạch cải cách phát triển và hiện đại hoá Hải quan Nghệ An giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 đã được phê duyệt, phương hướng phát triển Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trong những năm sắp tới cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
3.1.2.1. Đảm bảo cơ chế thị trường, định hướng XHCN
Cơ chế thị trường, định hướng XHCN đảm bảo quyền tự do kinh doanh của các tổ chức, cá nhân theo qui định của pháp luật. Nhà nước ta đang trong quá trình hoàn thiện các văn bản qui phạm pháp luật để đảm bảo quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp, trong đó có Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật Thuê xuất khẩu, Thuế nhập khẩu, Luật Quản lý Thuế, Luật Hải quan…
Quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp được quy định trong các văn bản qui phạm pháp luật của nhà nước ta. Doanh nghiệp được quyền mở tờ khai xuất nhập khẩu hàng hoá qua các cửa khẩu nơi nào mà doanh nghiệp cảm thấy thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.
Các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò nói riêng phải hướng dẫn, tạo thuận lợi cho
các doanh nghiệp kinh doanh một cách bình đẳng. Tại nơi làm thủ tục hải quan cần phải được công khai, minh bạch các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực hải quan. Chi cục Hải quan cửa khẩu không được tự ý đặt ra các thủ tục để yêu cầu doanh nghiệp xuất trình trong khi pháp luật không qui định. Đồng thời từng bước hoàn thiện Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS, giảm thủ tục giấy tờ, giảm thời gian làm thủ tục hải quan và thời gian thông quan cho một lô hàng tại cửa khẩu.
3.1.2.2. Đáp ứng các yêu cầu của nền kinh tế mở, hội nhập
Trong nền kinh tế mở, hội nhập, Việt Nam chúng ta đã và đang tham gia vào hoạt động của các tổ chức kinh tế thế giới và khu vực như Tổ chức Thương mại thế giới, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, APEC, ASEM… Đồng thời chúng ta cũng đã ký kết các Hiệp định đa phương và song phương về tạo thuận lợi thương mại như Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ, Hiệp định ASEAN- Trung Quốc, ASEAN- Nhật Bản, ASEAN- Hàn quốc…
Tuân theo các cam kết của các Hiệp định quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết, thủ tục hải quan ở các Chi cục Hải quan cửa khẩu từng bước được hoàn thiện, ví dụ như phân loại hàng hoá theo mã số HS, Hiệp định trị giá GATT/TWO…
Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò phải thực hiện đúng các qui trình nghiệp vụ của ngành Hải quan, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và thủ tục hải quan cho các doanh nghiệp hoạt động XNK đáp ứng các yêu cầu của nền kinh tế mở cửa và hội nhập.
3.1.2.3. Đảm bảo an sinh xã hội
Nguồn thu thuê xuất, nhập khẩu và thu khác thông qua hoạt động XNK là một nguồn thu ngân sách nhà nước. Trong những năm qua, thu từ hoạt động XNK của ngành Hải quan thường chiếm khoảng 20-30% tổng thu ngân sách nhà nước.
Ở Nghệ An, do kinh tế của địa phương chưa phát triển nên nguồn thu từ hoạt động XNK của Cục Hải quan Nghệ An chỉ chiếm khoảng 15-20% tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, thu từ hoạt động XNK qua Cảng Cửa Lò lại chiếm tỷ trọng khá cao trong nguồn thu của Cục Hải quan Nghệ An, thường chiếm 50%. Trong những năm sắp đến, do sự phát triển của thu hút đầu tư trên địa bàn, thu ngân sách từ hoạt động XNK qua Cảng Cửa Lò sẽ tăng gấp đôi như hiện nay. Điều đó góp phần tăng nguồn chi ngân sách cho đầu tư phát triển và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn.
3.1.2.4. Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ an ninh quốc phòng
Bên cạnh việc đẩy mạnh tăng thu ngân sách để đảm bảo cho chi đầu tư và phát triển thì công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, đấu tranh phòng chống buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma tuý trong địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cũng rất quan trọng.
Một mặt nó đảm bảo hỗ trợ công tác thu ngân sách nhà nước. Mọi hành vi buôn lậu, gian lận thương mại của các doanh nghiệp làm ăn không đàng hoàng sẽ bị phát hiện, bắt giữ, giữ lý. Mặt khác, công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại sẽ tạo môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Đồng thời thông qua công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma tuý sẽ ngăn chặn các loại hàng cấm, văn hoá phẩm độc hại xâm nhập vaò lãnh thổ Việt Nam, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.
3.1.2.5. Giữ vững truyền thống của ngành
Ngành Hải quan Việt Nam đã có truyền thống 70 năm xây dựng và phát triển, đóng góp những thành tích quan trọng đối với sự phát triển của đất nước được nhà nước tặng thưởng huân chương Hồ Chí minh, Huân chương Độc lập. Có được thành tích đó là công sức của biết bao thế hệ cán bộ, công
chức hải quan. Trên tinh thần đó, phương hướng phát triển của Cục Hải quan Nghệ An nói chung và Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò nói riêng là phải đảm bảo giữ vững truyền thống tốt đẹp của ngành.
Để giữ vững và phát huy truyền thống của ngành Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò cần phải mạnh về tổ chức ( Đảng, chính quyền, đoàn thể); xây dựng đội ngũ cán bộ có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong mọi tình huống; xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, đáp ứng yêu cầu của công cuộc hiện đại hoá hải quan; từng bước hoàn thiện kỹ thuật nghiệp vụ hải quan.
Cụ thể là phải xây dựng Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò trở thành một đơn vị lớn mạnh, có cơ sở vật chất hiện đại, kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến, đội ngũ cán bộ công chức giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức phẩm chất chính trị đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác hải quan trên địa bàn.
- Về công tác kiểm tra, giám sát hải quan: Đến năm 2020, về cơ bản các thủ tục và chế độ quản lý hải quan được đơn giản, hài hoà, tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ quốc tế; áp dụng thủ tục khai báo hải quan điện tử cho mọi tờ khai, mọi doanh nghiệp. Áp dụng cơ chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt về thủ tục và an ninh theo các chuẩn mực của WCO, áp dụng quản lý rủi ro một cách có hệ thống trong các khâu nghiệp vụ hải quan. Thực hiện cơ bản cơ chế một cửa hải quan quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN. Áp dụng các trang thiết bị hiện đại trong kiểm tra, giám sát hải quan. Toàn bộ hoạt động giám sát hải quan thuộc địa bàn hoạt động hải quan tại các cửa khẩu được thực hiện chủ yếu bằng phương tiện kỹ thuật (camera, seal điện tử và các phương tiện kỹ thuật khác).
- Về công tác quản lý thuế: Nâng cao trình độ, năng lực quản lý thuế của Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò. Đảm bảo hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước được giao hàng năm. Đảm bảo quản lý thuế công
bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Đảm bảo quyền lợi, tận dụng tối đa lợi thế, hạn chế bất lợi trong quá trình hội nhập nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Với nhiệm vụ thu đúng, thu đủ và đúng hạn các khoản thuế xuất nhập khẩu, Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò hướng đến việc hiện đại hoá công tác theo dõi, quản lý thu nộp thuế trên cơ sở hoàn thiện các cơ sở dữ liệu, thông tin liên quan tới công tác quản lý thuế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai các dự án trao đổi thông tin, đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền nâng cao tính tuân thủ của người nộp thuế trong việc thực thi pháp luật về thuế.
Hiện nay, quy định nhà nước về công tác thu ngân sách còn nặng về hành chính giấy tờ trong khi mong muốn của Doanh nghiệp là làm sao để thủ tục nộp thuế nhanh gọn, chính xác. Vì vậy, cơ quan Hải quan cần cải tiến thủ tục thu thuế, dần dần xoá bỏ việc nộp thuế bằng tiền mặt trực tiếp tại cơ quan hải quan hoặc tại Kho bạc nhà nước như hiện nay mà tổ chức thu thuế qua tổ chức tín dụng. Ngoài ra cần tập trung vào chương trình hoàn thiện cơ chế phối hợp trong quản lý thuế đối với người nộp thuế giữa Hải quan, Thuế, Kho bạc, Ngân hàng.
- Về nguồn nhân lực: Con người là yếu tố quan trọng quyết định sự thành bại của mỗi công việc. Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò định hướng sử dụng cán bộ đúng trình độ chuyên môn, đúng năng lực sở trường. Triển khai ứng dụng các bảng mô tả chức danh công việc trong bố trí, sắp xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại các đơn vị trọng điểm. Cán bộ công chức Hải quan tuân thủ “tuyên ngôn phục vụ khách hàng”.
- Về lĩnh vực công nghệ thông tin và thống kê hải quan: Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin tích hợp đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ và thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý dữ liệu điện tử tập trung trên mô hình
kiến trúc theo hướng dịch vụ, đóng vai trò cốt lõi của hệ thống thông tin thuộc cơ chế một cửa quốc gia; phát triển và duy trì hoạt động ổn định của hạ tầng truyền thông, kết nối các đơn vị trong ngành Hải quan và với các cơ quan có liên quan, đảm bảo đáp ứng yêu cầu về băng thông và khả năng dự phòng.