Luận văn đã nêu ra được những ưu điểm cũng như các mặt hạn chế của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của ngành du lịch tỉnh Quảng Bình, phân tích rõ các nguyên nhân, từ đó, luận văn đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư cho ngành của tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Huế tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS TS Trương Tấn Quân trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Quảng Bình, Sở Tài Quảng Bình, Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình,… tạo điều kiện giúp đỡ điều tra tài liệu, số liệu để thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Lan ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Lê Thị Lan Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trương Tấn Qn Tên đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình" Tính cấp thiết đề tài Du lịch Quảng Bình năm qua đạt nhịp độ tăng trưởng khá, tỉ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế tỉnh ngày tăng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, phải nhìn nhận cách khách quan Du lịch Quảng Bình phát triển chưa thực tương xứng với tiềm sẵn có địa phương, quan tâm đầu tư tỉnh cho ngành du lịch Nguyên nhân chủ yếu công tác đầu tư quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch nhiều hạn chế, chưa phát huy hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Phương pháp nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập từ việc điều tra vấn trực tiếp cán quản lý nhà nước bảng hỏi thiết kế sẵn - Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ việc khai thác báo cáo ngành Xây dựng, Đầu tư Tài tỉnh Quảng Bình niên giám thống kê từ năm 2010 đến năm 2016 Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Trên sở phân tích q trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, luận văn nêu ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành du lịch tỉnh Quảng Bình, phân tích rõ nguyên nhân, từ đó, luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư cho ngành tỉnh Quảng Bình Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục biểu đồ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH .4 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò đầu tư 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển ngành từ Ngân sách Nhà nước cho phát triển ngành .15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN ngành 21 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.2.1 Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư 22 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH 28 v 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Kết thực số tiêu chủ yếu năm 2016 .30 2.2 Thực trạng phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình 31 2.2.1 Số lượng khách du lịch đến Quảng Bình 31 2.2.2 Cơ sở vật chất phục vụ du lịch 32 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư nhà nước cho phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình 34 2.3.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư .34 2.3.2 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư nhà nước cho phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình .35 2.3.3 Cơng tác giám sát, tốn cơng trình đầu tư 37 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước 41 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 43 2.4.1 Đặc điểm đối tượng điều tra, vấn 44 2.4.2 Kiểm định hệ số Cronbach’s Alpha 45 2.4.3 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư .47 2.4.4 Phân tích hồi qui nhằm xác định vai trị nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 50 2.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình .52 2.5.1 Những kết đạt 52 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH 61 vi 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH61 3.1.1 Định hướng phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình .61 3.1.2 Mục tiêu đầu tư phát triển ngành du lịch tỉnh Quảng Bình thời kỳ 2017-2020 61 3.1.3 Dự báo số tiêu chủ yếu vốn đầu tư cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 62 3.1.4 Quan điểm việc tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho ngành tỉnh Quảng Bình .65 3.1.5 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 67 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN CHO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 69 3.2.2 Nhóm giải pháp chuyên môn 73 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện .86 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 88 3.3.2 Kiến nghị với Bộ .90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng sản phẩm địa bàn (theo giá thực tế) 29 Bảng 2.2 Số sở kinh doanh lưu trú địa bàn Tỉnh Quảng Bình .32 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .34 Bảng 2.4 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư nhà nước cho phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .35 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư nhà nước cho phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 .36 Bảng 2.6 Số lượng vốn, cơng trình đầu tư cho du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 tổ chức giám sát, đánh giá 38 Bảng 2.7 Tình hình thu hồi giảm trừ vốn đầu tư XDCB qua toán cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2014-2016 ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 40 Bảng 2.8 Cơ cấu giới tính độ tuổi người điều tra 44 Bảng 2.9 Kiểm định độ tin cậy biến điều tra 45 Bảng 2.10 Kiểm định số lượng mẫu thích hợp KMO (KMO and Bartlett's Test)47 Bảng 2.11 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 48 Bảng 2.12 Hệ số xác định phù hợp mô hình 51 Bảng 2.13 Kết phân tích hồi quy nhóm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 52 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Tổng sản phẩm từ năm 2006-2016 29 Hình 2.2 Số lượng khách du lịch đến Quảng Bình giai đoạn 2006 – 2015 .32 ix tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Sở Kế hoạch Đầu tư quan chủ trì theo dõi công tác giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh hàng năm, lập Kế hoạch giám sát trình UBND tỉnh quê duyệt thực giám sát thường xuyên, định kỳ năm Ngoài ra, yêu cầu Sở, ngành, địa phương, chủ đầu tư, ban quản lý dự án thuộc tỉnh thực nghiêm quy định tự giám sát, đánh giá đầu tư dự án đơn vị mình, ngành theo quy định hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư Đồng thời, phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát q trình tổ chức thực Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án b- Công tác toán vốn đầu tư dự án xây dựng hồn thành Quyết tốn VĐT dự án hồn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý VĐT để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng VĐT tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn VĐT dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng VĐT Để khắc phục hạn chế hoàn thiện cơng tác tốn cơng trình xây dựng hồn thành địa bàn tỉnh Quảng Bình, thời gian tới cần tập trung hoàn thiện nội dung sau: - Trong thời gian tới tỉnh cần phải tiếp tục đôn đốc, đạo liệt CĐT ngành nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành 80 để phận chun mơn tiến hành thẩm tra tốn để khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng từ trước tỉnh nên có kế hoạch tập trung thời gian lực lượng để toán dứt điểm - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán VĐT để nâng cao lực trách nhiệm CĐT, cấp xã - Cần nghiên cứu, đề chế tài để ràng buộc nhà thầu việc hồn thiện hồ sơ tốn quy định thời hạn như: Cho phép quan cấp vốn tạm giữ phần giá trị toán toán đủ cho nhà thầu sau toán hay CĐT quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với Nhà thầu điều khoản phạt Nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc CĐT chưa có sở để lập toán VĐT xây dựng hồn thành gửi quan thẩm tra tốn, làm chậm tiến độ tốn chung Bên cạnh nới lỏng số quy định tạo điều kiện khuyến khích nhà thầu thực tốn thời gian quy định như: Thu thuế cơng trình theo giá trị vốn tốn cho nhà thầu khơng tính giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu hồn thành cơng trình để tốn - Cần có quy định cụ thể để xử lý cá nhân, tổ chức công tác lập hồ sơ báo cáo tốn, để xảy tình trạng tốn chậm, giá trị tốn có nhiều sai sót CĐT, đơn vị quản lý dự án, nhà thầu hay đơn vị kiểm tốn độc lập Nên có quy định giao cho đơn vị trực tiếp thực cơng tác thẩm tra tốn vốn hồn thành cơng trình Sở Tài có thẩm quyền để xử phạt cá nhân, đơn vị - Trong cơng tác thẩm tra tốn, cán thẩm tra cần nâng cao, quan tâm đến chất lượng thẩm tra đẩy nhanh thời gian thẩm tra, số lượng dự án thẩm tra Trong trường hợp cần thiết, phải đến trường kiểm tra thực tế khối lượng nghi ngờ, hồ sơ thể không đầy đủ - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn VĐT dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê 81 duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm CĐT 3.2.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng VĐT Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra trình quản lý vốn đầu tư XDCB, cụ thể: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, tra Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Bình nói chung ngành du lịch nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư CĐT Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN , đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nếu cần thiết phải tổ chức tra lại trường hợp có dấu hiệu sai phạm hay vi phạm quy định pháp luật tra, kiểm tra 82 3.2.2.6 Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành * Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án Việc củng cố, tăng cường nâng cao hiệu công tác lập,thẩm định, phê duyệt dự án ngành vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án giúp cho việc thực dự án triển khai nhanh chóng, hiệu cao Để đạt mục tiêu cần làm tốt nội dung sau: - Nâng cao trách nhiệm người phê duyệt dự án: Quy định trách nhiệm ngành, cấp việc phê duyệt dự án Việc xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán phải dựa cụ thể khơng để tình trạng đơn vị tư vấn đẩy tổng mức lên cao - Củng cố nâng cao lực CĐT, tổ chức quản lý dự án: Đối với chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm CĐT, coi CĐT đại điện Nhà nước làm chủ dự án, CĐT phải chịu trách nhiệm toàn dự án Nên quy định cụ thể tiêu chí điều kiện CĐT để đảm bảo CĐT có đủ lực chun mơn xây dựng quản lý dự án Đối với BQLDA: Cần quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn nhiệm vụ bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán BQLDA - Nâng cao lực trách nhiệm tổ chức tư vấn: Cần có sách đào tạo nâng cao lực tổ chức tư vấn, thực triệt để công tác đánh giá, công khai lực đơn vị tư vấn địa bàn Quy định rõ lĩnh vực phép hoạt động đơn vị theo quy định Cần có chế tài xử lý đơn vị tư vấn không thực trách nhiệm theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng thẩm định dự án: Sở Kế hoạch đầu tư cần nghiên cứu cắt giảm thủ tục, thời gian thẩm định dự án Bố trí cán kiểm soát hồ sơ từ lúc đơn vị nộp hồ sơ, tránh tình trạng bổ sung liên tục Cần chủ động có phương án phối hợp với sở, ban, ngành liên quan công tác thẩm định theo hướng đơn giản nhanh chóng Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chặc chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nước 83 - Thực phân cấp đầu tư: Để đảm bảo quản lý thống công tác quản lý đầu tư xây dựng, từ khâu chủ trương đầu tư, phân cấp chủ trương đầu tư Dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật sử dụng ngân sách cấp nào, cấp định đầu tư Trước định đầu tư, cấp có thẩm quyền kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt, định đầu tư xác định rõ nguồn vốn thực dự án khả cân đối vốn cấp ngân sách * Đổi công tác đền bù, GPMB tái định cư Bài học kinh nghiệm lớn việc triển khai thực dự án tiến độ thi cơng cơng trình phụ thuộc lớn vào tiến độ đền bù GPMB, dự án chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, vốn đầu tư chậm phát huy hiệu quả, chậm thực mục tiêu KT-XH địa phương theo chiến lược phát triển Từ thực tế quản lý cho thấy, để khởi cơng dự án phê duyệt, công tác đền bù GPMB tái định cư cần phải trước bước quy hoạch phê duyệt, thay phải chờ dự án duyệt xong tiến hành GPMB Tỉnh cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, GPMB đặc biệt Ban GPMB tái định cư thuộc UBND tỉnh Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm Xử lý nghiêm trường hợp cố tình chây ỳ khơng GPMB, trường hợp cần thiết phải tiến hành cưỡng chế theo quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cương công tác GPMB 84 * Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu Việc quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt công tác đấu thầu giúp cho tỉnh triển khai có hiệu dự án, tiết kiệm vốn cho tỉnh Một số quản lý công tác lựa chọn nhà thầu: Quy định trách nhiệm các, cấp việc phê duyệt đấu thầu Đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý đấu thầu Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Chỉ đạo thực kiên biện pháp chế tài theo quy định cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu kết hợp hình thức để xử phạt trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu nhằm tránh xảy tình trạng khơng tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ dự án để định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý, xác định khối lượng mời thầu khơng xác Xử lý kiên hành vi dàn xếp, thông đồng nhà thầu, nhà thầu với CĐT, kể hành vi quan, tổ chức thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu dẫn đến kết sai lệch lựa chọn nhà thầu không đủ lực Khắc phục tình trạng nhà thầu nhận thầu lúc nhiều cơng trình, dàn trải xe máy, thiết bị, nhân lực làm kéo dài tiến độ thi công; sau trúng thầu, ký hợp đồng lại với đơn vị khác không đủ tiêu chuẩn thi công dự án; dự thầu giá thấp để trúng thầu, sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng Các Sở, ban ngành, địa phương cần đạo để BQLDA, đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu * Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi công Các CĐT, nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP 85 ngày 16/12/2004 Chính phủ hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam Tăng cường cơng tác giám sát nhân dân cơng trình xây dựng địa bàn Bổ sung quy chế bắt buộc có giám sát chất lượng nhà thầu, nhằm loại bỏ tình trạng khốn trắng cơng ty xây dựng đội xây dựng, xem kẽ hở lớn việc giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đối với cơng trình ngầm, phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật, cần có ý kiến xác nhận giám sát tác giả đơn vị thiết kế trước nghiệm thu chuyển giai đoạn xây lắp Nghiêm cấm xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lượng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn nghiệm thu trùng khối lượng Duy trì cơng tác giám định độc lập chứng nhận chất lượng phù hợp cho cơng trình Đây cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ quyền tổ chức, cá nhân việc quản lý chất lượng cơng trình Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn Tỉnh, tăng cường đội ngũ cán tra xây dựng số lượng chất lượng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất lãng phí VĐT ngân sách nhà nước Để tránh khoản thiệt hại chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực đạt mục tiêu tăng trưởng phương hướng nêu, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng cần thiết.Trong đó, việc thưởng phạt tiến độ xem giải pháp quan trọng UBND tỉnh cần có đạo ngành, địa phương, CĐT triển khai thực việc thưởng phạt tiến độ theo quy định Luật xây dựng văn pháp luật 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành Bên cạnh việc công khai quy hoạch ngành đến với quan, đơn vị liên quan lĩnh vực, cộng đồng dân cư, địa phương cần chấp hành tốt việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Hàng năm, UBND tỉnh, 86 CĐT, BQLDA thực công khai tổng mức phân bổ vốn đầu tư phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN cấp; tổng mức vốn; kế hoạch vốn cho dự án; kết lựa chọn nhà thầu; số liệu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, số liệu toán VĐT dự án hồn thành phê duyệt; số liệu kiểm tốn dự án kiểm tốn Việc cơng khai phải niêm yết trụ sở quan công bố hội nghị quan Tăng cường phân cấp đồng công tác quản lý đầu tư xây dựn, phân bổ kế hoạch vốn, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho ngành Công khai việc định mức phân bổ kế hoạch VĐT cho ngành theo mục tiêu, chủ trương chung toàn tỉnh định hướng phát triển ngành Quy định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn thẩm tra, thẩm định dự án; mẫu hoá tất thủ tục, hồ sơ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng, công khai đầy đủ mạng intenet Cần yêu cầu sở, ngành, quan chuyên môn nghiên cứu đề xuất cắt giảm thời gian thực hiện, hồ sơ thủ tục hành đầu tư xây dựng UBND tỉnh cần xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp Bởi đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tiến độ toán vốn, sớm đưa dự án vào vận hành khai thác, UBND tỉnh cần xem xét ban hành đồng quy trình theo cơng đoạn suốt trình đầu tư, xảy ách tắc công đoạn có ảnh hưởng dây chuyền đến q trình đầu tư xây dựng Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư dự án nào; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tư Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực đầu tư xây dựng có thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ 87 kịp thời, giúp cho q trình đầu tư thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Và có thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trường thuận lợi đầu tư sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương 3.2.3.3 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trò khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa phương nói riêng giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ mà cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn địa phương Một nội dung cần thực tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố phân bổ vốn kiểm soát toán VĐT, nhằm đại hố cơng nghệ nâng cao chất lượng quản lý, rút ngắn thời gian phân bổ, kiểm soát tốn vốn cho cơng trình Để đạt mục tiêu này, bên cạnh việc vận hành khai thác tốt tính chương trình quản lý Hệ thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS, cần tiếp tục triển khai chương trình tốn điện tử nhằm đại hố cơng nghệ, nâng cao chất lượng kiểm sốt, đẩy nhanh tốc độ tốn, góp phần thực cải cách hành Xây dựng vận dụng phần mềm thẩm định dự án đầu tư tăng tính hiệu quả, rút ngắn thời gian thẩm định điều chỉnh, quản lý dự án Hiện công tác thẩm định dự án chủ yếu thủ cơng, chất lượng thẩm định cịn chưa mong muốn, nhiều thời gian thẩm định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Để đáp dừng yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành điều kiện mới, hệ thống pháp luật phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi bổ sung đồng hóa văn quy phạm pháp luật 88 Đối với Luật NSNN cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường chủ động ngành việc lập, định giao dự tốn, tăng tính công khai minh bạch; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu Đối với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, cần phải nhanh chóng xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn để địa phương nhanh chóng thực theo quy định Đặc biệt số nội dung liên quan đến phân cấp trách nhiệm, nội dung thực quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể đến đơn vị, nội dung Hiên nay, địa phương UBND có phân cơng, phân cấp theo hướng dẫn tạm thời chồng chéo lúng túng trình triển khai Về phân bổ VĐT ngân sách nhà nước cho ngành, cần thêm nhiều giải pháp phải đổi động lực, tiêu chí cách thức đánh giá kết hoạt động ngành; bám sát mục tiêu phát triển ngành phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển địa phương Đồng thời, thiết lập hệ thống thông tin quản lý thống nước đầu tư công; cơng khai minh bạch hóa thơng tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước nói chung ngành sử dụng vốn nhà nước nói riêng Luật Đầu tư cơng đời có quy định mới, chặt chẽ hơn, phân cấp thẩm quyền định chủ trương đầu tư xác định trách nhiệm cá nhân, tập thể trình thực hiện, nhiên Chính phủ cần có quy định cụ thể thực xử lý, quy trách nhiệm cá nhân vi phạm Theo Luật Đấu thầu có hiệu lực năm 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật Đấu thầu quy định hình thức hợp đồng hợp đồng trọn gói Điều phù hợp với tiêu chí tránh điều chỉnh dự án nhiều lấn gây khó khăn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, để thực tốt chủ trương cần thiết phải quy định rõ trách nhiệm, mức xử lý nghiêm khắc cá nhân để xảy sai sót q trình thiết kế, xây dựng giá gói thầu dẫn đến thất VĐT xây dụng đặc thù 89 hình thức hợp đồng toán theo giá trị hợp đồng kể trường hợp khối lượng toán lớn khối lượng thực tế nên dẽ xảy gian dối, móc ngoặc để nâng giá gói thầu Tạo chế thơng thống, giao quyền chủ động cho ngành địa phương vận động khuyến khích thành phần kinh tế khác có đủ lực tham gia đầu tư vào cơng trình cơng cộng nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời tinh giảm máy quản lý Nhà nước như: đầu tư xây dựng khai thác khu du lịch, sản phẩm du lịch cộng đồng, sở hạ tầng phục vụ ngành du lịch Từ nguồn vốn ngân sách thơng thống tập trung vào dự án trọng điểm 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nhanh chóng xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn việc thực đầu tư dự án theo quy định Luật Đầu tư công Phối hợp hướng dẫn địa phương việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm theo quy định Tiếp tục ưu tiên phân bổ VĐT, chương trình mục tiêu cho địa phương điều kiện địa phương cịn gặp nhiều khó khăn Bộ Xây dựng cần rà soát lại hệ thống định mức xây dựng Trong Định mức nay, nhiều định mức lỗi thời, không phù hợp với biện pháp thi cơng tại, bên cạnh thời gian qua, ban hành nhiều Định mức khác dẫn đến vướng mắc việc áp dụng, việc rà sốt ban hành lại định mức thống nhất, phù hợp với thực tế yêu cầu cần Bộ xây dựng sớm thực 90 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành du lịch vốn NSNN đóng góp đáng kể vào phát triển ngành du lịch, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình Với nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn, để đáp ứng yêu cầu đặt cho phát triển ngành du lịch tỉnh, địi hỏi cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh cần phải hoàn thiện tốt Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch địa bàn tỉnh, luận văn cho thấy hiệu quản lý quan Nhà nước chưa cao, chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN đơn giản, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý nguồn vốn đầu tư chưa phù hợp Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình gồm nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp chung như: Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý, Nâng cao lực quản lý máy nhân Nhóm giải pháp chun mơn: Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng ngành; phân bổ nguồn vốn NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản; công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư tốn vốn đầu tư, cơng tác kiểm tra, tra, trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành; công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Và nhóm giải pháp điều kiện như: Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường áp dụng khoa học cơng nghệ quản lý vốn đầu tư Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch nói riêng cho tỉnh Quảng Bình nói chung 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật đầu tư công [2] PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [3] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội [4] Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật Đầu tư công [5] Cục Thống kê Quảng Bình (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Niên giám thống kê Quảng Bình [6] Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [7] Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội [9] PGS.TS Nguyễn Mạnh Kiểm (2005), Chủ tịch Tổng Hội Xây dựng Việt Nam, Hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước Thực trạng giải pháp [10] PGS.TS Lê Chi Mai (2005), “Lãng phí chi tiêu cơng giải pháp khắc phục”, Tạp chí quản lý nhà nước, (Số 12) [11] PGS.TS Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15-19 [12] PGS.TS Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [13] PGS.TS Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội [14] Nhà xuất Chính trị quốc gia (2005), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng [15] Nhà xuất Tài (2009), Những quy định quản lý đầu tư, 92 xây dựng đấu thầu, chi phí, dự tốn, tốn, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình [16] PGS.TS Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà Xuất Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 [21] Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 Chính phủ việc Lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội [22] Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư [23] Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 Chính phủ việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội [24] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [25] Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [26] Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng [27] Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 93 Chính phủ việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [28] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [29] Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư [30] Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 2014 [31] Sở Tài Quảng Bình (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011,2012), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt tốn [32] PGS.TS Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí tài (số 546), tr 21-24 [33] UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư [34] UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [35] UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [36] UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 2020 [37] UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 1503/KH-UBND ngày 03/9/2016 kế hoạch phát triển du lịch, giai đoạn 2016 - 2020 Website https://luattaichinh.wordpress.com http://tapchitaichinh.vn 94 ... nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu • Đối tư? ??ng nghiên cứu: công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho ngành. .. quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình 67 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN CHO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG BÌNH... pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ngành du lịch tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO NGÀNH DU LỊCH