Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã đông triều, quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRỊNH THỊ VÂN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRỊNH THỊ VÂN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TS LÊ HƢƠNG LAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Đơng Triều, Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Hƣơng Lan Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Bản luận văn chƣa đƣợc xuất chƣa đƣợc nộp cho Hội đồng khác nhƣ chƣa chuyển cho bên khác có quan tâm đến nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ Trịnh Thị Vân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC CÁC HÌNH v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi NSNN đặc điểm chi NSNN .7 1.1.3 Bản chất chức chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 10 1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nƣớc chi ngân sách 10 1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách 12 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN .17 1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc 20 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 22 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chi ngân sách nhà nƣớc 23 1.4.1 Nhân tố khách quan 24 1.4.1.1 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị ổn định kinh tế vĩ mô đất nƣớc: 24 1.4.1.2 Hệ thống Luật pháp chế độ, định mức chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: 24 1.4.1.3 Việc phân bổ giao dự toán cấp quyền: 25 1.4.1.4 Các nhân tố khác: 25 1.4.2 Nhân tố chủ quan .25 1.4.2.1 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý: .25 1.4.2.2 Quy trình nghiệp vụ: 26 1.4.2.3 Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật: .27 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phƣơng 27 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 27 27 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 29 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Đông Triều…………………….30 KẾT LUẬN CHƢƠNG .32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thị xã Đông Triều .33 2.1.1 Vị trí địa lý Thị xã Đơng Triều 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Thị xã Đông Triều .36 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc thị xã Đông Triều .37 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 37 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc .45 2.2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 46 2.2.2.2 Thực trạng chi đầu tƣ phát triển thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 2016 53 2.2.2.3 Thực trạng chi thƣờng xuyên thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 2016 55 2.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc 56 2.2.4 Thanh kiểm tra, giám sát thu chi NS 60 2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Đông Triều 62 2.3.1 Nhân tố khách quan 62 2.3.1.2 Hệ thống Luật pháp chế độ, định mức chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: 62 2.3.1.3 Việc phân bổ giao dự tốn cấp quyền: 62 2.3.1.4 Các nhân tố khác: 63 2.3.2 Nhân tố chủ quan .63 2.3.2.1 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý: .63 2.3.2.2 Quy trình nghiệp vụ: 63 2.3.2.3 Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật: .64 64 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.4.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách thị xã 64 2.4.1.2 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc 64 2.4.1.3 Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 65 2.4.1.4 Công tác toán NS 66 2.4.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát thu chi NS 66 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .66 2.4.2.1 Hạn chế 66 2.4.2.2 Nguyên nhân .70 KẾT LUẬN CHƢƠNG .72 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU – QUẢNG NINH 73 - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 73 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 .73 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Đông Triều giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 74 3.1.2.1 Quan điểm phát triển : .74 3.1.2.2 Mục tiêu phát triển: 75 77 Triều, tỉnh Quảng Ninh .78 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự tốn NSNN 78 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách thị xã 81 3.2.3 Một số biện pháp khác .83 3.2.3.1 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 83 3.2.3.3 Chú trọng chất lƣợng cơng tác tốn NSNN 88 3.2.3.4 Tăng cƣờng cơng tác tra tài kiểm soát chi NSNN 89 3.2.3.5 Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN thị xã 91 92 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 92 3.3.2 Kiến nghị với quan Ngân sách tỉnh Quảng Ninh 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KBNN KT – XH Kho bạc Nhà nƣớc Kinh tế - Xã hội KSC NSNN Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc NS NSĐP Ngân sách Ngân sách địa phƣơng SNCL TX TW UBND XDCB Sự nghiệp công lập Thị xã Trung ƣơng Ủy ban nhân dân Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kế hoạch dự toán chi NSNN giai đoạn 2012 - 2016 .40 Bảng 2 Tình hình thu - chi NSNN thị xã Đơng Triều giai đoạn 2012 - 2016 46 Bảng Tình hình chi NSNN thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 47 Bảng Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN TX Đơng Triều giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng Chi tiết chi thƣờng xuyên TX Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 2.6 Kết chi ngân sách thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 – 2016 53 Bảng 2.7 Một số cơng trình chƣa tốn hết .58 Bảng Tình trạng chi sai nội dung số đơn vị địa bàn thị xã Đông Triều 61 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1 Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Hình Sơ đồ quy trình lập kế hoạch dự tốn chi NSNN .38 Hình 2 Tình hình thu - chi NSNN thị xã Đơng Triều giai đoạn 2012-2016 47 Hình Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN TX Đơng Triều giai đoạn 2012 - 2016 48 Hình Chi ngân sách nhà nuớc thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 53 Hình Tình hình thực chi đầu tƣ xây dựng TX Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 .54 Hình Tỷ trọng chi đầu tƣ xây dựng TX Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 54 Hình Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi NSNN TX Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016 .55 Hình Tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên TX Đông Triều giai đoạn 2012 - 2016.56 viii xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Danh mục đầu tƣ từ NS cần rút gọn đảm bảo đầu tƣ tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tƣ Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, Ngành Tỉnh nguồn đầu tƣ cơng trình; nguồn vốn thực chƣơng trình, mục tiêu + Đổi quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: Ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực NS phát triển nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp cơng sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đƣợc cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi công lập Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn đƣợc duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu 87 3.2.3.3 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hƣởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán NS thị xã, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND thị xã cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng NS Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng chun quản phịng Tài - Kế hoạch Thị xã toán đơn vị dự toán, toán NS cấp dƣới Các cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn nhƣ việc quản lý ngân sách có hiệu cần có phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Kho bạc thị xã nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi thị xã, quan quản lý thị xã thƣờng xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự toán đơn vị để quan tài hƣớng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân cấp đạo quan thu rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc Cơ quan thuế, UBND xã, phƣờng tổng hợp số liệu lập báo cáo toán thu hàng năm, đánh giá tiêu thu so với dự toán Tỉnh HĐND thị xã giao năm từ phân tích mặt đạt đƣợc yếu tố làm ảnh hƣởng đến tiêu thu có giải pháp tăng thu năm sau Hiện nay, Phịng Tài – KH tiến hành xét duyệt, thẩm định số liệu toán đơn vị dự tốn thƣờng khơng đảm bảo thời gian quy định khối lƣợng công việc nhiều, dồn vào thời điểm, nên số liệu mang tính chuẩn xác chƣa cao, chƣa kịp thời phục vụ cho cơng tác tốn ngân sách hàng năm Thị xã cần tập 88 trung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách theo quý, phục vụ cho công tác tốn NSNN hàng năm đƣợc kịp thời, xác Phịng Tài – KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý tốn ( có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định q năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn đƣợc xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chƣơng trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng toán dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lƣợng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi nhƣ viện phí, học phí hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra đƣợc Phịng Tài – KH ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý Đối với tốn dự án hồn thành : Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trƣởng Ban Quản lý dự án, Thủ trƣởng đơn vị Chủ đầu tƣ việc tốn dự án hồn thành: Hiện quy định ngành nào, địa phƣơng (chủ đầu tƣ) tốn chậm khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo, nhƣng thực tế giải pháp không khả thi, đầu tƣ cho ngành, cho địa phƣơng nhằm phục vụ tăng trƣởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa phƣơng mà ngƣời hƣởng lợi nhân dân địa bàn Nếu khơng bố trí vốn cho năm cơng trình kéo dài, ảnh hƣởng đến đời sống sản xuất nhân dân, nên giải pháp khó thực thi Vì vậy, địa phƣơng cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trƣởng ban Quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tƣ khắc phục đƣợc tình trạng Bên cạnh cần tăng cƣờng thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ 3.2.3.4 Tăng cường công tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thơng qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi khơng chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục 89 khẳng định vai trị Kho bạc Nhà nƣớc việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phƣơng thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thơng tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Mục đích việc thực tra, kiểm tra, kiểm sốt nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát tham nhũng, lãng phí, phát sơ hở chế quản lý sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, quan, đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân Đây nhân tố có tác động ảnh hƣởng lớn đến kết hiệu công tác quản lý ngân sách Công tác tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật lĩnh vực tài quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện UBND xã, phƣờng đƣợc Phịng Tài – KH thực thông qua việc kiểm tra báo cáo toán ngân sách hàng năm theo quy định Thông tƣ số 137/2017/TTBTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đƣợc ngân sách hỗ trợ ngân sách cấp Thanh tra Nhà nƣớc tổ chức tra theo chuyên đề hàng năm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Nếu phát sai phạm lập biên hành vi vi phạm hành chính, xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài đồng thời kiến nghị quan Nhà nƣớc có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn qui phạm pháp luật phù hợp với quy định pháp luật yêu cầu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực tài Hoạt động tra, kiểm tra tài phải tuân thủ theo pháp luật, đảm bảo xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời, khơng làm cản trở đến hoạt động bình thƣờng quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra, 90 kiểm tra Nội dung tra, kiểm tra kiểm soát kế toán kiểm tra tuân thủ chế độ sách, cụ thể: - Kiểm tra nội dung chi, chứng từ chi quy định, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kiểm tra việc lƣu trữ chứng từ đầy đủ hồ sơ gốc có liên quan để tiện việc kiểm tra, đối chiếu, kế thừa thông tin; thực kiểm tra chứng từ theo trình tự thời gian, sau kiểm tra chứng từ chi phục vụ cho nội dung cơng việc từ lúc tạm ứng, đến lúc hồn thành cơng việc tốn - Kiểm tra biểu mẫu, sổ kế toán số lƣợng số liệu theo văn quy định hành - Kiểm tra việc tuân thủ hạch toán kế toán mục lục ngân sách, xem xét đơn vị hạch tốn kịp thời, tính chất tài khoản nội dung chi theo quy định, xác định mục chi ngân sách cho nội dung công việc tính chất - Kiểm tra nguồn kinh phí đơn vị sử dụng, tốn, sở dự toán chi từ ngân sách nguồn thu thực tế đơn vị đƣợc để lại sử dụng, số liệu chi không đƣợc vƣợt nguồn hai nội dung - Kiếm tra tính tuân thủ tiêu chuẩn, định mức chi chế độ tài hành, tùy theo tính chất khoản chi mà kiểm tra việc tuân thủ mức chi, tiêu chuẩn định mức tƣơng ứng Sau kết thúc tra, kiểm tra quan chức theo dõi đôn đốc kiểm tra quan, tổ chức cá nhân thực kết luận, kiến nghị theo nội dung biên bản, định xử lý sau tra, kiểm tra - Tăng cƣờng công tác phối hợp với Thanh tra Nhà nƣớc huyện, Thanh tra ngành tài chính, tra thƣờng xuyên đột xuất theo chuyên đề số đơn vị, địa phƣơng đảm bảo trƣớc tốn thơng qua HĐND huyện phải đƣợc xét duyệt, thẩm định tra để đảm bảo tính xác trung thực toán NSNN huyện - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng NSNN quy trình kiểm soát trƣớc, sau chi ngân sách, tránh tình trạng quan có trách nhiệm nhƣng quy trách nhiệm cụ thể đùn đẩy dẫn đến trách nhiệm khơng rõ ràng nên khó xử lý nảy sinh tình trạng chủ quan, ỷ lại 3.2.3.5 Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN thị xã UBND thị xã Đông Triều phải sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dụng kết cấu hạ tầng công nghệ thơng tin, triển khai có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng bốn cấu phần dự án “Cải cách quản lý 91 tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống thông tin quản lý tài tích hợp quan tài KBNN TABMIS bao gồm hệ thống quản lý phân bổ ngân sách, quản lý thu, chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài báo cáo toán cấp TABMIS đƣợc triển khai KBNN phịng Tài – Kế hoạch Qua thời gian sử dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN - TABMIS tác giả đề nghị lãnh đạo thị xã phối hợp ngành cấp triển khai cho đơn vị, địa phƣơng sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý NSNN địa bàn huyện đƣợc thống nhất, dễ dàng truy cập thơng tin đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN Hệ thống sử dụng giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial chuẩn hóa cho mơ hình khu vực cơng, vục vụ mơ hình kế tốn dồn tích, kế tốn tiền mặt, đảm bảo tính linh hoạt hệ thống sách trình thay đổi Cơ quan thuế, ngân hàng tổ chức tín dụng cần phối hợp với theo yêu cầu theo luật quản lý thuế hệ thống mạng thông tin nhằm ngăn chặn hànhh vi trốn thuế chậm nộp thuế đối tƣợng nộp thuế KBNN cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch tốn chi ngân sách khơng dùng tiền mặt nhằm kiểm soát đƣợc doanh thu chịu thuế doanh nghiệp hạn chế thao tác chi phí vận chuyển, kiểm đếm, kiểm sốt đƣợc lƣợng tiền mặt tổ chức ngân hàng với KBNN lƣu thông, thực khoản chi toán cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp Nhà nƣớc kiểm soát quản lý thu thuế, quản lý thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quản lý luồng tiền, thực sách vĩ mơ kiểm sốt lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh Quảng Ninh cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ, cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thị xã quản lý điều hành ngân sách đầu tƣ xây dụng tƣơng xứng với quy mô đơn vị trực thuộc đô thị loại - UBND tỉnh cần ban hành xây dựng, trình hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhƣ ban hành văn quy định, hƣớng dẫn tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận tự chủ Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức 92 - UBND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào dân số bình quân để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoản chi hành - Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán theo chƣơng trình đào tạo cán Tỉnh ủy Quảng Ninh đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ 3.3.2 Kiến nghị với quan Ngân sách tỉnh Quảng Ninh - Kiến nghị quan ngân sách tỉnh hoàn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách - Kiến nghị quan ngân sách tỉnh hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu NS (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chun mơn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc Nhà nƣớc giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi NS Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN đƣợc thực có đủ điều kiện: có dự toán NS đƣợc duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc qui định; đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS ngƣời đƣợc uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm đƣợc thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN nhƣ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2012 - 2016) địa bàn Thị xã bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định Cụ thể: - Về phân cấp quản lý ngân sách cấp: 93 Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đòi hỏi phải tăng cƣờng đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nƣớc, phân cấp quản lý NSNN cấp Phân cấp điều kiện để kinh tế nƣớc nói chung, kinh tế TX Ðơng Triều nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thông nguồn lực tiềm xử lý vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực quyền thị xã Khi quyền nhiệm vụ đƣợc trao vào tay đơn vị huyện phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trƣớc dân Ngồi ra, phân cấp cịn phát huy hiệu sử dụng ngân sách nhƣ nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ đƣợc tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng thu ngân sách địa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phƣơng Phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo tính thống tồn huyện, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng đơn vị việc điều hành ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phƣơng cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động xử lý cơng việc địa phƣơng, quyền định UBND sở tham mƣu phịng Tài - KH phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc, quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán đƣợc duyệt phù hợp với chế độ, sách theo quy định hành - Về phân cấp nguồn thu: Các khoản thu ngân sách huyện hƣởng 100% thị xã quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% nhƣng phát sinh địa bàn huyện điều hồ cho ngân sách huyện hƣởng nhằm tăng cƣờng quản lý hành nhà nƣớc địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách thị xã cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách thị xã khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nƣớc thị xã Đối với khoản thu dễ gây thất thu nhƣ thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tƣ nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho thị xã, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc quyền cấp xã quản lý, đơn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hƣởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu - Về phân cấp nhiệm vụ chi: 94 Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho đầu tƣ phát triển + Đối với chi đầu tƣ phát triển: tăng cƣờng phân cấp cho NS huyện quản lý cơng trình đƣờng giao thơng nơng thơn, hệ thống kênh mƣơng thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trƣờng học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lƣ đầu tƣ đồng với phân cấp NS vốn đầu tƣ tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, tốn dễ dẫn tới thất thoát tiền NS + Đối với chi thƣờng xuyên: Tiếp tục phân cấp cho thị xã quản lý chƣơng trình giống cây, theo định hƣớng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền nhƣ làm huyện bị động điều hành Tăng cƣờng khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS để bƣớc sử dụng NSNN đƣợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lƣợng kinh phí cố định dƣới hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lƣợng kinh phí nhƣ vậy, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS đƣợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thƣởng, phúc lợi nhƣ doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nƣớc qui định Từng bƣớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển 95 khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống - Về hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách: Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2016 -2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phƣơng, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ cơng bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng, để bƣớc chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phƣơng xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ƣơng đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ƣơng qui định phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ƣơng ban hành; định mức Trung ƣơng qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả NS đơn vị Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nƣớc, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Hồn thiện hệ thống chế độ, 96 sách thu NSNN; định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu so với tình hình thực tế để xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu ban hành tiêu chuẩn, định mức chi đáp ứng yêu cầu thực tế nhƣ: chi hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức; chế độ tốn cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chế độ trang bị điện thoại số mức chi khác phù hợp thực tiễn Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế nhƣ Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt đƣợc việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả NSNN, phải tạo quyền chủ động cho đơn vị q trình thực Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu nội dung chƣơng luận văn, tác giả nhận đuợc phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhằm đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng kinh tế - xã hội lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã 98 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nƣớc việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trƣờng, có quản lý Nhà nƣớc Việc sử dụng công cụ nhƣ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thƣờng xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đƣa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, có khoa học lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phƣơng; khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Đông Triều – Quảng Ninh, tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trƣớc hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành tốn ngân sách địa phƣơng Trên sở nghiên cứu, điều tra, khảo sát thực tế, thu thập thông tin, luận văn cao học với đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Đông Triều - Quảng Ninh” đạt đƣợc kết sau: Một là, hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý NSĐP Hai là, luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phƣơng pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đƣa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý NS thị xã địa bàn Thị xã Đông Triều kết đạt đƣợc, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Ba là, luận văn đƣa số giải pháp để tăng cƣờng quản lý chi NSNN thị xã nhƣ sau: - Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách - Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, chấp hành toán NSNN 99 - Tăng cƣờng cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý NS thị xã - Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS thị xã - Kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực đƣợc hiệu thực tế chúng đƣợc tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác nhƣ giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tƣ pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mặc dù đạt đƣợc số kết định nhƣng với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đƣợc góp ý, nhận xét thầy, giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy tiến bộ, công xã hội thị xã Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 Bộ Tài hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách Nhà nước khốn chi hành chính, Hà Nội [3] Bộ Tài Chính (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Hà Nội [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [6] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước [7] Nguyễn Văn Hải (2010), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định ", Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [8] Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Hà Nội [9] Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 101 ... trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Đông Triều Chƣơng 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Đông Triều, Quảng Ninh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN... MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU – QUẢNG NINH 73 - xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 73 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã. .. giá công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện, thị xã Luận văn đƣa nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện, thị xã phân tích thực trạng chi