I. VÀI NẫT KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CỬA Lề
2. Cụng tỏc quản lý căn cứ tớnh thuế xuất nhập khẩu
Để quản lý tốt thuế xuất nhập khẩu núi chung và cụng tỏc thu thuế núi riờng thỡ trước hết cần xỏc định đỳng căn cứ tớnh thuế của hàng hoỏ. Căn cứ tớnh thuế xuất nhập khẩu là số lượng hàng hoỏ, giỏ tớnh thuế và thuế suất của từng mặt hàng thực tế xuất nhập khẩu.
2.1. Tỡnh hỡnh quản lý số lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu
Theo Thụng tư 113/2005/TT- BTC của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thỡ “ Số lượng hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu làm căn cứ tớnh thuế là số lượng từng mặt hàng thực tế xuất khẩu, nhập khẩu”.
Thực hiện cụng tỏc quản lý số lượng hàng hoỏ, Chi cục đó tiến hành cỏc cụng tỏc như: kiểm hoỏ thực tế hàng hoỏ, đối chiếu hàng hoỏ thực tế với tờ khai và phỏt hiện ra sự gian lận trong khai bỏo, vi phạm chốn thuế.
Việc xỏc định đỳng số lượng, trọng lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu cú ý nghĩa rất quan trọng trong quỏ trỡnh quản lý thu thuế xuất nhập khẩu. Nếu số lượng hàng hoỏ thực tế cao hơn số lượng ghi trờn tờ khai thỡ số thuế mà ĐTNT phải nộp sờ giảm đi làm thất thu cho ngõn sỏch Nhà nước, ngược lại nếu số lượng hàng hoỏ thực tế nhỏ hơn so với tờ khai thỡ ĐTNT sẽ phải nộp nhiều thuế hơn gõy thiệt hại về kinh tế cho
ĐTNT.
Trong thời gian qua, hầu hết cỏc sai phạm đều xuất phỏt từ việc ĐTNT cố ý khai bỏo khụng trung thực, cụ thể là khai bỏo số lượng, trọng lượng hàng hoỏ thấp hơn so với số lượng, trọng lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu thực tế. Mục đớch của cỏc đối tượng này là sẽ phải nộp thuế ớt hơn so với số thuế phải nộp. Nhờ ỏp dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ trong quỏ trỡnh kiểm hoỏ: kiểm tra điển hỡnh theo tỷ lệ, kiểm tra toàn bộ,… kết hợp với đối chiếu với số lượng, trọng lượng khai bỏo nờn việc phỏt hiện ra cỏc sai phạm này là khụng khú. Riờng trong quý IV/ 2005, cỏn bộ Hải quan Chi cục đó phỏt hiện ra 2 trường hợp vi phạm do việc khai bỏo khụng trung thực của cỏc chủ hàng.
Tuy cú sự nỗ lực của cỏn bộ Hải quan trong việc kiểm tra, quản lý số lượng hàng hoỏ song do thiếu một số phương tiện chuyờn dựng cho cụng tỏc kiểm hoỏ cũn thiếu như hệ thống camera, mỏy soi,… đó làm cho cụng tỏc quản lý số lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu của cỏn bộ Chi cục chưa thực sự được đảm bảo, đặc biệt là vào những thời điểm hàng hoỏ xuất nhập khẩu qua Cảng nhiều, số lượng cỏn bộ lại hạn chế đó làm cho cụng tỏc quản lý số lượng hàng hoỏ gặp rất nhiều khú khăn.
Trong thời gian vừa qua, lónh đạo Chi cục đó nhiều lần cử cỏn bộ của Chi cục mỡnh học tập chuyờn mụn, tập huấn cỏc lớp do Cục Hải quan Nghệ An tổ chức do đú mà tỡnh trạng thất thu thuế qua cụng tỏc kiểm tra số lượng hàng húa đó được đó được hạn chế rất nhiều.
Nhỡn chung, cụng tỏc quản lý số lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu tại Chi cục trong thời gian qua là tương đối tốt. Tuy nhiờn, để cụng tỏc quản lý này hiệu quả hơn thỡ Chi cục và Cục Hải quan Nghệ An cần trang bị thờm một số phương tiện chuyờn dựng cho cỏn bộ Hải quan trong cụng tỏc quản lý.
*Về trị giỏ tớnh thuế
Trị giỏ tớnh thuế là một trong ba bộ phận để tớnh ra số thuế xuất nhập khẩu mà ĐTNT phải nộp (số lượng hàng hoỏ, trị giỏ tớnh thuế và thuế suất ). Cụng tỏc quản lý trị giỏ tớnh thuế cú ý nghĩa rất quan trọng nếu khụng quản lý tốt sẽ dẫn đến thất thu thuế cho Nhà nước.
Hiện nay, ở nước ta cụng tỏc quản lý trị giỏ tớnh thuế đó cú nhiều cải cỏch, cỏc chớnh sỏch đó cú sự thay đổi theo xu hướng giảm dần sự ỏp đặt về mặt hành chớnh: năm 1995, 30 nhúm mặt hàng chịu sự quản lý của Nhà nước; năm 1999 giảm xuống cũn 15 nhúm, đến thỏng 8/2004 chỉ cũn 9 mặt hàng. Từ1/9/2004, Nhà nước đó cú quy định bỏ bảng giỏ tối thiểu.
Theo Thụng tư 118/2003/TT- BTC và Thụng tư 113/2005/TT- BTC của Bộ Tài chớnh, đối với hàng hoỏ nhập khẩu cú xuất xứ từ cỏc quốc gia và vựng lónh thổ, những nước đó ký hiệp định song phương với Việt Nam về việc thực hiện Hiệp định trị giỏ GATT/ WTO, hàng hoỏ nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam là đối tượng được tớnh thuế theo giỏ giao dịch. Điều này hoàn toàn phự hợp với thụng lệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, gúp phần khắc phục tỡnh trạng cụng chức Hải quan cú quyền lực tuyệt đối trong khõu định giỏ hàng nhập khẩu để tớnh thuế như trước đõy.
Trong thời gian qua, Chi cục Hải quan Cảng Cửa lũ đó thực hiện tốt cỏc quy định của Bộ Tài chớnh, của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan liờn quan đến thực thi Thụng tư 118/2003/TT- BTC và 113/2005/TT- BTC như thực hiện tốt quy định thời gian, trỡnh tự xỏc định trị giỏ tớnh thuế, thực hiện tốt cụng tỏc tham vấn, kết hợp chặt chẽ giữa cỏc bộ phận liờn quan đến xỏc định trị giỏ tớnh thuế. Chi cục đó xỏc định trị giỏ tớnh thuế là một lĩnh vực nghiệp vụ chuyờn sõu, nhạy cảm, liờn quan trực tiếp đến lợi ớch của doanh nghiệp, ảnh hưởng đến nguồn
thu ngõn sỏch Nhà nước nờn đó chỳ trọng bố trớ những cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ, năng lực, kinh nghiệm thực tế, cú bản lĩnh vững vàng, do đú cụng tỏc trị giỏ tớnh thuế đó đỏp ứng được yờu cầu của hoạt động thương mại quốc tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện tốt Hiệp định GATT về trị giỏ tớnh thuế. Chi cục đó triển khai thực hiện tốt cỏc Thụng tư của Bộ Tài chớnh và quy định của Tổng cục Hải quan về trị giỏ tớnh thuế, đó tổ chức thực hiện cụng tỏc tham vấn đối với cỏc trường hợp cú dấu hiệu gian lận thương mại. Năm 2005, đó giải quyết 12 trường hợp chứng minh giỏ, khiếu nại về trị giỏ tớnh thuế, tổ chức tham vấn 5 trường hợp, truy thu hơn 30 triệu đồng tiền thuế.
Chi cục đó thường xuyờn cập nhật cỏc thụng tin về trị giỏ tớnh thuế từ cỏc bộ hồ sơ Hải quan làm thủ tục hàng ngày làm phong phỳ thờm dữ liệu trờn GTT22- Nguồn Thụng tin dữ liệu giỏ. Đõy cũng là những dữ liệu rất quan trọng trong việc tham vấn xỏc định trị giỏ tớnh thuế hàng nhập khẩu, gúp phần chống thất thu thuế. Ngoài ra, Chi cục cũng đó cử cỏn bộ của đơn vị mỡnh đi học cỏc lớp tập huấn do Cục Hải quan Nghệ An tổ chức nhằm cập nhật thụng tin và nõng cao trỡnh độ cho cỏn bộ trong đơn vị.
Túm lại, tỡnh hỡnh quản lý trị giỏ tớnh thuế tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa lũ thời gian qua nhỡn chung là tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, gúp phần đảm bảo nguồn thu cho ngõn sỏch Nhà nước. Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh quản lý trị giỏ tớnh thuế cũng cũn một số hạn chế:
- Hiện tượng gian lận thương mại qua giỏ ngày càng tăng. Hầu hết tờ khai hàng nhập khẩu được chấp nhận giỏ khai bỏo của doanh nghiệp, cỏc mức giỏ này khụng phản ỏnh trung thực hàng nhập khẩu.
- Cụng tỏc tham vấn trị giỏ tớnh thuế chưa đỏp ứng yờu cầu đặt ra, thời gian tiến hàng cũn chậm.
- Nguồn thụng tin phục vụ cụng tỏc kiểm tra trị giỏ tớnh thuế cũn hạn chế. Cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc giỏ cũn phàn nàn về việc phải chờ đợi thụng tin quỏ lõu khi tra cứu dữ liệu GTT22 trờn mỏy tớnh.
*Về tỷ giỏ tớnh thuế
Theo quy định của Luật xuất khẩu, nhập khẩu, tỷ giỏ làm cơ sở để xỏc định tớnh thuế đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu là tỷ giỏ mua bỏn thực tế bỡnh quõn trờn thị trường ngoại tệ liờn ngõn hàng Nhà nước Việt Nam cụng bố được đăng trờn cỏc Bỏo Nhõn Dõn ra ngày liền kề trước ngày đăng ký tờ khai hàng hoỏ xuất nhập khẩu với cơ quan Hải quan.
Chi cục đó tiến hành việc theo dừi thường xuyờn, cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch cập nhật tỷ giỏ ngoại tệ một cỏch nghiờm tỳc, mọi sự thay đổi tỷ giỏ ngoại tệ đều được niờm yết tại nơi làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoỏ nờn đó tạo điều kiện thuận lợi cho chủ hàng cũng như cỏn bộ Hải quan trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ.
2.3. Tỡnh hỡnh quản lý thuế suất
Thuế suất là yếu tố quan trọng nhất của một sắc thuế, “ thuế suất là linh hồn của một sắc thuế ”. Thuế suất là mức thu được ấn định trờn một cơ sở thuế bằng những phương phỏp tớnh toỏn thớch hợp.
Cụng tỏc quản lý thuế suất cũng cú một vai trũ rất quan trọng trong việc quản lý căn cứ tớnh thuế. Nú đũi hỏi cỏn bộ Hải quan trực tiếp thực hiện cụng việc này phải nắm vững nghiệp vụ về thuế đồng thời phải cú sự hiểu biết căn bản về tớnh chất vật lý, hoỏ học của hang hoỏ mới cú thể ỏp mó thuế chớnh xỏc được.
Hiện nay, cấu trỳc biểu thuế của Việt Nam rất phức tạp bao gồm hơn 6000 dũng hàng. Trong biểu thuế cú nhiều mức thuế suất thấp: hơn 3000 dũng hàng cú thuế suất 0- 5%, cú những mặt hàng khụng khỏc nhau là mấy nhưng lại cú mức thuế suất chờnh lệch nhau rất lớn. Điều này
cũng gõy khú khăn cho cỏn bộ Hải quan trong quỏ trỡnh thực hiện quản lý thuế suất, ỏp mó tớnh thuế. Cỏc chủ hàng đó lợi dụng kẽ hở này để xếp vào loại hàng hoỏ cú mức thuế suất thấp. Từ đú, cỏc chủ hàng sẽ phải nộp thuế ớt hơn so với số thuế thực phải nộp và ảnh hưởng đến nguồn thu ngõn sỏch Nhà nước.
Thuế suất của một số mặt hàng nhập khẩu chủ yếu qua Cảng Cửa Lũ Mặt hàng Thuế suất ( % ) Xăng dầu 0 Nhựa đường 0 Xe mỏy 100 Dầu thực vật 5
Ngoài ra, việc ấn định thuế suất hành nhập khẩu chưa dựa vào tớnh chất hàng hoỏ, chủ yếu dựa vào mục đớch sử dụng. Cựng là một loại hàng hoỏ nhưng nếu cú mục đớch sử dụng khỏc nhau thỡ thuế suất cũng khỏc nhau.
Vớ dụ:
Chẳng hạn như mặt hàng xe đạp, nếu khai là xe đạp đua thỡ thuế suất là 5 %, cũn nếu khai là xe đạp khỏc thỡ thuế suất là 40% hoặc 60 %.
Mặt hàng Thuế suất
Xe đạp đua 5 %
Xe đạp thể thao khỏc 40 %
Nhiều chủ hàng đó lợi dụng điều này để khai bỏo hàng hoỏ nhập khẩu của mỡnh sang loại cú mức thuế suất thấp hơn gõy thất thu cho ngõn sỏch Nhà nước.
Do việc ỏp thuế suất thuế xuất nhập khẩu căn cứ vào tớnh chất và cụng dụng vừa phức tạp vừa quỏ chi tiết nờn việc ban hành nhiều văn bản hướng dẫn sửa đổi đó gõy nhiều khú khăn trong cụng tỏc quản lý, mỗi lần xuất hiện những mặt hàng mới lại một lần thay đổi, cỏc cỏn bộ đụi khi khụng cập nhật kịp thời nờn khi ra quyết định truy thu thuế đó gõy khú khăn cho cả cơ quan thi hành phỏp luật và cho cả doanh nghiệp.
Ngoài ra, việc ỏp thuế suất thuế nhập khẩu cho một loại hàng hoỏ nào đú cũn căn cứ vào xuất xứ hàng hoỏ đú. Hiện nay, thuế suất thuế nhập khẩu bao gồm: thuế suất ưu đói, thuế suất ưu đói đặc biệt và thuế suất thụng thường. Hàng hoỏ được nhập khẩu từ cỏc nước mà Việt Nam ký hiệp định song phương hay đa phương sẽ được hưởng mức thuế ưu đói do đú sẽ cú mức thuế thấp hơn so với hàng hoỏ được nhập khẩu từ cỏc nước khỏc.
Trong thời gian qua, đó cú một số doanh nghiệp nhập khẩu muốn được hưởng quy chế ưu đói về thuế nờn khụng ngần ngại làm thủ tục chứng nhận xuất xứ từ những nước hưởng quy chế ưu đói với Việt Nam để được hưởng lợi từ chờnh lệch thuế suất. Điều này đó gõy thất thu thuế cho ngõn sỏch Nhà nước.
Tuy cũn nhiều khú khăn đặt ra trong cụng tỏc quản lý thuế suất, nhưng Chi cục Hải quan Cảng Cửa lũ đó luụn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, đơn vị luụn tổ chức cho cỏc cỏn bộ, nhõn viờn Hải quan tập huấn, nõng cao trỡnh độ để đỏp ứng điều kiện thực tế. Vỡ vậy, trong thời gian qua, việc ỏp sai thuế suất đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu là rất ớt. Tuy nhiờn, để thớch ứng với tỡnh hỡnh mới, cụng tỏc quản lý thuế suất cần phải được nõng cao hơn nữa kể cả về chất và lượng.