Mục tiêu tổng quát của đề tài Quản lý nhà nước đối với đầu tư tư nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Nam là nhằm khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN đối với ĐTTN, thực hiện phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp QLNN đối với ĐTTN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM VĂN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Lê Dân Phản biện 2: TS Huỳnh Huy Hòa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nay, đầu tư tư nhân tăng mạnh mẽ, trở thành khu vực kinh tế động, đạt nhiều thành tựu quan trọng, chiếm khoảng 73% tổng đầu tư, tạo khoảng 87% GRDP 90% việc làm, đóng góp phần quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hiệu tác động nguồn đầu tư chưa cao tiềm ĐTTN lớn, chưa huy động vào kinh tế Những vấn đề có liên quan tới hoạt động QLNN ĐTTN địa àn tỉnh QLNN ĐTTN mặt yếu kém, thủ tục hành ch nh rườm rà, làm nản lòng nhà đầu tư có sơ hở gây tổn hại cho địa phương mà nguyên nhân chủ yếu việc QLNN ĐTTN nhiều bất cập so với địi hỏi đổi cơng cải cách hành Do đó, cơng tác cần có quản lý chặt chẽ, định hướng đắn để đảm bảo hiệu dòng vốn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề: "Quản l nhà nước đầu tư tư nhân địa àn tỉnh Quảng Nam" để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu khát quát - ục tiêu tổng quát đề tài nh m hái quát sở l luận thực ti n QLNN ĐTTN, thực phân t ch thực trạng đề uất giải pháp QLNN ĐTTN địa àn tỉnh Quảng Nam thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - hái quát l luận QLNN ĐTTN; phân t ch, đánh giá thực trạng QLNN ĐTTN địa àn tỉnh Quảng Nam; đề uất giải pháp QLNN ĐTTN địa àn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực ti n QLNN ĐTTN địa àn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tiếp cận từ góc nhìn nhà quản lý địa phương công tác quản l nhà nước đối tượng này, phản ứng đối tượng với sách biện pháp quản lý, từ có điều chỉnh, thay đổi phù hợp - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Trong hoảng thời gian năm, từ năm 2016 đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Dữ liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu tổng kết tình hình ĐTTN hoạt động oanh nghiệp tư nhân địa àn tỉnh Quảng Nam, định kỳ qu , năm áo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh; báo cáo Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Quảng Nam cơng tác giải thủ tục hành - Dữ liệu sơ cấp: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua lấy ý kiến chuyên gia qua điều tra khảo sát phiếu độc lập Đối tượng vấn 100 nhà quản trị DNTN Phương pháp chọn mẫu theo kiểu thuận tiện sở danh sách nhà quản trị DNTN Kết vấn cung cấp thông tin đánh giá sâu đa chiều hoạt động QLNN ĐTTN địa àn tỉnh Quảng Nam giúp tác giả làm rõ thực trạng cơng tác QLNN đối tượng này; từ tìm hạn chế, tồn để đề xuất giải pháp hoàn thiện Bảng khảo sát (phụ lục 1) gồm câu hỏi khảo sát, nội dung khảo sát bao gồm tiêu ch đánh giá công tác QLNN đầu tư tư nhân Sử dụng thang đo Li ert ậc sử dụng để đo lường mức độ hài lòng nhà quản trị 4.2 Phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp phân t ch: Xem xét cụ thể theo phận nội dung QLNN ĐTTN, phân tích yếu tố cụ thể tác động đến QLNN ĐTTN để mối quan hệ cấu thành quan hệ nhân chúng, đồng thời đưa đánh giá, nhận xét nh m làm rõ vấn đề nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: Là phương pháp thu thập thông tin từ sách áo, tài liệu nh m mục đ ch tìm chọn hái niệm tư tưởng ản sở cho l luận đề tài việc QLNN ĐTTN, hình thành giả thuyết hoa học, ự đốn thuộc t nh công tác từ chọn lọc, ếp, hệ thống hóa sở l luận để làm tảng thực nghiên cứu luận văn - Phương pháp so sánh: So sánh theo thời gian, không gian Thực so sánh tuyệt đối quy mô, số lượng ự án cấp phép thời gian qua , so sánh tương đối tốc độ tăng, giảm số lượng dự án, tốc độ tăng quy mô ự án; số liệu tương đối số ự án duyệt theo thực tế so với kế hoạch đề ra, năm sau so với năm trước, chiếm tỷ trọng so với tổng số dự án, quy mô ự án ĐTTN địa bàn tỉnh Quảng Nam… - Phương pháp thống kê: Thông qua việc vấn, khảo sát chuyên gia, tác giả tổng hợp giá trị từ việc đánh giá thông qua tiêu chí ảnh hưởng đến cơng tác QLNN ĐTTN, làm sở đánh giá thực trạng tiền đề cho giải pháp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội ung đề tài kết cấu thành 03 chương Chương Cở sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư Chương Thực trạng QLNN ĐTTN địa àn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện quản l nhà nước đầu tư tư nhân địa àn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ 1.1.1 Đầu tƣ đầu tƣ tƣ nhân a) Khái niệm Kinh tế học định nghĩa đầu tư việc đầu tư để tạo lực sản xuất tạo hàng hóa dịch vụ cung ứng cho thị trường (Vũ Ch Lộc (2012), Giáo trình Đầu tư quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội) Hiểu theo định nghĩa đầu tư: “Đầu tư tư nhân” việc sử dụng nguồn vốn nhà đầu tư tư nhân để trì mở rộng phận tài sản sản xuất kinh tế thơng qua chương trình, dự án nhằm sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo nhu cầu thị trường với mục đích kinh doanh b) Các hình thức đầu tư - Thành lập tổ chức inh tế; góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức inh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng đối tác công tư; đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác inh oanh 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ tƣ nhân QLNN ĐTTN tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước b ng nhiều biện pháp tới doanh nghiệp tư nhân hoạt động thu hút ĐTTN nh m thực chức nhà nước sở pháp luật Công tác QLNN tạo trật tự định ổn định cho đối tượng mà quản l , có oanh nghiệp tư nhân, đưa đối tượng vào quy luật vận động chung ưới kiểm soát pháp luật quan có thẩm quyền để đảm bảo cho hoạt động di n theo quy định pháp luật 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ tƣ nhân a) Ổn định trị tạo thuận lợi cho vận động nguồn vốn đầu tư b) Tạo lập môi trường pháp lý cho việc thu hút đầu tư tư nhân vào kinh tế c) Hồn thiện cơng tác cải cách TTHC nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho ĐTTN hoạt động 1.1.4 Mục tiêu QLNN đầu tƣ tƣ nhân Thứ nhất, thông qua QLNN ĐTTN để phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn lực ên để phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững kinh tế nhiều thành phần nước Thứ hai, QLNN ĐTTN để giám sát oanh nghiệp hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam Thứ ba, QLNN ĐTTN nh m đảm bảo tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh ình đẳng oanh nghiệp ựa khuôn khổ pháp luật Việt Nam Thứ tư, QLNN ĐTTN nh m thực mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài Thứ n m, QLNN ĐTTN nh m thúc đẩy tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, trọng chất lượng tăng trưởng, hiệu tính bền vững Thứ sáu, QLNN ĐTTN nh m tạo môi trường pháp lý, mơi trường trị, KT-XH ổn định, điều kiện cần thiết thuận lợi cho đời hoạt động kinh doanh oanh nghiệp ĐTTN Thứ bảy, QLNN ĐTTN nh m giúp phát sớm sai sót, hạn chế quy trình, thủ tục, ch nh sách ĐTTN để bổ sung, điều chỉnh… 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TƢ NHÂN Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ Xây dựng quy hoạch, ế hoạch đầu tư hình thành quan điểm, định hướng, mục tiêu phân ổ lĩnh vực, hông gian, điều iện đầu tư vùng lãnh thổ địa phương Trong nội ung quy hoạch đầu tư, quan trọng anh mục ự án thu hút đầu tư vào địa phương Chủ thể xây ựng, an hành triển hai quy hoạch, ế hoạch đầu tư UBND tỉnh quan tham mưu trực tiếp Sở ế hoạch Đầu tư Việc ây ựng quy hoạch, ế hoạch đầu tư cần phải có t nh động, hơng h p n mà phải mang t nh hợp pháp hóa, có liên ết vùng địa phương với Xây ựng an hành quy hoạch, ế hoạch đầu tư phải thỏa mãn nguyên tắc trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước Việt Nam đề ra; phải thể thành danh mục dự án đầu tư cụ thể Các tiêu chí phản ánh: Các nhà đầu tư tiếp cận thơng tin quy hoạch, kế hoạch đầu tư nhanh nhất; nhà đầu tư tiếp cận thơng tin quy hoạch, kế hoạch đầu tư dàng; quy hoạch, kế hoạch đầu tư hơng có phân biệt nhà đầu tư; quy hoạch, kế hoạch đầu tư quan QLNN triển khai nghiêm túc; quy hoạch, kế hoạch đầu tư dàng thực hiện; doanh nghiệp tham gia ý kiến trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch; tỷ lệ doanh nghiệp dự án ĐTTN chấp hành yêu cầu quy hoạch kế hoạch; tỷ lệ doanh nghiệp dự án ĐTTN thực tiến độ 1.2.2 Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ Ban hành triển khai pháp luật, chế sách quản l đầu tư quyền cấp tỉnh việc triển hai văn ản quy phạm pháp luật đầu tư nói chung ĐTTN nói riêng Nhà nước địa àn Đồng thời an hành văn ản QLNN ĐTTN, khuyến h ch, thu hút h trợ ĐTTN địa bàn sở thẩm quyền chức Cơ quan quản lý trực tiếp UBND HĐND tỉnh Sở, ban, ngành, trực tiếp Sở ế hoạch Đầu tư UBND tỉnh thông qua Sở, Ban, ngành thực hoạt động Các quan chức sở giấy ph p đầu tư đồng hành nhà đầu tư triển hai đưa ự án vào hoạt động Việc ban hành triển khai pháp luật, chế sách quản l đầu tư phải thực thông qua tổ chức tuyên truyền, phổ biến nh m cập nhật thông tin, phổ biến, giúp bên tham gia vào trình quản l ĐTTN hiểu nắm rõ chủ trương, ch nh sách quản lý Nhà nước Các kênh tuyên truyền, phổ biến: Qua hệ thống văn ản cổng thông tin điện tử, văn ản gửi cho nhà đầu tư hay phương tiện xúc tiến đầu tư… Các tiêu chí đánh giá: Thơng tin pháp luật, chế sách quản l đầu tư tiếp cận kịp thời; kênh truyền dẫn thông tin pháp luật, chế sách quản l đầu tư hữu hiệu; nội dung pháp luật, chế sách quản l đầu tư thực thi d đoán định; quy định pháp luật, chế sách quản lý đầu tư hơng làm oanh nghiệp tăng chi phí thực thi; quan quản lý tích cực h trợ nhà đầu tư thực thi quy định pháp luật sách quản l đầu tư; dịch vụ h trợ pháp lý sẵn có địa phương; sách h trợ nhà đầu tư thiết thực phù hợp với nhu cầu oanh nghiệp; ch nh sách h trợ ịp thời với oanh nghiệp 1.2.3 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ tƣ nhân Tổ chức máy quản lý việc hình thành cấu đơn vị quan quy định chế phối hợp hoạt động nh m thực QLNN ĐTTN Chức năng, nhiệm vụ quản l nhà nước máy quản l nhà nước đầu tư tư nhân cấp tỉnh quy định theo pháp luật sau: phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ lập công ố Danh mục ự án thu hút đầu tư địa phương; chủ trì 10 Đồng thời, doanh nghiệp ĐTTN phải thể lợi ích họ khơng tách rời lợi ích cộng đồng xã hội Chủ thể thực thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng đầu tư ự án đầu tư tư nhân phân cấp rõ theo quy định pháp luật đầu tư Theo đó, Sở ế hoạch Đầu tư Ban Quản lý khu kinh tế khu công nghiệp thực thẩm định, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng đầu tư; chủ trì thẩm định, tham mưu UBND tỉnh cấp, điều chỉnh, thu hồi định chủ trương đầu tư Các tiêu chí đánh giá: Số ự án ĐTTN phù hợp với yêu cầu thẩm định; dự án cấp ph p/ ự án thẩm định; thời gian thẩm định cấp giấy ph p hợp l ; quy trình thẩm định thực hiện; thủ tục để thẩm định cấp giấy ph p nhiều 1.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ tƣ nhân Thanh tra, kiểm tra chức công tác QLNN Trên địa bàn tỉnh, chủ thể thực công tác UBND tỉnh, Sở, Ban ngành quan quản lý trực tiếp thay mặt cho UBND tỉnh thực Nội dung kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư tư nhân ao gồm việc thực quy định theo giấy ph p cấp, có việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch Nhà nước có liên quan, việc thực tiến độ đầu tư quy định pháp luật sản xuất kinh doanh, bảo vệ mơi trường, lao động Các tiêu chí đánh giá: Số đợt thanh, kiểm tra năm; số lần thanh, kiểm tra với ự án; số dự án vi phạm phải xử lý; tỷ lệ dự án khắc phục vi phạm 11 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TƢ NHÂN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội 1.3.3 Mơi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 1.3.4 Tình hình thu hút hoạt động DNTN địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ ĐTTN Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.4.2 Những học áp dụng vào thực tiễn Quảng Nam Tóm tắt chƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI ĐTTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Số liệu thống ê cho thấy GRDP tỉnh Quảng Nam tăng nhanh, từ mức 26.934 tỷ đồng năm 2010 tăng lên 60 902 tỷ đồng năm 2019 (theo giá so sánh năm 2010) Tổng sản phẩm địa àn (GRDP) năm 2020 sụt giảm mức gần 5,5% so với năm 2019 Tỷ lệ tăng trưởng trung ình 11% thời ỳ 2000-2019, cao mức tăng trưởng nước hoảng 6,8% Từ năm 2016 đến năm 2020, cấu ngành hông thay đổi nhiều, tỷ trọng NLTS tăng 0,2%, công nghiệp ây ựng tăng 0,8%, ịch vụ tăng 0,2% 12 thuế trừ trợ cấp giảm 1,1% X t tổng thể cấu ngành inh tế tỉnh có n t ch nh thể cơng nghiệp hóa, ngành CN-XD thể vai trò trụ cột, ngành ịch vụ chiếm tỷ trọng lớn chưa phát huy tiềm lớn Số lượng lao động huy động vào inh tế Quảng Nam tăng ần từ năm 2016, chiếm hoảng gần 60% ân số Tuy nhiên, chất lượng lao động thấp so với mặt ng chung Việt Nam, năm 2020 có 25,6% lao động qua đào tạo, hi Việt Nam 26,1% Quy mô ân số tỉnh tăng ần, có hoảng 1,5 triệu người GRDP ình quân đầu người tăng liên tục qua năm, từ mức 50 triệu đồng/người năm 2016 lên 66 triệu đồng/người năm 2019, giảm uống 62,9 triệu đồng/người năm 2020 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều giảm đáng ể, từ mức 11% năm 2016 uống cịn 5,23% năm 2020 2.1.3 Mơi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 2.1.4 Tình hình đầu tƣ tƣ nhân địa bàn tỉnh Quảng Nam + Tình hình vốn ĐTTN + Cơ cấu ĐTTN + Đóng góp ĐTTN 2.1.5 Đánh giá chung ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình ĐTTN tới QLNN ĐTTN địa bàn tỉnh Quảng Nam Về tích cực: Có thêm điều kiện vật chất nguồn lực để thực quản lý; tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm quản lý hoạch định 13 sách; thuận lợi cho việc thu hút tạo điều kiện cho dự án ĐTTN triển khai hoạt động hiệu Về tiêu cực: Tăng hối lượng công việc làm phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải cho quan quản lý; áp lực phải thay đổi chế sách phong cách làm việc, cải thiện tình trạng bất ình đẳng; áp lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ công chức kiện tồn máy 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Công tác xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch ĐTTN Chủ thể: UBND tỉnh chủ thể quản lý; tham mưu cho UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở, Ban ngành Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTTN ảo đảm phù hợp với quy hoạch tỉnh, với kế hoạch kinh tế - xã hội năm hàng năm Cơng tác có điểm mạnh: Chủ thể quản l thực chức năng, nhiệm vụ Các quan QLNN ĐTTN quan tâm tới công tác xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch liên quan tới ĐTTN Quy hoạch kế hoạch soạn thảo theo quy định Hạn chế: việc thực quy hoạch kế hoạch không d dàng với dự án ĐTTN; cịn tỷ lệ khơng nhỏ doanh nghiệp ĐTTN chưa thực tiến độ cam kết 2.2.2 Tình hình ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý ĐTTN Phần lớn chế, sách pháp luật thể qua văn ản pháp luật o Trung ương an hành, quan 14 QLNN cấp tỉnh tuân thủ vận dụng để quản l ĐTTN địa bàn tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Nam an hành chế, sách riêng thơng qua nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, định UBND tỉnh Về ản, sách tỉnh Quảng Nam phù hợp với quy định pháp luật Quy trình soạn thảo an hành theo Luật an hành văn ản quy phạm pháp luật năm 2015 Điều cho thấy vai trò, chức chủ thể QLNN ĐTTN UBND Sở, Ban, ngành tỉnh Quảng Nam Các ch nh sách hình thành từ yêu cầu thực ti n QLNN ĐTTN cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ĐTTN Quá trình soạn thảo sách tổng kết đánh giá toàn iện văn ản pháp luật liên quan, tình hình thực ti n, nguồn lực huy động, ý kiến chuyên gia doanh nghiệp Q trình cơng hai minh bạch Các ch nh sách sau hi an hành công bố cổng thông tin tỉnh kênh khác 2.2.3 Công tác tổ chức máy quản lý đầu tƣ tƣ nhân Bộ máy quản lý ĐTTN tổ chức theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, UBND tỉnh quan quản lý cao địa bàn chịu trách nhiệm chung Các Sở, Ban, ngành địa phương quan tham mưu cho UBND tỉnh lĩnh vực QLNN Thời gian qua, tổ chức máy QLNN ĐTTN tỉnh Quảng Nam hoạt động hiệu mặt như: xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch liên quan tới ĐTTN; ban hành triển khai pháp luật, chế quản l đầu tư; công tác thẩm định, 15 cấp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng đầu tư; kiểm tra, tra, giám sát hoạt động ĐTTN Tuy hạn chế như: Cán quản lý yếu nắm quy định pháp luật; việc tháo gỡ kịp thời vướng mắc, hó hăn oanh nghiệp qua đối thoại oanh nghiệp ởi quan QLNN chưa thỏa mãn yêu cầu oanh nghiệp; doanh nghiệp chưa hài lòng với cách giải quan QLNN tỉnh 2.2.4 Công tác thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trƣơng đầu tƣ, giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Nhìn chung, dự án đưa vào thẩm định đạt tiêu chuẩn, số hông đạt chiếm nhỏ Từ thực tế công tác quản l ĐTTN, công tác thẩm định cấp giấy ph p đầu tư, UBND tỉnh Quảng Nam an hành quy định chế liên thông việc thẩm định đầu tư Theo đó, quy định nguyên tắc bắt buộc phải thực nh m tạo thuận lợi giải thủ tục cho nhà đầu tư Nhờ đó, thời gian thẩm định, cấp ph p đầu tư rút ngắn Hiện tỉnh Quảng Nam huyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công mức độ 3, nộp hồ sơ thực thủ tục 2.2.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ tƣ nhân Cùng với việc giám sát thường xuyên, ngành tỉnh tiến hành tra doanh nghiệp tư nhân theo định kỳ đột xuất Trung ình hàng năm, quan chức tỉnh Quảng Nam tiến hành tra khoảng 80 DNTN Qua công tác tra, kiểm tra giám sát cho thấy phần lớn doanh nghiệp ĐTTN địa bàn tỉnh Quảng Nam chấp hành tốt quy định pháp luật liên quan Tuy vậy, o đội ngũ 16 cán công chức làm cơng tác tra cịn q mỏng nên số lượng doanh nghiệp đưa vào tra cịn Tuy nhiên, qua công tác tra phát số doanh nghiệp ĐTTN vi phạm quy định pháp luật em t thu hồi dự án, chấm dứt hoạt động đầu tư dự án ĐTTN Giai đoạn 2016-2020, tỉnh Quảng Nam thu hồi giấy ph p đầu tư 31 dự án ĐTTN với vốn 1.300 tỷ đồng 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG QLNN ĐỐI VỚI ĐTTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những thành công Thứ nhất, công tác xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch ĐTTN: Chủ thể quản l thực chức năng, nhiệm vụ Các quan QLNN ĐTTN quan tâm tới công tác xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch liên quan tới ĐTTN Quy hoạch kế hoạch soạn thảo theo quy định Công tác xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch liên quan tới ĐTTN ảo đảm tính cơng khai minh bạch mức độ định Quy hoạch kế hoạch doanh nghiệp tư nhân chấp hành yêu cầu Các nhà ĐTTN tiếp cận nhanh d dàng với thông tin quy hoạch kế hoạch Thứ hai, tình hình ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý ĐTTN: Các quan quản l nhà nước thể vai trò chủ thể quản lý thực quy định việc ban hành triển khai pháp luật, chế quản l ĐTTN Trình tự thủ tục ban hành quy định pháp luật Quá trình soạn thảo, ban hành ước công khai, minh bạch; bảo đảm tính phù hợp, tính 17 kịp thời thuận tiện cho doanh nghiệp việc ban hành triển khai pháp luật, chế quản l đầu tư ĐTTN Thứ ba, công tác tổ chức máy quản lý đầu tư tư nhân: Bộ máy quan QLNN ĐTTN tỉnh có linh hoạt vận dụng pháp luật nh m tạo điều kiện thuận lợi cho oanh nghiệp, có tương tác t ch cực quan tâm giải hó hăn cho oanh nghiệp ĐTTN, thể chủ động, sáng tạo giải hó hăn cho oanh nghiệp UBND tỉnh quan tâm sâu sát quan chức đồng hành dự án để thực công việc Thứ tư, công tác thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đ ng ký đầu tư: Công tác thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng đầu tư tỉnh thực tuân thủ theo quy định pháp luật, dự án cấp giấy ph p bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Tỉnh quan tâm cải tiến quy trình thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng đầu tư với thời gian thẩm định cấp giấy phép hợp lý Thứ n m, công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư tư nhân: Công tác coi trọng thường xuyên thực nên ảo đảm hiệu lực quản lý; khơng gây khó hăn cho oanh nghiệp 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch, kế hoạch ĐTTN: Mức độ tham gia nhà quản trị doanh nghiệp TN vào q trình soạn thảo cịn Việc thực quy hoạch kế hoạch không d dàng với dự án ĐTTN, công tác tự 18 thỏa thuận bồi thường, giải phóng mặt b ng Vẫn cịn tỷ lệ không nhỏ doanh nghiệp ĐTTN thực chưa tiến độ cam kết Thứ hai, tình hình ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý ĐTTN: Cơ chế sách cịn hó đốn định với doanh nghiệp nên họ hó hăn hoạch định sách kinh doanh dài hạn Cơ chế sách cịn khó thực thi với doanh nghiệp ch nh sách có thiên hướng d cho quan QLNN ù có tham khảo ý kiến doanh nghiệp Cơ chế sách chưa giúp doanh nghiệp giảm chi phí gia nhập thị trường chi phí thực thi Các quan nhà nước chưa nhạy bén với di n biến thực tế Thứ ba, công tác tổ chức máy quản lý đầu tư tư nhân: Cán quản lý yếu định nắm bắt quy định pháp luật Việc phối hợp quan cịn chậm q trình tháo gỡ vướng mắc, hó hăn doanh nghiệp; doanh nghiệp chưa hài lòng với cách giải quan QLNN tỉnh Thứ tư, công tác thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đ ng ký đầu tư: Các thủ tục để thẩm định cấp giấy phép cịn q nhiều Thứ n m, cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư tư nhân: Hiệu lực kết luận thanh, kiểm tra chưa cao cịn số dự án chậm tiến độ ù nhắc nhở Chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan chức công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động ĐTTN Tóm tắt chƣơng 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI ĐTTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN C ĐỂ HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI ĐTTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh (1) Phát triển inh tế ã hội tỉnh Quảng Nam phải đặt chiến lược phát triển inh tế - ã hội nước (2) hai thác tối đa có hiệu nguồn nội lực thu hút nguồn ngoại lực để đẩy mạnh phát triển KT-XH cách toàn iện (3) Tăng trưởng nhanh gắn với phát triển ền vững thu hút ĐTTN có chọn lọc (4) Nâng cao chất lượng đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng ựa chủ yếu vào suất, ỹ thuật công nghệ cao (5) Tiếp tục thu hút ĐTTN sở để chuyển ịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH (6) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (7) Phát triển inh tế - ã hội tỉnh Quảng Nam phải hướng tới phát triển ền vững 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam ục tiêu phát triển inh tế - ã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030: - Mục tiêu tổng quát: - Mục tiêu cụ thể: 3.1.3 Căn vào sách đầu tƣ tỉnh Quảng Nam thời gian tới 20 3.1.4 Căn vào yêu cầu QLNN ĐTTN thời gian tới 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI ĐTTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ tƣ nhân Việc hồn thiện cơng tác xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch đầu tư tư nhân cần tiếp tục trì cải thiện tính cơng khai, minh bạch trình soạn thảo triển khai quy hoạch, kế hoạch liên quan tới ĐTTN Trong đó, trọng thay đổi sử dụng công cụ hác để nhà quản trị doanh nghiệp ĐTTN tham gia nhiều vào trình soạn thảo thực Tiếp tục trì cải thiện tính hiệu lực quy hoạch kế hoạch ĐTTN thông qua việc kết hợp h trợ thực dự án thanh, kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tăng cường ình đẳng trước pháp luật đầu tư ngồi nước 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ tƣ nhân Cần trì phát huy tốt vai trò chủ thể quản lý thực ban hành triển khai pháp luật, chế quản l ĐTTN; chấp hành quy định trình tự, thủ tục xây dựng an hành chế sách; bảo đảm tính phù hợp, tính kịp thời thuận tiện cho doanh nghiệp việc ban hành triển khai pháp luật, chế quản l ĐTTN Để thực điểm cần: Bảo đảm tính hệ thống ch nh sách doanh nghiệp từ khâu gia nhập thị trường, thực dự án đến ch nh sách ưu đãi thuế, ưu đãi tài ch nh đến 21 ưu đãi phi tài ch nh; xây dựng tiêu ch để t ưu đãi đầu tư nh m vào: dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp h trợ, dự án có giá trị gia tăng cao, dự án sử dụng nhiều lao động nước, dự án có cam kết chuyển giao công nghệ tiên tiến ; cần tạo quỹ đất để kêu gọi đầu tư, có ch nh sách để h trợ người dân bị thu hồi đất; giá đất phải tiếp cận với giá thị trường, thủ tục giải phóng mặt b ng phải cơng khai minh bạch ; cần tập trung vào thủ tục trước cấp phép, thực cam kết kêu gọi đầu tư Định kỳ, UBND tỉnh nên tổ chức hội nghị với doanh nghiệp ĐTTN địa bàn để nắm bắt giải kiến nghị doanh nghiệp 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đầu tƣ tƣ nhân Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành công tác QLNN ĐTTN Các quan QLNN tiếp tục phát huy tính tích cực quan tâm giải hó hăn cho oanh nghiệp ĐTTN Để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ĐTTN cần ước đại hóa sở, trang thiết bị, phương tiện quản lý, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin quan QLNN Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi ưỡng kiến thức pháp luật, chuyên môn, kỹ quản lý nh m xây dựng đội ngũ cán ộ, cơng chức chun nghiệp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thẩm định, cấp điều chỉnh định chủ trƣơng đầu tƣ, giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Để thuận tiện việc thực dự án đầu tư tư nhân, in đề xuất quy trình thủ tục thống thực dự án đầu tư theo trình tự ước cụ thể Tuy vậy, trình thực cần lưu số nội ung sau: Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư phải xem xét chặt chẽ theo địa àn, lĩnh 22 vực cụ thể; xem xét công nghệ, thiết bị yếu tố tác động đến môi trường, hạn chế từ chối dự án tác động xấu đến môi trường xã hội; xem xét khả tài ch nh, lực kinh nghiệm nhà đầu tư, phương án ồi thường, giải phóng mặt b ng để đảm bảo tính khả thi việc thực dự án; tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực đồng thời số thủ tục, số ước theo quy định để rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục hành 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ tƣ nhân - Cần thực thường xuyên công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động ĐTTN - Hoàn thiện quy trình kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTTN sau hi cấp giấy ph p đầu tư, cần tập trung vào: + Theo dõi chặt chẽ từ khâu xây dựng bản, triển khai dự án giai đoạn đầu Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án + Việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc: Nắm bắt tình hình chung tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp; phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó hăn doanh nghiệp hoạt động; giảm bớt đầu mối kiểm tra, kiểm soát tăng cường quy định hệ thống áo cáo định kỳ vấn đề - UBND tỉnh cần có hướng ẫn thống hình thức nội ung áo cáo định ỳ tình hình hoạt động nhà đầu tư Chỉ 23 đạo đẩy mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, iểm tra sau cấp ph p, nh m ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - Các Sở, Ban, ngành tăng cường công tác tra, iểm tra theo chức nhiệm vụ 3.2.6 Các giải pháp khác a) Tăng cường cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương b) Đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Tóm tắt chƣơng KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư tư nhân địa àn tỉnh Quảng Nam” trình nghiên cứu vấn đề QLNN đầu tư tư nhân, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong phạm vi luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tư tư nhân, tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực doanh nghiệp tư nhân kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 Phân tích thực trạng QLNN đầu tư tư nhân tỉnh Quảng Nam, đánh giá kết đạt vấn đề tồn quản lý nhà nước đầu tư tư nhân về: công tác quy hoạch; 24 hệ thống pháp luật chế sách; máy QLNN; công tác giám sát, kiểm tra, tra Trên sở đó, đề xuất giải pháp nh m hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư tư nhân địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong q trình nghiên cứu hồn thành Đề tài, thân hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo khoa đặc biệt thầy giáo trực tiếp hướng dẫn Đề tài mang tính khởi đầu, chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đóng góp iến thầy cô giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn ! ... hoàn thiện quản l nhà nước đầu tư tư nhân địa àn tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ 1.1.1 Đầu tƣ đầu tƣ tƣ nhân a)... cứu vấn đề QLNN đầu tư tư nhân, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong phạm vi luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, đề tài... thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương b) Đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Tóm tắt chƣơng KẾT LUẬN Đề tài ? ?Quản lý nhà nước đầu tư tư nhân địa àn tỉnh Quảng Nam? ?? trình nghiên