Luận văn Thạc sỹ khoa học Trường ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁ[.]
Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm hoạt động ĐT đặc trưng hoạt động ĐT 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư 1.1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.2 Chi phí kết đầu tư 1.1.2.1 Chi phí đầu tư 1.1.2.2 Kết đầu tư 1.1.3 Dự án ĐT phân loại DA ĐT 1.1.3.1 Khái niệm 1.1.3.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Chu kỳ DA ĐT 1.1.4.1 Khái niệm chu kỳ dự án đầu tư 1.1.4.2 Nghiên cứu hội đầu tư 12 1.1.4.3 Nghiên cứu tiền khả thi 15 1.1.4.4 Nghiên cứu khả thi 18 1.1.4.5 Thực dự án 19 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 1.1.4.6 Vận hành (sử dụng, khai thác …) dự án 20 1.1.4.7 Đánh giá sau thực dự án 20 1.1.4.8 Kết thúc dự án 20 1.2 ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 21 1.2.1 Khái niệm ĐT từ NSNN 21 1.2.2 Quan điểm đánh giá hiệu ĐT PT từ NSNN 23 1.2.2.1 Quan điểm nhà đầu tư 24 1.2.2.2.Quan điểm Nhà nước 25 1.2.3 Các tiêu đánh giá hiệu ĐT PT từ NSNN 26 1.2.3.1 Đối với nhà đầu tư 26 1.2.3.2 Đối với Nhà nước 28 1.2.4 Phạm vi ĐT PT từ NSNN 31 1.3 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN VÀ CÁC YẾU 31 TỐ ẢNH HƯỞNG 1.3.1 Những khái niệm chung 31 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng 32 1.3.2.1 Môi trường kinh tế - xã hội 32 1.3.2.2 Cơ chế sách quy định nhà nước 32 1.3.2.3 Quan điểm huyện 33 1.3.2.4 Năng lực quản lý huyện nói chung đội ngũ 34 cán 1.3.2.5 Phương pháp quản lý ĐT PT từ NSNN huyện 34 1.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN 34 1.4.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 34 1.4.2 Lập kế hoạch bố trí vốn ĐT 35 1.4.3 Phân cấp quản lý ĐT xây dựng 35 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 1.4.4 Công tác lập thẩm định DA ĐT 36 1.4.5 Công tác quản lý đấu thầu 37 1.4.6 Giám sát, giải ngân quản lý chất lượng cơng trình quản 37 lý đầu tư 1.4.7 Nghiệm thu toán 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC CƠNG TÁC QUẢN LÝ 40 ĐẦU TƯ TỪ VỐN NS CỦA HUYỆN THANH THỦY 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN 40 THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội huyện Thanh Thủy, tỉnh 40 Phú Thọ 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2005 – 41 2009 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, thu chi ngân sách đầu tư 41 2.1.2.2 Chuyển đổi cấu kinh tế 43 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 44 2.1.3.1 Tiềm năng, lợi 44 2.1.3.2 Những khó khăn, thách thức 45 2.2 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐTPT TỪ NSNN CỦA 46 HUYỆN 2.2.1 Đánh giá chung công tác quản lý ĐT PT từ NSNN 46 huyện 2.2.1.1 Kết đầu tư 46 2.2.1.2 Tác động đến phát triển kinh tế xã hội 52 2.2.2 Phân tích cơng tác quản lý ĐT PT từ NSNN huyện 56 theo nội dung công việc Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 2.2.2.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 56 2.2.2.2 Lập kế hoạch bố trí vốn ĐT 57 2.2.2.3 Phân cấp quản lý ĐT xây dựng 62 2.2.2.4 Công tác lập thẩm định DA ĐT 63 2.2.2.5 Công tác quản lý đấu thầu 68 2.2.2.6 Giám sát, giải ngân quản lý chất lượng cơng trình 70 2.2.2.7 Nghiệm thu tốn 74 2.2.3 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐTPT TỪ NSNN 75 CỦA HUYỆN THEO CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 2.2.3.1 Môi trường kinh tế - xã hội 75 2.2.3.2 Cơ chế sách quy định nhà nước 75 2.2.3.3 Quan điểm huyện 76 2.2.3.4 Năng lực quản lý huyện nói chung đội ngũ 76 cán 2.2.3.5 Phương pháp quản lý ĐT PT từ NSNN huyện KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG 77 77 79 TÁC QUẢN LÝ ĐTPT TỪ VỐN NSNN CỦA HUYỆN 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ 79 HỘI HUYỆN THANH THỦY 3.2 XÁC ĐỊNH CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ PT CỦA HUYỆN 80 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 80 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NSNN CỦA HUYỆN 3.3.1 Hoạch định chiến lược phát triển đầu tư 81 3.3.2 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư 83 3.3.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án 86 đầu tư Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội 3.3.3.1 Về việc lập dự án 86 3.3.3.2 Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, 89 tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư 3.3.4 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử 91 dụng 3.3.5 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 93 3.3.6 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 94 3.3.7 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 96 3.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 98 3.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KHUYẾN NGHỊ 107 TÓM TẮT LUẬN VĂN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Thời gian vừa qua với nước, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Thanh Thủy huyện có điểm xuất phát tích luỹ từ nội kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển thu hút quan tâm cấp, ngành Đặc biệt điều kiện nay, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố - đại hố, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Đặt nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước cịn hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tơi chọn vấn đề: “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài tốt nghiệp Sinh viên mong mỏi đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư, đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: 2.1 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện 2.2 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giải pháp quản lý đầu tư xây dựng liên quan đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ thời gian qua (2005 – 2009) giai đoạn tới đến năm 2015 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết đầu tư quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội nước địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn nhằm thu lợi tương lai Không phân biệt hình thức thực hiện, nguồn gốc vốn … hoạt động có đặc trưng nêu coi hoạt động đầu tư Đầu tư góc độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế Đầu tư phát triển q trình thực chuyển hố vốn tiền thành vốn vật để tạo yếu tố sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh mới, thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động đầu tư phát triển tạo Đầu tư phát triển nhân tố định đến phát triển kinh tế xã hội, chìa khố để tăng trưởng kinh tế điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố nhằm tạo lực đưa kinh tế nước địa phương phát triển hội nhập vào kinh tế quốc tế Do vậy, đầu tư phát triển vừa nhiệm vụ chiến lược vừa giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững Bất kỳ quốc gia muốn có tốc độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân cải thiện phải quan tâm đến đầu tư Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý Luận văn: Thạc sỹ khoa học Trường: ĐHBK Hà Nội phát triển Để đầu tư phát triển ngày đáp ứng yêu cầu quy mô hiệu quả, vấn đề quan trọng phải giải nhu cầu vốn đầu tư định chế sử dụng hiệu vốn đầu tư 1.1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư - Là hoạt động bỏ vốn nên định đầu tư thường trước hết định việc sử dụng nguồn lực mà biểu cụ thể hình thức khác tiền, đất đai, tài sản, vật tư thiết bị, giá trị trí tuệ … Vốn hiểu nguồn lực sinh lợi Dưới hình thức khác vốn xác định hình thức tiền tệ, định đầu tư thường xem xét từ phương diện tài (tốn phí vốn, có khả thực khơng, có khả thu hồi khơng, mức sinh lợi …) Nhiều dự án khả thi phương diện khác (kinh tế, xã hội) không khả thi phương diện tài khơng thể thực thực tế - Là hoạt động có tính chất lâu dài Khác với hoạt động thương mại, hoạt động chi tiêu tài khác, đầu tư ln ln hoạt động có tính chất lâu dài Do tính lâu dài nên trù liệu dự tính, chịu xác suất biến đổi định nhiều yếu tố Chính điều vấn đề hệ trọng phải tính đến nội dung phân tích, đánh giá q trình thẩm định dự án - Là hoạt động cần cân nhắc lợi ích trước mắt lợi ích tương lai Đầu tư phương diện hy sinh lợi ích để đánh đổi lấy lợi ích tương lai (vốn để đầu tư nguồn lực để dành), ln ln có so sánh, cân nhắc lợi ích lợi ích tương lai Rõ ràng rằng, nhà đầu tư mong muốn chấp nhận đầu tư điều kiện lợi ích thu tương lai lớn lợi ích họ Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản lý ... Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tơi chọn vấn đề: ? ?Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ? ?? làm đề tài tốt... trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện 2.2 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ nhằm... bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Học viên: Nguyễn Xuân Thành Khoa: Kinh tế quản