Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện qua kho bạc nhà nước hai bà trưng

NGUYỄN THỊ DIỆU THỦY Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI oOo LUẬN VĂN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH: KÉ TỐN Chun ngành: Kế tốn Mã ngành: 8340301 HỒN THIỆN KIẾM SỐT CHI NSNN CẤP HUYỆN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG Họ tên học viên : Nguyễn Thị Diệu Thủy HÀ NỘI - 2023 Mã học viên Người hướng dẫn : 20K41010006 : TS NGUYỄN THANH TRANG Hà Nội - 2023 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI oOo LUẬN VĂN THẠC sĩ Chuyên ngành: Kế tốn Mã ngành: 8340301 HỒN THIỆN KIÉM SỐT CHI NSNN CÁP HUYỆN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG Xác nhận người hướng dẫn khoa học: Học viên: (Ký vù ghi rõ họ tên) (Kỷ ghi rõ họ tên) TS Nguyễn Thanh Trang Nguyễn Thị Diệu Thủy Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cùa riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận vãn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VÀN Nguyễn Thị Diệu Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TÁT V DANH MỤC BẢNG, so ĐÔ vi MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: CO SỞ LÝ LUẬN VÈ KIÉM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1 1.2 Khái quát Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN 11 1.1.1 Các khái niệm kiểm soát chi NSNN 11 1.1.2 Đặc điếm quy trình kiểm sốt chi NSNN cấp huyện 14 1.1.3 Vai trị kiểm sốt chi NSNN cấp huyện 29 Nội dung nguyên tắc Kiếm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN 29 1.2.1 Nội dung Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 29 1.2.2 Nguyên tắc Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 38 1.3 Một số tiêu chí hiệu Kiểm soát chi NSNN 39 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tói Kiểm sốt chi 40 1.5 1.4.1 Ycu tố chù quan 40 1.4.2 Yeu tố khách quan 43 Kinh nghiệm Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua số KBNN khác học rút cho KBNN Hai Bà Trưng 46 1.5.1 Kinh nghiệm Kiếm soát chi NSNN cấp huyện qua số KBNN khác 46 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hai Bà Trưng 49 Kết luận chưong 50 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG KIẾM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HAI BÀ TRƯNG 51 2.1 Khái quát KBNN Hai Bà Trưng chi NSNN cấp huyện địa bàn quận Hai Bà Trưng 51 ii 2.2 2.3 2.1.1 KBNN Hai Bà Trưng 51 2.1.2 Chi NSNN cấp Huyện địa bàn quận Hai Bà Trưng 53 Thực trạng Kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trung 55 2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN 57 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB 61 2.2.3 Thực trạng yếu tố tác động tới Kiềm soát chi NSNN qua KBNN 63 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trung 117 2.3.1 Những kết đạt 117 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 120 Kết luận chưong 125 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN K1ÉM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG 126 3.1 Mục tiêu, định hướng KBNN mục tiêu, phương hướng Kiểm soát chi NSNN 126 3.2 3.1.1 Mục tiêu, định hướng KBNN 126 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng Kiểm sốt chi NSNN 129 Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trưng 131 3.2.1 Xây dựng hệ thống văn băn KSC NSNN đồng bộ, phù hợp với thực tiễn 131 3.2.2 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 131 3.2.3 Nâng cao chất lượng công chức Kiểm soát chi NSNN 132 3.2.4 Sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Kiểm soát chi NSNN 134 3.2.5 Đấy mạnh tiến ưình thực tốn khơng dùng tiền mặt 135 iii 3.3 Kiến nghị với số CO’ quan có thấm quyền 137 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 137 3.3.2 Kiến nghị KBNN 141 3.3.3 Kiến nghị với quan cấp địa phương 145 Kết luận chương 146 KÉT LUẬN .147 iv DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TÁT BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước KSC Kiếm soát chi Cam kết chi Cam kết chi CBCC Cán công chức CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DVCTT Dịch vụ công trực tuyến GDV Giao dịch viên YCTT u cầu tốn TCS Chương trình ứng dụng Thu NSNN DVSDNS Đơn vị sứ dụng ngân sách AP, GL Phân hệ hạch toán chi NSNN, Phân hệ sổ HĐND Hội đồng Nhân dân KT - XH Kinh té - Xã hội KTNN Ke toán nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quàn lý dự án QP-AN Quốc phòng - an ninh TABMIS Hệ thống thông tin quán lý ngân sách kho bạc TCNN Tài nhà nước UBND ủy Ban Nhân dân VĐT Vốn đầu tư VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dụng DANH MỤC BÀNG, sơ ĐÒ Bảng 2.1: Công chức K.BNN Hai Bà Trưng thời điểm 31/12/2022 50 Bảng 2.2: Đơn vị giao dịch số tài khoản 53 Bảng 2.3: Chi ngân sách cấp huyện chi NSNN 54 Báng 2.4: Chi ngân sách huyện theo lĩnh vực chi 55 Báng 2.5: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 58 Báng 2.6: Kiểm sốt chi thường xun theo nhóm chi 58 Bảng 2.7: Từ chối toán khoản chi thường xuyên 60 Bảng 2.8: Kiểm soát chi đầu tư XDCB 61 Bảng 2.9: Từ chối Kiểm soát chi đầu tư XDCB 62 Bảng 2.10: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 63 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trưng 52 vi MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 quy định “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định đế bão đám thực chức năng, nhiệm vụ cúa Nhà nước” Như vậy, nói đến ngân sách nhà nước có nghĩa đề cập đến hai loại hình hoạt động cùa nhà nước hoạt động thu nộp hoạt động chi tiêu ngân sách máy cơng quyền, việc kiềm sốt chi ngân sách nhà nước xem phần không thiếu hoạt động chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, nói chung có thề hiều ràng, chi ngân sách hoạt động nhằm sứ dụng quỹ ngân sách, trình phàn phối nguồn tiền tệ nam quỹ ngân sách nhà nước để dùng vào mục đích khác cúa nhà nước quan có thẩm quyền cao định Chi ngân sách nhà nước “phân phối sử dụng ngân sách nhà nước theo dự toán ngán sách chù thê quyền lực định nham trì hoạt động máy nhà nước bào đám nhà nước thực chức cùa mình” Kiếm sốt chi NSNN khâu nghiệp vụ quan trọng cần thiết KBNN Do yêu cầu công đổi mới: đối chế quản lý tài nói chung che quản lý ngân sách nhà nước nói riêng, đòi hỏi khoản chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo chi mục đích, tiết kiệm hiệu quả; Do hạn che từ bàn thân chế quán lý chi ngân sách nhà nước: chế quản lý chi ngân sách nhà nước thường xuyên sửa đổi, nâng cao hiệu quà vần chi quy định van đề chung mang tính ngun tắc dẫn tới khơng khái qt hết tất tượng phát sinh trinh thực quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước; Do ỷ thức đon vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: đon vị thụ hướng ngân sách nhà nước thường có tư tưởng tìm cách để sử dụng hết số kinh phí cấp, không quan tâm tới việc chấp hành mục đích, đối tượng dự tốn duyệt; Tuy nhiên, việc dùng tiêu định lượng để đánh giá kết quà công việc số trường hợp gặp khó khăn Do vậy, cần thiết phái có quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ để thực kiểm tra, kiểm soát khoán chi cùa NSNN để đàm bảo cho việc chi trả Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ giao Cùng với hệ thống K.BNN toàn quốc, KBNN Hai Bà Trưng triển khai thực kiếm soát chi NSNN đạt nhiều thành tựu đáng kể, nhiên sở khảo sát thực tế, thống kê, tống hợp phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng, thấy ràng ngồi mặt tích cực đạt tồn hạn chế kiềm soát chi NSNN qua K.BNN Tim nguyên nhân tồn tại, từ đưa nhóm giải pháp, đề xuất kiến nghị hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng nói riêng K.BNN nói chung thời kỳ tiếp theo, từ làm tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN lĩnh vực quàn lý quỹ NSNN, đối công tác quán lý, kiếm soát chi qua K.BNN sờ xây dựng chế, quy trinh quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Luật Ngân sách, thông lệ quốc tế vận hành TABM1S cần thiết Xuất phát từ nguyên nhân nêu trên, lựa chọn thực nghiên cứu nhàm “Hồn thiện Kiếm sốt chi NSNN cấp Huyện qua KBNN Hai Bà Trung" đề tài cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỷ chuyên ngành Ke toán minh Tên đề tài nghiên cứu Xuất phát từ phân tích nêu trên, việc thực nghiên cứu “Hồn thiện kiêm sốt chi NSNN cấp Huyện qua KBNN Hai Bà Trưng" cần thiết, từ góp phần nâng cao hiệu kiếm sốt chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trong đó, KBNN hoàn thiện hành lang pháp lý chế, sách: Nâng cấp, phát triển hạ tầng tốn đại, an tồn, hiệu q có khả liên thông: hệ thống dịch vụ công trực tuyến K.BNN đế ngân hàng thương mại truy cập vào cổng trao đối dừ liệu KBNN lấy thơng tin Bàng tốn cho đối tượng thụ hưởng cùa đơn vị sử dụng NSNN; tiếp tục hoàn thiện kết nối hạ tầng KBNN với quan thuế, hải quan, cống Dịch vụ công quốc gia, Hệ thống toán điện tử liên ngân hàng quốc gia (IPBS) hệ thống toán cùa ngân hàng thương mại K.BNN đẩy mạnh thu, chi qua K.BNN hình thức TTK.DTM: Tiếp tục mở rộng mạng lưới tài khoán phục vụ thu ngân quỹ nhà nước K.BNN hệ thong NHTM đảm bào đáp ứng điều kiện để mở tài khoản phục vụ thu ngân quỹ nhà nước K.BNN; phối hợp với Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan NHTM triến khai thu NSNN theo mã định danh khoản thu để giâm thiếu truyền nhận thông tin quan, tạo điều kiện đẩy mạnh hình thức thu đại thu qua QR-Code, mobile-money, ví điện tử, mobile-banking Định kỳ hàng năm, KBNN phối hợp với Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại khảo sát tình hình cung ứng dịch vụ chi toán cá nhân qua tài khoản, đặc biệt địa điếm đặt máy ATM cùa hệ thống ngân hàng thương mại địa bàn để báo cáo Bộ Tài định mở rộng địa bàn bắt buộc chi toán cá nhân qua tài khoản cho phù hợp với tình hình thực tế Cùng với triền khai diện rộng việc KBNN kiểm soát động toán khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ sử dụng trước, tốn sau (điện, nước, viễn thơng, ) theo quyền đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời, K.BNN tăng cường công tác tra, kiểm tra nham đám bảo an ninh, an toàn, bảo mật hoạt động TTKDTM giám thiều rủi ro hoạt động tốn qua hệ thống KBNN: tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức xếp vị trí việc làm hệ thống KBNN đáp ứng yêu cầu mạnh TTK.DTM; thường xuyên tuyên truyền, vận động, hướng dẫn khách hàng sử dụng hình thức TTKDTM giao dịch với K.BNN 136 3.3 Kiến nghị vói số CO' quan có thẩm quyền 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Đối với Bộ Tài Chính, tác giả đề xuất kiến nghị sau: - Trước hết, kết nghiên cứu chương cho thấy hệ thống pháp lý liên quan đến Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN chưa hồn thiện, điển sở pháp lý, việc quản lý, kiếm soát cam kết chi chi quy định thơng tư cùa Bộ Tài chính, chưa quy định Luật NSNN nghị định hướng dẫn Luật NSNN Do đó, Bộ tài cần rà sốt quy định ban hành văn bàn thống quy định hướng dẫn thực Kiêm soát chi NSNN qua KBNN Hơn nữa, việc thực quàn lý cam kết chi KBNN thực kiếm soát sau hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư với nhà cung cấp; chưa thực việc quản lý kiểm soát cam kết chi trước ký hợp đồng theo thông lệ quốc tế .Trên sở kinh nghiệm số nước giới khuyến nghị Quỹ Tiền tệ quốc tế, Ngân hàng Thế giới chun gia tư vấn, định hướng đơi chế kiểm soát cam kết chi NSNN cho phù hợp với thơng lệ quốc tế: Kiểm sốt cam kết chi NSNN thực trước đơn vị sử dụng ngân sách tố chức đấu thầu, ký kết hợp đồng; đảm bảo phù hợp với ngân sách trung hạn dự toán ngân sách hàng năm (thực kiểm soát cam kct chi NSNN từ phát sinh nghĩa vụ) Cần có chi đạo sâu sát, liệt ngành chức Chính phú rà soát lại văn bân hướng dần đế đàm báo khơng cịn tượng hướng dần chồng chéo, trùng lắp hay mâu thuần, bị bỏ quên chưa quy định cụ thể, qua đó, tạo hành lang thơng thoáng cho quan nhà nước, đơn vị sừ dụng ngân sách, doanh nghiệp thi cơng có sở thực thuận lợi, dễ dàng - Bộ Tài Chính cần hạn chế đến mức thấp việc thay đổi thường xuyên quy định pháp luật, trường hợp thơng tư hướng dần có 137 thay đổi thi cần công bố thời gian hợp lý từ ngày ban hành việc sửa đồi đến ngày có hiệu lực thi hành 06 tháng để đối tượng có liên quan chủ động cập nhật, điều chình, hồ sơ, mẫu biếu để thực chi NSNN nhiều, phái có thời gian đế cập nhật, bô sung theo kịp với sửa đối giúp cho cơng tác kiếm sốt chi thuận lợi Tiến tới xây dụng hệ thống văn băn pháp luật đồng bộ, minh bạch có tính phân quyền trách nhiệm cao, báo đăm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu the hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đồi Việt Nam - Bộ Tài cần tiếp tục đồi quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; rà sốt sách, sách an sinh xã hội báo đâm sứ dụng ngân sách tập trung, hiệu cao Đồng thời, mạnh triền khai quàn lý ngân sách theo kết quà thực nhiệm vụ, gắn với thực mục tiêu phát triền kinh tế - xã hội Bộ Tài cần chủ động, nhanh chóng đưa giải pháp tài khóa ứng phó kịp thời với điều kiện kinh tế thị trường, xuất giải pháp nhằm quản lý chi tiêu tiết kiệm, hiệu Bộ Tài cần ban hành văn bán đề nghị bộ, ngành, địa đạo cấp thuộc phạm vi quàn lý tiết kiệm chi thường xuyên, thực cắt giảm kinh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước, bên cạnh đó, động xếp, cắt giám, giãn nhiệm vụ chi chưa thực càn thiết - Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới cần trọng đến việc nâng cao thức chấp hành pháp luật nói chung quản lý, Kiểm sốt chi KBNN nói riêng Đề đảm bảo thực tiết kiệm, hiệu NSNN, Bộ Tài cần đề nghị bộ, ngành, địa phương siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách thực thi công vụ; tăng cường công tác tra, kiếm tra, giám sát, công khai, minh bạch thu, chi NSNN - Mọi hoạt động lĩnh vực KBNN tố chức xoay quanh lõi hoạt động quán lý quỹ NSNN: tập trung huy động khoán thu, kiêm soát 138 cấp phát khoản chi Hoạt động quản lý quỹ NSNN nói riêng hoạt động KBNN nói chung điều chỉnh hệ thống Luật quy định luật phức tạp Luật NSNN, Luật Ke toán, Luật Thuế, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân hàng Các quy định, quy phạm, thù tục lĩnh vực hoạt động KBNN vừa chặt chẽ vừa chun sâu địi hói người thực phải đào tạo bán chun mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm thực tiền Thực tế năm qua cho thấy việc vi phạm quy định, thú tục trinh thực hoạt động KBNN nói chung quản lý quỳ ngân sách nhiều, số đáng kế vi phạm bị xuất tốn Để chấn chình, khắc phục sai sót lĩnh vực bên cạnh việc kiện tồn cơng tác ke tốn quản lý tài đon vị khách hàng KBNN, tăng cường nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn nghiệp vụ chăm sóc khách hàng cúa hệ thống KBNN cần phải có hệ thống chế tài đú mạnh đe răn đe, điều chỉnh Việc ban hành triển khai che độ xử phạt vi phạm hành lình vực KBNN định đắn can thiết Bộ Tài ban hành Nghị định 63/2020/NĐ-CP ngày 11/07/2020 Thông tư 87/2020/TT-BTC ngày 19/12/2020 hướng dần xử phạt hành lĩnh vực KBNN Tuy nhiên cần sớm quy định chế độ kiếm tra giám sát công tác xử phạt KBNN địa phương nhằm phát chấn chinh kịp thời sai sót thực xử phạt sở, tổng hợp vấn đề liên quan đến chế độ đế điều chỉnh cho phù hợp với thực tiền Mở rộng đối tượng xử phạt tới quan quản lý trình chấp hành ngân sách, trinh đầu tư phát triển trình phân bổ dự toán, xây dụng chế độ, lựa chọn nhà thầu., thực vượt thẩm quyền, thiếu trách nhiệm dần đen vi phạm Cần có chế tài với quan KBNN vi phạm lĩnh vực sử dụng ngân sách khơng chi lĩnh vực tài nội ngành mà că quán lý quỹ ngân sách (kế toán, Kiêm soát chi ) xử phạt VPHC 139 Đặt hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN tổng thể xử phạt VPHC địa phương với lãnh đạo cùa cấp uỷ, điều hành UBND, từ phổ biến tuyên truyền đến phối hợp, khắc phục báo cáo để hướng tới kết tống hợp toàn diện - Đe thực hiệu mục tiêu thúc tốn khơng dùng tiền mặt nói chung, yếu tố cốt lõi xây dựng sở hạ tầng tốn dịch vụ cơng đồng bộ, tạo điều kiện tốt đế người dân thực giao dịch không dùng tiền mặt Bộ Tài tiếp tục phối hợp với Ngân hàng nhà nước nhàm hoàn thiện hành lang pháp lý, xây dựng chế, sách phát triển tốn điện tử, trước mắt tập trung vào việc hồn thiện tốn khơng dùng tiền mặt, hành lang pháp lý che thử nghiệm có kiếm sốt hoạt động cơng nghệ tài lĩnh vực ngân hàng, ban hành thông tư hướng dẫn việc mớ tài khoản toán với định danh, xác thực khách hành phương thức điện tử Thực hiệu quà chương trình hành động Chiến lược tài tồn diện quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thú tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 149/ỌĐ-TTg ngày 22/01/2021; Tiếp tục mạnh toán điện tử khu vực Chính phú; đồng thời phối họp với Ngân hàng nhà nước tập trung nghiên cứu, xây dựng triển khai có hiệu Đe án phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn Ngoài cần nghiên cứu sách hỗ trợ thuế đề khuyến khích tốn khơng dùng tiền mặt cho hộ kinh doanh nhị lé, doanh nghiệp nhở vừa; nghiên cứu kinh nghiệm số nước có cơng cụ kích thích tốn khơng dùng tiền mặt giảm trừ cho khoản tốn khơng dùng tiền mặt với tỳ lệ chiết khấu định Hiện nay, người kinh doanh, buôn bán nhỏ sử dụng chế thuế đàm phán, muốn họ chuyển sang thuế công khai thi phải có sách khuyến khích giảm thuế giá trị gia tăng, thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp đảm báo chênh lệch nộp thuế không nhiều 140 Công tác thu NSNN cần tiếp tục mở rộng qua POS với ngân hàng thương mại nơi K.BNN mở tài khoản; tăng cường công tác tuyên truyền giải pháp phù hợp để mở rộng, phát triển hình thức sứ dụng thê chi tiêu cơng Qn lý, kiếm sốt chặt chẽ việc chi trả tiền mặt qua KBNN, qua thúc hình thức tốn khơng dùng tiền mặt 3.3.2 Kiến nghị KBNN Đoi với KBNN, tác giả đề xuất kiến nghị sau: - Ket nghiên cứu chương cho thấy quy trinh nghiệp vụ Kiểm soát chi ngân sách cịn tồn hạn chế, đó, tác giả xin đề xuất kiến nghị đến KBNN việc hồn thiện quy trình Kiểm sốt chi NSNN từ nâng cao hiệu q cơng tác Kiếm sốt chi NSNN đơn vị kho bạc cấp KBNN cần khắc phục hạn chế Quy trình Kiểm sốt chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, chi khác NSNN theo hướng nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp phần mềm TABMIS công tác kiểm soát rủi ro như: ứng dụng kiểm soát lương, kiếm sốt loại hợp đồng Trong q trình thực quy trình Kiếm sốt chi NSNN, KBNN phối hợp với đơn vị kho bạc cấp thực đánh giá liên tục chất lượng quy trinh này, hướng đen cải cách thủ tục hành chính, xử lý chứng từ giao dịch, từ hồn thiện quy trình Kiếm sốt chi NSNN - KBNN cần đổi phương thức Kiếm soát chi NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro gắn với việc tăng cường phân cấp, giao trách nhiệm giái trinh cho đơn vị sử dụng ngân sách tương ứng với mức độ phát triển chức kiểm toán nội bộ, ngành, địa phương Bên cạnh đó, KBNN tiếp tục đầy mạnh ứng dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt chi trả NSNN, đối tượng thụ hưởng vùng sâu, vùng xa khơng có tài khoản ngân hàng - KBNN cần hồn thiện chế Kiểm sốt chi NSNN theo hướng kiểm sốt theo rủi ro, điện tư hóa giao dịch thu, chi NSNN, từ đảm bão giao 141 dịch thu, chi NSNN qua KBNN thực theo phương thức điện tử (trừ giao dịch thuộc phạm vi bí mật nhà nước) thực chia sé thông tin, liệu thu, chi NSNN theo thời gian thực Đe đạt mục tiêu này, tác giă kiến nghị KBNN cần thống quy trình điện từ hóa cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN; thực chia sẻ liên thơng liệu điện từ tồn trinh quản lý chi NSNN, đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch quản lý sử dụng kinh phí NSNN - KBNN nên chuyên dần từ phương thức kiêm soát tiền kiêm sang kiêm soát hậu kiếm chế quán lý rủi ro Theo đó, nhiều khoán chi nên thực theo phương thức “thanh tốn trước kiềm sốt sau”, cơng tác hậu kiếm giao cho tra chuyên ngành K.BNN thực - Cần nâng cao việc ứng dụng Công nghệ thơng tin vào q trinh Kiếm sốt chi; nội dung giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện phát triền phần mềm, ứng dụng cơng nghệ tin học có, từ đáp ứng, phục vụ tốt chức Kiếm soát chi NSNN cùa đơn vị KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trung nói riêng Cụ nội dung cần hoàn thiện sau: + Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiềm sốt tốn VĐT cúa tồn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài + Hồn thiện phần tông hợp báo cáo theo chế độ KBNN phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định + Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán lũy kế cho đời dự án, khắc phục nhược điếm chương trinh số liệu tốn chì lũy kế theo kỳ kế toán + Phát triền sớ hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triến khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN 142 + Đồi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đàm bào phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thơng tin (phần cứng, phần mem, an tồn bảo mật, dir phòng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Nội dung giải pháp nêu tô chức thực sau: + Thiết kế xây dựng kho dừ liệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB bàng nguồn NSNN đế cung cấp thông tin cho sờ liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ cơng tác quàn lý điều hành nội KBNN + Nâng cấp hệ thống máy chú, máy trạm tối ưu hóa hệ thống, nâng cao ý thức khai thác, sứ dụng hiệu hệ thong TABMIS + Đấy nhanh việc triển khai, ứng dụng chương trình đầu tư XDCB ngành Tài Chính, trước mắt cần nâng cấp ứng dụng THBC-ĐTKB có chức phục vụ qn lý, kiểm sốt tưong tự chương trình ứng dụng ĐTKB-LAN + Chuẩn bị chu đáo điều kiện trang thiết bị tin học, phần mềm tin học đế thực cơng tác Kiếm sốt chi điều kiện triển khai chương trình dịch vụ cơng ngành - Dịch vụ cơng trực tuyến kênh giao dịch điện tử đế đưa KBNN đến gần với khách hàng xã hội qua mạng Internet Hơn nữa, dịch vụ cơng trực tuyến góp phần đại hóa cơng tác Kiểm sốt chi KBNN Qua dịch vụ cơng trực tuyến, lãnh đạo KBNN cấp kiểm tra, giám sát tình trạng xử lý hồ sơ cán bộ, từ đó, làm tăng trách nhiệm cùa cán Kiếm sốt chi q trình thực thi nhiệm vụ Với quan điếm xây dụng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 lấy công nghệ thơng tin làm khâu đột phá giao dịch qua dịch vụ công trực tuyến xu tất yếu KBNN Do đế dịch vụ công trực tuyến ngày phát huy hiệu quà 143 nữa, thời gian tới, KBNN cần tiếp tục giải pháp mạnh triển khai Dịch vụ công trực tuyến + Theo đó, KBNN cần trình Bộ Tài ban hành thông tư quy định giao dịch điện từ hoạt động K.BNN thay Thông tư số 133/2018/TT- BTC ngày 5/12/2018 quy định giao dịch điện tư hoạt động nghiệp vụ KBNN làm đề hướng dẫn đơn vị giao dịch trực tuyến với hệ thống KBNN Đồng thời, có quy định bơ sung pháp lý việc công bố chuẩn kết nối tích hợp vào hệ thống dịch vụ công đế mờ rộng triển khai kết nối hệ thống kế tốn hành nghiệp với hệ thống Dịch vụ cơng trực tuyến đế điện tử hóa đầy đủ liên thông đơn vị giao dịch KBNN + Bên cạnh đó, K.BNN tiếp tục nâng cấp, mở rộng hệ thống Dịch vụ công trực tuyến bổ sung thú tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoán đơn vị giao dịch KBNN kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Qua đó, hồn thành chi tiêu 100% Dịch vụ công trực tuyến cùa KBNN nâng lên mức + Song song với việc xây dựng triển khai bồ sung phân hệ lưu trữ điện tứ cho hệ thống Dịch vụ công trực tuyến, KBNN thực triển khai liên thông nghiệp vụ Dịch vụ công trực tuyến với TABM1S (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) hệ thống tốn, góp phần quan trọng việc cải tiến quy trinh nghiệp vụ nâng cao suất lao động cho cán bộ, cơng chức KBNN + Tiếp tục tích hợp dịch vụ cơng trực tuyến cịn lại KBNN lên cổng Dịch vụ cơng quốc gia; phối hợp với Văn phịng Chính phủ bộ, ngành liên quan việc triển khai mở rộng dịch vụ thu phạt vi phạm hành + K.BNN cần mạnh nghiên cứu xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nham kết nối, trao đối thông tin chia sẻ liệu K.BNN, Bộ Ke hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, bộ, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu quàn lý vốn đầu tư công bộ, ngành, địa phương đạt hiệu quả, kết nối vào hệ 144 thống Giám sát đánh giá đầu tư công Bộ Ke hoạch Đầu tư để có thơng tin dự án đầu tư Đồng thời, nâng cấp hệ thống TABMĨS hệ thống úng dụng nghiệp vụ KBNN (như dịch vụ cơng trực tuyến, tốn song phưong/liên ngân hàng, đầu tư kho bạc, quản lý thu ngân sách ) sở cải cách sách, quy trình chun mơn nghiệp vụ, chức phần mềm tăng cơng nghệ để hình thành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kế tốn nhà nước số (VDBAS) nhằm bàn hình thành Kho bạc số vào năm 2030 3.3.3 Kiến nghị với quan cấp địa phương Đối với KBNN Hà Nội, tác giả đề xuất có phát sinh thay đối quy trình Kiếm sốt chi thay đối chế độ, quy trình, định mức chi tiêu, KBNN Hà Nội cần đóng vai trị chủ đạo, hỗ trợ, tố chức tập huấn, hướng dẫn cho ĐVSDNS KBNN kíp thời nắm bắt, cập nhật, từ thực u cầu cơng việc, hạn chế sai sót q trình Kiêm sốt chi NSNN giảm bớt lượng hồ sơ chứng từ bị từ chối toán UBND quận Hai Bà Trưng cần tiếp tục quan tâm, đạo sát đồng thời hồ trợ, tạo điều kiện thuận lợi de KBNN Hai Bà Trưng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định cúa Nhà nước, Bộ Tài Chính KBNN Bên cạnh đó, KBNN Hai Bà Trưng cần tiếp tục phát huy vai trò, thực tốt chức nhiệm vụ trách nhiệm việc tham mưu giúp cho UBND quận Hai Bà Trung thực tốt việc tố chức, quăn lý, điều hành NSNN địa bàn Quận Hai Bà Trưng, đảm bảo thực chế độ quán lý tài theo quy định pháp luật 145 Kct luận chuong Trên sở hạn chế nguyên nhân cùa nhùng hạn chế làm rõ chương mục tiêu, định hướng KBNN cùa toàn hệ thống Kiểm sốt chi NSNN Nhằm góp phần hồn thiện Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn quận Hai Bà Trưng, chương này, tác giả đưa giải pháp Kiềm sốt chi NSNN như: (1) Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiếm sốt chi NSNN qua KBNN (2) Nâng cao chất lượng cơng chức Kiểm sốt chi NSNN (3) Nâng cao chất lượng công tác điều hành sử dụng có hiệu q cơng chức Kiểm soát chi NSNN (4) Chủ động phối hợp với quan liên quan Kiêm soát chi NSNN (5) Tăng cường công tác chi đạo, kiểm tra nghiệp vụ kiểm tra nội đơn vị KBNN Đồng thời đe xuất kiến nghị đen quan ban ngành Bộ Tài chính, KBNN KBNN Hà Nội để cơng tác Kiểm sốt chi triển khai cách thuận lợi 146 KÉT LUẬN Trong bối cảnh nguồn ngân sách cùa quốc gia có hạn, yêu cầu tăng trưởng, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng phát triển mặt cùa đời sống xã hội ngày cao việc quản lý, sừ dụng hiệu nguồn lực NSNN u cầu cấp thiết Kiếm sốt chi NSNN có ý nghĩa vô quan trọng quăn lý quỹ NSNN, góp phần vào việc thực tốt nhiệm vụ trị chung tồn ngành nhiệm vụ phát triên KT-XH địa bàn Qua trình nghiêm cứu, đề tài “Hồn thiện Kiếm sốt chi NSNN cấp huyện qua KBNN Hai Bà Trưng” đạt mục tiêu đề thông qua vấn đề lớn như: (1) Hệ thống vấn đề Cơ sở lý luận Kiểm soát chi NSNN qua KBNN với nội dung Kiếm sốt chi cụ thể nhũng tiêu chí hiệu Kiếm soát chi Đây tảng đế xác định thực trạng phân tích đánh giá xác vấn đề chương (2) Thống kê nội hàm cúa vấn đề nội dung Kiếm soát chi yếu tố tác động tới Kiểm sốt chi, qua đánh giá khách quan cơng tác để thấy rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế (3) Thông qua mục tiêu định hướng cùa hệ thống KBNN, hạn chế làm rõ chương 2, đe tài đưa nhóm giãi pháp cụ thể kiến nghị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cũa đơn vị Là công chức công tác KBNN cấp quận/huyện, điều kiện thời gian, khả tiếp cận vấn đề, phạm vi nghiên cứu nhò nên tầm bao quát chưa lớn, bên cạnh nhận thức thân cịn hạn chế nên tâm huyết, dành nhiều thời gian nghiên cứu xong đề tài dừng lại mức độ nhận diện, phân tích, đánh giá số khía cạnh khơng tránh khói thiếu sót định Kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến cúa Q Thầy bạn học viên đế tiếp tục hoàn thiện đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (20014, Thơng tư số 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoán KBNN điên kiện áp dụng hệ thông thông tin quàn lý ngân sách kho hạc, ngày 12 ngày năm 2014 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 1Ỉ3/2008/TT-BTC việc hướng dần quán Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC hướng dần thực kế lý kiếm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, ngày 27 ngày 11 năm 2008 toán nhà nước áp dụng cho hệ thong thông tin quán lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), ngày 10 ngày 01 năm 2013 Bộ Tài (2016), Quyết định số 1399/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cùa KBNN tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 15 tháng năm 2016 Bộ Tài (2016), Thịng tư số 08/20Ỉ6/TT-BTC quy định quàn lý, toán von đầu tư sứ dụng nguồn von NSNN (thay Thông tư số 86/201Ỉ/TTBTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính), ngày 18 ngày 01 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sữa đối số điều cùa Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chinh việc hướng dẫn quán lý kiếm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, ngày 01 ngày năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số Ỉ08/2016/TT-BTC sứa dồi, bố sung số điều cùa Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quán lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn von NSNN, ngày 30 ngày năm 2016 Bộ Tài (2020), Quyết định số 1618/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 22 tháng năm 2020 Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC hướng dẫn kiếm sốt tốn khoăn chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN, ngày 22 ngày năm 2020 10 Chính phù (2018), Nghị số 70/NQ-CP nhiệm vụ, giãi pháp chù yếu nhanh tiến độ thực giới ngân kê hoạch vốn đầu tư công, ngày 03 tháng nãm 2018 11 Chính phủ (2018) Nghị so 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chù yếu đạo điểu hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2018, ngày 01 tháng 01 năm 2018 12 Chính phủ (2020), Nghị định ỉ Ỉ/2020/NĐ-CP quy định thú tục hành thuộc lĩnh vực KBNN, ngày 20 tháng 01 năm 2020 13 K.BNN (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN han hành Quy trình kiếm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tinh chát đẩu tư nước qua hệ thống KBNN, ngày 28 tháng 12 năm 2016 14 K.BNN (2018), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 15 tháng năm 2018 15 K.BNN (2019), Quyết định số 2889/QĐ-KBNN quy trình thống đầu moi kiêm sốt khốn chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tơ chức phịng, KBNN ngày 15 tháng năm 2019 16 KBNN (2020), Quyết định sổ 4526/QĐ-KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, hạn, cấu tô chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành KBNN khu vực trực thuộc KBNN tinh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 04 tháng năm 2020 17 K.BNN Bình Thuận (2021), Đề tài “Giải pháp hoàn thiện K.SC NSNN cấp 18 KBNN Đồng Tháp (2020), Đe tài “Tăng cường công tác Kiềm soát chi 19 K.BNN Thái Nguyên (2019), Đề tài “Tăng cường Kiềm soát chi NSNN qua huyện địa bàn Tinh Bình Thuận” NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tình Đồng Tháp” KBNN cấp huyện địa bàn tinh Thải Nguyên điều kiện thống đầu mối Kiếm sốt chi NSNN ” 20 Lê Chí Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác qn lý kiêm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 21 Nghị định so 37/2016/NĐ-CP hướng dan hợp đồng xảy dựng, ngày 22 tháng năm 2016 22 PGS.TS Trần Huy Hoàng & ThS Nguyền Thị Ngọc Ngân (2021) “Quân lý rủi ro hoạt động Kiêm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trà Vinh ” đăng Tạp chí Tài kỳ 1, tháng 4/2021 23 Phạm Minh Tâm (2018), “Giải pháp thong kiêm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên”, Luận văn thạc kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (2016), Luật NSNN số 83/20Ỉ6/QH13, ngày 25 tháng năm 2016 25 Thủ tướng Chính phu (2003), Quyết định số 432/QĐ-TTgphê duyệt háo cáo khả thi dự án “cải cách quàn lý tài chinh công”, ngày 21 tháng năm 2003 26 Thù tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2021, ngày 21 tháng năm 2007 27 Thù tướng Chính phù (2016), Quyết định số 26/2016/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ngày 08 tháng năm 2016 28 Thù tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tô chức, đơn vị nghiệp công lập, , ngày 17 tháng 11 năm 2016 29 Trần Văn Giao (2014) Bài giáng quản lý NSNN, Học viện Hành chính, Hà Nội 30 Trương Thị Bé Hai & Trương Minh Tồn (2020) “Hồn thiện cơng tác Kiếm soát chi NSNN qua KBNN Trà Vinh”, Tạp chí Tài so ngày 06/10/2020 31 Vũ Đức Hiệp (2019), Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoăn chi NSNN qua KBNN, Tạp chí tài