MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 I Thủ tục đầu tư theo phương thức đối tác công tư 1 1 1 Khái quát chung về đầu tư theo phương thức đối tác công tư 1 1 2 Thủ tục đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2 II Vụ việc sưu tầm trên thực tế về đầu tư theo phương thức đối tác công tư 7 KẾT LUẬN 8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9 9 MỞ ĐẦU Đầu tư của khu vực tư nhân qua phương thức đối tác công tư (PPP) đang trở thành xu hướng trên toàn thế giới Việt Nam sẽ cần hơn 600 tỷ đô la để có thể đáp ứng các mục tiêu cơ.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đầu tư khu vực tư nhân qua phương thức đối tác công tư (PPP) trở thành xu hướng toàn giới Việt Nam cần 600 tỷ la để đáp ứng mục tiêu sở hạ tầng vào năm 2040 Do hạn chế ngân sách nhà nước, ước tính 50% kinh phí cần thiết đến từ khu vực tư nhân Việc khuyến khích tham gia khu vực tư nhân đòi hỏi phải có mơi trường đầu tư thuận lợi, điều kiện để nhà đầu tư đạt mức lợi nhuận tương xứng với rủi ro Điều đỏi hỏi phải có cải cách sách pháp lý nhằm tạo sở quán bền vững cho quan hệ đối tác khu vực công khu vực tư Đầu tư theo hình thức đối tác công tư phương pháp nhằm gia tăng tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Để hiểu rõ vấn đề này, xin chọn đề tài: “Phân tích quy định pháp luật thủ tục đầu tư theo phương thức đối tác công tư Sưu tầm vụ việc thực tế đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư, qua bình luận quy định pháp luật có liên quan” để nghiên cứu NỘI DUNG I Thủ tục đầu tư theo phương thức đối tác công tư 1.1 Khái quát chung đầu tư theo phương thức đối tác công tư Theo quy định Khoản 10, Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, khái niệm Đầu tư theo phương thức đối tác công tư hiểu sau: “Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership - sau gọi đầu tư theo phương thức PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp tác có thời hạn Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết thực hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP.” Trong hình thức đầu tư PPP thường thiết lập quan hệ đối tác quan nhà nước chủ đầu tư qua hợp đồng ràng buộc mặt pháp lý số chế khác Tại bên đồng ý chia sẻ trách nhiệm liên quan tới việc lên kế hoạch thực dự án sở hạ tầng, gồm lĩnh vực chủ yếu: Giao thông; lưới điện, nhà máy điện (trừ nhà máy thủy điện trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định Luật Điện lực); thủy lợi, cung cấp nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, chất thải; y tế, giáo dục - đào tạo; hạ tầng công nghệ thơng tin Hình thức PPP đời nhằm tối đa hóa hiệu dự án cơng, đảm bảo chất lượng cao cho cơng trình cơng cộng tận dụng tối đa, khơng lãng phí ngân sách nhằm đem lại lợi ích cho nhà nước, doanh nghiệp tư nhân tham gia công chúng sử dụng dịch vụ cơng Vì PPP mang lại lợi như: - Thúc đẩy mạnh mẽ hiệu trình phân phối, quản trị việc quản lý dự án - Cung cấp đủ nguồn lực để đáp ứng nhu cầu ngày cao - Có khả tiếp cận cơng nghệ (cả phần cứng phần mềm) nắm bắt chúng - Việc áp dụng mơ hình PPP không yêu cầu chi tiền mặt lập tức, giảm gánh nặng chi phí thiết kế xây dựng 1.2 Thủ tục đầu tư theo phương thức đối tác công tư Theo quy định điều 11 Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, quy trình dự án PPP sau: Bước 1: Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định chủ trương đầu tư, công bố dự án; * Các quan có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án PPP bao gồm: - Quốc hội định chủ trương đầu tư có tiêu chí sau: Sử dụng vốn đầu tư cơng từ 10.000 tỷ đồng trở lên; Ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: nhà máy điện hạt nhân; sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 50 trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển từ 500 trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 trở lên; Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ 02 vụ trở lên với quy mô từ 500 trở lên; Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; Dự án địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định - Thủ tướng phủ định chủ trương đầu tư dự án PPP trừ dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội thuộc tiêu chí sau: Di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên miền núi, từ 20.000 người trở lên vùng khác; Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương Bộ, quan trung ương quản lý, có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm A theo quy định pháp luật đầu tư công, dự án sử dụng vốn vay ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Đầu tư xây dựng mới: cảng hàng không, sân bay; đường cất hạ cánh cảng hàng không, sân bay; nhà ga hành khách cảng hàng không quốc tế; nhà ga hàng hóa cảng hàng khơng, sân bay có cơng suất từ 01 triệu tấn/năm trở lên; Đầu tư xây dựng mới: bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt; bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển loại I có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm A theo quy định pháp luật đầu tư công - Bộ trưởng, người đứng đầu quan trung ương, quan khác định chủ trương đầu tư dự án PPP thuộc phạm vi quản lý, trừ dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội Thủ tướng phủ - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư dự án PPP thuộc phạm vi quản lý địa phương, trừ dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội Thủ tướng phủ * Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi hiệu dự án PPP làm để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi giúp hạn chế rủi ro xảy ra, tăng tính khả thi dự án, tính tốn dự kiến chủ động có biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu * Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP đơn vị chuẩn bị dự án PPP lập để trình quan có thẩm quyền, đề xuất thành lập Hội đồng thẩm định thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, hồn chỉnh hồ sơ trình Cơ quan có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định chủ trương đầu tư thẩm tra, xem xét, định chủ trương đầu tư công bố dự án Bước 2: Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án; * Đơn vị chuẩn bị dự án PPP lập báo cáo nghiên cứu khả thi định chủ trương đầu tư * Thẩm quyền phê duyệt dự án PPP quy định sau: - Thủ tướng phủ phê duyệt dự án thuộc phạm vi Quốc hội định chủ trương đầu tư - Bộ trưởng người đứng đầu quan trung ương, quan khác phê duyệt dự án thuộc phạm vi Thủ tướng phủ định chủ trương đầu tư - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt dự án thuộc phạm vi Bộ trưởng người đứng đầu quan trung ương, quan khác Bước 3: Lựa chọn nhà đầu tư; Lựa chọn nhà đầu tư thực hình thức sau đây: - Đấu thầu rộng rãi - Đàm phán cạnh tranh - Chỉ định nhà đầu tư Các đầu tư phải có tư cách hợp hệ theo quy định Điều 29; Quy trình lựa chọn nhà đầu tư phải theo quy định Điều 28 Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư 2020 Bước 4: Thành lập doanh nghiệp dự án PPP ký kết hợp đồng dự án PPP; Sau có định phê duyệt kết lựa chọn, nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp dự án PPP theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần công ty đại chúng, có mục đích để ký kết thực hợp đồng dự án PPP Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bao gồm nội dung theo quy định pháp luật doanh nghiệp định phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư Sau thành lập doanh nghiệp dự án PPP thực việc ký kết hợp đồng dự án PPP Hợp đồng ký kết sở định phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư, kết đàm phán hợp đồng, hồ sơ dự thầu cịn hiệu lực, thơng tin lực nhà đầu tư cập nhật thời điểm ký kết hồ sơ mời thầu Theo quy định Khoản 16, Điều 3, Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư bao gồm: - Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Hợp đồng BOT) - Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Hợp đồng BTO) - Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (Hợp đồng BOO) - Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (Hợp đồng O&M) - Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Hợp đồng BTL) - Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Hợp đồng BLT) - Hợp đồng hỗn hợp theo quy định Khoản Điều 45 Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 Bước 5: Triển khai thực hợp đồng dự án PPP Việc triển khai thực hợp đồng dự án PPP quy định cụ thể Chương V – Luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư 2020 Trong có quy định lĩnh vực cụ thể bao gồm: Xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; Quản lý, vận hành, kinh doanh cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; * Đối với dự án PPP ứng dụng công nghệ cao thuộc danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển theo quy định pháp luật công nghệ cao, ứng dụng công nghệ theo quy định pháp luật chuyển giao cơng nghệ, quy trình dự án PPP quy định sau: Đây lĩnh vực quan trọng Do vậy, pháp luật có quy định cụ thể riêng biệt so với dự án PPP lại Quy trình đầu tư có thay đổi định thứ tự thực Cụ thể, bước Lựa chọn nhà đầu tư thực trước bước lập báo cáo nghiên cứu khả thi, quy định tạo sở pháp lý cụ thể để trường hợp dự án cần áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, phức tạp đặc thù bộ, ngành ủy ban nhân dân cấp tỉnh linh hoạt triển khai, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư sau phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí giai đoạn lập dự án mà lựa chọn nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm phù hợp cụ thể bước thực sau: Bước 1: Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định chủ trương đầu tư, công bố dự án; Bước 2: Lựa chọn nhà đầu tư; Bước 3: Nhà đầu tư lựa chọn lập báo cáo nghiên cứu khả thi; Bước 4: Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án; Bước 5: Thành lập doanh nghiệp dự án PPP ký kết hợp đồng dự án PPP; Bước 6: Triển khai thực hợp đồng dự án PPP II Vụ việc sưu tầm thực tế đầu tư theo phương thức đối tác công tư Hình thức đầu tư cơng trình giao thơng theo dạng BOT nước ta phát triển với tốc độ chóng mặt Điều hồn tồn phù hợp với đặc trưng quốc gia giai đoạn tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thậm chí, khoảng năm gần đây, có hàng trăm hợp đồng BOT mọc lên nấm nguồn lợi nhuận khổng lồ Ngày 30/7/2021, Bộ giao thơng vận tải, Tập đồn Đèo Cả liên danh nhà đầu tư ký kêt hợp đồng BOT dự án đường cao tốc Cam Lâm – Vĩnh Hảo thuộc dự án đường cao tốc Bắc – Nam phía Đơng giai đoạn 2017-2020 Dự án cao tốc Cam Lâm - Vĩnh Hảo có tổng vốn đầu tư 8.925 tỉ đồng, nguồn vốn nhà đầu tư khoảng 3.786 tỉ đồng (vốn chủ sở hữu khoảng 1.030 tỉ đồng, vốn vay khoảng 2.756 tỉ đồng); nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án khoảng 4.199 tỉ đồng; nguồn vốn hỗ trợ khác Nhà nước để thực số công việc thuộc trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền 940 tỉ đồng Do thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án cao tốc Cam Lâm - Vĩnh Hảo thuộc Bộ giao thông vận tải Trước đó, Ngày 31/10/2018, Bộ Giao thơng vận tải ban hành Quyết định số 2352/QĐ-BGTVT việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Cam Lâm - Vĩnh Hảo thuộc Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 - 2020 Ngày 26/04/2019, Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 722/QĐBGTVT việc phê duyệt hồ sơ mời sở tuyển lựa chọn nhà đầu tư thực dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Cam Lâm - Vĩnh Hảo thuộc Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 - 2020 Qua đấu thầu nước, tháng 01/2021, trưởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư liên danh CTCP Tập đoàn Đèo CTCP Xây dựng Đèo Cả - CTCP TCT Đầu tư xây dựng 194 trúng thầu dự án cao tốc Cam Lâm - Vĩnh Hảo Theo nhận định, dự án thực theo thủ tục đầu tư theo phương thức đối tác công tư, thực phương thức đấu thầu rộng rãi, dự án cao tốc Cam Lâm - Vĩnh Hảo tiết kiệm 891 tỷ đồng vốn ngân sách Nhà nước Sự thành công số dự án BOT trước với doanh thu khổng lồ chủ động khâu kinh doanh, khai thác cơng trình để thu hồi vốn lợi nhuận cách thu phí (theo hợp đồng sau xây dựng khoảng thời gian xác định trước chuyển giao cho Nhà nước), đồng thời, dự án đầu tư theo hợp đồng dự án thuộc diện Nhà nước khuyến khích đầu tư thơng qua biện pháp ưu đãi hỗ trợ đầu tư ưu đãi thuế; ưu đãi quyền sử dụng đất nhiều biện pháp bảo đảm đầu tư nhằm tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho trình thực dự án khiến cho phương thức đầu tư ngày phổ biến Hơn nữa, việc đấu thầu rộng rãi theo quy định pháp luật giúp cho nhà đầu tư tiếp cận gần dự án này, đảm bảo công khai minh bạch, đồng thời tiết kiệm vốn ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Đầu tư theo phương thức đối tác công tư thể bước tiến mặt pháp lý nâng lên thành luật, quy định thủ tục đầu tư theo phương thức rõ ràng cụ thể hơn, khẳng định phương thức đầu tư vô quan trọng Điều tác động lớn đến mơi trường đầu tư, kinh doanh, góp phần thúc đẩy việc đầu tư theo phương thức đối tác công tư hướng tới thực giải vấn đề xã hội thiết đặt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 Luật đầu tư cơng 2019 Giáo trình Luật đầu tư – Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân 2014 Báo Vietnamnet ngày 30/7/2021 – “Ký hợp đồng BOT gần 9.000 tỷ xây dựng cao tốc Cam Lâm - Vĩnh Hảo” – Vũ Điệp 10 ... theo phương thức đối tác công tư hiểu sau: ? ?Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership - sau gọi đầu tư theo phương thức PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp tác có thời hạn. .. theo phương thức đối tác công tư 1.1 Khái quát chung đầu tư theo phương thức đối tác công tư Theo quy định Khoản 10, Điều Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, khái niệm Đầu tư theo. .. hạn Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết thực hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP.” Trong hình thức đầu tư PPP thường thiết lập quan hệ đối tác quan