Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Cẩm Lệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Đặng Ngọc Tn HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN DIA BAN QUAN CAM LE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ 2012 | PDF | 111 Pages buihuuhanh@gmail.com Đà Nẵng - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa công bồ bắt kỳ cơng trình khác Đà Nẵng, ngày _ tháng _ năm 2012 Tác giả luận văn Đặng Ngọc Tuân MỤC LỤC ‘Trang phy bia Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ DAU CHUONG 1: MỘT SÓ VAN DE LY LUAN VE QUAN LY THU NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LY THU NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Ý nghĩa quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.4 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 10 mẻ 12 1.2 NỘI DỰNG CỦA QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 1.2.1 Lập dự toán thu NSNN 1.2.3 Quyét toán thu NSNN 1.2.2 Chap hanh dy toan thu NSNN ~ 14 —- 14 22 13 NHUNG NHAN TO ANH HUONG DEN QUA TRINH QUAN LY THU NSNN 1.4, MOT SỐ KINH NGHIEM VE QUAN LY THU NSNN 141 Hải Châu 1.4.2 Quận Thanh Khê CHƯƠNG 2: THỰC me me TRẠNG QUAN LY THU NGAN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẮM LỆ, 2.1 TINH HINH CO BAN CUA QUAN CAM LE ANH a 23 me 25 25 27 SACH NHA "— HUGNG 30 DEN VIEC QUAN LÝ THU NSNN ".2.1.1 Tình hình tự nhiên ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN 30 lu 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 35 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CÂM LỆ 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu NSNN 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành thu NSNN 38 38 a thời gian qua 76 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn thu NSNN quận Cảm Lệ trong, 2.3 NGUYEN NHAN CUA NHUNG NSNN TRONG THOI GIAN QUA HAN CHE VE QUAN CHƯƠNG 3: HOÀN THIEN CONG TAC QUAN DIA BAN QUAN CAM LỆ 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP, LY THU 82 LY THU NSNN TREN $5 on 85 - 3.1.1 Căn nguồn lực phát triển KTXH quận thờigian tới 85 3.1.2 Xu hướng nguồn thu ngân sách địa bàn quận Cảm L¿ 88 3.1.3 Các quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 89 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành thu ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu ngân sách 94 96 3.2 MOT SO GIAI PHAP 3.3 MỘT SỐ KIÊN NGHỊ, - sen KẾT LUẬN ae TÀI LIỆU THAM KHẢO a QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN - - — 91 Đ7 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT AN-QP : An ninh - Quốc phòng, GTGT : Giátri gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH NSNN :_ : Kinhtế-xãhội Ngan sich nhà nước SNKT : Sự nghiệp kinh tế SXKD : Sản xuất kinh doanh TNDN TTĐB UBND UNT QLNN NSĐP : _ Thu nhập doanh nghiệp : Tiêu thụ đặc biệt : Uỷ ban nhân dân : — Uÿnhiệmthu : Quản lý nhà nước : Ngan sách địa phương DANH MỤC CÁC BẰNG Số hiệu cu a 'Tên bảng 2-1 | Diện tích đất tự nhiên quận Cảm Lệ 2:2 | Mật độ dân số trung bình quận Cảm Lệ 23 _ | Một số tiêu kinh tế -xã hội chủ yêu quận Câm Lệ năm qua (2006-2010) 24 [Giá tị sân xuất ngành kinh tế 2.5 | Cân đối dự toán ngân sách địa phương 26 | Tong hop quyét toán ngân sách địa phương 27 | Tông hợp thu ngân sách địa bàn quận theo lĩnh Trang 3 37 39 a7 vực 49 thuế 51 28 | Tông hợp thu ngân sách địa bàn quận theo sắc | Tình hình thye hign thu thué mon bai tirnaim 2006-2010 |g 2.10 Tinh hinh thu thuê thu nhập doanh nghiệp 2.11 [Tình hình Khai thác tài nguyên địa bàn quận hàng năm (từ năm 2006 - 2010) 2.12 Tình hình nợ đọng thuê qua năm 66 213 2.14 [Tinh hinh thu ngan sách theo loại phí, lệ phi [ Báo cáo thực biện pháp quản lý - cưỡng chế nợ 57 ø 79 Trang 21 22 Do thi cau % diện tích đât địa ban quan Cam Lệ 31 Phát triển nguồn thu địa bàn qua năm 74 Lý chọn đề tài Quận đơn vị hành thuộc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) Chức nhiệm vụ quan nhà nước cắp quận gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa bàn Để thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định, quyền cấp quận phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn thu để đảm bảo kinh phí hoạt động máy Nhà nước theo nguyên tắc ổn định, bền vững Hoạt động thu địa bàn cấp quận góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH Đảng Nhà nước đề Ngân sách cấp quận phận cấu thành NSNN, thơng qua thu ngân sách, quyền cắp quận vừa thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chống hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác, vừa thực việc điều tiết hoạt động kinh tế địa bàn theo mục tiêu chung Thu ngân sách nguồn chủ yếu để đáp ứng nhu cầu thiết yếu địa phương, bao gồm thường xuyên đầu tư phát triển Đà Nẵng thành phó thị loại I, trực thuộc trung ương, quận Cảm Lệ quận thành lập nằm chiến lược mở rộng phát triển chung thành pl nguồn ngân sách địa đóng vai trị quan trọng trình phát triển địa phương, tương xứng với công đổi mới, phát triển nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố lượng đa dạng nguồn thu Trong tổng thu NSNN địa bàn nguồn thu cắp quận chiếm tỷ trọng khơng lớn, cịn nhận bổ sung từ ngân sách cấp để thực mục tiêu kinh tế, tri, văn hố, xã hội địa phương Sau 05 năm thành lập, quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng đạt thảnh tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đôi Dưới lãnh đạo Quận ủy, UBND quận ngân sách địa phương ngày cảng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, không ngừng đảm bảo yêu cầu thiết yếu máy QLNN, hoạt động SNKT, văn hóa-xã hội, AN-QP mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách quận nhiều bắt cập Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bản, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế, số thu chưa tương xứng với tiễm kinh tế địa Chính sách chế phân cấp nguồn thu chưa thật tạo động lực khai thác tối đa nguồn thu dẫn đến hiệu khoản ngân sách chưa cao Luật ngân sách sửa đổi (2002) tạo chủ động cho cắp thực nhiệm vụ thu, ôn định số thu tỷ lệ điều tiết nguồn thu Công tác thu ngân sách địa phương đạt kết định, số thu tương đối tập trung, thu đúng, thu đủ thu kịp thời nguồn thu vào NSNN; số thu tăng trưởng qua năm đáp ứng phần nhiệm vụ ngân sách quận Trong điều kiện kinh tế cịn cịn khó khăn, NSNN hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ kịp thời nguồn thu ngân sách địa ln nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng ngân sách, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, dần bảo đảm cân đối thu chỉ, phát huy vai trị tích cực ngân sách qt địa “Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm tìm kiếm đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ cho cơng tác ngân sách có hiệu quả, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu công tác quản lý nhằm hoản thiện việc thu ngân sách cấp quận yếu tố có tính định đề thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH quận giai đoạn 2011 ~ 2015 Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Cẩm Lệ" nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục tiêu nghiên cứu đề tài ~ Hệ thống quản lý vấn đề liên quan đến thu ngân sách quản lý thu ngân sách ~ Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách địa quận Cam Lệ Đà Nẵng ~ Để xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cẩm Lệ Đối tượng phạm vi nguyên cứu 4/ Đi trựng nguyên cứu Là công tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận b/ Phạm vỉ nguyên cứu ~ VỀ mặt nội dung: (giới hạn vấn đề) nội dung công tác quản lý thu ngân sách ~ VỀ mặt không gian: (địa bàn nghiên cứu) nội dung tiền hành nghiên cứu tài quận Cẩm Lệ ~ VỀ mặt không gian: giải pháp đề xuất địa vài năm tới (5-7 năm tới) Phương pháp nghiên cứu ~ Phương pháp điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia ~ Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp ~ Các phương pháp khác § Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tải liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương sau: 9đỊ quận Mặt dù lĩnh vực khác nguồn thu cịn ít, phát triển thêm đối tượng nộp thuế tổng số nguồn thu tăng lên + Coi trọng khoản thu thuế Đây khoản thu nhỏ có đóng góp nhiều thành phần kinh tế địa bàn Thứ ba, công tác quản lý thu ngân sách gắn liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu ngân sách 3.2 MOT SO GIAI PHAP Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách quận, cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực đặc biệt khu vực kinh tế NQD Muốn vậy, trước hết phải thực có hiệu Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, đồng thời ngành chức hệ thống quản lý thu NSNN cần tích cực việc thực chương trình cải cách, xếp lại máy, thực theo chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch vẻ thủ tục, quy trình thu, áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu Tĩnh vực Để nâng cao hiệu quản lý thu NSNN có hiệu cần thực giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Đây khâu quan trọng trước tiên để ngành chức thực tốt mục tiêu phát triển kt-xh, thực tốt việc lập dự toán thu nhiệm ‘vu quan trong công tác tăng cường quản lý thu NSNN Để tạo môi trường phát triển kinh tế địa bàn góp phần tăng ngu: thu trước mắt lau dai cho ngân sách quận, cần tạo điều kiện ê thành phần kinh tế đầu tư 92 vào SXKD nhiều Cho phép tắt người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa quận Môi trường KT-XH địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực nảy tác động phối môi trường tâm lý, môi trường luật pháp mơi trường kinh tế Vì vậy, đề tạo mơi trường kinh tế trị địa bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt lâu dài mà nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa quận Hiện cơng tác lập dự tốn mức tăng tương đối so với kết thực năm, năm 2010 dự toán thu 98,7 tỷ đồng, kết năm 2010 129 tỷ đồng so với kết đạt năm 2009 86 tỷ đồng (khơng tính phần thu kết dư thu chuyển nguồn), Kết thực thu cân đối đạt 125181% dự tốn giao, cơng tác thu thuế đạt 147,3% dự tốn giao Phí, lệ phí khoản thu khác 162%-186,4%, nhiên tiêu thể kết tương đối, số thu thể tăng qua hàng năm hoạt động sản xuất kinh doanh tăng chưa có đột biến, hẳu hết số lượng doanh nghiệp tăng hàng năm không đáng kể Cơ quan thuế dựa thực tế địa bàn để tiền hành xây dựng dự tốn thu Do cần có định hướng vấn đề tạo nguồn thu "Nuôi dưỡng mở rộng nguén thu địa bàn 'Việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bản; nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quy phương Cần tạo môi trường phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh É nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân lề định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa bàn (minh họa dự án xây dựng khu du lịch sinh thái Hòa Xuân, Khu đảo nỗi tương lai làm thu ngân sách quận tăng lên cách đáng kể Do cần phải di đơi với việc tính nguồn thu từ dự án này) Số thu ngân sách chủ yếu tập trung 3/6 phường Hòa An thu thuế đạt 23,3 tỷ đồng, Hịa Thọ Đơng 26,8 tỷ đồng Khuê Trung 27,9 tỷ đồng chưa tận dụng khai thác hết địa phương cịn lại uy hoạch đồng sách nhiều lĩnh vực khác phù hợp với sách thu ngân sách quận Ngồi sách xoay quanh vấn đề tạo nguồn thu, cần đầu tư nhiều lĩnh vực khác có liên quan xây dựng sở hạ tầng, công tác quy hoạch phù hợp, khai thác tài nguyên có hiệu tỷ lệ thuận với mở rộng nguồn thu mới, (ví dụ như: tuyến đường sắt bắc nam chia cắt địa giới quận Cam Lệ làm ảnh hưởng đến nhu cầu sinh hoạt, lại, môi trường hoạt động kinh doanh địa bàn khơng làm giảm nguồn thu quận vậy, việc di dời tuyến đường sắt khỏi địa ban tạo hệ liên kết giao thơng địa bàn thơng suốt, từ phát triển sở hạ tầng, khai thác nguồn thu tăng đáng kể từ thành phần kinh tế đem lại) Kinh nghiệm từ quận Hải Châ kinh tê cho thấy khả thu đem lại từ thành phần rât lớn Do quan tâm đầu tư vẻ kết cấu hạ tầng điều kiện định cho sản xuất phát triển Với lãnh đạo quyền địa phương xây dựng chương trình phát triển kinh tế quận giai đoạn 20112015 Chú trọng công tác qui hoạch, nhằm mở thể chủ động địa phương công tác kêu gọi đầu tư lĩnh vực giao thông, chợ đầu mối, hệ thống trường học, phát triển mạnh trung tâm văn hoá- thể dục thể thao, đảo tạo nghề từ nguồn vốn Trung ương, thành phố, tỏ chức doanh nghiệp đầu tư địa bàn Chỉ thực nhiệm vụ thu ngân sách Chúng ta cần lập dự tốn cho cơng tác thu ngân sách vấn đề cần quan tâm hơn, nội dung ngân sách thực chưa quan tâm đầu tư mức phần hạn chế chế quản lý thâm quyền phân cấp ngân sách (mặc dù có quy định vẻ tỷ lệ mức trích % cho cơng tác thu) Hiện cơng tác lập dự tốn chưa thực thu ngân sách cách cụ thể mà dựa số thu đạt vượt dự tốn để trích thưởng cho đơn vị thu, Đây cách đơn vị xây dựng dự toán thấp nhằm hưởng phan thưởng vượt thu đem lại 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành thu ngân sách Công tác thực cần xuyên suốt đặn, từ khâu xây dựng dự toán đến thực thu ngân sách cách vững chắc, có hệ thống làm sở để điều hành, thực thu ngân sách cách có hiệu quả, khoa học để làm điều cần thực hiện: Cải cách thủ tục hành cơng tác thu ngân sách Đổi chế quản lý thu phải gắn liền với cải cách thủ tục hành để tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm phí chung xã hội Cơng tác cải cách hành trước mắt tập trung rà sốt, cải tiến, đánh giá bỗ sung hồn thiện lại quy trình quản lý hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình "một cửa điện tử” việc giải công việc để giảm phí cho người nộp cho quan thu, 95 Thu đúng, thu đủ kip thoi céic nguén thu có địa bàn quận Thực việc thu đúng, thu đủ nội dung thu vào ngân sách nhằm đảm bảo công xã hội, hạn chế rủi ro khoản tồn nợ đọng, chậm trả, có tình mắt khả nộp thuế thành phần kinh tế Tập trung vào khoản thu lớn, có tính chất thường xun năm, tránh bỏ sót khoản thu nhỏ lẽ phát sinh, đột xuất bỏ qua chế kiểm soát mở Những khoản nợ đọng kéo dài doanh nghiệp chậm nộp năm 2008 nợ đọng thuế 11,5 tỷ đồng, năm 2009 17,7 tỷ đồng năm 2010 13.3 tỷ đồng Tăng cường lãnh đạo đạo cấp quyễn, phối hợp ban ngành thường xuyên, liên tục, liệt trình quản ý thu cách chặt chẽ, thật triệt dé Thời gian qua, Quận ủy, UBND quận dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu, mang lại kết to lớn, Quận ln hồn thành kế hoạch giao, nhiên kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế Quận Vấn đề đặt công tác quản lý thu thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Quận ủy, UBND quận ngành, xây dựng cỗ quan hệ ngành có liên quan UBND phường, lĩnh vực thuế Tăng cường mối quan hệ phối hợp, kết nối thơng tin quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tỉnh hình thu ngân sách, quản lý, kiểm sốt như: tinh hình thu ngân sách hàng năm cho UBND quan Nhà nước cắp để tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài đề đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo quận Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý chung đề kịp thời phát trường hợp gian lận, vi phạm thu ngân sách, phục vụ công tác quản lý cách nhanh chóng có hiệu Nang cao pham chit, lực cúa đội ngũ cán quản lý thu: Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa quản lý hành chính, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong công tác quản ly thu vai trò bội máy trực tiếp quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán quận nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thời kỳ vấn đề bách Đây mạnh ting dung cong nghé thong tin vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu công tác thư “Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang Tại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thu ngân sách yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thậ , phân tích thơng tin để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Hiện việc quản lý thu quận trở nên phô biến hệ thống thông tin chưa én định, hay xây cố gây trở ngại cho công tác quản lý hệ thống kỹ thuật nhiều hạn chế việc xảy ách tắc mạng hay mắt kết nối mạng nội 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu ngân sách Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách “Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị thơng qua 97 tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có thu, qua nâng cao tính tự giác vấn đề cơng khai, minh bạch thực vả theo quy định pháp luật cấp có thâm quyền vẻ chế độ Bám sát phương án thu theo lĩnh vực ngành cấp có thầm quyền giao, tránh tình trạng tự thu, tự chỉ, tự hạch tốn đề ngồi số sách làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách tiêu cực công tác quản lý ngân sách Hiện cơng tác kiểm tra địa có nhiều chun biến tích cực, nhờ triển khai hệ thống thơng tin hỗ trợ quản lý theo dõi hoạt động doanh nghiệp, đơn vị có thu địa bàn nên cơng tác đối chiếu, kiểm sốt số liệu tương đối dễ, quan kiểm tra nhận thấy hành vỉ hoạt động kinh doanh tính xác doanh nghiệp cách nhanh chóng, hiệu Tăng cường thực kiểm tra định kỳ va đột xuất nhận thấy có dấu hiệu sai lệch vi phạm trình thu nộp ngân sách, trình kiểm tra cần đề cao tính pháp luật, thực thi pháp luật tránh biểu qua loa, hình thức, tiêu cực xử lý vi phạm 3.3 MỘT SĨ KIÊN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu hồn thiện sách nhà nước ngân sách Trong q trình hồn thiện cần quán triệt quan điểm Nhà nước đôi s; liên quan đến Đảng Phải góp phần nâng hiệu thu ngân sách, tăng cường đầu tư đôi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thu phải nhằm thiết lập hệ thống công hiệu quả, phải đơn giản, ơn định, bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Thứ hai, cà nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế (Luật NSNN ban hành từ năm 2003 áp dụng đến nay) Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp quận cấp phường mang tính hình thức, khơng thực chất 'Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ đề Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý “Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, hoạt động thu NSNN Và cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt * Đối với Thành ủy, HĐND UBIND thành phố Thứ nhất, Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách tương xứng với quy mơ quận trung tâm cửa ngõ phía nam Cụ thé: + Trong phân cắp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho thường xuyên dành phần thích đáng cho đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ đầu tư cấp quận cấp phường HĐND thành phố ban hành Thứ hai, Thành phố sớm ban hành quy định vẻ biểu thuế, phí suất nhằm thay cho quy định hành thành phố khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định 'Thứ ba, UBND thành phố cần thực quán nhanh tiế đầu tư XDCB, công tác quy hoạch địa bàn, di dời tuyến đường sắt, sân bay làm ảnh hưởng đến lưu thông hoạt động sản xuất kinh doanh khỏi dia ban quan ‘Thi tu, UBND thành phố ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách ngành thuế kho bạc * Đối với Quận ủy, UB.VD quận Cẩm Lệ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc quận phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung quận, kiến nghị Quận ủy sớm xây dựng ban hành Nghị phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH quận Cảm Lệ đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND quận quan chức nghiên cứu, xây dựng cho quận số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho quận phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị thé trung tâm thương mại thành phố, trở thành trung tâm kinh tế khu vực miền Trung Thứ hai, UBND quận sớm kiến nghị thành phố phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thấm quyền HĐND thành phố để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách quận, tạo thuận lợi cho việc thực thu ngân sách có hiệu 100 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Cảm Lệ u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều nảy không bắt nguồn từ mặt hạn chế q trình thực cơng tác mà đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý ngân ách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mị ức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, phối, định phát triển KT-XH địa quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND quận phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét nỗi bật sau: ~ Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng, cho việc thực quản lý thu ngân sách quận Đây yêu cầu thực tiễn ấn đề đòi hỏi mả mục tiêu, động lực để thúc day quận phát triển tồn diện ngày cảng có hiệu cao ~ Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước địa quận Cẩm Lệ đặt nhiều van dé cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thỉ nhằm thúc „ khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh trén dia ban Dé địi hỏi thách thức quận nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý ngân sách làm sở phát triển nguồn thu nhằm thực khoản có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi 101 chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng ~ Thơng qua thực quản lý thu ngân sách địa tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc việc tô chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn quận có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua công tác quản lý thu ngân sách để giúp cho quận thực tốt chức mình, việc đầu tư phát triển sở hạ tằng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giảu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn dé từ tim kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách địa bàn giúp cho quận có sách biện pháp có hiệu ĐỂ thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vỉ mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, Ip, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tá coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có có gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn nảy tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu ngân sách địa phương./ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ngân sách sửa đổi Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Lude thué giá trị gia tăng sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thông kê, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi, bồ sung năm 2003, Nxb Tài chính, Hà Nội Giáo trình thuế Nhà nước (2002), Nxb Thống kê, Hà Nội Giáo trình Quản trị học (1999), Nxb Tài Hà Nội P E.Taylor (1961), Tài cơng, dich Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ (2002), Chi thj 19/2002/CT-TTg_ ngày 13/9/2002 tăng cường công tác quản lý thuế giá trị gia tăng 'Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số số 15/2005/CT-TTg ngày 15/4/2005 biện pháp xử lý nợ đọng chống thất thu ngân sách Tổng Cục thuế (2002), Chi thi số 01/TCT/CT/NI6 ngày 23/4/2002 Tổng cục trưởng tăng cường biện pháp quản lÿ thuế công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh 10 'Võ Xuân Tiến (2000), Nâng cao hiệu sứ dụng vốn cho công trình i 'Võ Xuân Tiến (2000), Tăng trưởng kinh tế công xã hội, Nhà xuất 12 13 công cộng Thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Sinh hoạt lí luận Chính trị quốc gia Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tap chí Cộng sản 103 14 Nguyễn Hữu Lực (2005), Thuế thu nhập cá nhân hoàn thiện thuế thu nhập cá nhân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà 15 Ding Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước " 16 Lê Chỉ Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc cải cách hành chính”, Quản lý Nhà nước 17 Chỉ Cục thuế quận Cẩm Lệ, Báo cáo tổng kết công tác thuế, nhiệm vụ công tác thuế năm 2006 Š năm 2006-2010 18 19 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản ly tai nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu rài ké ton 20 21 22 23 24 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài ~ Tiền tệ, Nxb Thơng kê, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh té cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh té cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế dân (2003), Giáo tính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính vẻ quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hướng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tai chính, Hà Nội 104 25 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Viet Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế tốn, Ha Ne 26 Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ, Qui hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ 21 Uỷ ban nhân dân thành phó Đà Nẵng, Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đà Năng 28 Uỷ ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, Báo cáo toán thu ngân sách quận Cẩm Lệ (2006 đến 2010) 35 “Chỉ cục thuế quận Cẩm Lệ, Báo cáo tổng kế: Š năm (2006-2010) Đảng Quận ủy Cắm Lệ, Nghị Đại hội Đảng Quận tiy Cim Lệ lan thie1 Phòng Thống kê quấn Cẩm Lê, Nién giám thắng kê quan Cam Lé (20052009) Website ciia Chính phi: http://www.chinhphu Website cia Bộ Tài chinh: http:/www.mof gov.vn Website cia UBND TP Da Nang: http://www.danang.gov.vn Website UBND quận Cẳm Lệ: http://www.camle.gov.vn 36 'Website Tổng cục Thuế: http://www.gdt.gov.vn 29 30 31 32 33 34