Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thạch hà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o - ĐẶNG THỊ THÚY NGÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: CA160287 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Cán hướng dẫn: TS Ngô Thu Giang i Hà Tĩnh, năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN i LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu,Viện Kinh Tế & Quản lý,Trường Đại học Bcấh khoa Hà Nội tất Quý Thầy Cô trường Đại Học Bách khoa Hà Nội giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cơ Ngơ Thu Giang người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn đến Ban giám hiệu, Viện trưởng viện đào tạo sau đại học, Viện trưởng Viện kinh tế quản lý trường Đại Học Bách khoa Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện cho thời gian thực đề tài hoàn thành luận văn Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học tất bạn bè, người kịp thời động viên tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo, anh chị bạn để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .7 1.1 Cơ sở lý luận chung .7 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước .12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước .14 1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi NSNN 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Các nhân tố chủ quan .25 1.3.2 Các nhân tố khách quan 27 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn từ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước số đơn vị học cho Kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 29 1.4.1.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách tỉnh Lai Châu 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Kho bạc tỉnh Đắc Lắc 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm từ kinh nghiệm quản lý chi ngân sách kho bạc nhà nước Thạch Hà 31 TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, HÀ TĨNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ 35 2.1.3 Bộ máy quản lý Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2 Phân tích công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước iii Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2014 -2016 .39 2.2.1 Tình hình hoạt động kinh doanh Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2014 -2016 39 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thạch Hà 42 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN .69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NHÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 78 3.1 Định hướng quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 78 3.1.1 Định hướng quản lý chi NSNN 78 3.1.2 Quan điểm quản lý chi NSNN 79 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 84 3.2.1 NHĨM GIẢI PHÁP VỀ CƠNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ 84 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên .91 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB .96 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước 98 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tài 99 3.2.6 Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài .100 3.3 Kiến nghị 101 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 101 3.3.2 Kiến nghị với KBNN tỉnh Hà Tĩnh 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tổng hộp tiêu hoạt động Kho bạc Nhà nước Thạch Hà 40 Bảng 2.2: Tổng chi thường xuyên NSNN kho bạc Huyện Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 2.3: Tổng hợp chi toán cá nhân Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn từ 2014-2016 53 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2013-2016 56 Bảng 2.5 Quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 65 Biểu đồ 2.1 Tổng chi KBNN từ năm 2014 – 2016 41 Biểu đồ 2.2 Doanh số thu – chi KBNN từ năm 2014 – 2016 42 Biểu đồ 2.3 Tổng chi thường xuyên NSNN kho bạc Huyện Thạch Hà giai đoạn 2014 2016 52 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp chi toán cá nhân Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn từ 2014-2016 .54 Biểu đồ 2.5: Tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2013-2016 57 Biểu đồ 2.6 Quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 66 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thạch Hà 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát khoản chi thường xun theo hình thức dự tốn 47 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ DAXD Dự án xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế – Xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí vai trị tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cách tiết kiệm có hiệu Trong đó, việc hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đảng nhà nước coi nội dung quan trọng hàng đầu Thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nước ta nói chung huyện Thạch Hà nói riêng có bước hồn thiện theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước; chưa tạo chủ động sử dụng kinh phí ngân sách, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài Cho đến nay, có số đề tài sâu nghiên cứu vấn đề chi ngân sách nhà nước với nội dung nghiên cứu cách tiếp cận khác như: Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài chính, ‘‘Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam’’, Nguyễn Văn Nhứt (2004), trình bày khái niệm chung hiệu QLNN, đánh giá hiệu QLNN, hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Luận án đưa 07 tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NS xã, : quy mơ thu, chi NS khoản thu, chi; tốc độ tăng thu, tăng chi so với năm trước; tỷ lệ hoàn thành dự tốn; tỷ trọng khoản chi; mức chi bình quân số khoản đầu dân; số tiết kiệm chi; khả cân đối số tiêu tổng hợp kinh tế xã hội phản ánh kết như: Tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu dân, số phát triển người, kết cấu hạ tầng,… Luận án Tiến sĩ kinh tế, ‘‘Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh’’ tác giả Trần Văn Lâm (2009), Học Viện Tài chính, đí tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung quản lý chi NSNN quản lý chi NSNN gắn với việc phát triển kinh tế-xã hội Luận án có đánh giá ưu, nhược điểm phương thức quản lý chi NSNN theo kế hoạch trung hạn gắn với kết đầu so với phương thức quản lý chi NSNN truyền thống dựa theo yếu tố đầu vào Luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Hà Tĩnh Đồng thời, luận án đưa điều kiện để thực Về quản lý chi NSNN, luận án chưa nghiên cứu đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN để làm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Luận án Tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Trịnh Thị Thúy Hồng (2015), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả luận giải cần thiết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nội dung quản lý chi NSNN luận án tiếp cận theo chu q trình rà sốt, cần xóa bỏ văn chế độ tỉnh ban hành lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài thẩm quyền phép - Bổ sung, sửa đổi lại hệ thống định mức phân bổ chưa phù hợp, qua thực có nhiều bất cập Hệ thống phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh huyện, không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Đồng thời phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, có tính đến điều chỉnh Luật NSNN bổ sung, điều chỉnh thời gian tới nhằm phân bổ công bằng, hợp lý công khai khoản chi NSNN Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Bổ sung thêm tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu Trước mắt cần: + Tính tốn lại định mức phân bổ dự tốn có giãn cách hợp lý khơng để tình trạng phân bổ quan có biên chế phân bổ dự toán cao nay; + Nâng định mức chi quản lý hành cho cấp xã để thúc đẩy thực giao tự chủ tài cấp xã; ra, định mức phân bổ phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực ngân sách địa phương bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã + Hệ thống định mức phân bổ quan hành chính, đơn vị nghiệp có thu phải thể khoản thu để lại, coi nguồn lực quan trọng để góp phần đẩy nhanh tốc độ xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, cụ thể: Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo khoản thu từ học phí để lại phải quản lý, sử dụng theo quy định Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế khoản thu từ 92 dịch vụ khám chữa bệnh để lại phải quản lý, sử dụng theo quy định Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Ba là, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, khoản chi nghiệp kiến thiết kinh tế Do khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi nhanh theo hướng sau: - Đối với chi nghiệp giao thông: Tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường, tu sửa chữa thường xuyên tuyến giao thông; - Chỉ đạo quan chuyên môn hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá dịch vụ công cộng địa bàn, chủ yếu tập trung vào cơng việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng… để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm thực Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, đấu thầu phương thức quản lý tiên tiến cho phép huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào thực dịch vụ cơng cộng theo ngun tắc cạnh tranh, khuyến khích nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng địa bàn Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh ban hành Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình lĩnh vực nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán công chức thành phố, khuyến khích gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm Do việc khó, nên huyện cần đầu tư đạo nhân lực có khả làm gương trước Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông Phải thiết kế phương thức thực thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ 93 trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Tỉnh cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm tỉnh cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, tiếp tục nâng cao chất lượng thực chế độ tự chủ sử dụng dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước cần tập trung thực số biện pháp sau: - Việc giao tự chủ tài gắn liền với tự chủ sử dụng biên chế, việc đánh giá hiệu phải từ biên chế mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị Chỉ đạo đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực tự chủ kinh phí hành cách hiệu cho NSNN, cho công việc cho người quản lý - Cần ban hành xây dựng, trình hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành ban hành văn quy định, hướng dẫn tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận tự chủ Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - Nghiên cứu tăng định mức chi hành chính, vì, thực tế, quan, đơn vị hành chính, ngồi số biên chế giao, cịn số lượng cán hợp đồng 94 ngồi định biên (khơng tỉnh xem xét giao khốn dự tốn), nên thực tế kinh phí tiết kiệm đơn vị phải bù cho phận lao động hợp đồng nên phần để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức chưa cao - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán theo chương trình đào tạo cán Tỉnh ủy Hà Tĩnh đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, Tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, phấn đấu tăng thu nhập cho cán viên chức, cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để họ hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Sửa đổi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên theo hướng bổ sung quy định nguồn thu học phí, viện phí để lại nguồn tài đơn vị để tập trung nguồn lực, sử dụng có hiệu NSNN - Sớm xây dựng, ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế, theo loại dịch vụ đơn vị nghiệp để triển khai thực Về lâu dài, phải đổi sách phương thức quản lý tài nhóm đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động (các trường học, dạy nghề, bệnh viện…) theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý, pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành; Nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao 95 vốn cho doanh nghiệp; quyền định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định số người làm việc trả lương sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng cơng việc 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB, cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, triển khai thực nghiêm túc, có hiệu chương trình tái đầu tư cơng, tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, nghiêm túc việc chấp hành bố trí vốn đầu tư cho cơng trình đạo Chính phủ Hai là, quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Thủ tục bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn KBNN Thạch Hà, Hà Tĩnh nên tiếp tục cấu lại chi NSĐP theo hướng tăng dần tỷ lệ tích lũy cho đầu tư phát triển, chủ trọng chi đầu tư cho vùng kinh tế trọng điểm, quan tâm đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, không bố trí dàn trải, khơng bố trí vượt q khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Ba là, rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình kinh tế - xã hội Huyện như: Chương trình nơng thơn mới, chương trình giao thơng nơng thơn, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, … để phát kịp thời điểm chưa phù hợp để có biện pháp điều chỉnh, triệt để khắc phục tồn thực thi chương trình này, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Bốn là, chấn chỉnh nâng cao chất lượng thẩm định, giám sát đơn 96 vị thực dịch vụ tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án chủ đầu tư Năm là, đẩy mạnh tốc độ cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành triển khai thực có giám sát chặt chẽ quy trình giải cơng việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong nhiệm vụ đó, cần ý thực việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch với quan nhà nước thời gian giải công việc Sáu là, chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu văn hướng dẫn thực Luật Đấu thầu Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu theo hướng thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Bảy là, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên loại khỏi giá trị tốn khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm Cần coi trọng chức cán tra tham mưu cho người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm tra, kiểm tra phát Kiên thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Tám là, thực nghiêm túc việc công khai thông tin lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc 97 công khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát đồn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Chín là, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn làm tốt cơng tác địi hỏi cán nghiệp vụ cần nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù GPMB, công khai lấy ý kiến nhân dân phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Khuyến khích ban ngành đồn thể tham gia làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN huyện Thạch Hà cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống 98 lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại 99 biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thông tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.6 Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện công khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, 100 giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN 101 Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ tư, sớm ban hành chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… Thứ năm, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.2 Kiến nghị với KBNN tỉnh Hà Tĩnh 102 Thứ nhất, Tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND tỉnh sớm rà sốt, trình Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi thay văn quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh ban hành khơng cịn phù hợp với quy định hành Thứ tư, UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường nhiệm vụ quy hoạch Thứ năm, UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho người dân, đồng thời phải thực quán sách đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB dự án địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm cơng trình XDCB hồn thành, đưa vào sử dụng TOM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG Dựa thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh tác giả phân tích đưa kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý chương 2, chương 3, tác giả dựa quản điểm, phương hướng phát triển kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh để đưa giải pháp nhắm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn tới KẾT LUẬN 103 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Trên sở tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Đồng thời đưa nhóm  giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc quản lý chi ngân sách nhà nước; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thời kỳ Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương.  Tác giả hy vọng  đề tài sở tham khảo để KBNN Thạch Hà tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008) Bối cảnh nước, quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011 - 2020, Hà Nội Bộ Tài (2011) Thơng tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Chính quy đinh chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài chính; Bộ Tài (2013) Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; Kho bạc Nhà nước(2010) Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh Luật kế tốn (2006) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015) Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 Trần thị Lan Hương (2015) Chuyên đề: Kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doibinh-luan/kinh-nghiem- quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-734 10 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực (2003), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2011), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 12 Bộ Tài (2011), Chiến lược phát triển Tài - Ngân sách Việt Nam năm 2010-2020, Hà Nội 13 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh, quangninh.gov.vn 14 Nguyễn Văn Hải (2010), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc 105 dân, Hà Nội 15 Tỉnh uỷ Hà Tĩnh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XIII 16 Sở Tài Hà Tĩnh , Báo cáo thu chi ngân sách năm từ 2008 đến 2012 tỉnh Hà Tĩnh 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2004-2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Hà Tĩnh 18 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014 -2016), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 19 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 20 Website Kiểm toán Nhà nước, www.kiemtoannn.gov.vn 106