Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện tiên phước, tỉnh Quảng Nam

Luận văn Quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện tiên phước, tỉnh Quảng Nam nghiên cứu, đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu đề ra.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM VIỆT HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng- Năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS HẠM hản biện 1: hản biện 2: NG NG N N HI H N VĂN ÂM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ uản lý kinh tế họp rường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  hư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với thị hóa nhanh chóng, nhu cầu vốn phát triển H G ĐB ngày lớn, vượt khả đáp ứng ngân sách nhà nước, trở thành điểm nghẽn trình phát triển kinh tế quốc gia, hạn chế tác động tích cực thị hóa Vì thế, để huy động vốn sử dụng có hiệu vốn đầu tư H G ĐB cần vai trò quản lý Nhà nước để tạo lập chế, sách, hồn thiện quy hoạch, đảm bảo huy động tối đa nguồn lực ngồi nước, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân trình xây dựng, vận hành phát triển H G ĐB Với mục tiêu phát triển tỉnh uảng Nam đến năm 2025 trở thành tỉnh Công nghiệp, nhu cầu hệ thống KCH G hoàn thiện, đồng nhân tố quan trọng bỏ qua KCH G phận quan trọng KCH kinh tế - xã hội, yếu tố có ảnh hưởng lớn đến lợi cạnh tranh ỉnh để thu hút đầu tư phát triển Chính mà việc hồn thiện KCH G tỉnh LNN vốn đầu tư phát triển uảng Nam nhằm khắc phục hạn chế công tác đầu tư, mang lại hiệu cao vấn đề có tính cấp thiết, cần nghiên cứu thực cách thấu đáo Với định hướng tầng giao thông để kết nối khu vực quan trọng rong năm qua huyện iên hước tập trung nguồn lực để đầu tư hạ tầng giao thông đạt nhiều kết định iên hước huyện miền núi trung du tỉnh uảng Nam, có tổng diện tích đất tự nhiên 45 440,64 ha, dân số toàn huyện khoảng 78 nghìn người ồn huyện có 15 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm 14 xã thị trấn iên hước định hướng hạt nhân phát triển cho Cụm ây Nam uảng Nam ( iên hước - Bắc rà My - Nam rà My) thuộc Hành lang phát triển Nam uảng Nam Với định hướng tầng giao thơng để kết nối khu vực quan trọng rong năm qua huyện iên hước tập trung nguồn lực để đầu tư hạ tầng giao thông đạt nhiều kết định uy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng KCH G ĐB từ ngân sách nhà nước tỉnh iên hước cịn bất cập dẫn đến sai sót, lãng phí, thất thốt, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án, làm giảm hiệu lực hiệu công tác LNN Đ XD H G ĐB từ N NN Một nguyên nhân hạn chế, bất cập cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư cho H GBĐB chưa hiệu quả, gánh nặng đầu tư đặt lên N NN vốn hạn hẹp, nguồn vốn khác N NN trọng song chưa đáp ứng yêu cầu Đặc biệt, việc sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, phân bổ vốn dàn trải, chậm tiến độ; tình trạng thất thốt, sai phạm, lãng phí vốn đầu tư xảy nhiều, gây xúc dư luận; số cơng trình giao thơng đường chưa đạt mục tiêu trình phê duyệt dự án Với mong muốn vận dụng kiến thức học, từ thực tiễn công tác thân, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành uản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam giai đoạn 2016-2020 Đồng thời đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường LNN vốn Đ sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh H G ĐB nguồn vốn ngân uảng Nam đáp ứng yêu cầu đề 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Để đạt mục tiêu nghiên cứu tổng quát, luận văn phân nhỏ thành mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện iên hước - tỉnh uảng Nam - Căn từ thực tiễn quan điểm thực công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam - hời gian nghiên cứu: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam, giai đoạn 2016 đến năm 2020 - Địa bàn nghiên cứu: địa bàn huyện iên hước, tỉnh uảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu LNN vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Thứ nhất, thu thập thông tin qua điều tra xã hội học vấn sâu: ác giả luận án tiến hành phát phiếu điều tra xã hội học vấn khoảng 60 người với đối tượng điều tra liên quan trực tiếp: - Các cán LNN phòng, ban, ngành huyện iên hước có liên quan cơng tác quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước 15 người gồm quan chức năng: hịng tài kế hoạch; hòng kinh tế hạ tầng; Kho bạc nhà nước huyện Mỗi phòng ban điều tra người gồm lãnh đạo quản lý chuyên viên; - Các cán LNN 15 xã, thị trấn địa bàn huyện có liên quan cơng tác quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước với quy mô 45 người với cấu xã cán gồm lãnh đạo cán chuyên mộn Thứ hai, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống để hệ thống hoá văn pháp quy Nhà nước, tỉnh uảng Nam nghiên cứu khoa học để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường ngân sách nhà nước Chương 1, Thứ ba, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo BND huyện, phịng, ban, dự án giao thơng để phân tích, làm rõ thành tựu hạn chế LNN vốn đầu tư phát triển H G ĐB N NN Cụ thể số tài liệu thứ cấp tác giả sử dụng nghiên cứu như: Niên giám thống kê huyện iên hước Cục thống kê uảng Nam công bố năm 2016 đến 2020, báo cáo UBND huyện iên hước, Phòng Tài - Kế hoạch, hịng Kinh tế & Hạ tầng, hanh tra huyện từ năm 2016 đến năm 2020 phân tích chương Đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập liệu phân tích, đánh giá rong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa rút kết luận cần thiết việc phân tích, đánh giá Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng kết công bố từ luận án, đề tài khoa học, sách, báo nhà khoa học nước để phục vụ cho nghiên cứu luận văn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 Chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách Chương 2: Kết phân tích quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Giáo trình “ uản lý nhà nước kinh tế” G Đường Nhà xuất Đại học han huy uốc gia Hà Nội - năm 2015 “biên soạn sở đúc kết lý luận thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giáo trình gồm Chương khái qt hóa khái niệm, phạm trù, yếu tố, phận cấu thành, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức máy thông tin định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế” Giáo trình “ uản Lý Dự án đầu tư” G uang hương, trường Đại học Kinh tế quốc dân - Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội - 2005 Giáo trình gồm Chương xác đĩnh rõ quản lý dự án gì, nội dung quản lý dự án khác với phương pháp quản lý khác Giáo trình “ uản Lý Chi Ngân ách Nhà Nước” tác Văn Du Đặng Bùi iến Hanh, Nhà xuất ài Chính - 2010 Gồm Chương nói Chi thường xuyên ngân sách nhà nước; uản lý chi đầu tư xây dựng bản, quản lý chi đầu tư phát triển; Cấp phát toán chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Giáo trình “Kinh tế Đầu tư” Lê Bảo (2014) - Đại học Đà Nẵng Nói khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, vai trò, tầm quan trọng vốn đầu tư hoạt động đầu tư; Hướng dẫn phương pháp xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý đầu tư, lập dự án đầu tư; hân tích đánh giá hiệu đầu tư; hẩm định dự án đầu tư Nguyễn hương hảo viết “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới”, khẳng định vai trị đầu tư cơng tăng trưởng phát triển kinh tế, “góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng xã hội Bài viết nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công rung uốc, Nhật Bản, Hàn uốc, Vương quốc nh tất khâu quy trình đầu tư, từ khâu quản lý quy hoạch, tổ chức quản lý đầu tư thẩm định, điều chỉnh dự án, ủy thác đầu tư, giám sát đầu tư uy quốc gia, với mức độ phát triển thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư cơng sách quản lý hình thức đầu tư có đặc điểm riêng biệt, song kinh nghiệm quốc gia cho thấy rằng, việc xây dựng khung khổ pháp luật, sách quản lý vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ N NN cách đầy đủ, hệ thống, có tầm bao quát rộng để nâng cao hiệu vốn đầu tư cơng Mặt khác, LNN LNN có hiệu xây dựng quy trình đầu tư công chặt chẽ” - ác giả Nguyễn hị Mỹ ến với Luận văn thạc sỹ “ uản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý kinh tế mở Chu Lai tỉnh uảng Nam (Năm 2018) đề xuất số giải pháp như: Nâng cao chất lượng lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án, tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu, nâng cao lực trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, chất lượng nghiệm thu, toán vồn đầu tư - ác giả Vũ uang hiến với Luận án iến ỹ “ uản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước uân Khu uốc phòng” năm 2019 đưa nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là: hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng; Hoàn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư; Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng bản; Hồn thiện việc kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu tư xây dựng bản; số giải pháp tăng cường khác - ác giả rương Hồng Hải với Luận văn hạc sỹ “ hực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh uảng Nam” năm 2018 Luận văn đề xuất 05 giải pháp để quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững 10 thực tiễn cần giải Huyện iên hước – uảng Nam công tác quản lý nhà nước vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho cơng trình hạ tầng giao thơng đường thật có ý nghĩa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm quản lý nhà nước b Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường c Khái niệm vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường - Khái niệm vốn đầu tư - Khái niệm vốn đầu tư phát triển HTGTĐB 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 11 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng Tiêu chí đánh giá - ính phù hợp quy trình, chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB - ính khả thi kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB - ính hiệu kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB - Ý kiến đánh giá bên công tá xây dựng kế hoạch vốn phát triển H G ĐB 1.2.2 Phê duyệt dự toán, phân bổ, quản lý tạm ứng, toán vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng Tiêu chí đánh giá - Tính hợp lý ưu tiên mục tiêu đối tượng phân bổ vốn - Mức độ phân bổ phù hợp với tiến độ thực dự án - Tính công khai, minh bạch phân bổ vốn đầu tư - Tính cụ thể, xác, kịp thời hướng dẫn, kiểm tra việc thực tạm ứng, toán vốn đầu tư - Tỷ lệ tạm ứng, toán hồn thành năm “ 1.2.3 Quyết tốn vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng ngân sách nhà nƣớc “- uyết toán vốn đầu tư phát triển H G ĐB thực theo niên độ ngân sách năm toán theo dự án hồn thành - ổ chức kiểm tốn độc lập trước trình cấp thẩm quyền thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành 12 1.2.4 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng Tiêu chí đánh giá - Mức độ hợp lý kiểm tra, giám sát - Mức độ đầy đủ nội dung kiểm tra, giám sát - Mức độ xác, minh bạch công tác kiểm tra, đánh giá 1.2.5 Công tác tra xử lý vi phạm vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng 1.3 MỘT SỐ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.3.1 Nhân tố khách quan 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 1.4 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.4.1 Bài học Kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam nƣớc giới 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội “ 2.1.3 Thực trạng hạ tầng giao thông đƣờng huyện Tiên Phƣớc, tỉnh Quảng Nam 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng Xét giai đoạn 2016-2020 thấy xu hướng tăng vốn dự án uy nhiên riêng năm 2020 so với năm 2019 số dự án giảm dự án giá trị kế hoạch vốn giảm 30 955 (triều đồng) Nguyên nhân suy giảm năm 2020 so với năm 2019 điều kiện khách quan dịch bệnh nên kế hoạch chung từ trung ương đến địa phương có cắt giảm vốn ngân sách đầu tư Bệnh cạnh đó, diễn biến dịch bất ngờ ảnh hưởng đến kết lập kế hoạch vốn huyện, 14 nói cơng tác chống dịch nói chung thích nghi với dịch để thực việc lập kết hoạch vốn lúng túng phận có liên quan làm cho số dự án giá trị vốn năm 2020 giảm so với năm 2019 2.2.2 Thực trạng công tác phê duyệt dự toán, phân bổ, quản lý tạm ứng, toán vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng 2018 khoảng 94% đến năm 2020 giảm cịn 89,47% Lượng dự tốn kinh phí phê duyệt có xu hướng tăng lên, năm 2016 dự tốn kinh phí phê duyệt 56 162 triệu đồng, tăng mạnh lên 120 095 triệu đồng vào năm 2019 giảm xuống 87 162 triệu, điều cho thấy huyện đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường xây dựng phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, lượng cắt giảm lớn có xu hướng tăng, ngày có nhiều dự án bị cắt giảm” 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng ố vốn tốn theo niên độ ngân sách cịn số chưa tốn cịn số chi chuyển nguồn hàng năm, việc gây nhiều khó khăn việc quản lý theo dõi số chi chuyển nguồn hàng năm ngày tăng công tác theo dõi, đôn đốc tiến độ dự án xây dựng kế hoạch vốn toán cho năm 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng “ hực tế cho thấy công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát 15 triển hạ tầng giao thông đường huyện iên hước giai đoạn 20162020 thực chưa tốt, phần tình hình chung đại dịch toàn nước, số đợt kiểm tra có xu hướng tăng giảm khơng đều, giảm mạnh vào năm 2019 2020 Năm 2016 kiểm tra đột xuất 12 lần, đến năm 2020 lần, số dự án kiến nghị tra chuyên đề khoảng 3-6 dự án” 2.2.5 Thực trạng công tác tra, xử lý vi phạm vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng hần lớn “các ý kiến đồng ý với nhận định kết tra xử lý sai phạm cơng trình hạ tầng giao thông đường địa phương quy định pháp luật (điểm trung bình 4,70); nội dung tra - xử lý sai phạm cơng trình hạ tầng giao thông đường địa phương quy định pháp luật (điểm trung bình 4,60); cảm thấy việc tra - xử lý sai phạm công trình hạ tầng giao thơng đường địa phương có tính cơng khai, minh bạch cao với đánh giá thấp chứng tỏ phần thiếu minh bạch (điểm trung bình 4,30) cịn số ý kiến cho việc chấp hành kết luận tra - xử lý sai phạm cơng trình hạ tầng giao thông đường địa phương tốt (điểm trung bình 4,27) Nhìn chung, cơng tác tra-xử lý sai phạm vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường huyện iên hước thực tốt ” 2.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 16 2.3.1 Các nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên địa hình Nhìn chung, iên hước “huyện có địa hình chia cắt mạnh, nhiều xã huyện nằm xa trung tâm, xen kẽ khu vực núi cao, giao thông không thuận lợi Điều dẫn đến nhiều thôn, xã huyện gặp khó khăn q trình phát triển kinh tế, xã hội Địa hình vùng thấp nơi dân cư tập trung sinh sống, phát triển kinh tế: nơng nghiệp, giao thơng vận tải, giao lưu hàng hóa nơi hình thành lưu giữ truyền thống văn hóa, di tích lịch sử văn hóa, cách mạng, kiến trúc cổ người dân iên hước Với điều kiện tự nhiên, địa gây tượng hư hỏng, nhanh xuống cấp công trình H G nên ảnh hưởng đến cơng tác đầu tư xây dựng quản lý hệ thống cở hạ tầng giao thông.” b Điều kiện tự nhiên thời tiết Mùa mưa tập trung lượng mưa lớn gây lũ lụt, ngập nước số vùng địa bàn huyện từ gây tượng hư hỏng, nhanh xuống cấp cơng trình H G đường b Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương - “Tình hình kinh tế: Thu nhập bình quân người dân huyện iên hước đạt 40 triệu đồng/người/năm, nhìn chung so với mặt chung nước thấp, nguồn thu thấp ảnh hưởng công tác lập kế hoạch vốn, nên bị động nguồn vốn cấp phát từ ngân sách cấp trên, từ ảnh hưởng lập kế hoạch; phê duyệt; giải ngân; toán, ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông đường 17 - ình hình xã hội: Dân trí thấp; cộng đồng đồng bào thiểu số nên việc thực quản lý vốn phần bị ảnh hưởng đến công tác triển khai thực - Tình hình an ninh trật tự địa bàn chưa tốt nên xảy tình trạng cắp, trộm vặt vật tư cơng trình, điều ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ” c Hành lang pháp lý quản lý vốn đầu tư ngân sách “Mức độ hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách nhà nước thay đổi nhiều, có vênh nội dung phân cấp quản lý nên không tạo điều kiện cho công tác quản lý; nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế nói chung quản lý vốn ngân sách đầu tư phát triển H G ĐB nói riêng Hệ thống luật pháp, sách nhà nước đầy đủ, đồng bộ, thống tạo khung khổ pháp lý cho quản lý kinh tế quản lý vốn ngân sách đầu tư phát tiển H G ĐB cách có hiệu Hệ thống luật pháp không đầy đủ, không đồng bộ, tạo khe hở cho tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tư ngân sách Hệ thống luật pháp không tạo thành hệ thống thống nhất, có mâu thuẫn luật, quy định khó áp dụng, khó giải tình hình thực tế đầu tư quản lý vốn ngân sách đầu tư phát triển H G ĐB” 2.3.2 Các nhân tố chủ quan “Có nhiều nhân tố chủ quan tác động đến trình quản lý vốn đầu tư ngân sách phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ, nhiên giới hạn tài liệu, số liệu nghiên cứu nên luân văn đánh giá nhân đội ngũ quản lý địa phương giai đoạn 2016 - 2020 18 ổ chức máy quản lý nhân tố định công tác QLNN, với máy LNN Đ XD KCH G ĐB từ N NN chủ thể quản lý Đ XD KCH G ĐB từ N NN địa phương với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao mối quan hệ chủ thể với Công tác cán vấn đề cốt lõi, định đến việc thực tốt hay không tốt chức năng, nhiệm vụ máy quản lý Một máy quản lý tốt máy có đội ngũ cán có đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức Đối với lĩnh vực LNN Đ XD KCH G ĐB từ N NN tiêu chuẩn nêu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý tất khâu trình quản lý Đ XD” Bảng 2.12: Quy mô cấu cán quản lý cơng trình đầu xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc Nội dung STT Giới tính Nam Nữ 2016 Ngƣời % 28 50,91 27 49,09 2020 Ngƣời % 29 55,77 23 44,23 Vị trí cơng Cán quản lý việc Cán chuyên môn 18 32,73 18 34,62 37 67,27 34 65,38 rình độ Đại học đào tạo au Đại học 53 96,36 45 86,54 3,64 13,46 Dưới 30 30-45 15 31 28,85 59,62 11 29 21,15 55,77 Trên 45 17,31 12 23,08 Tổng 55 Độ tuổi 100 52 100 19 Giới tính đội ngũ máy quản lý với số nam 50,91% nữ 49,09%, tỷ lệ tương đối cân nên thuận lợi cho việc phân công nhiệm vụ quản lý công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách uy nhiên trị trí cơng việc cán quản lý chiếm 32,73% năm 2016 đến năm 2020 34,62% lớn 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Kết đạt đƣợc Bảng 2.13 Tổng kết đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ hạ tầng giao thông đƣờng ngân sách Huyện Tiên Phƣớc – Quảng Nam Nội dung STT Điểm bình quân Lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao 3,84 thơng Phê duyệt dự tốn vốn đầu tư phát triển hạ tầng 3,82 giao thông đường Quyết toán vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao 3,80 thông đường Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển hạ tầng 3,81 giao thông đường Công tác tra-xử lý sai phạm vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 4,47 20 2.4.2 Những hạn chế “Tính khả thi hiệu công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB từ N NN huyện iên hước giai đoạn 20162020 chưa cao, bước đầu xây dựng theo kế hoạch đầu tư công trung hạn dường thực theo kế hoạch năm phải điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện kế hoạch đầu tư cơng trung hạn điều chỉnh kế hoạch vốn dự án năm kế hoạch chưa thực thực theo quy định Luật Đầu tư công Công tác toán vốn đầu tư phát triển H G ĐB từ N NN huyện hạn chế giá trị toán hàng năm thấp, nhiều chủ đầu tư chưa chấp hành nghiêm quy định toán vốn đầu tư, nhiều dự án toán phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Giá trị toán hàng năm so với kế hoạch vốn dự toán chi ngân sách cho đầu tư cho phát triển H G ĐB chưa cải thiện uyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành tập trung vào nội dung chi theo quy định mà chưa quan tâm để nội dung đánh giá hiệu sử dụng vốn, hiệu đầu tư dự án chưa quan tâm mức công tác quản lý thực đầu tư để phát sai sót, hạn chế, bất cập, từ đề xuất biện pháp khắc phục 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan “Luật pháp văn pháp quy Nhà nước liên quan đến đầu tư quản lý vốn đầu tư từ N NN cho phát triển KCH G đường bộ, có đầu tư phát triển H G ĐB sửa đổi, bổ sung hồn thiện nên số quy định khơng phù hợp 21 với thực tế, hiệu lực thực thi Việc hướng dẫn quy trình, thủ tục thực thanh, toán vốn đầu tư phát triển KCH G đường đổi Các quy định pháp lý thiếu cụ thể chế tài chưa đủ mạnh cơng tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng H G đường gặp nhiều khó khăn, vi phạm khó xử lí dứt điểm chưa có tác dụng đủ mạnh để ngăn chặn vi phạm ” - Nguyên nhân chủ quan “Năng lực cán chuyên môn công tác tham mưu, tư vấn quy hoạch đầu tư H G hạn chế, chất lượng thiết kế cơng trình chưa đạt u cầu, dẫn đến tiến độ chậm, hiệu thấp Cán cấp cấp xã chưa đảm bảo có trình độ chun mơn phù hợp quản lý phát triển KCH G đường cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng H G đường nhiều sai sót Kế hoạch thanh, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất cịn ít, cơng tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm có lúc chưa kịp thời, việc xử lý sau tra, kiểm tra thiếu kiên quyết, kéo dài, dẫn đến hiệu chưa cao KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển hạ tầng giao thông đƣờng Quảng Nam 3.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện Tiên Phƣớc, Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020 – 2025 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 3.2.1 Nâng cao công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác phê duyệt dự tốn, phân bổ, quản lý tạm ứng, toán vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng 3.2.3 Cải thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, xử lý vi phạm vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng 23 3.2.6 Một số giải pháp khác a Kiện toàn Ban quản lý dự án cấp thực phân cấp quản lý hợp lý đầu tư xây dựng b Nâng cao trách nhiệm quan liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN c Giải pháp cấp vốn cho dự án d Đẩy mạnh việc ứng dụng hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Phát “triển H G ĐB có vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển K -XH rong nguồn vốn đầu tư cho phát triển H G ĐB huyện iên hước nguồn vốn đầu tư từ N NN nguồn vốn chủ yếu, lớn Nhưng LNN nguồn vốn tồn nhiều hạn chế, yếu kém: đầu tư dàn trải, giá trị toán toán thấp, công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm cịn lỏng lẻo, hình thức, hiệu chưa cao Để khắc phục cách hạn chế, yếu đó, cần hồn thiện nâng cao hiệu LNN vốn đầu tư phát triển H G ĐB từ N NN Đây vấn đề cấp thiết Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề này, nghiên cứu vấn đề lý luận H G ĐB từ N NN LNN vốn đầu tư phát triển heo vận động đồng vốn đầu tư từ ngân sách, luận văn khái quát nội dung LNN vốn đầu tư từ ngân 24 sách gồm: dự toán chi N NN kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách; giải ngân cấp phát vốn; toán toán vốn đầu tư; kiểm tra, giám sát vốn đầu tư từ N NN Đối với nội dung, luận án làm rõ mục đích, yêu cầu LNN, nhân tố ảnh hưởng đến LNN vốn đầu tư từ N NN ua nghiên cứu thực trạng, luận văn đề xuất phương hướng phù hợp với thực tế hoàn thiện LNN vốn đầu tư phát triển H G ĐB từ N NN huyện iên hước thời gian tới Hoàn thiện LNN cần thực toàn diện tất khâu quy trình quản lý vốn đầu tư từ N NN; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thiết lập lại kỷ cương đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách; thực nghiêm túc quy định nhà nước, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường đó, luận án đề xuất nhóm giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản LNN vốn đầu tư phát triển H G ĐB từ N NN thời gian tới Nỗ lực thực giải pháp nâng cao hiệu LNN vốn đầu tư cho phát triển H G ĐB từ N NN, đáp ứng yêu cầu LNN điều kiện Đề tài hoàn thành mục tiêu đề ban đầu: ... thực sách quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường. .. ? ?Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam? ?? để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành uản lý. .. tích quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường nguồn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển