Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam là xây dựng khung lý thuyết QLNN về FDI, trên cơ sở đó vận dụng để đánh giá thực trạng tại Khu KTM, đề ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác QLNN về FDI tại Khu KTM.
Trang 1BÙI THỊ XUÂN QUỲNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP
NƯỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI,
TINH QUANG NAM
LUẬN VĂN THẠC SI QUAN LY KINH TẾ
2018 | PDF | 119 Pages
buihuuhanh@gmail.com
Trang 2BÙI THỊ XUÂN QUỲNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀU TƯ TRỰC TIẾP
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được ai công bố trong bắt kỳ công trình nào khác
Tác giá luận văn
Trang 41 Tính cấp thiết của dé tai 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 3
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
4, Phuong pháp nghiên cứu 3
§ Bồ cục đ 5
6 Téng quan tai liệu nghiên cứu 5
CHƯƠNG 1 CO SO LY LUAN QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAU TU’
TRUC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ 10
1.1 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 10
1.1.1 Đầu từ trực tiếp nước ngoài 10
1.12 Khái niệm Quản lý nhà nước về FDI 12
1.13 Vai trò của QLNN tư trực tiếp ngoài 13
1.14 Mục tiêu QLNN vé FDI 16
1.2 NOL DUNG QLNN VE FDI TAI KHU KINH TE 6 CAP ĐỘ DIA
PHUONG - 7
Trang 5KẾT LUẬN CHUONG 1 3
CHƯƠNG 2 THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC VE DAU TƯ TRUC TIEP NUGC NGOAI TREN DIA BAN KHU KINH TE MO CHU
LAL 33
2.1 ĐẶC ĐIÊM CỦA KHU KINH TẾ MỠ CHU LAI ANH HUONG DEN
CÔNG TÁC QLNN VE FDI 33
2.1.1 Giới thiệu vé Khu KTM 33
2.1.2 Dae diém cia BQL Khu KTM Chu Lai anh hưởng đến công tác
QUNN vé FDI tai Khu KTM 35
2.1.3 Tỉnh hình thu hút đầu tư của KKT thời gian qua 4
2.2 THỰC TRANG QUNN VE FDI TAI KHU KTM 48
2.2.1 Xây dựng và ban hành các văn bản để triển khai thực hiện các quy
định pháp luật của nhà nước trong hoạt động quản lý FDI 48 2.2.2 Té chite trién khai thye hiện các quy định pháp luật của nhà nước
trong hoạt động quản lý FDI 59
2.2.3 Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm trong hoạt
động của DN FDI 7
2.2.4 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện T6
2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 79
2.3.1 Thành công, 19
2.3.2 Hạn chế 81
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84
KET LUAN CHUONG 2 86
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QLNN VE FDI
TREN DIA BAN KHU KINH TE MO CHU LAL 88
Trang 63.1.2 Định hướng thu hút FDI vio Khu KTM 90
3.1.3 Phương hướng QLNN vẻ đầu tư FDI tại Khu KTM 9 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI TRONG THỜI
GIAN ĐỀN 9
3.2.1 Xây dựng và ban hành các văn bản dễ triển khai thực hiện các quy định pháp luật của nhà nước trong hoạt động quản lý FDL 92
3.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật của nhà nước
trong hoạt động quan ly FDI 95
3.2.3 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm 9
Trang 7Doanh nghiệp Dyan
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Kinh tế - Xã hội
Khu công nghiệp
Trang 8Tén bang Trang bang
2.1 [Nhân sự tại Ban Quan ly Khu KTM hign nay 4 22 [Tỉnh hình cho thuê đất tại các KCN 4
23, [Tong sb DAwén dia bin Khu KTM 4
24, [Cơcẫu DAdiu tu theo Tinh vực hoạt động, 45 Kết quả khảo sát ý kiến các chuyên gia về công tác
2.5, | tỗ chức xây dựng và ban hành các văn bản triển khái | ss thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động quản
ly FDI
26 [Cơ cấu DAdầu tưtheo tiến độ triển khai thực hiện 6 Tinh hình cấp phép thủ tục về lao động và việc làm
2.7 | cho DN FDI trén dia bin Khu KTM giai đoạn 2010 -| 66 2015
Tinh hình cấp phép thủ tục về lao động và việc làm
28, | cho DN FDI trên địa bin Khu KTM giai đoạn 2016 -| 66 2017
Kết quả Khảo sát ý kiến các chuyên gia về công tác
29 triển khai thực hiện các quy định về quản lý đầu tư 68
FDI
210 [Kết quả rà soát TTHC năm 2017 70
ZIT [Tông hợp DAFDIthu hỗi qua các năm T2 Kết quả Khảo sát ý kiến các chuyên gia về công tác
2.12 | kiém ưa, thanh tra, giám sát, xử lý sai phạm về triển | — 76
khai các quy định của pháp luật về FDI
Kết quả khảo sát ý kiến các chuyên gia về công tác
243 gi quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên 76 quan đến hoạt động đầu tư của DN FDI
Trang 9
Số hiệu 'Tên hình vẽ Trang hình vẽ
21, _ | Ban d6 quy hoạch tông thé Khu KTM 3 22 [Môhinhtỗ chức quản lý Ban quản lý KKT Chu La 38
23 [Quy trình giải quyết TTHC tại BỌI Khu KIM 61 24
Trang 10Khu KTM là KKT ven biển đầu tiên của Việt Nam được Thủ tướng Chính phủ thành lập vào ngày 05/6/2003 và được Chính phủ lựa chọn là một trong 8
nhóm KKT trọng điểm quốc gia Việc thành lập Khu KTM Chu Lai nhằm áp
dung các thể chế, cơ chế và chính sách mới trong uu đãi đầu tư để đạt được
các mục tiêu như: Tạo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng, phù hợp với
thông lệ quốc tế cho các loại hình kinh doanh của các tổ chức kinh tế trong và
ngoài nước; Khắc phục những vướng mắc trong chính sách và cơ chế quản lý
kinh tế hiện hành trên cơ sở áp dụng thí điểm các mô hình, với động lực mới cho phát triển kinh tế, trong khi chưa có điều kiện thực hiện trên phạm vi cả
nước; Phát triển sản xuất, tạo ra những sản phẩm có chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, đẩy mạnh xuất khẩu và mở rộng ra thị trường thế giới; Tạo
việc làm, thúc đây việc đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Khai thác lợi thể về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế và chính trị trong giao
thương, dịch vụ quốc tế và trong nước để thúc đấy phát triển KT-XH tinh Quảng Nam, góp phân tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn khu
vực miễn Trung, thu hep khoảng cách phát triển giữa khu vực này với vùng khác trong cả nước
Qua 15 năm hình thành và phát triển, Khu KTM đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, đã thay đổi vùng cát trắng hoan sơ trở thành trung tâm phát
triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ của tỉnh nhà Tính đến ngày 31/12/2017, tổng số DA trên địa bàn Khu KTM là 142 DA với tổng vốn đầu tư hơn 86
nghìn tỷ đồng, tương đương 4.2 tỷ USD, đóng góp ngân sách dat 13.052 tỷ
Trang 11hành) nhưng quá trình triển khai không thực hiện được những ý tưởng đó Riêng đối với việc thu hit DN FDI dau tư vào địa bàn Khu KTM còn chưa
hiệu quả Hiện nay, trên địa bàn Khu KTM chỉ có 35 DA FDI với tổng vốn
đăng ký hơn 1 tỷ USD, trong đó 24 DA EDI đi vào hoạt động, vốn thực hiện khoảng 227 triệu USD, thấp hơn khá nhiều so với các KKT, KCN trên cả
nước Nguyên nhân chủ yếu là do tình hình thế giới biến động, vị trí địa lý gắn với hệ thống cơ sở hạ tằng chưa được đầu tư đồng bộ, không có thị trường tiêu thụ hàng hóa, chủ yếu DN FDI đầu tư trong Khu KTM cung cấp sản phẩm cho các tỉnh, thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, xuất khẩu sang các nước trong khu vực, trên thế giới và đặc biệt, công tác 'QLNN về đầu tư FDI chưa thực sự hiệu quả, điều đó thê hiện ở việc chưa lập quy hoạch, chiến lược về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, chưa tạo mơi trường đầu tư tốt, chính sách ưu đãi đầu tư chưa thực sự hắp dẫn, mang tầm quốc tế, có sức hút đối với các DN FDI có tiểm lực kinh tế, công ty đa quốc gia, TTHC còn rườm rà, vướng mắc, bắt cập Bên cạnh đó, công tác hậu kiểm tra sau cấp phép còn chưa được chú trọng, chưa có chế tài xử lý đối với các
DN FDI không báo cáo cập nhật thường xuyên về tình hình hoạt động của dự án theo quy định
Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn QLNN vé FDI tai
Khu KTM để từ đó xây dựng các nhóm giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh, góp phần đây mạnh phát
triển kinh tế ~ xã hội tỉnh Quảng Nam là cấp thiết, vậy tôi chọn đề tài “Quán
lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Khu kinh tế mở Chu Lai,
Trang 12Xây dựng khung lý thuyết QLNN về FDI, trên cơ sở đó vận dụng để
đánh giá thực trạng tại Khu KTM và để ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác QL.NN về FDI tại Khu KTM
2.2 Mục tiêu cụ thế
~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận QL.NN về FDI
~ Đánh giá thực trạng công tác QLNN về FDI tại Khu KTM
~ Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN về FDI tại Khu KTM 3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
"Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN vẻ FDI
3.2 Pham vỉ nghiên cứu
~ Về không gian: Các doanh nghiệp FDI đang hoạt động trên địa bàn Khu
KIM
~ Về thời gian: Thu thập giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017
4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phicong phip thu thập dữ liệu
~ Dữ liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu về tổng kết tình hoạt động của
Khu KTM theo văn bản của các cấp thắm quyền hay của cơ quan QLNN;
được công bố thông qua các báo cáo của BQL Khu KTM Chu Lai, Cục Thuế, Sở Tài nguyên và Môi trường về hoạt động FDI, tình hình xây dựng và
phát triển các KCN tại Khu KTM, định kỳ quý, năm báo cáo Bộ Kế hoạch và
Đầu tư, UBND tỉnh; báo cáo của Trung tâm Hành chính công và XTĐT tính
‘Quang Nam về công tác giải quyết TTHC
~ Dữ liệu sơ cấp: Do e ngại trong việc trả lời các câu hỏi về QLNN về
Trang 13Khu KTM va chuyên gia làm việc tại các DN FDI tiêu biểu Kết quả phỏng vấn cung cắp thông tin đánh giá sâu và đa chiều về hoạt động QL.NN FDI trên
địa bàn Khu KTM giúp tác giả làm rõ thực trạng về công tác QLNN về FDI,
từ đó tìm ra các hạn chế, tồn tại để đề xuất các giải pháp hoàn thiện
42 Phương pháp phân tích dữ liệu
~ Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: là phương pháp thu thập thông tin
thông qua sách báo, tài liệu nhằm mục đích tìm chọn những khái niệm và tư tưởng cơ bản là cơ sở cho lý luận của đề tài về việc QLNN về FDI, hình thành
giả thuyết khoa học, dự đoán về những thuộc tính của công tác này từ đó chọn lọc, sắp xếp hệ thống hoá các cơ sở lý luận để Im nền tảng thực hiện nghiên
cứu cho Chương Ï của luận văn
~ Phương pháp so sánh: So sánh theo thời gian, không gian Thực hiện so
sánh tuyệt đối về quy mô, số lượng DAcấp phép thời gian qua so sánh tương đối như vẻ tốc độ tăng, giảm số lượng dự án, tốc độ tăng quy mô dự án; số liệu tương đối của số DAđược duyệt theo thực tế so với kế hoạch đề ra, năm sau so với năm trước, chiếm tỷ trọng so với tổng số dự án, quy mô
DAFDI trén dia ban tỉnh Quảng Nam
~ Phương pháp thống kê mô tả: Thông qua việc phỏng vấn, khảo sát các
chuyên gia (07 chuyên gia là chủ đầu tư, giám đốc điều hành công ty tiêu biểu
đang hoạt động trong KKT, 05 chuyên gia là cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên viên làm việc tại BQI Khu KTM Chu Lai (01 Lãnh đạo Ban Quản lý, 02
Lãnh đạo cắp Phòng Quản lý đầu tư, phòng Quản lý DN, 02 chuyên viên làm
việc tại Phòng Quản lý đầu tư, phòng Quản lý DN)), tác giả tổng hợp các giá
trị từ việc đánh giá thông qua các tiêu chí ảnh hưởng đến công tác QLNN vẻ
Trang 14
bậc được sử dụng để đo lường mức độ hài lòng của các chuyên gia, cụ thẻ như sau:
* Hồn tồn khơng đồng ý”, “2” = “ Không đồng ý”
“3” =“ Trung lip”, “4°= * Đồng ý”, *S°= ° Hoàn toàn đồng ý” 5 Bố cục đề tài
‘Dé tài luận văn gồm 03 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về QLNN đầu tư FDI
Chương 2 Thực trạng QLNN về FDI trên dia ban Khu KTM
Chương 3, Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN về FDI trên địa bản Khu KIM
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Để thực hiện luận văn này, trong quá trình nghiên cứ, tác giải đã đọc,
tham khảo nhiều công trình nghiên cứu tải liệu, sách báo của các tác giả trong
và ngoài nước, trong đó tiêu biểu là:
- Imad A Moosa (2002), Foreign Direct Investment Theory, Evidence
and Practice, Palgrave Macmillan Trong cuốn sách này, tác giả đã định
tổ ảnh
nghĩa về FDI, phân tích ngắn gọn các lý thuyết FDI và xem xét y
hưởng đến việc thực hiện nó Tác giả phân tích tác động của FDI đến phát
triển kinh tế của nước sở tại và sự tăng trưởng của các công ty FDI Tác giả
cũng trao đổi các phương pháp thắm định DA FDI Ngoài ra, tác giả cung cắp thêm cá
chuyển giá cũng như kiểm soát và đánh giá hiệu suất trong các công ty FDIL
- Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình Đâu tư quốc tế, Nhà xuất bản Đại học
Quốc gia Hà Nội Giáo trình cung cắp những vấn đề lý luận và thực tiễn vẻ đầu ; phân tích các lý thuyết đầu tư quốc tế, các yếu tố ảnh hưởng đến đầu c trao đổi, thảo luận về các chủ đề như rủi ro quốc gia, ngân sách vốn,
Trang 15quốc tế Cung cắp các kiến thức chuyên sâu về những cơ hội và thách thức đối với đầu tư quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập sâu, rộng hiện nay; có liên hệ với điều kiện cụ thể của Việt Nam, làm cơ sở cho phân tích, hoạch định và thực thi các chính sách đối với đầu tư nước ngoài của Việt Nam
~ Phan Huy Đường (2015), Giáo trink OLNN vé kinh té, NXB Dai học
Quốc gia Hà Nội Trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn QLNN vẻ kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa
các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức QLNN về kinh tế
~ Phan Trung Chính (2007), Đổi mới và hoàn thiện cơ chế QLNN đổi với DN FDI ở Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hô Chí Minh, Tạp chí QLNN, số 141 Bài nghiên cứu đã nêu rõ những hạn chế, bắt cập trong co
chế, chính sách QLNN đối với DN FDI tại Việt Nam, từ đó đánh giá áp dụng
tại Hà Nội Tác giả đã phân tích và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác QLNN về FDI thơng qua việc hồn thiện văn bản pháp luật
tư, tạo cơ chế, chính sách ưu đãi vượt trội hơn đề thu hút các FDI tiềm năng ~Nguyễn Thị Vui, (2013), QLNN với các DN có vốn FDI tại tính Bắc Ninh, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu các nội dung cơ bản về
hoạt động QLNN về FDI cũng như vai tr, đặc điểm và các tiêu chi đánh giá hiệu quả QLNN về FDI tại Bắc Ninh
- Nguyễn Thị Hoa, Nguyễn Thị Phương Thảo (2013), Một số vấn để vẻ
QLNN trong FDI tại tỉnh Thái Nguyên, Tạp chí Khoa học và Công nghệ Bài
Trang 16
tại tỉnh Thái Nguyên, đánh giá mức độ hải lòng của DN FDI về công tác
'QLNN về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên
~ Nguyễn Thị Tuệ Anh (2014), Nghiên cứu điều chính chính sách EDI ở
Việt Nam đến năm 2020, Đề tài cấp Nhà nước, Viện Nghiên cứu Kinh tế Trung ương Tác giả đề xuất các định hướng và giải pháp điều chỉnh chính
sách FDI Định hướng chính sách thu hút theo hướng chọn lọc các DA có chất lượng, sử dụng công nghệ cao và thân thiện với môi trường, tăng cường các DAthúc đẩy được DN trong nước tham gia vào chuỗi giá trị toàn edu Thu hút
đầu tư nước ngoài phải phù hợp với lợi thế của từng vùng Khung điều chỉnh chính sách FDI cần gắn với thúc đây các DN trong nước
~_ Nguyễn Trung Trực (2017), Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn
FDI-
FDI tại Đằng bằng sông Cửu Long, Tạp chí Công thương Bài nghiên cứu đã nêu rõ được tằm quan trọng của DA có vốn FDI đối với sự phát triển
KT-XH của mỗi địa phương, trong đó đánh giá cao tác động đổi với xuất
khẩu hàng hóa và chuyển giao công nghệ Tác giả cũng đã rút ra những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến thu hút vốn liên quan đến cơ sở hạ tầng, chính sách thuế, nguồn nhân lực, các qui định về thành lập, hoạt động, quản lý,
chuyển đổi DN có vốn đầu tư nước ngoài và từ đó đề ra một chính trên cơ sở đánh giá hạn chế, bắt cập
Có thể thấy, các công trình nghiên cứu trên đã phản ánh được phần nào các góc độ khác nhau trong QLNN vẻ FDI, nghiên cứu đến nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau của DA có vốn EDI cũng như đề cập đến vấn đề thu hút FDI vào Việt Nam hay một số địa phương, một số vùng ở Việt Nam Đây là
Trang 17Về cơ sở lý luận: Sơ lược về sự hình thành và phát triển của FDI; nêu lên
những luận điểm về vai trỏ, xu hướng vận động của FDI; tác động của FDI
đối với sự phát triển KT-XH của các nước đang phát triển (Việt Nam); đưa ra một số lý thuyết, học thuyết kinh tế về FDI Về cơ sở thực tiễn, đa số các công trình đều đưa ra kinh nghiệm thành công của các quốc gia, tổ chức, khu
vực trên thế giới hay một số địa phương trong nước về thu hút FDI để rút ra
những bài học riêng, gợi ý cho việc hoạch định cơ chế, chính sách thu hút FDI Mặc dù các công trình đều nghiên cứu các vấn đẻ liên quan đến góc đội này hay góc độ khác của luận án song chưa có công trình nào nghiên cứu một
ếp, toàn diện và có hệ thống về QLNN về FDI tại các KKT, KCN, khu công nghệ cao, khu chế xuất Vì thế, cằn phải phân tích làm rõ thực trạng công tác QLNN về FDI giai đoạn hiện nay điển hình tại Khu KTM nhằm đề
xuất một số giải pháp khả thi là rat cần thiết cách trực
Các công trình trên đều đẻ cập đến FDI ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau Nhiều công trình nghiên cứu về tác động của FDI, song hầu hết đều tập trung vào phân tích, đánh giá tác động của FDI ở phạm vi cấp quốc gia Hiểm thấy công trình khoa học nào đi sâu vào nghiên cứu tác động của FDI đến một vùng kinh tế cụ thẻ, đặc biệt các KKT, KCN Luận văn cho rằng, có một số vấn đề sau đây cần tiếp tục được nghiên cứu, làm rõ:
~ Cần hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN vẻ FDI
~ Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng tại Khu KTM, tiến hành khảo sát lầy ý kiến chuyên gia về công tác QLNN về đầu tư Từ đó so sánh, đánh giá công,
tác QLNN về FDI tại KKT
~ Từ các công trình khoa học đã nghiên cứu, các tài liệu tham khảo, tìm
Trang 19CHUONG 1
CO SO LY LUAN QUAN LY NHA NUOC VE
ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TAI KHU KINH TẾ
1.1 DAU TU TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC 'VỀ ĐÀU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài
4) Khải niệm
Hiện nay, có rất nhiều quan điểm khác nhau đề cập đến khái niệm FDI, song tất cả đều khai thác một hoặc một vài khía cạnh của vấn để nhằm khái
quát hóa bản chất, nội dung, hình thức của hoạt động này, có thể kể đến một vài quan điểm như:
Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), “ED/ là một khoản đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó, một tô chức trong một nên kinh tế (NĐT trực tiến)
thu được lợi ích lâu dài từ một DN đặt tại một nên kinh tế khác Mục đích của
NĐT trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý DN đặt tại nên
kinh tế khác đó
Theo Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD): “EDƒ là một loại
đầu te phan ánh mục tiêu của việc thiết lập mỗi quan tâm lâu dài của một DN
thường trú tại một nên kinh tế (đầu tư trực tiếp) trong một DN (DN đầu te trực tiếp) là cư dân trong một nên kinh tế khác hơn so với đầu tư trực tiếp Sự quan tâm lâu dài ngụ ý sự tổn tại của một mỗi quan hệ lâu dài giữa cae NDT trực tiếp và các DN đầu tư trực tiếp và một mức độ đáng kế ảnh hướng đến việc quản lý của DN Quyền sở hữu trực tiếp hoặc gián tiếp của 10% quyền biểu quyết của một cư dân DN trong một nền kinh tế bởi một cư dan NDT trong nền kinh tế khác là bằng chứng của một mỗi quan hệ như vậy”
“FDI la một
sự đầu tự thực hiện để có được lợi ich lâu dài trong DN hoạt động bên ngoài
Trang 20của nên kinh tế của NĐT mục đích của chủ đầu tư là để đạt được một tiếng
nói hiệu quả trong việc quản by cia DN”
Tại Việt Nam, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 định nghĩa “FD/ ià
việc NĐT nước ngoài đưa vào Việt Nam vồn bằng tiên hoặc bắt kỳ tài sản nào
để tiến hành các hoại động đâu tư theo quy định của Luật này” Sau đó, Luật đầu tư năm 2005 mà quốc hội khoá XI Việt Nam đã thông qua có các khái
niệm về “đầu tư”, “đầu tư trực tiếp”, “đầu tư nước ngoài”, “đầu tư ra nước
ngồi nhưng khơng có khái nigm “FDI” Tuy nhiên, có thể “g6p” các khái
niệm trên lại và có thể hiểu FDI là hình thức đầu tư do nhà đầu nước ngoài bỏ
vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Nam hoặc NĐT Việt
‘Nam bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ở nước ngoài theo
‘quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”, Trên cơ sở các định nghĩa khác nhau về FDI, luận văn rút ra khái niệm chung nhất về FDI là hoạt động đầu tư trực tiếp nhằm mạc tiêu lợi nhuận của
chủ thể đầu tư nước ngoài tại một quốc gia nhất định, bao hàm cả việc đầu tư vốn và trực tiếp quản lý kinh doanh số vốn đó
5) Phân loại
~FDI theo hình thức thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn từ NĐT nước
ngoài
~ Đầu tư trực tiếp theo hình thức thành lập DN liên doanh giữa NĐT
trong nước hoặc Chính phủ trong nước và NĐT nước ngoài
~ Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP: NĐT nước ngoài khi tiễn hành hoạt động đầu tư theo hình thức này có thé ký kết các loại hợp đồng như hop
đồng hợp tác kinh doanh (BCC), hợp đồng xây dựng - kinh doanh- chuyển
giao (BOT), hợp đồng xây dựng-chuyển giao- kinh doanh (BTO) hoặc hop đồng xây dựng- chuyển giao (BT),
Trang 21doanh, phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp
nhân mới Hình thức đầu tư này giúp các NĐT tiến hành hoạt động đầu tư
được nhanh chóng mà không không mắt thời gian, tiền bạc để thành lập và
cquản lý một pháp nhân mới
+ BOT, BTO là hình thức đầu tư được ký kết giữa NĐT với cơ quan nhà nước có thẩm quyển đề xây dựng công trình kết cấu hạ ting, trong BOT NDT
nước ngoài được kinh doanh công trình kết cấu hạ tằng đó trong một thời gian
nhất định sau đó chuyển giao không bồi hồn cơng trình đó cho Nhà nước Việt Nam; BTO thì NĐT chuyển giao công trình xây dựng cho Nhà nước khi xây dựng xong, Chính phủ sẽ dành cho NDT quyền kinh doanh công trình đó
trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận
+ BT là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyề
và NĐT để xây dựng công trình kết cấu hạ tằng, sau khi xây dựng xong NDT
chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ dành cho
'NĐT thực hiện DA khác đề thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán
cho NDT theo thoả thuận trong hợp đồng
~ Mua cỗ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư, đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại DN và các hình thức đầu tư trực tiếp
khác theo qui định của pháp luật
1.1.2 Khái niệm Quin ly nha nude ve FDI
‘Theo GS, TS Phan Huy Đường (2015), trong QLNN về kinh tế: “Quán
lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thế quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực dé đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật Vì thể nói
đến quản lý là phải nói đến cơ chế vận hành, tức là cơ chế quản lý như chế
.độ, chính sách, biện pháp tổ chức, tâm lÿ xã hội
Trang 22hành, chỉ phối, v.v để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai
đoạn lịch sử nhất định ”
'Như vậy, từ khái niệm về QL.NN nói trên, chúng ta có thể hiểu QLNN về
EDI là tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước bằng nÌ biện pháp tới các DN có vốn FDI và hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài
nhằm thực hiện những chức năng của nhà nước trên cơ sở pháp luật Công tác
QLNN da tạo ra một trật tự nhất định và sự ổn định cho các đối tượng mà nó
quản lý, trong đó có các DN có vốn FDI, đưa các đối tượng đó vào một quy
luật vận động chung dưới sự kiểm soát của pháp luật và các cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo cho các hoạt động này diễn ra theo đúng quy định của pháp
luật về đầu tư, hoạt động của DN và phù hợp với định hướng chung trong phát triển kinh tế:
1.1.3 Vai trò của QLNN về đầu tư trực tiếp ngoài
xã hội của Việt Nam,
“) Ôn định chính trị tạo thuận lợi cho sự vận động của nguôn vốn FDI Sự ôn định chính trị - xã hội có ý nghĩa quyết định đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, đặc biệt là FDI Tình hình chính trị không ôn định, đặc biệt là thể chế chính trị (đi liền với nó là sự thay đổi luật pháp) thì
mục tiêu và phương thức thực hiện mục tiêu cũng thay đổi Hậu quả là lợi ích của các NĐT FDI bị giảm (họ phải gánh chịu một phan hay toàn bộ các thiệt hại đó) nên lòng tin của các NĐT bị giảm sút Mặc khác, khi tình hình chính trị - xã hội không ôn định, Nhà nước không đủ khả năng kiểm soát hoạt động, của các NĐT FDI, hậu quả là các NĐT hoạt động theo mục đích riêng, không theo định hướng chiến lược phát triển KT-XH của nước nhận đầu tư Do đó
hiệu quả sử dụng vốn FDI rất thấp
FDI là hoạt động đầu tư tư nhân, nhưng hoạt động đầu tư dù trong nước
hay nước ngoài đều được nhà nước hỗ trợ dưới nhiều hình thức khác nhau
Trang 23lợi của các tô chức kinh tế và tổ chức quốc tế Nhà nước có vai trò quyết định trong việc lựa chọn, thực thi chính sách kinh tế và chương trình đối ngoại theo
hướng mở rộng các quan hệ song phương và đa phương với các nước và các
tố chức quốc tế cũng như đảm bảo uy tín của các quốc gia trong cộng đồng
quốc tế Quan hệ đố
NDT nước ngoài tìm kiếm cơ hội để đầu tư cũng như đẻ đảm bảo an toàn và ngoại của nhà nước như chiếc chia khoá mở cửa cho
hỗ trợ cho hoạt động đầu tư của họ
Sự ổn định của nền kinh tế vĩ mô là điều kiện tiên quyết của mọi ý định và hành vi đầu tư Điều này đặc biệt quan trọng đối với việc huy động và sử dụng vốn nước ngoài Để thu hút được FDI, nền kinh tế địa phương phải là nơi an toàn cho sự vận động của vốn đầu tư, và là nơi có khả năng sinh lợi cao
hơn các nơi khác Sự an toàn đòi hỏi môi trường vĩ mô én định, hơn nữa phải
giữ được môi trường kinh tế vĩ mô ổn định thì mới có điều kiện sử dụng tốt FDI Mức độ ồn định kinh tế vĩ mô được đánh giá thông qua tiêu chí: chống
lạm phát và ổn định tiễn tê Tiêu chí này được thực hiện thông qua các công
cụ của chính sách tài chính tiền tệ như lãi suất, ty giá hối đoái, tỷ lệ dự trữ bắt 'buộc, các công cụ thị trường mở đồng thời phải kiểm soát được mức thâm hụt
ngân sách hoặc giữ cho ngân sách cân bằng
8) Tạo lập môi trường pháp lý cho việc thụ hút đầu tr FDI vào nền
kinh tế
Môi trường pháp luật là bộ phận không thể thiếu đối với hoạt động FDL
Một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện và vận hành hữu hiệu là một
trong những yếu tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và
hỗ trợ cho các NDT FDI Vấn đề mà các NDT FDI quan tâm là
~ Môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản tư nhân được
pháp luật bảo đảm
Trang 24nhuận đối với các hình thức vận động cụ thể của vốn nước ngoài
~ Quy định về thuế, giá, thời hạn thuê đắt Bởi yếu tố này tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm và tỷ suất lợi nhuận Nếu các quy định pháp lý
bảo đảm an toàn về vốn của NĐT không bị quốc hữu hoá khi hoạt động đầu
tư không phương hại đến an ninh quốc gia, bảo đảm mức lợi nhuận cao, việc di chuyển lợi nhuận về nước thuận tiện thì khả năng thu hút FDI càng cao
Do vậy, hệ thống pháp luật phải thể hiện được nội dung cơ bản của
nguyên tắc: Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi và theo thông lệ quốc tế Đồng thời phải thiết lập và hoàn thiện định chế pháp lý tạo niềm tin cho các NĐT FDI Bên cạnh hệ thống văn bản pháp luật thì nhân tố
“quyết định pháp luật có hiệu lực là bộ máy QLNN Nhà nước phải mạnh với
'bộ máy quản lý gọn nhẹ, cán bộ quản lý có năng lực, năng động,có phẩm chất
dao đức Việc quản lý các DA FDI phải chặt chẽ theo hướng tạo thuận lợi cho
các NĐT song không ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế và xã hội
Hg thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông lệ của khu
vực và quốc tế, không có sự phân biệt giữa các DN trong hay ngoài nước,
công tác quản lý của nha nude ngày cảng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho cic NDT thì môi trường đầu tư cảng có tính cạnh tranh cao và cảng có khả
năng
din các NĐT nước ngồi
©) Hồn thiện cơng tác cải cách TTHC nhằm tạo môi trường đầu tr
thuận lợi cho EDI hoạt động
Cải thiện môi trường đầu tư ảnh hướng trực tiếp đến việc đầu tư và đảm bảo điều kiện thuận cho hoạt động của FDI, trong đó nhiệm vụ cải cách
TTHC đóng vai trò quan trong, là yếu tố quyết định của các NĐT FDI để lựa
chọn địa điểm thực hiện dự án Thủ tục, quy trình giải quyết TTHC gọn nhẹ,
dễ dàng nắm bắt, giúp NĐT nắm bắt và
Trang 25
tại Việc tổ chức thực hiện các TTHC được tổ chức theo quy trình 1 cửa,
cửa liên thông tập trung tại một đơn vị hành chính sẽ giúp NĐT đễ đảng trong
việc thực hiện thủ tục cũng như cắt giảm chỉ phí trong đầu tư, tạo niềm tin và tăng cường sức thu hút đầu tư cho nước sở tại Chính vì vậy, cần thường xuyên cải cách TTHC theo hướng cắt giảm thủ tục, hồ sơ không cần thiết, hiện đại hóa nền hành chính nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho FDI hoạt động
1.1.4 Mục tiêu QLNN về FDI
'Việc xác định mục tiêu QLNN đối với các DN FDI là điểm khởi đầu và là khâu quan trọng nhất của quá trình quản lý Mục tiêu QLNN đối với các DN FDI là nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản trong quan hệ hợp tác kinh tế với nước ngoài và suy cho cùng là làm thế nào để loại hình DN này hoạt động có hiệu quả phủ hợp với chiến lược phát triển KT-XH của địa bàn tiếp nhận đầu tư Trên cơ sở đó, QLNN đối với các DN FDI nhằm đạt các mục tiêu sau:
Thứ nhất, thông qua QLNN với các DN FDI sẽ phát huy cao độ nội lực,
đồng thời tranh thủ tối đa nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, thực hiện CNH - HĐH, tạo sự năng động cho nền kinh tế nhiều thành phần trong nước Đảng ta đã khẳng định: Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta, được khuyến khích phát triển Thu hút đầu tư nước ngoài là chủ trương quan trọng, góp phần khai thác
các nguồn lực trong nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh
tổng hợp phục vụ sự nghiệp CNH- HĐH phát triển đất nước
Thứ hai, QLNN đối với DN EDI để giám sát các DN này hoạt động
trong khuôn khổ của pháp luật Việt Nam; trong quá trình triển khai quản lý để phát hiện những điểm chưa phủ hợp giúp Nhà nước dẫn dần hoàn thiện hệ
Trang 26Thứ ba, QUNN đối với DN FDI nhằm đảm bảo tạo môi trường kinh
doanh lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng giữa các DN dựa trên khuôn khổ của pháp luật Việt Nam
Thứ te, QLNN đối với các DN FDI còn nhằm thực hiện các mục tiêu
trước mắt và mục tiêu lâu đài, trong đó việc thu hút vốn, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài phải đặt lên hàng đầu như: ưu tiên thu hút các DA FDI có công nghệ hiện đại, tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng, thân thiện với môi trường
Thứ năm, QLNN đối với các DN FDI nhằm thúc đây tái cơ cấu kinh tế,
chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo chiều sâu, chú trọng chất lượng tăng,
trưởng, hiệu quả và tính bền vững
Thứ sáu , QLNN đối với các DN FDI nhằm tạo môi trường pháp lý, môi trường chính trị, KT-XH ổn định, những điều kiện cần thiết và thuận lợi cho
sự ra đời và hoạt động kinh đoanh có hiệu quả của DN FDI
Thứ bảy, QUNN đối với các DN FDI nhằm giúp phát hiện sớm các sai sót, hạn chế trong các quy trình, thủ tục, chính sách đối với FDI để trong các KKT để bổ sung, điều chỉnh
12 NỘI DUNG QLNN VỀ FDI TẠI KHU KINH TẾ Ở CÁP ĐỘ ĐỊA
PHƯƠNG
lạt được mục ti
, thực hiện vai trở, chức năng QLNN trong việc
định hướng, tạo đựng môi trường, điều tiết hỗ trợ và kiểm tra kiểm soát các
hoạt động FDI, nội dung QLNN đối với EDI ở cấp độ địa phương bao gồm
những điểm chủ yếu sau
1.2.1 Xây dựng và ban hành các văn bản để triển khai thực hiện các
quy định pháp luật của nhà nước trong hoạt động quản ly FDI
Sự tác động của QLNN đối với các DN FDI chủ yếu là thông qua hình
Trang 27là tác động của các chính sách đến hoạt động đầu tư của DN FDI Xây dựng,
hoàn thiện chính sách đối với DN FDI được xem như là công cụ hữu hiệu
nhất của Nhà nước trong việc quản lý hoạt động của loại hình này Hệ thống chính sách không phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư khai thác
cho cá DN trong nước và DN EDI; cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật và đầu tư của Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế và các hiệp ước, thỏa
thuận quốc tế, khu vực mà Việt Nam là thành viên
Để cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Nhà nước cấp Trung ương quy định về hoạt động QLNN đầu tư FDI, chính quyền cắp tỉnh cần ban hành
văn bản quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật quy định chỉ tiết, hướng dẫn
về quy trình đầu tư, hướng dẫn về các chính sách ưu đãi, các TTHC liên quan, đồng thời cụ thể hóa theo đặc thù địa phương nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư FDI Đây là công cụ để làm cơ sở cho việc thanh tra, kiểm tra,
giám sắt
quyền, phối hợp xử lý
'Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn hoạt động dầu tư
FDI cần đáp ứng các tiêu chí sau:
lệc thực thi pháp luật của các cơ quan QLNN, là công cụ dé phân
~ Bảo đảm tính hợp ính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật
~ Bảo đảm tính kha thị, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của văn bản pháp luật, bảo đảm yêu cầu cải cách TTHC - Bảo đảm tính
minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật
~ Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến
nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn
bản pháp luật.- Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường,
không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội
Trang 28~ Chính sách ưu đãi vượt trội, hap dẫn so với các khu vực trên cả nước 1.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật của nhà nước trong hoạt động quản lý FDI tại Khu kinh tế
4) TỔ chức tuyên truyền, phố biến
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến và triển khai thực hiện các văn bản, chính
sách pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư FDI là nội dung công việc quan
trọng trong quá trình triển khai thực hiện nói chung về công tác QLNN về FDL
Tuyên truyền, phổ biến trước hết là cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan QLNN ở cấp địa phương, đến các DN FDI, người lao động làm việc trong các DN FDI, nhằm cập nhật thông tin, phổ biến, giúp các bên tham gia
vào quá trình quản lý FDI hiểu và nắm rõ được chủ trương, chính sách quản ý của nhà nước Từ đó, giúp công tác QLNN được hiệu quả, DN nắm rõ quy định và thực hiện đúng theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của mình; người lao động nắm rõ quyền lợi, nghĩa vụ của mình thì làm việc trong các DN FDI Cần đa dạng hóa phương pháp phô biến, tuyên truyền, thông qua các hình thức gián tiếp, trực tiếp phù hợp với từng đối tượng, đảm
bảo hiệu quả, hiệu lực QL.NN
») Tổ chức bộ máy đảm báo thực hiện
jam bao bộ máy quản lý hoạt động
tư (trừ đầu tư công), Nhà
nước đã phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương một cách rõ ràng, thực hiện phân quyền, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ
thể, trong đó, thống nhất bộ máy QIL.NN đối với DAtrong nước và DAFDI, gọi chung là QLNN về đầu tư, trong phạm vi nghiên cứu của để tải, tác giả
phân tích bộ máy QLNN vẻ đầu tư FDI cấp địa phương, cụ thé:
Trang 29Thực hiện việc QLNN về đầu tư nước ngoài trên địa bàn lãnh thổ theo chức năng và thẩm quyền Căn cứ vào quy hoạch phát triển KT-XH đã được phê duyệt, lập và công bố danh mục DAthu hút vốn đầu tư nước ngoài tại địa
phương tổ chức vận động, XTĐT
Ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thé phủ hợp với các cquy định của pháp luật đối với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động
tại chỗ, lao động có chuyên môn cao, tay nghề giỏi; hỗ trợ đào tạo nghề đối
với lao động làm việc trong KKT
'Tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các DN FDI Tiếp nhận DAđầu tư, thẩm
định,
phân cấp của Chính phủ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn QLNN khác về giấy phép đầu tư cho các DA đầu tư nước ngoài tại Việt Nam theo
FDI theo quy định của pháp luật > Ban Quản lý KKT
Trong phạm vi nghiên cứu luận văn QLNN FDI tại KKT, vì vậy, tác giả chỉ phân tích, nghiên cứu trên phạm vỉ cơ quản chủ quản trực tiếp quản
lý FDI trên địa bàn KT, cụ thể là Ban Quan ly KKT
Ban Quan lý KKT là cơ quan trực thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN trực tiếp đối với KKT trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng
dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động
đầu tư và sản xuất kinh doanh cho NĐT trong KKT
Ban Quan lý KKT là đầu mỗi hướng dẫn các NĐT FDI vào KKT theo hồ sơ DA của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và được uy quyền tiếp nhận hồ sơ
của các DA dau tu FDI vio KKT và thẩm định cấp giấy phép đầu tư cho
các DA đáp ứng đủ các yêu cầu quy định; quản lý hoạt động của các DAsau
Trang 30công thông tin hệ thống đầu tư nước ngoài theo thẩm quyền quản lý > Sở Kế hoạch và Đầu tư
'Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về thủ tục dang ky DN; dang ky
tạm ngừng hoạt động DN FDI; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại và thu
hồi Giấy chứng nhận đăng ký DN EDI, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động
chỉ nhánh, văn phòng đại diện trên địa bàn thuộc thẩm quyển của Sở; phối
hợp với các ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và xử lý theo thẩm
quyền các vi phạm sau đăng ký thành lập của các DN tại địa phương; thu thập, lưu trữ và quan lý thông tin về đăng ký DN theo quy định của pháp luật, quản lý, vận hành, quản lý chung hệ thống thông tin đăng ký DN trên
cổng thông tin hệ thống đầu tư nước ngoài ở cắp địa phương; đầu mối theo
đôi, tổng hợp tinh hình DN sau đăng ký thành lập > Cue Hai quan
Về nhiệm vụ QLNN về FDI, Cục Hải quan tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về Hải quan trên địa 'bàn hoạt động của Cục Hải quan gồm:
~ Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật
~ Thực hiện Pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; đảm bảo thu đúng, thu đủ và nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước
~ Thanh tra, kiểm tra các đơn vị thuộc Cục Hải quan trong việc thực
hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy chế hoạt động của Thanh tra Hai quan
> Cục Thuế
Trang 31thuộc phạm vi quản lý của Cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý
hồ sơ khai thu
, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập số thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước
~ Trực tiếp thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách pháp
luật về thuế đối với người nộp thuế; tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức được uỷ nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Cục trưởng Cục Thuế, ~ Tổ chức thực hiện kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ của cơ quan thuế, của công chức thuế thuộc thẩm quyÈ Cục Thuế
~ Giải quyết khiếu nại, tổ cáo về thuế, khiếu nại tố cáo liên quan đến
quản lý của Cục trưởng
việc chấp hành trách nhiệm công vụ của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc quyền quản lý của Cục trưởng cục thuế theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế
~_ Tổ chức thực hiện thống kê, kể toán thuế quản lý biên lai, an chỉ thuế lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khắc phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cắp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và
các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác
của Cục Thuế
Trang 32> Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh Công an cấp tỉnh
~ Xem xét, giải quyết cấp thị thực, thẻ tạm trú, gia hạn tạm trú, cấp giấy ¡ nước
phép vào khu vực biên giới, giấy phép vào khu vực cắm cho ngụ
ngồi và thơng báo kết quá giải quyết cho Sở, Ban, ngành, UBND cấp huyện
đã đề nghị
~ Thông báo kết quả giải quyết cấp giấy phép vào khu vực biên giới cho
người nước ngoài cho Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh để theo dõi, quản lý
~ Thông báo kết quả giải quyết cấp giấy phép vào khu vực cắm cho người nước ngoài cho cơ quan quản lý khu vực cắm để theo dõi, quản lý
©)_ uy định về tru đãi đầu tư
Nhằm tạo lợi thế cạnh tranh, thu hút các NĐT trong và ngoài nước đầu tư vào các ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn theo quy hoạch, chiến lược của các
địa phương, Chỉnh phủ đã ban hành các văn bản pháp luật quy định về các
chính sách ưu đãi đầu tư về thuế, đất đai, tài chính, lao động, Trên cơ sở
phạm vi nghiên cứu của đề tải đề cập tại KKT, vỉ vậy, tác giả chỉ đi sâu phân tích các chính sách ưu đãi trên địa bản KKT
Hiện nay, những ưu đãi đối với DN đầu tư trên địa bản KKT được điều
chỉnh tại văn bản chuyên biệt đó là Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày
14/03/2008 quy định về KCN, khu chế xuất và KKT, được sửa đöi, bỏ
tại Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ và văn bản hướng dẫn
Luật Đầu tư năm 2015, Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Theo đó, các DA đầu tư vào KKT được hưởng chính sung
sách ưu đãi đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện KT-XH đặc
Trang 33thuê đất Các DA đầu tư không kể DA trong nước và DA FDI, cơ chế, chính
sách ưu đãi hiện nay trên địa bàn KKT được điều chỉnh bởi các văn bản pháp
it — nhập khẩu, thuế Giá trị gia tăng, ưu đãi theo quy định hiện hành về miễn giảm tiền thuê đất,
4)_ Các qny định về chính sách về quản lý hoạt động đầu te
Để đâm bảo thực hiện nguyên tắc công bằng, khách quan, minh bach
luật chuyên ngành về ưu đãi thuế thu nhập DN, thuế
trong công tác quản lý hoạt động đầu tư cia NDT trong nước và nước ngoài,
năm 2015, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, trong đó quy định chung thống nhất về các thành phần tham gia vào hoạt
động đầu tư tại Việt Nam,
*> Luật Đầu tư năm 2014 đã lập cơ sở pháp lý minh bạch để bảo dam thực hiện nguyên tắc Hiến định về quyền tự do đầu tư kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong các ngành, nghề mà Luật không cấm thông qua các quy định về ngành, nghề cắm đầu tư và đầu tư kinh doanh có điều kiện Củng cố, hoàn thiện cơ chế bảo đảm đầu tư phủ hợp với quy định của Hiến pháp và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, quy định cụ thể vẻ trình tự cấp phép đầu tư, trong đó NĐT FDI là đối tượng Cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Tùy theo quy mô, ngành nghề kinh doanh, hình thức giao đất, pháp luật đầu tư quy định đối tượng phải được cấp Quyết định chủ trương đầu tư
trước khi thực hiện cấp chứng nhận đăng ký đầu tư Đối với DA cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thuộc đối tượng cấp Quyết định chủ trương
đầu tư, theo quy định các cắp thẩm quyền phê duyệt Quyế định chủ trương
gồm: Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh, cụ thể được quy định theo
Trang 34các nội dung trên, ngoài ra các yêu cầu quy mô theo quy định tại Điều 33,
Điều 34, Điều 35 Luật Đầu tư năm 2014
9) Chính sách quản lý về lao động và việc làm
Cho đến nay, Việt Nam đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật
nhằm điều chỉnh và quản lý các quan hệ xã hội trong lĩnh vực lao động và
việc làm Trong đó, đáng chú ý là hệ thống pháp luật lao động ở nước ta đã có nhiều thay đổi và từng bước được hoàn thiện phù hợp với sự phát triển của
nền kinh tế Cùng với Bộ luật Lao động, các văn bản hướng dẫn thi hành thường xuyên được xem xét, sửa đổi, bổ sung đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của
thực tiễn đời sống, đặc biệt là những nội dung trực tiếp liên quan đến quan hệ ao đông và việc làm của DN FDI
> Linh vue lao động,
~ Nội qui lao động: Nội qui lao động là sự cụ thể hoá các qui định của
Luật Lao Động vào từng trường hợp cụ thể của công ty đối với các hành vi vi phạm kỷ luật lao đông, mức độ vi phạm và hình thức kỷ luật tương ứng, các
xác định trách nhiệm vật chất và qui trách nhiệm bồi thường Một mặt, nội
quy lao động hướng dẫn người lao động làm đúng và tôn trọng lợi ích chung, sóp phần phát triển văn hoá DN, một mặt có thể phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi xâm phạm, cố ý gây thiệt hại, xung đột lợi ích, bảo vệ bí mật kinh
doanh và các quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động Không có nội qui
lao động được đăng ký đúng cách, người sử dụng lao động không thể áp dụng
bắt kỳ biện pháp kỷ luật nào và vẫn phải trả đủ lương ngay cả trong trường
hợp người lao động không hồn thành cơng việc hoặc có hành vi cố ý gây thiệt hại
Trang 35~ Lĩnh vực việc làm
ip gidy phép lao động nước ngoài: Để quản lý tốt ệc đi lại của người nước ngoài làm việc tại Việt Nam, Chính phủ yêu cầu người nước ngoài phải
xuất trình Giấy phép lao động khi làm các thủ tục liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh và theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Ngày 03
tháng 02 năm 2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 11/2016/NĐ-CP
quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Bộ luật lao động về lao động nước
ngoài làm việc tại Việt Nam thay thế Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của
Bộ luật lao động về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam
Người lao động nước ngoài được chia thành loại không thuộc diện cấp Giấy phép lao động và người lao động thuộc diện cấp Giấy phép lao động Sở Lao động, Thương binh và Xã hội có thẩm quyền xác nhận người lao động không thuộc diện cắp phép lao động và cắp Giấy phép lao động cho người lao
động nước ngoài thuộc diện Ngoài ra, đối với các địa phương có KKT, KCN,
Khu chế xuất, Khu công nghệ cao, việc quản lý cấp phép việc làm được ủy
quyền cho các Ban Quản lý KKT, KCN, KCX, KCNC
Để đánh giá hiệu quả của việc triển khai thực hiện các quy định về quản
lý đầu tư FDI, cần dựa vào các tiêu chí đánh giá sau:
~ Về hiệu quả tuyên truyền, phổ và hướng dẫn thực hiện các quy định của nhà nước về quản lý FDIL
~ Việc tổ chức và thực hiện công tác cấp phép đầu tư, thực hiện các
TTHC có khách quan, công bằng, quy trình thực hiện có dễ dàng, chỉ tiết, ~ Về công tác hỗ trợ thông tin về các chính sách đối với NĐT có thuận
tiện, chỉ tiết, rõ rằng
~ Tế chức bộ máy QLNN vẻ FDI phân quyền, phân cấp rõ ràng, hiệu lực,
Trang 36
1.2.3 Kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý sai phạm việc triển khai
thực hiện các quy định của pháp luật về FDI
“Công tác kiếm tra, giám sát các DN FDI giúp phát hiện điểm bắt hợp lý, c thực hiện để kịp thời điều chính hoặc ki
chỉnh pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật sai trai trong tí nghị việc điều Co quan nhà nước có thẩm quyền sẽ thực hiện việc giám sát bằng cách
lập các đoàn kiểm tra thực địa, hoặc yêu cầu báo cáo từ các DN, Đồng thời,
công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo nguyên tắc
tuân (hủ quy hoạch tổng thể phát triển các vùng, các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sin phim chit yéu ;
Đồng thời thông qua việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, còn tạo ra nguồn
thong tin phân hỗi tir DN FDI để các cơ quan QLNN có căn cứ đánh giá hiệu
quả, mức độ hợp lý của hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách đã ban hành Ngoài ra, việc thẩm tra dé sàng lọc bớt các NĐT thiếu năng lực là cần thiết nhưng để quản lý các DA đầu tư FDI hiệu quả, khâu hậu kiểm sau cấp phép là quan trọng nhất Đặc biệt, các văn bản pháp luật sửa đổi trong thời gian tới cần theo hướng xử lý mạnh tay hơn với các hành vi sai phạm; đồng thời cần quy định cụ thể hơn trách nhiệm của từng cơ quan QLNN, cơ quan
“chuyên ngành trong hoạt động giám sát các DA đầu tư nước ngoài
~ Xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát, thường xuyên tiến hành hoạt
động kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm nhanh chóng phát hiện các sai phạm, hạn
chế trong giải quyết TTHC liên quan đến EDIL
~ Thường xuyên kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp, các
ngành có liên quan đến hoạt động đầu tư, kiểm soát và nhanh chóng xử lý
những vướng mắc của các DN FDI trong quá trình thực hiện theo qui định của nhà nước vẻ giấy phép đầu tư, các cam kết của các NĐT
Trang 37DA theo cam kết của DN FDI, kiém tra khi phát hiện sai phạm trong quy trình
sản xuất, trong sản xuất — kinh doanh, trong xây dựng,
Đề đánh giá hiệu quả về việc kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý sai
dựa vào
phạm về triển khai các quy định của pháp luật về EDI, cỉ
chí sau
~ Cơ quan QLNN về FDI theo phân quyển nhiệm vụ thường xuyên kiểm tra, rà soát quy trình thực hiện TTHC, cải cách TTHC theo hướng tạo thuận lợi cho NDT
~ Việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện DA sau khi được cấp phép
đầu tư có khách quan, minh bạch, đúng quy trình
~ Việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện DA sau khi được cấp phép
đầu tư là hồn tồn khơng mang tính quan liều, gây khó dễ cho thực hiện DA án 1.2.4 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện trong hoạt động, FDI Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong hoạt động quản lý FDI bao gdm:
~ Giải quyết tranh chấp, khiếu nại giữa người lao động với DN trong việc
quản lý, sử dụng lao động, chế độ đãi ngộ, quyển lợi và nghĩa vụ của người
lao động
~ Giải quyết khiếu nại, khiểu kiện của DN trong vùng DA về vấn đề tác động của DA ảnh hưởng đến đời sống xã hội của nhân dân, vấn đẻ đất đai,
môi trường, lao động
~ Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện của DN về QLNN có liên quan
Trang 38ách tắc của các DN FDI, giúp DN nâng cao hiệu quả quản lý điều hành, an
tâm sản xuất — kinh doanh, đồng thời nắm bắt kịp thời ý kiến của người lao
động, nhân dân để có hướng giải quyết phù hợp, tránh gây bức xúc, tạo ảnh hưởng tiêu cực trong xã hội, tạo niềm tin cua nhân dân, người lao động dang lâm việc tại Khu KTM tin tưởng vào công tác QLNN cửa địa phương
, khiếu nại, khiếu
Để đánh giá hiệu quả công tác giải quyết tranh chí
kiện liên quan đến hoạt động đầu tư của DN FDI, dựa vào các tiêu chí sau: ~ Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến hoạt động đầu tư của DN EDI luôn được xác minh, kịp thời
- Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đúng đúng thảm
quyền, đúng theo quy định
13 NHỮNG NHÂN TÓ CỦA KKT ẢNH HUONG DEN CONG TAC QLNN VÈ FDI
1.3.1 Tính nhất quán của môi trường thể chế tại các KKT
'Việc QLNN về FDI, ngoài việc tuân theo quy định của Luật Đầu tư, còn phải tuân theo quy định của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008
của Chính phủ quy định về KCN, KKT, khu chế xuất, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ sửa đổi Nghị định
29/2008/NĐ-CP quy định về KCN, khu chế xuất và KKT, Nghị định
164/2013/NĐ-CP ngày 09/11/2015 của Chính phủ sửa đổi Nghị định
29/2008/NĐ-CP quy định về KCN, khu chế xuất và KKT Theo đó, DN nằm
trên địa bản KKT được hưởng các chính sách, co cl đặc biệt khó khăn
'Về ưu đãi về tiền thuê đất, thuê mặt nước trong KKT được áp dụng riêng theo Nghị đính số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định
ưu đãi của vùng kinh tế
Trang 39nghệ cao Ngoài ra, điểm khác biệt trong cơ chế ưu đãi về thuế thu nhập cá nhân, được giảm 50% thuế thu nhập cá nhân đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập theo quy định tại Điều 16, Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định về KCN, Khu chế xuất và KKT
1.3.2 Vai trò của KKT trong chiến lược phát triển của địa phương
Theo quy định tại Điều 5, Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày
14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về KCN, khu chế xuất và KKT, quy định một trong những điều kiện thành lập KKT là phải có vị trí địa lý thuận lại cho phát triển kinh tế khu vực (có cảng biển nước sâu hoặc gin
sân bay), kết nối thuận lợi với các trục giao thông huyết mạch của quốc gia và quốc tế dễ kiểm soát và giao lưu thuận tiện với trong nước và nước ngoài; có điều kiện thuận lợi và nguồn lực để đầu tư phát triển kết cắu hạ tầng kỹ thuật
Chính vì vậy, khi đầu tư vào KKT, các NĐT thuận lợi trong việc giao thương,
xuất nhập khẩu nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, đồng thời cắt giảm tối đa
chỉ phí trong vận chuyển hàng hóa
1.3.3 Đặc điểm, yêu cầu của cơ sở hạ tầng đối với FDI
a) Hệ thắng nhà máy xử lý nước thải tập trung
Chỉ phí để xây dựng nhà máy xử lý nước thải khá lớn, việc có nhà máy
xử lý nước thải tập trung tạo thuận lợi cho DN đầu tư giảm chỉ phí đáng kể trong đầu tư Đông thời, giúp cơ quan QLNN kiểm soát mức độ ảnh hưởng đến môi trường của DN trong KKT
b) Hệ thống hạ tằng giao thông, các công trình hàng rào KCN được đầu tư đồng bộ
Đầu tư tại KKT, NĐT thuận tiện trong việc luân chuyển hàng hóa, giao
Trang 40'Quy hoạch phát triển KKT luôn gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu, tạo
điều kiện phát triển hàng rào KKT, chính vì vậy, trong KKT các công trình xã
hội hóa giáo dục, bệnh viện quốc tế, nhà ở cho công nhân, khu thương mại, khu dân cư dành cho người có thu nhập thấp được đầu tư đồng bộ Đây là yếu tố