Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện qua kho bạc nhà nước hai bà trưng

NGUYỄN THỊ DIỆU THỦY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN Chuyên ngành: Kế tốn Mã ngành: 8340301 HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NSNN CẤP HUYỆN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG Họ tên học viên : Nguyễn Thị Diệu Thủy HÀ NỘI - 2023 Mã học viên : 20K41010006 Người hướng dẫn : TS NGUYỄN THANH TRANG Hà Nội - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ Chun ngành: Kế tốn Mã ngành: 8340301 HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN CẤP HUYỆN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG Xác nhận người hướng dẫn khoa học: (Ký ghi rõ họ tên) Học viên: (Ký ghi rõ họ tên) TS Nguyễn Thanh Trang Nguyễn Thị Diệu Thủy Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Diệu Thủy i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 Khái quát Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN 11 1.1.1 Các khái niệm kiểm soát chi NSNN .11 1.1.2 Đặc điểm quy trình kiểm sốt chi NSNN cấp huyện 14 1.1.3 Vai trò kiểm soát chi NSNN cấp huyện 29 1.2 Nội dung nguyên tắc Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN .29 1.2.1 Nội dung Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 29 1.2.2 Nguyên tắc Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 38 1.3 Một số tiêu chí hiệu Kiểm sốt chi NSNN 39 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới Kiểm soát chi 40 1.4.1 Yếu tố chủ quan 40 1.4.2 Yếu tố khách quan .43 1.5 Kinh nghiệm Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua số KBNN khác học rút cho KBNN Hai Bà Trưng .46 1.5.1 Kinh nghiệm Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua số KBNN khác 46 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hai Bà Trưng 49 Kết luận chương 50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG .51 2.1 Khái quát KBNN Hai Bà Trưng chi NSNN cấp huyện địa bàn quận Hai Bà Trưng 51 ii 2.1.1 KBNN Hai Bà Trưng 51 2.1.2 Chi NSNN cấp Huyện địa bàn quận Hai Bà Trưng 53 2.2 Thực trạng Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trưng .55 2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN 57 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB 61 2.2.3 Thực trạng yếu tố tác động tới Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 63 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trưng 117 2.3.1 Những kết đạt 117 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 120 Kết luận chương 125 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG .126 3.1 Mục tiêu, định hướng KBNN mục tiêu, phương hướng Kiểm soát chi NSNN .126 3.1.1 Mục tiêu, định hướng KBNN 126 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng Kiểm soát chi NSNN .129 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trưng 131 3.2.1 Xây dựng hệ thống văn KSC NSNN đồng bộ, phù hợp với thực tiễn 131 3.2.2 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN .131 3.2.3 Nâng cao chất lượng công chức Kiểm soát chi NSNN 132 3.2.4 Sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Kiểm soát chi NSNN 134 3.2.5 Đẩy mạnh tiến trình thực tốn khơng dùng tiền mặt 135 iii 3.3 Kiến nghị với số quan có thẩm quyền 137 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 137 3.3.2 Kiến nghị KBNN .141 3.3.3 Kiến nghị với quan cấp địa phương .145 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN .147 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước KSC Kiểm soát chi Cam kết chi Cam kết chi CBCC Cán công chức CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DVCTT Dịch vụ công trực tuyến GDV Giao dịch viên YCTT u cầu tốn TCS Chương trình ứng dụng Thu NSNN ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách AP, GL Phân hệ hạch toán chi NSNN, Phân hệ sổ HĐND Hội đồng Nhân dân KT – XH Kinh tế - Xã hội KTNN Kế toán nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án QP-AN Quốc phịng – an ninh TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc TCNN Tài nhà nước UBND Ủy Ban Nhân dân VĐT Vốn đầu tư VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Công chức KBNN Hai Bà Trưng thời điểm 31/12/2022 50 Bảng 2.2: Đơn vị giao dịch số tài khoản 53 Bảng 2.3: Chi ngân sách cấp huyện chi NSNN 54 Bảng 2.4: Chi ngân sách huyện theo lĩnh vực chi 55 Bảng 2.5: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp huyện .58 Bảng 2.6: Kiểm sốt chi thường xun theo nhóm chi 58 Bảng 2.7: Từ chối toán khoản chi thường xuyên .60 Bảng 2.8: Kiểm soát chi đầu tư XDCB 61 Bảng 2.9: Từ chối Kiểm soát chi đầu tư XDCB 62 Bảng 2.10: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 63 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trưng 52 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 quy định “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như vậy, nói đến ngân sách nhà nước có nghĩa đề cập đến hai loại hình hoạt động nhà nước hoạt động thu nộp hoạt động chi tiêu ngân sách máy cơng quyền, việc kiểm sốt chi ngân sách nhà nước xem phần thiếu hoạt động chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, nói chung hiểu rằng, chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để dùng vào mục đích khác nhà nước quan có thẩm quyền cao định Chi ngân sách nhà nước “phân phối sử dụng ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức mình” Kiểm soát chi NSNN khâu nghiệp vụ quan trọng cần thiết KBNN Do yêu cầu công đổi mới: đổi chế quản lý tài nói chung chế quản lý ngân sách nhà nước nói riêng, địi hỏi khoản chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo chi mục đích, tiết kiệm hiệu quả; Do hạn chế từ thân chế quản lý chi ngân sách nhà nước: chế quản lý chi ngân sách nhà nước thường xuyên sửa đổi, nâng cao hiệu quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc dẫn tới khái quát hết tất tượng phát sinh trình thực quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước; Do ý thức đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường có tư tưởng tìm cách để sử dụng hết số kinh phí cấp, không quan tâm tới việc chấp hành mục đích, đối tượng dự tốn duyệt; Tuy nhiên, việc dùng tiêu định lượng để đánh giá kết công việc số trường hợp gặp khó khăn Do vậy, cần thiết phải có quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ để thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN để đảm bảo cho việc chi trả Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ giao Cùng với hệ thống KBNN toàn quốc, KBNN Hai Bà Trưng triển khai thực kiểm soát chi NSNN đạt nhiều thành tựu đáng kể, nhiên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng, thấy ngồi mặt tích cực đạt cịn tồn hạn chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tìm nguyên nhân tồn tại, từ đưa nhóm giải pháp, đề xuất kiến nghị hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng nói riêng KBNN nói chung thời kỳ tiếp theo, từ làm tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN lĩnh vực quản lý quỹ NSNN, đổi công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Luật Ngân sách, thông lệ quốc tế vận hành TABMIS cần thiết Xuất phát từ nguyên nhân nêu trên, lựa chọn thực nghiên cứu nhằm “Hồn thiện Kiểm sốt chi NSNN cấp Huyện qua KBNN Hai Bà Trưng” đề tài cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Kế tốn Tên đề tài nghiên cứu Xuất phát từ phân tích nêu trên, việc thực nghiên cứu “Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cấp Huyện qua KBNN Hai Bà Trưng” cần thiết, từ góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trong đó, KBNN hồn thiện hành lang pháp lý chế, sách: Nâng cấp, phát triển hạ tầng toán đại, an tồn, hiệu có khả liên thông: hệ thống dịch vụ công trực tuyến KBNN để ngân hàng thương mại truy cập vào cổng trao đổi liệu KBNN lấy thông tin Bảng toán cho đối tượng thụ hưởng đơn vị sử dụng NSNN; tiếp tục hoàn thiện kết nối hạ tầng KBNN với quan thuế, hải quan, Cổng Dịch vụ công quốc gia, Hệ thống toán điện tử liên ngân hàng quốc gia (IPBS) hệ thống toán ngân hàng thương mại KBNN đẩy mạnh thu, chi qua KBNN hình thức TTKDTM: Tiếp tục mở rộng mạng lưới tài khoản phục vụ thu ngân quỹ nhà nước KBNN hệ thống NHTM đảm bảo đáp ứng điều kiện để mở tài khoản phục vụ thu ngân quỹ nhà nước KBNN; phối hợp với Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan NHTM triển khai thu NSNN theo mã định danh khoản thu để giảm thiểu truyền nhận thông tin quan, tạo điều kiện đẩy mạnh hình thức thu đại thu qua QR-Code, mobile-money, ví điện tử, mobile-banking Định kỳ hàng năm, KBNN phối hợp với Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại khảo sát tình hình cung ứng dịch vụ chi toán cá nhân qua tài khoản, đặc biệt địa điểm đặt máy ATM hệ thống ngân hàng thương mại địa bàn để báo cáo Bộ Tài định mở rộng địa bàn bắt buộc chi toán cá nhân qua tài khoản cho phù hợp với tình hình thực tế Cùng với triển khai diện rộng việc KBNN kiểm soát chủ động toán khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ sử dụng trước, tốn sau (điện, nước, viễn thơng, ) theo uỷ quyền đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời, KBNN tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm đảm bảo an ninh, an toàn, bảo mật hoạt động TTKDTM giảm thiểu rủi ro hoạt động tốn qua hệ thống KBNN; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xếp vị trí việc làm hệ thống KBNN đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh TTKDTM; thường xuyên tuyên truyền, vận động, hướng dẫn khách hàng sử dụng hình thức TTKDTM giao dịch với KBNN 136 3.3 Kiến nghị với số quan có thẩm quyền 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Đối với Bộ Tài Chính, tác giả đề xuất kiến nghị sau: - Trước hết, kết nghiên cứu chương cho thấy hệ thống pháp lý liên quan đến Kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa hoàn thiện, điển sở pháp lý, việc quản lý, kiểm soát cam kết chi quy định thơng tư Bộ Tài chính, chưa quy định Luật NSNN nghị định hướng dẫn Luật NSNN Do đó, Bộ tài cần rà sốt quy định ban hành văn thống quy định hướng dẫn thực Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hơn nữa, việc thực quản lý cam kết chi KBNN thực kiểm soát sau hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư với nhà cung cấp; chưa thực việc quản lý kiểm soát cam kết chi trước ký hợp đồng theo thông lệ quốc tế …Trên sở kinh nghiệm số nước giới khuyến nghị Quỹ Tiền tệ quốc tế, Ngân hàng Thế giới chuyên gia tư vấn, định hướng đổi chế kiểm soát cam kết chi NSNN cho phù hợp với thơng lệ quốc tế: Kiểm sốt cam kết chi NSNN thực trước đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức đấu thầu, ký kết hợp đồng; đảm bảo phù hợp với ngân sách trung hạn dự toán ngân sách hàng năm (thực kiểm soát cam kết chi NSNN từ phát sinh nghĩa vụ) Cần có đạo sâu sát, liệt ngành chức Chính phủ rà soát lại văn hướng dẫn để đảm bảo khơng cịn tượng hướng dẫn chồng chéo, trùng lắp hay mâu thuẫn, bị bỏ quên chưa quy định cụ thể, qua đó, tạo hành lang thơng thống cho quan nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách, doanh nghiệp thi cơng có sở thực thuận lợi, dễ dàng - Bộ Tài Chính cần hạn chế đến mức thấp việc thay đổi thường xuyên quy định pháp luật, trường hợp thơng tư hướng dẫn có 137 thay đổi cần cơng bố thời gian hợp lý từ ngày ban hành việc sửa đổi đến ngày có hiệu lực thi hành 06 tháng để đối tượng có liên quan chủ động cập nhật, điều chỉnh, hồ sơ, mẫu biểu để thực chi NSNN nhiều, phải có thời gian để cập nhật, bổ sung theo kịp với sửa đổi giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thuận lợi Tiến tới xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng bộ, minh bạch có tính phân quyền trách nhiệm cao, bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam - Bộ Tài cần tiếp tục đổi quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; rà sốt sách, sách an sinh xã hội bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung, hiệu cao Đồng thời, đẩy mạnh triển khai quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ, gắn với thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bộ Tài cần chủ động, nhanh chóng đưa giải pháp tài khóa ứng phó kịp thời với điều kiện kinh tế thị trường, xuất giải pháp nhằm quản lý chi tiêu tiết kiệm, hiệu Bộ Tài cần ban hành văn đề nghị bộ, ngành, địa phương đạo cấp thuộc phạm vi quản lý tiết kiệm chi thường xuyên, thực cắt giảm kinh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước, bên cạnh đó, chủ động xếp, cắt giảm, giãn nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết - Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới cần trọng đến việc nâng cao thức chấp hành pháp luật nói chung quản lý, Kiểm sốt chi KBNN nói riêng Để đảm bảo thực tiết kiệm, hiệu NSNN, Bộ Tài cần đề nghị bộ, ngành, địa phương siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách thực thi cơng vụ; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch thu, chi NSNN … - Mọi hoạt động lĩnh vực KBNN tổ chức xoay quanh lõi hoạt động quản lý quỹ NSNN: tập trung huy động khoản thu, kiểm soát 138 cấp phát khoản chi Hoạt động quản lý quỹ NSNN nói riêng hoạt động KBNN nói chung điều chỉnh hệ thống Luật quy định luật phức tạp Luật NSNN, Luật Kế toán, Luật Thuế, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân hàng…Các quy định, quy phạm, thủ tục lĩnh vực hoạt động KBNN vừa chặt chẽ vừa chuyên sâu đòi hỏi người thực phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ có kinh nghiệm thực tiễn Thực tế năm qua cho thấy việc vi phạm quy định, thủ tục trình thực hoạt động KBNN nói chung quản lý quỹ ngân sách cịn nhiều, số đáng kể vi phạm bị xuất toán Để chấn chỉnh, khắc phục sai sót lĩnh vực bên cạnh việc kiện tồn cơng tác kế tốn quản lý tài đơn vị khách hàng KBNN, tăng cường nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn nghiệp vụ chăm sóc khách hàng hệ thống KBNN cần phải có hệ thống chế tài đủ mạnh để răn đe, điều chỉnh Việc ban hành triển khai chế độ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN định đắn cần thiết Bộ Tài ban hành Nghị định 63/2020/NĐ-CP ngày 11/07/2020 Thông tư 87/2020/TT-BTC ngày 19/12/2020 hướng dẫn xử phạt hành lĩnh vực KBNN Tuy nhiên cần sớm quy định chế độ kiểm tra giám sát công tác xử phạt KBNN địa phương nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt sở, tổng hợp vấn đề liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Mở rộng đối tượng xử phạt tới quan quản lý trình chấp hành ngân sách, trình đầu tư phát triển trình phân bổ dự toán, xây dựng chế độ, lựa chọn nhà thầu thực vượt thẩm quyền, thiếu trách nhiệm dẫn đến vi phạm Cần có chế tài với quan KBNN vi phạm lĩnh vực sử dụng ngân sách khơng lĩnh vực tài nội ngành mà quản lý quỹ ngân sách (kế toán, Kiểm soát chi ) xử phạt VPHC 139 Đặt hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN tổng thể xử phạt VPHC địa phương với lãnh đạo cấp uỷ, điều hành UBND, từ phổ biến tuyên truyền đến phối hợp, khắc phục báo cáo để hướng tới kết tổng hợp toàn diện - Để thực hiệu mục tiêu thúc đẩy tốn khơng dùng tiền mặt nói chung, yếu tố cốt lõi xây dựng sở hạ tầng tốn dịch vụ cơng đồng bộ, tạo điều kiện tốt để người dân thực giao dịch khơng dùng tiền mặt Bộ Tài tiếp tục phối hợp với Ngân hàng nhà nước nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý, xây dựng chế, sách phát triển tốn điện tử, trước mắt tập trung vào việc hồn thiện tốn không dùng tiền mặt, hành lang pháp lý chế thử nghiệm có kiểm sốt hoạt động cơng nghệ tài lĩnh vực ngân hàng, ban hành thơng tư hướng dẫn việc mở tài khoản tốn với định danh, xác thực khách hành phương thức điện tử Thực hiệu chương trình hành động Chiến lược tài tồn diện quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 149/QĐ-TTg ngày 22/01/2021; Tiếp tục đẩy mạnh toán điện tử khu vực Chính phủ; đồng thời phối hợp với Ngân hàng nhà nước tập trung nghiên cứu, xây dựng triển khai có hiệu Đề án phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn Ngồi cần nghiên cứu sách hỗ trợ thuế để khuyến khích tốn khơng dùng tiền mặt cho hộ kinh doanh nhỏ lẻ, doanh nghiệp nhỏ vừa; nghiên cứu kinh nghiệm số nước có cơng cụ kích thích tốn không dùng tiền mặt giảm trừ cho khoản tốn khơng dùng tiền mặt với tỷ lệ chiết khấu định Hiện nay, người kinh doanh, buôn bán nhỏ sử dụng chế thuế đàm phán, muốn họ chuyển sang thuế cơng khai… phải có sách khuyến khích giảm thuế giá trị gia tăng, thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp… đảm bảo chênh lệch nộp thuế không nhiều 140 Công tác thu NSNN cần tiếp tục mở rộng qua POS với ngân hàng thương mại nơi KBNN mở tài khoản; tăng cường công tác tuyên truyền giải pháp phù hợp để mở rộng, phát triển hình thức sử dụng thẻ chi tiêu công Quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc chi trả tiền mặt qua KBNN, qua thúc đẩy hình thức tốn khơng dùng tiền mặt 3.3.2 Kiến nghị KBNN Đối với KBNN, tác giả đề xuất kiến nghị sau: - Kết nghiên cứu chương cho thấy quy trình nghiệp vụ Kiểm sốt chi ngân sách cịn tồn hạn chế, đó, tác giả xin đề xuất kiến nghị đến KBNN việc hoàn thiện quy trình Kiểm sốt chi NSNN từ nâng cao hiệu cơng tác Kiểm sốt chi NSNN đơn vị kho bạc cấp KBNN cần khắc phục hạn chế Quy trình Kiểm sốt chi thường xun, chi đầu tư XDCB, chi khác NSNN theo hướng nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp phần mềm TABMIS cơng tác kiểm sốt rủi ro như: ứng dụng kiểm soát lương, kiểm soát loại hợp đồng Trong trình thực quy trình Kiểm soát chi NSNN, KBNN phối hợp với đơn vị kho bạc cấp thực đánh giá liên tục chất lượng quy trình này, hướng đến cải cách thủ tục hành chính, xử lý chứng từ giao dịch, từ hồn thiện quy trình Kiểm sốt chi NSNN - KBNN cần đổi phương thức Kiểm soát chi NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro gắn với việc tăng cường phân cấp, giao trách nhiệm giải trình cho đơn vị sử dụng ngân sách tương ứng với mức độ phát triển chức kiểm toán nội bộ, ngành, địa phương Bên cạnh đó, KBNN tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt trả NSNN, đối tượng thụ hưởng vùng sâu, vùng xa khơng có tài khoản ngân hàng - KBNN cần hoàn thiện chế Kiểm soát chi NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro, điện tử hóa giao dịch thu, chi NSNN, từ đảm bảo giao 141 dịch thu, chi NSNN qua KBNN thực theo phương thức điện tử (trừ giao dịch thuộc phạm vi bí mật nhà nước) thực chia sẻ thông tin, liệu thu, chi NSNN theo thời gian thực Để đạt mục tiêu này, tác giả kiến nghị KBNN cần thống quy trình điện tử hóa cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN; thực chia sẻ liên thông liệu điện tử tồn q trình quản lý chi NSNN, đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch quản lý sử dụng kinh phí NSNN - KBNN nên chuyển dần từ phương thức kiểm soát tiền kiểm sang kiểm soát hậu kiểm chế quản lý rủi ro Theo đó, nhiều khoản chi nên thực theo phương thức “thanh toán trước kiểm sốt sau”, cơng tác hậu kiểm giao cho tra chuyên ngành KBNN thực - Cần nâng cao việc ứng dụng Công nghệ thông tin vào q trình Kiểm sốt chi; nội dung giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện phát triển phần mềm, ứng dụng công nghệ tin học có, từ đáp ứng, phục vụ tốt chức Kiểm soát chi NSNN đơn vị KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trưng nói riêng Cụ thể nội dung cần hồn thiện sau: + Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn VĐT tồn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài + Hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định + Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán lũy kế cho đời dự án, khắc phục nhược điểm chương trình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán + Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN 142 + Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Nội dung giải pháp nêu tổ chức thực sau: + Thiết kế xây dựng kho liệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN + Nâng cấp hệ thống máy chủ, máy trạm tối ưu hóa hệ thống, nâng cao ý thức khai thác, sử dụng hiệu hệ thống TABMIS + Đẩy nhanh việc triển khai, ứng dụng chương trình đầu tư XDCB ngành Tài Chính, trước mắt cần nâng cấp ứng dụng THBC-ĐTKB có chức phục vụ quản lý, kiểm soát tưong tự chương trình ứng dụng ĐTKB-LAN + Chuẩn bị chu đáo điều kiện trang thiết bị tin học, phần mềm tin học để thực cơng tác Kiểm sốt chi điều kiện triển khai chương trình dịch vụ cơng ngành - Dịch vụ cơng trực tuyến kênh giao dịch điện tử để đưa KBNN đến gần với khách hàng xã hội qua mạng Internet Hơn nữa, dịch vụ công trực tuyến góp phần đại hóa cơng tác Kiểm sốt chi KBNN Qua dịch vụ công trực tuyến, lãnh đạo KBNN cấp kiểm tra, giám sát tình trạng xử lý hồ sơ cán bộ, từ đó, làm tăng trách nhiệm cán Kiểm sốt chi q trình thực thi nhiệm vụ Với quan điểm xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 lấy công nghệ thông tin làm khâu đột phá giao dịch qua dịch vụ cơng trực tuyến xu tất yếu KBNN Do để dịch vụ công trực tuyến ngày phát huy hiệu 143 nữa, thời gian tới, KBNN cần tiếp tục giải pháp đẩy mạnh triển khai Dịch vụ cơng trực tuyến + Theo đó, KBNN cần trình Bộ Tài ban hành thơng tư quy định giao dịch điện tử hoạt động KBNN thay Thông tư số 133/2018/TTBTC ngày 5/12/2018 quy định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ KBNN làm để hướng dẫn đơn vị giao dịch trực tuyến với hệ thống KBNN Đồng thời, có quy định bổ sung pháp lý việc cơng bố chuẩn kết nối tích hợp vào hệ thống dịch vụ công để mở rộng triển khai kết nối hệ thống kế tốn hành nghiệp với hệ thống Dịch vụ công trực tuyến để điện tử hóa đầy đủ liên thơng đơn vị giao dịch KBNN + Bên cạnh đó, KBNN tiếp tục nâng cấp, mở rộng hệ thống Dịch vụ công trực tuyến bổ sung thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản đơn vị giao dịch KBNN kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Qua đó, hồn thành tiêu 100% Dịch vụ công trực tuyến KBNN nâng lên mức + Song song với việc xây dựng triển khai bổ sung phân hệ lưu trữ điện tử cho hệ thống Dịch vụ công trực tuyến, KBNN thực triển khai liên thông nghiệp vụ Dịch vụ công trực tuyến với TABMIS (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) hệ thống tốn, góp phần quan trọng việc cải tiến quy trình nghiệp vụ nâng cao suất lao động cho cán bộ, công chức KBNN + Tiếp tục tích hợp dịch vụ cơng trực tuyến cịn lại KBNN lên Cổng Dịch vụ công quốc gia; phối hợp với Văn phịng Chính phủ bộ, ngành liên quan việc triển khai mở rộng dịch vụ thu phạt vi phạm hành + KBNN cần đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm kết nối, trao đổi thông tin chia sẻ liệu KBNN, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, bộ, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư công bộ, ngành, địa phương đạt hiệu quả, kết nối vào hệ 144 thống Giám sát đánh giá đầu tư công Bộ Kế hoạch Đầu tư để có thơng tin dự án đầu tư Đồng thời, nâng cấp hệ thống TABMIS hệ thống ứng dụng nghiệp vụ KBNN (như dịch vụ cơng trực tuyến, tốn song phương/liên ngân hàng, đầu tư kho bạc, quản lý thu ngân sách…) sở cải cách sách, quy trình chun mơn nghiệp vụ, chức phần mềm tảng công nghệ để hình thành Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kế toán nhà nước số (VDBAS) nhằm hình thành Kho bạc số vào năm 2030 3.3.3 Kiến nghị với quan cấp địa phương Đối với KBNN Hà Nội, tác giả đề xuất có phát sinh thay đổi quy trình Kiểm soát chi thay đổi chế độ, quy trình, định mức chi tiêu, KBNN Hà Nội cần đóng vai trị chủ đạo, hỗ trợ, tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho ĐVSDNS KBNN kip thời nắm bắt, cập nhật, từ thực yêu cầu cơng việc, hạn chế sai sót q trình Kiểm soát chi NSNN giảm bớt lượng hồ sơ chứng từ bị từ chối toán UBND quận Hai Bà Trưng cần tiếp tục quan tâm, đạo sát đồng thời hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để KBNN Hai Bà Trưng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nhà nước, Bộ Tài Chính KBNN Bên cạnh đó, KBNN Hai Bà Trưng cần tiếp tục phát huy vai trò, thực tốt chức nhiệm vụ trách nhiệm việc tham mưu giúp cho UBND quận Hai Bà Trưng thực tốt việc tổ chức, quản lý, điều hành NSNN địa bàn Quận Hai Bà Trưng, đảm bảo thực chế độ quản lý tài theo quy định pháp luật 145 Kết luận chương Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế làm rõ chương mục tiêu, định hướng KBNN tồn hệ thống Kiểm sốt chi NSNN Nhằm góp phần hồn thiện Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn quận Hai Bà Trưng, chương này, tác giả đưa giải pháp Kiểm soát chi NSNN như: (1) Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (2) Nâng cao chất lượng công chức Kiểm soát chi NSNN (3) Nâng cao chất lượng cơng tác điều hành sử dụng có hiệu cơng chức Kiểm sốt chi NSNN (4) Chủ động phối hợp với quan liên quan Kiểm sốt chi NSNN (5) Tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra nghiệp vụ kiểm tra nội đơn vị KBNN Đồng thời đề xuất kiến nghị đến quan ban ngành Bộ Tài chính, KBNN KBNN Hà Nội để cơng tác Kiểm soát chi triển khai cách thuận lợi 146 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nguồn ngân sách quốc gia có hạn, yêu cầu tăng trưởng, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng phát triển mặt đời sống xã hội ngày cao việc quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực NSNN yêu cầu cấp thiết Kiểm sốt chi NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng quản lý quỹ NSNN, góp phần vào việc thực tốt nhiệm vụ trị chung tồn ngành nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn Qua q trình nghiêm cứu, đề tài “Hồn thiện Kiểm sốt chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trưng” đạt mục tiêu đề thông qua vấn đề lớn như: (1) Hệ thống vấn đề Cơ sở lý luận Kiểm soát chi NSNN qua KBNN với nội dung Kiểm soát chi cụ thể tiêu chí hiệu Kiểm sốt chi Đây tảng để xác định thực trạng phân tích đánh giá xác vấn đề chương (2) Thống kê nội hàm vấn đề nội dung Kiểm soát chi yếu tố tác động tới Kiểm sốt chi, qua đánh giá khách quan công tác để thấy rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế (3) Thông qua mục tiêu định hướng hệ thống KBNN, hạn chế làm rõ chương 2, đề tài đưa nhóm giải pháp cụ thể kiến nghị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị Là công chức công tác KBNN cấp quận/huyện, điều kiện thời gian, khả tiếp cận vấn đề, phạm vi nghiên cứu nhỏ nên tầm bao quát chưa lớn, bên cạnh nhận thức thân hạn chế nên tâm huyết, dành nhiều thời gian nghiên cứu xong đề tài dừng lại mức độ nhận diện, phân tích, đánh giá số khía cạnh khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến Quý Thầy bạn học viên để tiếp tục hồn thiện đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (20014, Thông tư số 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, ngày 12 ngày năm 2014 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, ngày 27 ngày 11 năm 2008 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), ngày 10 ngày 01 năm 2013 Bộ Tài (2016), Quyết định số 1399/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 15 tháng năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN (thay Thông tư số 86/2011/TTBTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính), ngày 18 ngày 01 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thông tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN, ngày 01 ngày năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN , ngày 30 ngày năm 2016 Bộ Tài (2020), Quyết định số 1618/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 22 tháng năm 2020 Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN, ngày 22 ngày năm 2020 10 Chính phủ (2018), Nghị số 70/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng, ngày 03 tháng năm 2018 11 Chính phủ (2018) Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2018, ngày 01 tháng 01 năm 2018 12 Chính phủ (2020), Nghị định 11/2020/NĐ-CP quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN, ngày 20 tháng 01 năm 2020 13 KBNN (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ngày 28 tháng 12 năm 2016 14 KBNN (2018), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 15 tháng năm 2018 15 KBNN (2019), Quyết định số 2889/QĐ-KBNN quy trình thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng, KBNN ngày 15 tháng năm 2019 16 KBNN (2020), Quyết định số 4526/QĐ-KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 04 tháng năm 2020 17 KBNN Bình Thuận (2021), Đề tài “Giải pháp hồn thiện KSC NSNN cấp huyện địa bàn Tỉnh Bình Thuận” 18 KBNN Đồng Tháp (2020), Đề tài “Tăng cường cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Đồng Tháp” 19 KBNN Thái Nguyên (2019), Đề tài “Tăng cường Kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên điều kiện thống đầu mối Kiểm soát chi NSNN ” 20 Lê Chí Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 21 Nghị định số 37/2016/NĐ-CP hướng dẫn hợp đồng xây dựng, ngày 22 tháng năm 2016 22 PGS.TS Trần Huy Hoàng & ThS Nguyễn Thị Ngọc Ngân (2021) “Quản lý rủi ro hoạt động Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trà Vinh” đăng Tạp chí Tài kỳ 1, tháng 4/2021 23 Phạm Minh Tâm (2018), “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (2016), Luật NSNN số 83/2016/QH13, ngày 25 tháng năm 2016 25 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 432/QĐ-TTg phê duyệt báo cáo khả thi dự án “cải cách quản lý tài cơng”, ngày 21 tháng năm 2003 26 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2021, ngày 21 tháng năm 2007 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 26/2016/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ngày 08 tháng năm 2016 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập, , ngày 17 tháng 11 năm 2016 29 Trần Văn Giao (2014) Bài giảng quản lý NSNN , Học viện Hành chính, Hà Nội 30 Trương Thị Bé Hai & Trương Minh Tồn (2020) “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Trà Vinh”, Tạp chí Tài số ngày 06/10/2020 31 Vũ Đức Hiệp (2019), Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN qua KBNN, Tạp chí tài