Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
Trang 1
PHÙNG THANH HOÀNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
Trang 2
PHÙNG THANH HOÀNG
QUAN LY NHA NƯỚC VÈ TRẬT TỰ XÂY DỰNG DO TH] TREN DIA BAN QUAN CAM LE,
Trang 3‘Toi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác
Tác giá
btw _
Trang 4MO DAU 1
1 Tính cấp thiết của đề
2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4 Phương pháp nghiên cứu
5 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải
6 Bố cục đề tài
¬
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRAT
TY XAY DUNG DO THI 14 1.1 NHUNG VAN DE CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DUNG
ĐÔ THỊ 1
1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 19
1.1.3 Vai rò của quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị 21
1.2 NOI DUNG VA TIEU CHi ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
TRAT TU XAY DUNG DO THỊ 21
1.2.1 Ban hành và tuyên truyền các quy định vẻ trật tự xây dựng đô thị 2 1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 25 1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng 26 1.24 Giám sát, thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 34
2.5 Giải quyết các khiếu nại, kiến nghị về trật tự xây dựng 35
1.3 CÁC NHÂN TÔ ẢNH HƯỚNG TỚI TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Trang 5KẾT LUẬN CHUONG 1 38
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỰ:
XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CÁM LỆ, THÀNH PHÓ ĐÀ
NẴNG 39
2.1 ĐIÊU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẺ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TÔ ẢNH
HƯỚNG TỚI QUẦN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 39
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Cắm Lệ 39 3.1.2 Các nhân tố thuộc về cơ quan quản lý và đối tượng quản lý 47
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN CẮM LỆ s0 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành và tuyên truyền các quy định về trật tự xây dựng đô thị 50
2.2.2 Thực trạng bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị $6 2.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 6 2.2.4 Thực trạng công tác thanh kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm trật
tự đô thị trên địa bàn quận Cam Lé 68 2.2.5 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, nghị, phản ảnh về
trật tự xây dựng đô thị 7!
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 T5
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THI TREN DIA BAN QUAN CẮM LỆ, THÀNH PHÓ ĐÀ NẴNG T6
3.1 CÁC CĂN CỨ ĐÊ ĐƯA RA GIẢI PHAP 76
3.1.1 Định hướng hướng phát triển kinh tế-xã hội của quận Cảm Lệ
Trang 63.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành và tuyên truyền các quy định về
trật tự xây dựng đô thị 1
3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghé thông tin trong
quản lý trật tự xây dựng đô thị T9
3.2.3 Hoàn thiện công tác giám sát, thanh kiểm tra và xử lý vi phạm
trật tự đồ thị 80
3.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 81
3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải quyết khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh về trật tự xây dựng đô thị 2 3.2.6 Nhóm giải pháp khác KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 85 KẾT LUẬN 86 PHỤ LỤC
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 8bảng Tên băng Trang ;¡ |PnthsurdungdittểndiabànquinCimLệnam [> 2016 3,_| Silt sin xult cde nginh eta quan Cim LE giai doan | 2012 -1016 (giá so sánh 2010)
23, _ | Téc dé phat triển kinh tế của quận Cảm Lệ 4 24, [Dân số và tốc độ tăng dân số quân Cảm Lệ 45 +s_—_ | Piễmđộngđiệntích theo mục dịch sử dụng dấttrên We
địa ban quận Cẩm Lệ
2œ —_ | ðvơngeinbô phutách cấp phép xay dumg tn dia | bàn quận Cảm Lệ
2; |SðMơgeinhôhamgiathanhkiểma,xửlýmậttự |S
xây dựng trên địa bản quận Cắm Lệ
Số lượng cán bộ phường quan lý trật tự xây đựng đô
28 đấu 60
29 [Số lượng Giấy phép cấp trên địa bản quận Cảm Lệ 66 2io mm là viphạm tt tự xây đựng trên địa bàn quận |
on | Xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn quận Cẩm _ | m
Lệ
2-12 [Số lượng đơn kiến nghị, Khiếu nại tại UBND quận B
Trang 9bide 'Tên biểu ‘Trang 2-1 [Bản đỗ hành chính quận Cảm Lệ 40 22.— [Biễu đỗ tốc độ tăng trường kinh tế của quân Cảm Lệ | ”44 + |PiêđồđimsơvàtốeđộtingdânsưcuaguậnCâm | Lệ
2-4 [Đánh giá về các văn bản trong công tác cấp phép 3.5, | Đnhgiá công tác quy hoạch trên địa bàn quận Cảm
lệ
2 —_ | S0 đðbộ mấy nhà nước làm công tác quản lý trận [
xây dựng
+; | Thêhiệncánbộ quản ý tậttự xây dựng đôthị @ chuyên trách hay kiêm nhiệm
+ |Pánhgámứedộimviệecuacinbquinlyuâtw [ ,-
xây dựng đồ thị
29 [Biễu đồ số lượng giấy phép xây dựng cấp trên địa bàn | 66 2-10 [Mức độ hài lòng về thủ tục cấp phép xây dựng Sĩ Z-TT.——[Đănh giá về thủ tục cấp phép xây dựng Sĩ ;ia | Banh gid mie dp hai Tong cua ngudi din voi ein dS
cấp phép
2-13 [Quy trình giải quyết khiếu nại kiến nghị T8
Trang 10Trong những năm gần đây ở nước ta, cùng với việc chuyển đổi cơ cấu
kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quá trình đô thị hóa ở Việt Nam cũng có sự phát triển đáng, ố
và chất lượng, đã từng bước đáp ứng được yêu cầu phát
của dat nước Điển hình là sự gia tăng nhanh chóng dân số ở các đô thị lớn, sự
phát triển hệ thống mạng lưới giao thông, các dự án quy hoạch các đô thị đã
và đang phát triển mạnh mẽ, đầu tư cho các công trình công cộng tăng nhanh,
phát triển mạng lưới công nghệ thông tín
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ở nước ta trong những năm
qua có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức về đô thị trong nền kinh tế được
nâng cao, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô
thị thuộc nhiều lĩnh vực được hình thành Hầu hết các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương đều có quy hoạch chỉ tiết Việc lập lại kỹ cương trong quản lý trật tự xây dựng đô thị được triển khai tích cực, giá trị đất ở các đô thị bước đầu đã được khai thác và tạo nguồn lực phát triển đô thị
'Bên cạnh đó, quá trình phát triển đô thị sẽ nảy sinh nhiều vấn đẻ như: gia tăng dân số ở các đô thị lớn; hình thành nhiều khu công nghiệp; phát triển, ‘bing nỗ giao thông bằng phương tiện cơ giới Đồng thời sẽ đưa đến sự tăng trưởng các ngành kinh tế khác, phát triển xã hội và nâng cao mức sống của
người dân Quá trình phát triển đô thị cũng tạo ra nhiều thách thức: gây áp lực mạnh mẽ đối với môi trường và tải nguyên thiên nhiên, làm mắt cân bằng sinh
thái, làm giảm chất lượng môi trường và làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên
nhiên, làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày cảng trở nên phức tạp hơn
Trang 11nhà trái phép, không phép, sai phép cần được quan tâm đúng mức
“Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng trong thực tế các đô thị nước ta hiện nay, Dường như đây chính là mặt trái của đồ thị hoá với tốc độ quá nhanh trong khi quản lý nha nước về đô thị lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng không phép, sai với nội dung giấy
phép xảy ra ở nhiều nơi trên địa bàn thành phổ Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh có thể nhận thấy các công trình vi phạm pháp luật về xây dựng ngày càng nhiều và đa dạng hơn Mức độ không chỉ dùng lại ở mấy căn hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà trong kiệt xây ban công lắn chiếm
không gian công cộng, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu
biệt thự, các vỉ phạm về đắt đai diễn ra ngày cảng nhiều và phức tạp Điển này
đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị chung và tật tự xây dựng nói riêng phải được quan tâm một cách thực sự đúng mức Gần đây nhất tại Đà Nẵng dién hình như dự án Khu du lịch sinh thái Biến Tiên Sa ở bán đảo Sơn Tra, Tổ hợp khách sạn và căn hộ Central Coast (quận Sơn Trà), công
trình cải tạo tại số 03 Phạm Hùng (quận Cẳm Lệ)
Theo đánh giá của Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 của thành ủy Đà Nẵng đánh giá: "Bên cạnh
quả đạt được, công tác quản lý trật
‘tu xây dựng, an toàn lao động tại các công trình vẫn còn một số hạn chế, bắt
cập; một số công trình, dự án triển khai chưa đảm bảo các thủ tục đầu tư; tỉnh trang xây dung sai phép, không phép có xu hướng tăng; một số công trình không đám bảo chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, cảnh quan môi trường gây bức xúc trong dư luận Công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực trật tự xây dựng chưa theo kịp yêu cầu; trách nhiệm của một số cán bộ
Trang 12những thành tựu đã đạt được cũng như các tồn tại hạn chế trong công tác quản
lý trật tự xây đựng đô thị trong thời gian qua Qua đó có giải pháp, kế hoạch
tổng thể thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội quận Cấm Lệ lần thức III Từ
những phân tích trên có thể đi đến kết luận rằng, việc nguyên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” là cần thiết và cắp bách
2 Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu tỗng quát
lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cảm Lệ, thành phố Đà Nẵng
3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
= Khai quát cơ sở lý luận về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị,
~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa
bàn quận Cắm Lệ, thành phố Đà Nẵng
~ Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cắm Lệ
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ~ Đối tượng nghiên cứu là
đựng đô thị trên địa bản quận Cảm Lệ, thành phố Đà
hiện của công tác quản lý trật tự xây
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Noi dung: công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
+ Về không gian: trên địa bàn quận Cắm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Trang 134.1.1 Dữ liệu thứ cắp:
+ Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan Nhà nước, các sở, các
phòng ban trong quận, các thư viện, trung tâm nghiên cứu
+ Một số tài liệu cần thu thập: bản đồ, các văn bản pháp luật, bản đồ
hiện trang sử dụng đắt của quận, phường; báo cáo quy hoạch sử dụng dắt của
quận; tình hình phân bố dân cư, lao động trên địa bàn quận; hệ thống các bảng biểu thống kê, và các văn bản pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng 4.12 Dữ liệu sơ
Sử dụng phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân, thông qua
phỏng vấn trực tiếp bằng bộ câu hỏi theo mẫu đã được thiết kế Từ đó thống
nhất các số liệu đã thu thập được
* Chọn mẫu: 35 mẫu đối với cán bộ phụ trách tham mưu cấp phép và
cán bộ tham gia giám sát, kiểm tra và xử lý vĩ phạm trật tự xây dựng trên địa bản quận Cảm Lệ
- Loại mẫu và số lượng mẫu:
+ Phòng Quản lý Đô thị quận là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng cấp
phép xây dựng chọn 05 mẫu Bảng câu hỏi nằm phụ lục L
+ Đội kiểm tra QT-ĐT quận là tổ chức thuộc UBND quận Cẩm Lệ có
nhiệm vụ: tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận thực hiện công tác kiểm tra, các nhiệm vụ, quyền hạn vẻ quản lý trật tự đô thị trên địa bản và các lĩnh vực khác theo quy định của pháp và cán bộ Tổ kiểm tra Quy tắc 06 phường làm công tác quản lý tật tự đô thị tại UBND phường số lượng 30
Trang 14Xác định cỡ mẫu (trong trường hợp biết được tông thé) như sau:
~ Với n là cỡ mẫu, N là số lượng tổng thể, e là sai số tiêu chuẩn
N
The a
-(Nguồn: Trung Tâm Thông tin và phân tích dữ liệu Việt Nam (VIDAC))
- Với tổng thể là N= 118.367 người dân (tính đến tháng 6 năm 2017), độtin cậy là 95%, cỡ mẫu với sai số cho phép +89 Cỡ mẫu sẽ là: 118.367 n= 118.367 "(0,08)" + Ta có kết quả n= 156, vậy cần tiến hành điều tra khoảng 200 mẫu Phuong pháp sử dụng chủ yếu là phỏng vấn trực tiếp lấy ý kiến của bộ phan làm công tác Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bản va một số người dân, tổ chức
~ Thiết kế mẫu phiếu điều tra:
+ Thiết kế mẫu phiếu điều tra bằng những bộ câu hỏi nhằm điều tra đối
tượng làm công tác quản lý nhà nước vẺ trật tự xây dựng đô thị
~ Hệ thống tổ chức công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị
~ Quản lý trật tự đô thị theo quy hoạch
- Công tác cắp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng đô thị ở địa phương
~ Công tác hướng dẫn trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô
Trang 15~ Công tác tuyên truyền quản lý nhà nước vẻ trật tự xây dựng đô thị ~ Nhận thức và hiểu biết của người dân về trật tự xây dựng đô thị = Nang lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về trật tự
xây dựng đô thị
~ Sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương
4.2 Phương pháp phân tích
4.2.1 Phương pháp thẳng kê
Là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc
mô tả thông qua các
liệu thu thập được Phương pháp này sử dụng các chỉ
tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp
phân tổ để phân tích tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương 4.2.2 Phương pháp PRA
Đây là phương pháp có sự tham gia của người dân, cán bộ phường trực
tiếp làm công việc quản lý trật tự đô thị Đồng thời nghiên cứu thực tế trên địa bàn quận Cẩm Lệ để tổng hợp, phân tích đánh giá và khái quát vấn đề cần
nghiên cứu
4.3 Phương pháp tông hợp thông tin
Số liệu được thu thập, tổng hợp được lập thành bảng, biễu đỗ đẻ thuận lợi cho việc phân tích va đánh giá Các dữ liệu và thông tin xử lý trên phẩm
mềm Excel
§ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn xác định rõ những mặt đã đạt được, hạn chế, các điểm mạnh,
điểm yếu của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và hệ thống giải pháp Tổ chức thực hiện giải pháp để thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật
Trang 16Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục các biểu và mục tài
liệu tham khảo, đề tài được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng đô thị
Chương 2: Thực trạng quản lý trật tự trật tự xây dựng đô thị trên địa
'bàn quận Cảm Lệ, thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dung đô thị trên
đại bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
“Trong thời gian qua, đã có nhiều giáo trình, công trình khoa học, các nguyên cứu, hội thảo, bài viết về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị,
đáng chú ý là một số công trình sau:
~ Đỗ Hoàng Toàn (2005).“Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế”
“Tác giả đã nêu lên vai trò của Nhà nước trong xã hội, nêu lên được hệ
thống các cơ quan quán lý các lĩnh vực xã hội như: tuyên truyền, cổ động,
cưỡng chế, và các cơ quan quản lý khoa học kỹ thuật, tài chính Nhà nước
phải gánh vác trước xã hội là đảm bảo cho xã hội phát triển, các công dân đạt được nguyên vọng chính đáng của mình Tác giả cũng nêu lên khái niệm
Quản lý nhà nước về kinh tế, thực tế của quản lý nhà nước
inh tế là việc
tổ chức và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước mà Nhà
nước có khả năng tác động vì mục tiêu xây dựng và phát triển đắt nước Tác
giả cũng nêu lên công tác quản lý cán bộ và vai trò của cán bộ trong công tác quản lý nhà nước,
~ Lê Bảo (2016).“Bài Giảng Quản lý Nhà nước về kinh tÉ”
Trang 17nước
Tại chương 4, tác giả cũng đã nêu nội dung quản lý nhà nước về hệ
thống quản lý nhà nước, hệ thống hạ tằng kinh tế-xã hội Đó là xây dựng hệ thống pháp luật phát triển, khai thác và quản lý hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tằng kinh tế - xã hội là một trong những nhiệm vụ của mọi cấp từ chính quyền trung ương đến chính quyền cơ sở
Quản lý sự phát triển hạ tầng đô thị, một trong những vấn đề quan tâm của mọi quốc gia
~ Nguyễn Đình Hương(2003), "Quản lý Đô thị”
Giáo trình đã giải quyết ví
lý luận kinh tế và quản lý đô thị ở Việt
Nam Tại chương một, tác giả đã nêu khái niệm và các đặc trưng của đô thị, khái niệm về quản lý đô thị, sự cần thiệt của quản lý đô thị trong nền kinh tế
thị trường, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đô thị Chương hai, tác giả nêu
'bộ máy quản lý nhà nước về đô thị và những mặt còn tồn tại của bộ máy
“Tuy nhiên giáo trình chỉ nêu chung về quản lý đô thị chưa đi sâu vào quản lý trật tự xây dựng đô thị
Tác giả nêu khái niệm đô thị là điểm tập trung đông dân cư, chủ yếu là
lao động phi nông nghiệp, có hạ tằng kỹ thuật thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đây phát triển kinh tế xã hội
của cả nước của miễn lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hay của một vùng trong tỉnh, huyện
Cơ sở hạ tầng đô thị gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thông tin liên
lạc, cấp nước, cấp năng lượng, thoát nước, xử lý rắc thải, vệ sinh môi trường) và hạ tầng xã hội (nhà ở, các công trình thương nghiệp, dịch vụ công cộng ăn
Trang 18đô thị
+ Các phương pháp hành chính: là các phương pháp tác động dựa vào
mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý nhà nước vẻ đô thị và hệ thống
mệnh lệnh, văn bản quyết định hành chính mang tính chất cưỡng chế
+ Các phương pháp đi vào tâm lý xã hội-giáo dục tác động đến nhận thức, tình cảm, tâm lý nhằm thiết phục nâng cao nhận thức và tính tự giác của cán bộ công chức thực hiện công vụ và đối tượng có liên quan
+ Các phương pháp kinh tế: tác động đến đồi tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế dễ họ lựa chọn phương án có hiệu quả có tổ chức, xã hội và cho
bản thân
'Công cụ gồm:
+ Luật, các văn bản dưới luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch và kế
hoạch hóa
+ Dùng công cụ truyền thông tuyên truyền
+ Tài chính: cấp ngân sách đầu tư tài chính, trang thiết bị hạ tằng kỹ thuật, các nguồn tài chính nước ngoài, thuế và lệ phí
Ngoài ra tác giả cũng nêu lên một số vấn đẻ để nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước về d6 thi - Bộ Xây dựng, "Giáo trình quản lý Xây dựng” (2005)
Giáo trình cũng có nêu định nghĩa về đô thị, phân loại đô thị, quản lý
quy hoạch đô thị, nội dung của quản lý quy hoạch đô thị Tác giả cũng nêu khá chung chung về quản lý xây dựng đô thị nhưng chưa đi sâu vào công tác cấp phép xây dựng, thanh kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính khi chủ đầu
tur vi phạm trật tự xây dựng,
Trang 19Tại chương 1, tác giả đã nêu tằm quan trọng của quản lý đô thị và một số lý luận cơ bản về đô thị Nhiệm vụ của quản lý nhà nước về đô thị là bao
gồm: xây dựng khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển bao gồm các văn bản
pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực hiện chương trình đầu tư phát triển;
tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyển hạn và phạm vi quản lý đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát
triển vì mục tiêu phát triển bền vững Ba lĩnh vực chính của công tác quản lý 6 thi
+ Quản lý phát triển không gian;
+ Quản lý cung cắp dịch vụ đô thị (kết cấu hạ tằng kỹ thuật và xã hội); + Quản lý trật tự, an tồn và cơng bằng xã hội ở đô thị
Nội dung quản lý xây dựng và phát triển đô thị trong thực tế được cụ thể hoá thành những nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Lập và xét duyệt quy hoạch đô thị,
+ Soạn thảo và ban hành hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý quy
hoạch và xây dựng đô thị;
+ Xây dựng hệ thống kiểm soát và phát triển đô thị theo quy hoạch và pháp luật, + Thanh tra, kiểm tra và quản lý trật tự xây dựng đô thi; đô thị 'Công cụ, thể chế quản lý nhà nước ở đô thị là hệ thống thẻ chế quản lý
+ Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng và phát tri
nhà nước ở đô thị được tạo thành bởi hai thành tố quan trọng gồm: hệ thống
Trang 20quản lý về phòng, chống tội phạm; quản lý về phòng, chống tệ nạn xã hội; quản lý về trật tự ATGT; quản lý về phòng cháy, chữa cháy; quản lý về trật tự
hành chính (quản lý cư trú, tạm trú, tạm vắng, hộ khâu, quản lý con dấu, quản
ý vũ khí, vật liệu nổ); quản lý trật tự xây dựng Trong giới hạn của luận văn,
xuất phát từ thực tế, đề tài này chỉ đề cập đến 04 vấn đề chính mà chính quyền
quận Hải Châu đang còn nhiều hạn chế, bắt cập trong quản lý đó là: 1) quản
lý nhà nước về trật tự xây dựng; 2) quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa
cháy; 3) quản lý nhà nước về trật tự giao thông đô thị; 4) quản lý nhà nước về cư trú Tác giả đã đưa ra những đề xuất khoa học cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về trật tự đô thị ở quận Hải Châu, thành phố 'Đà Nẵng và đã hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận QLNN về trật tự đô thị Tác giả đã đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế của QLNN về trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến
nay; Xác định các phương hướng và dé xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố
Đà Nẵng trong thời gian tới
Hạn chế do nội dung rộng tác giả chưa đi sâu vào mảng quản lý trật tự
xây dựng Từ đó chưa hệ thống rõ các văn bản quy phạm pháp luật về trật tự xây dựng và đánh giá chưa cụ thể dẫn đến chưa có các giải pháp cụ thể rõ rằng ~ Luận văn thạc sĩ "Xử phạt vi phạm hành c đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” của tác giả Trịnh Văn 'Quang (2016) Tác giả đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành trong lĩnh vực trật tự
chính; phân tích đầy đủ, toàn diện đặc điểm về tình hình vi phạm hành chính
trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cắm Lệ Đánh giá khách quan
Trang 21Tĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cắm Lệ Đi sâu phân tích kết qua, tim ra những hạn chế và nguyên nhân Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cắm Lệ trong thời gian tới
Hạn chế của tác giả chỉ nêu xử phạt hành chính trong trật tự đô thị đây
một công cụ trong Quản lý nhà nước về trật tự đô thị
~ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật "Quản lý nhà nước về trật tự xây
chỉ
đựng đô thị trên địa ban quân Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” của tác giả Chử Thi Kim Anh (2014)
Tác giả đã đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của công tác quản lý trật tự xây dựng Thực trạng pháp luật về quản lý trật tự xây dựng,
thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng Làm rõ những vướng mắc, bắt cập trong pháp luật về quản lý trật tự xây dựng và tổ
chức thực hiện pháp luật quản lý tật tự xây dựng trên địa bản quận Hoàng Mãi
'Hạn chế của đề tài này chỉ nêu lên thực trạng và bắt cập của pháp luật
cquy định trong quản lý trật tự xây dựng, chưa di sâu vào công tác Quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng, chưa làm rõ việc cấp phép xây dựng mà chỉ làm rỡ công tác thanh tra kiểm tra sau cấp phép
- Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính
phủ về việc Quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây
dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô th
Nghi định này quy định thể nào là công trình vỉ phạm trật tự đô thị, xử ý khi phát hiện hành vi vi phạm trật tự xây dựng, trách nhiệm của cơ quan
quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng Hiện nay Điễu 9 quy định
Trang 22cquan điện, nước
~ Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng;
kinh doanh bắt động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;
quan lý công trình ha tng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở
Nghị định này quy định mức phạt tiền đối với các trường hợp vi phạm
Trang 23CHUONG 1 CO SỞ LÝ LUAN VE QUAN LY NHA NUOC VE TRAT TU’ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐÈ CHUNG VE QUAN LY TRAT TY XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1.1 Khái niệm về quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
œ Khái niệm về trật tự đô thị
Đô thị được hiểu là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao
và chủ là trung tâm
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệt
chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trỏ thúc đầy
sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị tran [18]
Trật tự xây dựng đô thị là các công trình xây đảm bảo đúng nội dung
Giấy phép xây dựng đã được cấp, phù hợp quy hoạch chung đã được phê
đuyệt và xây dựng không ảnh hưởng đến công trình lân cận [S]
b Khái niệm về quản lý nÌ
Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong đó cả
khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học đều đưa ra góc nhìn riêng của mình về khái niệm riêng về quản lý
“Thông thường và phổ biễn có thể hiểu quản lý là hoạt động tác động
một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý lên một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người nhằm
àu đã đề ra
duy trì và phát triển của đối tượng theo mục
Theo điều khiển học thì quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống, căn cứ vào đúng những nguyên tắc tương ứng để hệ thống ấy vận hành theo ý
Trang 24Quản lý ra đời nhằm mục đích nâng cao hiệu quả trong công việc Quản lý con người, quản lý xã hội theo định hướng đã được đề ra nhằm phát
huy cao nhất khả năng của con người, ổn định phát triển xã hội Mục dich quản lý cái mục đích do chủ thé quản lý dé ra và đây là căn cứ để chủ thể cquản lý tác động quản lý khoa học phù hợp quy luật phát triển khách quan của
xã hội
= Quan ly nhà nước
'Khi Nhà nước xuất hiện thì hầu hết các công việc, quan hệ của xã hội
đều do Nhà nước quản lý Các hoạt động của Nhà nước trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Theo quan diém của GS.TS KH G.V.Atamantrruc (2004) “Quan lý nhà
nước là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chinh của nhà nước lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức của con người nhằm mục đích chắn chinh
trật tự, duy trì hoặc cải tạo nó dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nước” Trường cán bộ thanh tra (2009) Giáo trình một số vấn đề về quản lý
nhà nước thì "Quản lý nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật là
phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước nhằm duy trì sự ôn định và
phát triển của xã hội”
Có thể nói quản lý nhà nước là sự tác động bằng pháp luật của các chủ
‘thé quan ly mang quyền hạn Nhà nước đến các đối tượng quản lý nhằm thực hiện chức năng đối ngoại, đối nội của nhà nước Tắt cả các cơ quan nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước do bộ máy hành chính nhà nước thực hiện rất nhiều
lĩnh vực: nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông vận tải, y tế, giáo dục, xây dựng, an ninh quốc phòng
e Khái niệm về quản lý nhà nước về trật tự đô thị
Trang 25và của nhà nước nói chung, mọi hoạt động xây dựng trong đô thị phải thực hiện đúng trật tự, đúng quy định quy chuẩn cụ thể mà cơ quản quản lý nhà
nước đề ra
Hay nói các khác, quản lý trật tự xây dựng đô thị cũng là việc đi kiểm tra Những công trình xây dựng trên địa bàn không đúng nội dung GPXD, đúng quy hoạch kiến trúc đã phê duyệt, không có GPXD và các biện pháp xử
ý theo quy định của pháp luật
~ Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là hoạt động quy hoạch, cấp phép, kiểm tra, thanh tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo đúng thấm quyền và đúng quy định của pháp luật về các vấn đề liên quan đến trật 'tự xây xựng nhằm đảm bảo tắt cả tổ chức cá nhân đều xây dựng công trình đỗ
thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc
phòng Giữ gìn và phát triển mỹ quan đô thị theo đúng quy hoạch đã được phê
duyệt Bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, chắm dứt lắn
chiếm đắt công, sử dụng đắt không đúng mục đích
- Theo Nghị định 180/NĐ-CP thì Quản lý trật tự xây dựng đô thị là
hoạt động thanh tra kiểm tra của cơ quan Nhà nước dùng quyền lực Nhà nước nhằm duy trì, đảm bảo trật tự xây dựng [§]
Tóm lại có thể định nghĩa Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là sự tác động có tinh tỏ chức, quyên lực của Nhà nước theo cơ sở pháp luật,
của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm trất tự trong xây dựng đồ thị
Nhu vay, quản lý trật tự xây dựng đô thị bao gồm: Chủ thẻ quản lý, đối tượng quản lý và khách thể thể quản lý
~ Chủ thể quản lý trật tự xây dựng đô thị: là các cơ quan hành chính
Nhà nước, các cán bộ, công chức được trao quyển quản lý trật tự xây dựng đô
Trang 26~ Đối tượng quản lý trật tự xây dựng đô thị: các chủ đầu tư xây dựng
công trình trong đô thị
~ Khách thể quản lý trật tự xây dựng đô thị là những hoạt động quản lý trật tự đô thị và hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng công trình trong đô thị
4 Một số khái niệm khác
Các khái niệm có liên quan trong quản lý trật tự xây dựng đô thị gồm: - Quy hoạch đô thị chung xây dựng đô thị
Tại Điều 14, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính
phủ quy định nhiệm vụ của quy hoạch chung đô thị:
Xác định tính chất của đô thị, quy mô dân số đô thị, định hướng phát
triển không gian đô thị và các công trình hạ tằng kỹ thuật, hạ tằng xã hội trong đô thị theo các giai đoạn 05 năm, 10 năm và dự báo hướng phát triển của đô
thị đến 20 năm
Đối với quy hoạch chung xây dựng
i tao đơ thị, ngồi các nội dung trên này còn phải xác định những khu vực phải giải toá, những khu vực được
giữ lại để chỉnh trang, những khu vực phải được bảo vệ và những yêu cầu cụ
thể khác theo đặc điểm của từng đô thị
~ Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức không ig ky thuật, hạ tằng xã hội Tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống
gian vùng, không gian đô thị và điểm dân cư, hệ thống công trình hạ
trong các vùng lãnh thô đó Đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh và bảo vệ môi trường
~ Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tằng xã hội và nhà ở để tạo lập môi
Trang 27qua đồ án quy hoạch
~ Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu
sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình ha ting ky
thuật, công trình hạ tẳng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hóa nội
dung quy hoạch chung
~ Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị là việc phân chia và xác định chỉ
tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị Yêu cầu quán lý kiến trúc, cảnh quan của
từng lô đất, bổ trí công trình hạ tằng kỹ thuật, công trình hạ tằng xã hội nhằm
‘cu thé hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung
Cụ thể hóa nội dung của quy hoạch chung xây dựng đô thị là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng công trình, cung cấp thông tin, cấp GPXD công
trình giao đất, cho thuê đất để triển khai các dự án xây dựng công trình
~ Thiết kế đô thị là việc cụ thể hóa nội dung quy hoạch chung, quy
hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị về kiến trúc các công trình trong đô thị, cảnh
quan cho từng khu chức năng, tuyến phố và khu không gian công cộng khác
trong khu đô thị
- Chỉ giới xây dựng là đường giới han cho phép xây dựng nhà, công trình trên lô đất ~ Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới phân định giữa phần lô đất để xây dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc các công trình kỹ thuật hạ tẳng
- Ban công là các mặt sản chịu lực được làm nhô ra khỏi mặt nhà, tạo
điều kiện để người sử dụng có thé tiếp cận dé dàng với không gian thống bên ngồi, tiếp cận cây xanh, tạo tầm nhìn rộng
Trang 28thể) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra
Quy hoạch xây dựng đô thị phải đảm bảo với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển các ngành khác, quy hoạch sử dụng,
đất, quy hoạch chỉ tiết đô thị phải phải phù hợp với quy hoạch chung xây
dựng; đảm bảo quốc phòng an ninh; tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội
Quy hoạch xây dựng đô thị phải tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội, tiến bộ khoa
học kỹ thuật và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển Quy
hoạch xây dựng đô thị tạo lập được môi trường sống tiện nghỉ an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất va tinh thần ngày càng cao của nhân dân,
bảo vệ môi trường, di san văn hoá, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan
thiên nhiên, gi và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Quy hoạch xây
dựng là căn cứ xác lập được cơ sở cho công tác kế hoạch quản lý đầu tư và
thu hút đầu tư xây dựng quản lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng
trong đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ, các quy chế và thường được ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất
định [22]
1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
Quan lý trật tự xây dựng đô thị đó là sự thực thỉ quyền lực công và nhân danh nhà nước Hiện nay quản lý trật tự xây dựng đô thị hiện đại đã có
sự tham gia của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp và cộng đồng Tuy vậy, quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai trò của nhà
nước đối trật tự xây dựng
Quan Iy nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước can thiệp vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tổ
Trang 29thiên nhiên, tài chính và con người) nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở đô thị Trên cơ sở kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
Nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị bao gồm: xây dựng
khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển bao gồm các văn bản pháp quy, lập quy
hoạch, kế hoạch thực hiện chương trình đầu tư phát triển Tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm vi quản lý Đảm bảo cho các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát triển vì mục tiêu phát triển bền vững
Các hành vi vi phạm trong quản lý trật tự xây dựng
Tại Điều 5 Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Thủ
tướng chính phủ quy định
Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý bao gồm
~ Công trình không phép là công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có GPXD mà không có GPXD
~ Công trình sai phép là công trình xây dựng sai nội dung GPXD mà cơ
cquan có thẩm quyển cấp
~ Công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn GPXD)
- Công trình Lim ảnh hưởng công trình lân cận là công trình xây dựng,
có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư
~ Công trình trái phép là công trình vi phạm không đủ điều kiện cấp phép như xây dựng lấn chiếm đắt công, xây dựng trên đắt không đúng mục
Trang 301.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị
Trước đây, công tác quản lý trật tự xây dựng chưa được quan tâm đúng mức Tình trạng công trình xây dựng trái phép không được xử lý diễn ra khá phổ biến Điễn hình như vụ việc 600 căn hộ nhà xây dựng trên đất màu tại
huyện Bình Chánh, thành phố Hỗ Chí Minh; công trình xây dựng sai phép tại nhà số 46 E ngõ 256 Dé La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà
Nội Gần đây nhất tại Đà Nẵng điển hình như dự án Khu du lịch sinh thái Biển Tiên Sa ở bán đảo Sơn Trả, Tổ hợp khách sạn và căn hộ Central Coast
(quận Sơn Trà), công trình cải tạo tại số 3 Phạm Hùng (quận Cảm Lệ) đã
tạo dự luận xấu trong xã hội, gây mắt an ninh trật tự xã hội Vì vậy đòi hỏi các
cơ quan quản lý nhà nước cần quan tâm đảm bảo công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị không để xảy ra những điểm nóng về trật tự xây dựng đô thị
Không để xảy ra tình trạng xây dựng công trình không phép, sai phép mà không được xử lý, hay có hành vi dung túng, bao che cho các công trình vi phạm
Các công trình sai phạm không chỉ gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đắt Gây mắt mĩ quan đô thị, vệ sinh môi trường khu dân cư, ảnh hưởng chất lượng
công trình lân cận, có thể gây bức xúc trong dư luận
Các công trình xây dựng trái phép trong các khu quy hoạch giải tỏa sẽ
gây thiệt hại rất lớn về kinh tế, khó khăn trong công tác giải tỏa đền bù và bố trí tái định cư Nếu các khu quy hoạch giải tỏa có mức đền bù lớn dễ dẫn đến dy an treo gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội
1.2, NOL DUNG VA TIEU CHi DANH GIA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ
TRAT TY XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Quan If Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là hoạt động điều hành của
Trang 31các quan hệ xã hội trên cơ sở pháp luật, nhằm đảm bảo trật tự đô thị Để quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, các cơ quan hành chính nhà nước từ
trung ương đến địa phương theo thẩm quyền của mình mà ban hành các văn
bản quy định về quản lý vẻ trật tự đô thị Tổ chức thực hiện các văn bản quản
lý về trật tự đô thị Xử lý vi phạm các quy định về trật tự đô thị Đó là ba khâu
rất quan trọng của quy trình quản lý nhà nước vẻ trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị sẽ không thực hiện được nếu thiếu đi một trong ba khâu đó Giữa các khâu trong quy trình quản lý luôn tồn tại mối
quan hệ khang khít không thể tách rời, hình thành nội dung của quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng đô thị
Quan lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động thanh kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm theo đúng quy định, đúng thắm quyền và đúng trình tự thủ
tục theo của pháp luật về các vấn để liên quan đến trật tự xây dựng đô thị nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với các quy hoạch tổng thể
và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Tạo được sự phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt Tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp xây dựng, bảo vệ quyển lợi chính ding hợp pháp cho ho,
nghiêm cắm và tiến tới chấm dứt tình trạng lắn chiếm sử dụng đất công, sử
dung đất sai mục đích, xây dựng, không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương của pháp luật
1.2.1 Ban hành và tuyên truyền các quy định về trật tự xây dựng đô thị
a Ban hành các văn bản quy định về trật tự xây dựng đô thị
‘Van bản là phương tiện ghi tin và truyền đạt bằng ngôn ngữ hay một
loại ký hiệu nhất định Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tự xây dựng nói riêng đây vừa là sản phẩm, vừa làm phương tiện để quản lý
'Văn bản quy định về trật tự xây dựng có những tính chất cụ thể sau:
Trang 32nước quy định Nó biểu hiện quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước quy định Văn bản quy định biểu hiện quyển lực của cơ quan quản lý nhà nước
nhằm mục tiêu duy trì và đảm bảo trật tự đô thị
~ Mang tính chất nhà nước, văn bản quy định về quản lý trật tự được
đưa ra bởi: Quốc hội, Chính phủ, Bộ xây dựng, UBND các cắp và được xây
dựng theo đúng quy trình, hệ thống do luật quy định Nó đòi hỏi đối tượng
phải tuân thủ và được dùng làm cơ sở để quản lý kiểm tra xử lý hoạt động xây dung
Chức năng của văn bản quy định về trật tự xây dựng đô thị:
~ Chức năng thông tin: bao gồm thông tin quá khứ, thông tin hiện tại, thông tin tương lai
~ Chức năng pháp lý: văn bản được sử dụng để ghỉ lại các quy phạm
luật về lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị và căn cứ pháp lý để quản lý trật tự
xây dựng đô thị
- Chức năng quản lý: trong công tác quản lý nhà nước nói chung và cquản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng văn bản có vai trò đặc biệt quan trọng bởi chức năng quản lý của nó Nó là một trong cơ sở quan trọng bảo đảm
cung cấp cho hoạt động quản lý các thông tin cần thiết Giúp cơ quan quản lý
nhà nước ban hành các quyết định quản lý chính xác, thuận lợi Văn bản là
căn cứ để cơ quan chuyên môn, UBND các cị
chức thực hiện nhiệm của
mình đúng yêu cầu cắp quản lý có thẩm quyền
b Truyền truyền các văn bản quy định về trật tự xây dựng đô thị
~ Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và các cquy định quản lý trật tự đô thị nói riêng là việc sử dụng những hình thức khác nhau tác động một cách có hệ thống và thường xuyên đến ý thức của con người Nhằm trang bị những kiến thức pháp lý, về các quy định quản lý trật tự
Trang 33cquản lý trật tự đô thị, pháp luật, tôn trọng pháp luật và tự giác thực hiện theo
yêu cầu của pháp luật
~_ Một số hình thức tuyên truyền các quy định vẻ quản lý trật tự đô thị
chủ yếu:
+ Tuyên truyền miệng về quy định trong quản lý trật tự xây dựng là
một hình thức tuyên truyền mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật Chủ yếu là phổ biến, giới thiệu các quy định pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghe chấp hành các quy định về trật tự xây dựng
+ Phổ biến các quy định về quản lý trật tự xây dựng đô thị qua báo chí Tuyên truyền pháp luật qua báo chí là hình thức tuyên truyền các nội dung
liên quan thông qua các phương tiện thông tin dai ching là báo chí với nÌ hình thức thể hiện phong phú
+ Tuyên truyền phổ biến các quy định quản lý trật tự đô thị qua mạng
lưới truyền thanh quận, phường Tuyên truyền quy định vẻ trật tự xây dựng
qua mạng lưới truyền thanh cơ sở là hình thức tuyên truyền các nội dung pháp
luật liên quan thông qua các phương tiện đại chúng ở địa phương
+ Tuyên truyền, phổ biến các quy định quản lý trật tự đô thị trên mạng Internet là một hình thức tuyên truyền hiện đại nhằm truyền tải những thông tin, yêu cầu, nội dung các quy định về trật tự xây dựng kịp thời, tiết kiệm
nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu
+ Tuyên truyền phổ biến các quy định quản lý trật tự xây dựng đô thị
thông qua các cuộc thì tìm hiểu pháp luật Thi tìm hiểu các quy định quản lý
trật tự xây dựng đô thị là hình thức thi do cơ quan nhà nước tổ chức nhằm
động viên, khuyến khích đối tượng tìm đọc, nâng cao hiểu biết quản lý trật tự đô thị, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đối tượng và nâng cao
Trang 341.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị
a Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị của 'Nhà
nước ở Trung tương
~ Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của đất nước có nhiệm vụ dé
ra các bộ luật, chủ trương lớn và thông qua ngân sách nhà nước thuộc vẻ lĩnh
vực xây dựng
~ Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất quản lý và điều hành toàn
bộ nền hành chính quốc gia Trong Chính phủ có phó Thủ Tướng phụ trách lĩnh vực xây đựng Giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ có Văn phòng chính phủ, các vụ kinh tế ngành, các chuyên viên trợ lý làm nhiệm vụ tham mưu giúp việc Thủ tướng quản lý lĩnh vực xây dựng,
- Bộ xây dựng chịu trách nhiệm:
“Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, nguyên cứu các cơ
chế, chính sách về quản lý trật tự xây dựng, quy hoạch xây dựng đô thị và
nông thôn trình Chính phủ hoặc được Thủ tướng Chính phủ hoặc được Thủ
tướng Chính phủ ủy quyền ban hành
Bàn hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây đựng, quy trình
thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng, thỏa thuận để các Bộ
có xây dựng chuyên ngành các tiêu chuẩn, định mức, quy phạm, các quy định
quản lý chất lượng công trình xây dựng kỹ thuật chuyên ngành
Hướng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng, doanh
nghiệp xây dựng và các tổ chức quản lý thực hiện dự án dâu tư xây dựng
~ Các Bộ quản lý ngành và các cơ quan có liên quan vẻ đất đai, tài nguyên, sinh học công nghệ, môi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tàng di
tích, di sản văn hóa, quốc phòng an ninh, phòng cháy và chữa cháy có trách
Trang 35b Ở cấp tính
Uy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi
hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với các tổ chức và cá nhân thực hiện tức năng quyền hạn, thực
cdự án đầu tư xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có Sở Xây dựng là cơ quan giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý trật tự xây dựng theo sự phân cấp quản lý Ở Sở Xây dựng có Thanh tra xây dung là cơ quan giúp Sở Xây dựng thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dung d6 thi
© Ở cấp quận huyện
Phong quan lý đô thị, Thanh tra xây dựng là cơ quan giúp UBND quận, huyện giúp UBND quận, huyện thực hiện quản lý trật tự xây dựng đô th
4 Ởxã phường
Có cán bộ được phân công phụ trách quản lý về trật tự xây dựng đô thị
giúp UBND phường xã thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng
-úi iy phép xây dựng là công cụ hữu hiệu trong quản lý đô thị, công
tác cấp giấy phép xây dựng nhằm tăng hiệu quả kiểm sốt phát triển đơ thị theo đúng quy hoạch, góp phần phát triển bền vững quá trình đô thị hóa
~ Việc cấp GPXD là biện pháp kiểm soát về mặt kiến trúc, cảnh quan, kết cấu hạ tầng, không gian liên kể, không gian công cộng một cách cụ thể nhất và có thể giám sát, kiểm tra (công tác hậu cấp phép) Hiện nay công tác
cấp phép phục vụ quản lý trật tự xây dựng không chỉ áp dụng cho nước ta mà trên các nước khác
- GPXD 1a van ban pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyển cấp cho chủ đầu tư để xây dựng, sữa chữa, cải tạo, di dời công trình [23]
Trang 36công trình, diện tích xây dựng, tổng diện tích sàn, chiều cao công trình 'GPXD phục vụ công tác kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công
~Theo Chương V, Luật Xây dựng năm 2014 quy định về Giấy phép xây
dựng
+ Đối tượng và các loại giấy phép xây dựng,
“Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép
xây dựng do cơ quan nhà nước có thắm quyền cấp theo quy định của Luật xây dựng Trừ trường hợp các công trình: công trình bí mật nhà nước, công trình
xây dựng theo lệnh khẩn cắp và công trình nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ
tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban
định
công xây dựng công trình chính; công trình xây dựng theo tuyến ngồi đơ thị nhân dân các cấp qu) tư Công trình xây dựng tạm phục vụ thì
nhưng phủ hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thắm quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước có thẳm quyển chấp thuận
về hướng tuyến công trình; công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt và được thẩm định thiết kế xây dựng theo
quy định của Luật xây đựng: nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát
triển nhà ở có quy mô dưới 7 tằng và tổng diện tích sản dưới 500m có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt;
công sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm
thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới mơi trường, an tồn cơng trình; công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngồi khơng tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc, công trình hạ tằng kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu
Trang 37hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn được duyệt, Công trình xây
dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở
riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa;
Chủ đầu tư xây dựng công trình được miễn giấy phép xây dựng có
trách nhiệm thông báo thời điểm khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế
xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ + GPXD gồm: GPXD mới; Giấy phép sửa chữa, cải tạo; Giấy phép di
đời công trình
+ Nội dung chủ yếu của GPXD: tên công trình thuộc dự án, tên và địa chỉ của chủ đầu tư, địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công
trình đối với công trình theo tuyến, loại, cấp công trình xây dựng, cốt xây
dựng công trình, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, mật độ xây dựng (nếu
có), hệ số sử dụng đất (nêu có), đối với công trình dân dụng, công trình công,
nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài ra còn phải có nội dung về tổng diện tích xây
dựng, diện tích xây dựng tầng 1 (tằng trét), s6 ting (bao gém ca ting him, ting áp mái, tầng kỹ thuật, tum), chiều cao tối đa tồn cơng trình, thời hạn khởi công công trình không quá 12 tháng kẻ từ ngày được cấp giấy phép xây
dựng
+ Điều kiện cấp GPXD đồi với công trình trong đô thị: phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt Đối với công trình xây dựng ở khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có
thắm quyền ban hành; phù hợp với mục đích sử dụng đắt theo quy hoạch sit dung đất được phê duyệt; bảo đảm an tồn cho cơng trình, công trình lân cận
Trang 38tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn hóa, bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại va công trình quan trọng có liên quan
đến quốc phòng, an ninh, hồ sơ đề nghị cắp GPXD phù hợp với từng loại giấy
phép
+ Điều kiện cắp GPXD đối với nhà ở riêng lẻ: phù hợp với mục đích sử
dụng đất theo quy hoạch sử dụng đắt được phê duyệt; bảo đảm an toàn cho
công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nỗ; bảo đảm an toàn hạ tằng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thuỷ lợi, đề đi hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn „ năng lượng, giao thông, khu di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn công trình dễ cháy, nỗ, độc hại và
công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh Thiết kế xây
dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định Thiết kế xây dựng nhà ở
riêng lẻ được quy định như sau: hộ gia đình được tự thiết kế nhà ở riêng lẻ có
tổng diện tích sản xây dựng nhỏ hơn 250 m” hoặc dưới 3 tằng hoặc có chiều
cao dưới 12 mét, phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt và chịu trách
nhiệm trước pháp luật về chất lượng thiết kế, tác động của công trình xây dựng đến mơi trường và an tồn của các công trình lân cận Hỗ sơ đề nghị cắp giấy phép xây dựng theo quy định gồm đơn để nghị cấp giấy phép xây dựng;
bản sao một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đắt đai;bản vẽ thiết kế xây dựng; đối với công trình xây
đựng có công trình liễn kề phải có bản cam kết bảo đảm an toàn đối với công
trình liền kể
+ Điều kiện cắp GPXD có thời hạn (công trình tạm): thuộc khu vực có
quy hoạch phân khu xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê đuyệt, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đắt của cơ
do UBND cấp
Trang 39
tỉnh quy định cho từng khu vực và thời hạn tồn tại của công trình theo kế
hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây dựng đã được phê duyệt Chủ đầu tư cam kết tự phá dỡ công trình khi hết thời hạn tồn tại được ghỉ trong GPXD có
thời hạn Nếu không tự phá dỡ thì bị cường chế và chịu mọi chỉ phí cho việc
cưỡng chế phá đỡ Đối với công trình, nhà ở riêng lẻ được cấp GPXD có thời
hạn, khi hết thời hạn mà kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được
triển khai thì cơ quan đã cấp GPXD có trách nhiệm thông báo cho chủ sở hữu
công trình hoặc người được giao sử dụng công trình về điều chỉnh quy hoạch
xây đựng và thực hiện gia hạn GPXD có thời hạn
+ Hồ sơ đề nghị cấp GPXD mới: đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng; bản sao một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy
đất đai;bản về thiết kế xây dựng;
dựng có công trình liền kề phải có bản cam kết bảo đảm an tồn đối với cơng
trình liền kể
+ Hỗ sơ đề nghị GPXD đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo công trình:
định của pháp luật với công trình xây
đơn đề nghị cấp giấy phép sửa chữa, cải tạo công trình, bản sao một trong những giấy tờ chứng minh về quyền sở hữu, quản lý, sử dụng công trình, nhà
ở theo quy định của pháp luật, bản vẽ, ảnh chụp hiện trạng của bộ phận, hạng,
mục công trình, nhà ở riêng lẻ dé nghị được cải tạo Đối với công trình đi tích
lịch sử - văn hoá và danh lam, thắng cảnh đã được xếp hạng, công trình hạ
tầng kỹ thuật thì phải có văn bản chấp thuận về sự cần thiết xây dựng vả quy mô công trình của cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa
+ Hồ sơ đề nghị cấp GPXD đối với trường hợp di dời công trình: đơn đề nghị cấp giấy phép di dời công trình, bản sao giấy tờ chứng minh quyền sử
dụng đất nơi công trình sẽ di đời đến và giấy tờ hợp pháp về sở hữu công trình theo quy định của pháp luật, bản vẽ hoàn công công trình (nếu có) hoặc
Trang 40cắt móng và bản vẽ kết cấu chịu lực chính; bản vẽ tổng mặt bằng dia điểm
công trình sẽ được di dời tới, bản vẽ mặt bằng, mặt cắt móng tại địa điểm
công trình sẽ di dời đến, báo cáo kết quả khảo sát đánh giá chất lượng hiện trạng của công trình do tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thực hiện
+ Hồ sơ điều chỉnh GPXD: đơn đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng;
'bản chính giấy phép xây dựng đã được cấp; bản vẽ thiết kế liên quan đến phần điều chỉnh so với thiết kế đã được cấp giấy phép xây dựng; báo cáo kết quả thấm định và văn bản phê duyệt thiết kế điều chỉnh (trừ nhà ở riêng lẻ) của chủ đầu tư Trong đó phải có nội dung về bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn
phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường
+ Hồ sơ gia hạn GPXD: đơn để nghị gia hạn giấy phép xây dựng; bản
chính giấy phép xây dựng đã được cấp + Thu hồi, hủy giấy phép xây dựng
Giấy phép xây dựng bị thu hồi trong các trường hợp sau: giấy phép xây
dựng được cấp không đúng quy định của pháp luật; chủ đầu tư không khắc phục việc xây dựng sai với giấy phép xây dựng trong thời hạn ghỉ trong văn
bản xử lý vi phạm theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Sau 10 ngày kể từ ngày có quyết định thu hồi giấy phép xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp quy định vẻ thu hồi giấy phép xây dựng, nếu chủ đầu tư không nộp lại giấy phép xây dựng cho cơ quan đã cấp giấy phép
quyết định hủy giấy phép xây dựng và thông báo cho chủ đầu tư, Ủy ban nhân
sơ quan cấp giấy phép hoặc cơ quan có thẩm quyền dân cấp xã nơi có công trình xây dựng Quyết định hủy giấy phép xây dựng
được đăng trên trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng
+ Thắm quyển cấp, điều chinh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép
xây dựng