Luận văn Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam; Trên cơ sở phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai, sử dụng tài nguyên đất tiết kiệm, hiệu quả.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ HỒNG HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS TR N PH C TR Phản biện 2: PGS.TS H Đ NH ẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đất đai đưa vào sử dụng cách hiệu đáp ứng kịp thời cho phát triển kinh tế - xã hội, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền trách nhiệm nhà nước đất đai Cụ thể, Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai để Nhà nước có cơng cụ quản lý việc sử dụng đất đai cách tiết kiệm, hiệu bền vững [10] Tiên Phước huyện miền núi trung du nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam với tổng diện tích tự nhiên 45.454,89 [3] Trong nhiều năm qua, huyện Tiên Phước quan tâm đầu tư phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng mặt, từ kinh tế đến văn hóa, xã hội, bảo đảm đời sống cộng đồng với thành đáng khích lệ; đồng thời huyện Tiên Phước đứng trước hội thách thức chặng đường phát triển Tuy nhiên, nhiều hạn chế thiếu sót, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, để làm rõ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam; Trên sở phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, sử dụng tài nguyên đất tiết kiệm, hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn từ năm 2015 đến 2020 + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu 07 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước: an hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tổ chức thực việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Quản lý tài đất đai giá đất; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp thống kê phân tích liệu - Phương pháp kế thừa Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo; Luận văn kết cấu thành 03 chương, gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đai quản lý Nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng” [10] b Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc nắm, quản lý tình hình sử dụng đất đai, phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật, kiểm tra, giám sát q trình sử dụng đất đai 1.1.2 Vai trị công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Đảm bảo đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Tạo sở pháp lý đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp, đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân vai trò Nhà nước quản lý đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực công bằng, giữ ổn định trị, xã hội 1.1.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai a Nguyên tắc đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước b Nguyên tắc tập trung dân chủ c Nguyên tắc đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng đất d Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử e Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm hiệu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai an hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiết mối quan hệ đất đai Tiêu chí đánh giá: Số lượng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai ban hành; Chất lượng văn quản lý Nhà nước đất đai; Số buổi tuyên truyền phổ biến pháp luật, số lượt người tham gia, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật; Số lượng tài liệu cấp phát 1.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa ản đồ địa đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn, quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thông tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan [1] Tiêu chí đánh giá: Số lượng đồ địa giới hành xác lập, việc quản lý lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính; Số lượng đồ địa đo đạc tính xác đồ địa chính, hồ sơ địa xác lập; Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Tiêu chí đánh giá: Sự phù hợp, kịp thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Số lượng xã thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.4 Tổ chức việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [10] Cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất [10] Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [10] Chuyển mục đích sử dụng đất việc nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ loại đất sang mục đích sử dụng loại đất khác Tiêu chí đánh giá: Diện tích đất giao, cho thuê; Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 1.2.5 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội ổn định đời sống nhân dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nhằm phát triển kinh tế, xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người sử dụng đất Tiêu chí đánh giá: Số dự án đầu tư cần thu hồi đất, diện tích đất thu hồi cho dự án; Số hộ dân bồi thường, giá trị bồi thường, số hộ dân bố trí tái định cư 1.2.6 Quản lý tài đất đai giá đất Quản lý tài đất đai giá đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai bao gồm quản lý giá đất nguồn thu ngân sách từ đất Quản lý tài đất đai thực theo nguyên tắc tài nhà nước Chính sách giá đất thời gian qua liên tục điều chỉnh, hoàn thiện theo hướng tiếp cận chế thị trường, góp phần tạo chuyển biến tích cực quản lý nhà nước đất đai, bước phát huy nguồn lực cho phát triển kinh tế, xã hội, sở để giải tốt quyền lợi người có đất bị thu hồi, đồng thời góp phần hạn chế tham nhũng cơng tác quản lý, sử dụng đất Tiêu chí đánh giá: Các nguồn thu từ đất; Tính đa dạng biến động nguồn thu từ đất 1.2.7 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Giải tranh chấp đất đai nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đề cao vai trò tổ chức, hội đồn thể để hịa giải tranh chấp đất đai địa phương Tiêu chí đánh giá: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đất đai; Số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, số vụ việc giải 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Các công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai 10 thông Tỷ lệ dân số phân bố khu vực nông thôn chiếm phần lớn tổng dân số với 89,59%, cịn lại dân số thị chiếm 10,41% 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Tiên Phƣớc 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Phƣớc từ năm 2015 đến năm 2020 Huyện Tiên Phước có tổng diện tích tự nhiên 45.454,9 ha, diện tích đất khai thác sử dụng vào mục đích nơng nghiệp phi nông nghiệp 45 207,97 (chiếm tới 99,46%), đất chưa sử dụng lại 246,93 (chiếm 0,54%) Tài nguyên đất huyện Tiên Phước có loại, chủ yếu đất đỏ vàng đá sét biến chất (chiếm 46,25%), đất vàng đỏ đá Macma axit (chiếm 28,3%), đất vàng nhạt đá cát (11,61%) 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC 2.2.1 Tình hình cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai a Ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực văn Về thẩm quyền, U ND huyện không ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai mà ban hành văn hướng dẫn, đạo việc quản lý, sử dụng đất đai Ban hành Kế hoạch thực nhiệm vụ hàng năm ngành Tài nguyên Môi trường, kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 11 văn đạo công tác lập, công bố, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng ký danh mục dự án phải thu hồi đất trình Hội đồng nhân dân tỉnh…; đạo rà sốt, góp ý để sửa đổi, bổ sung thủ tục hành đất đai U ND huyện có quyền tham gia góp ý, xây dựng văn quy phạm U ND tỉnh ban hành như: Quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh, diện tích tối thiểu tách thửa, giá đất; quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất b Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai huyện Tiên Phước trọng Giai đoạn 2015-2020, huyện tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cho cán chủ chốt từ huyện đến sở; đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến phương tiện thông tin Cụ thể sau: Bảng 2.2 Kết tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2015 – 2020 Số lượng tin Phổ biến Số tài liệu Số lần phát PL Năm pháp luật đất đai sóng Đài đất đai đăng trực tiếp phát hành (lần) tải, phát báo, Website 2015 1.400 96 15 2016 900 96 2017 540 48 12 2018 540 48 25 2019 360 48 20 2020 360 24 31 Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tiên Phước 12 Số lượng buổi tuyên truyền giai đoạn 2015 – 2020 có xu hướng giảm, hình thức tuyên truyền chủ yếu trực tiếp, đó, nhân dân chưa tiếp cận đầy đủ, cặn kẽ quy định pháp luật đất đai 2.2.2 Tình hình triển khai cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa a Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Hiện tại, huyện Tiên Phước có 15 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Tiên Kỳ 14 xã Việc quản lý lưu trữ hồ sơ - đồ địa giới hành xã quy định; bảo quản, bảo đảm an tồn lâu dài, khơng bị sửa đổi nội dung hồ sơ b Công tác khảo sát, đo đạc, lập quản lý hồ sơ địa chính; điều tra đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Công tác khảo sát, đo đạc, lập quản lý hồ sơ địa chính: huyện Tiên Phước tổ chức đo đạc, lập đồ hành cho 15 xã, thị trấn 01 đồ hành huyện tỷ lệ 1/25 000 Ngồi ra, huyện Tiên Phước tiếp nhận đưa vào quản lý, sử dụng với số lượng 610 tờ đồ, có 19 tờ đồ tỷ lệ 1/500; có 538 tờ đồ có tỷ lệ 1/1000; 30 tờ đồ có tỷ lệ 1/2000 23 tờ đồ có tỷ lệ 1/10 000 Điều tra đánh giá tài nguyên đất: Đến huyện Tiên Phước chưa thực cơng tác điều tra đánh giá thối hóa đất kỳ đầu; điều tra đánh giá chất lượng đất, tiềm đất đai; điều tra, đánh giá ô nhiễm đất; điều tra, phân hạng đất nông nghiệp theo Thông tư số 35/2014/TT- TNMT ngày 30/6/2014 quy định việc điều tra, đánh giá đất đai nguồn kinh phí khó khăn 13 Điều tra xây dựng giá đất: Huyện Tiên Phước thực theo Quyết định số 24/2019/QĐ-UBND, ngày 20/12/2019 ban hành quy định giá đất, bảng giá đất thời kỳ 2020 – 2024 địa bàn tỉnh Quảng Nam hàng năm khảo sát điều chỉnh hệ số (K) giá đất cho phù hợp với thực tiễn c Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tồn huyện có khoảng 89 506 hồ sơ biến động quyền sử dụng đất người sử dụng thực thủ tục cấp đổi, cấp lại, chuyển mục đích, chuyển quyền sử dụng đất; 30 546 hồ sơ cấp giấy chứng nhận; 81 056 hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm Ngồi ra, huyện cịn thực đăng ký kê khai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 18 621,05 ha, đó: cấp cho hộ gia đình, cá nhân 17.497,6 ha, chiếm 95,6%; cấp cho tổ chức 1123,5 ha, chiếm 46,24% tổng diện tích cần cấp 2.2.3 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Tiên Phước thực theo Quyết định số 1963/QĐ – UBND ngày 25/6/2013 phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Quyết định số 524/QĐ – U ND ngày 28/2/2020 phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2016-2020) tỉnh Quảng Nam cho cấp huyện 2.2.4 Tình hình tổ chức thực việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 14 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất triển khai thực quy định Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo quyền lợi ích đáng người sử dụng đất Năm 2015 đến 2020 huyện Tiên Phước hoàn thành thủ tục giao đất cho 159 trường hợp; đồng thời U ND huyện hoàn thành hồ sơ đề nghị U ND tỉnh thực thủ tục cho thuê đất 22 trường hợp tổ chức xin thuê đất để thực dự án địa bàn huyện 2.2.5 Tình hình cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Tiên Phước thực theo quy định Nhà nước thu hồi đất quy định Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; Thơng tư số 37/2014/TT- TNMT ngày 30/6/2014 ộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Diện tích đất thu hồi địa bàn huyện Tiên Phước thể ảng 13: 15 Bảng 2.13 Diện tích đất thu hồi huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2015 – 2020 Năm Đất NN Đất phi NN ĐVT: Đất chưa sử dụng 2015 106,69 4,35 4,09 2016 100,13 5,21 2,50 2017 106,54 2,35 0,06 2018 240,74 64,88 6,86 2019 250,67 43,71 0,04 2020 238,90 48,45 1,89 Tổng 1043,67 168,95 15,44 Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Phước 2.2.6 Quản lý tài đất đai giá đất UBND huyện thực công tác quản lý tài đất đai theo Điều 107 Luật Đất đai năm 2013, Quyết định số 48/2014/QĐ U ND ngày 25/12/2014 ban hành quy định giá đất, bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Quảng Nam Quyết định số 24/2019/QĐ-U ND ngày 20/12/2019 ban hành quy định giá đất, bảng giá đất thời kỳ 2020 – 2024 địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong năm gần đây, huyện Tiên Phước bước đầu có chuyển biến thị trường bất động sản tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao dịch bất động sản địa bàn huyện, từ tăng nguồn thu ngân sách từ hoạt động 16 2.2.7 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Huyện Tiên Phước quan tâm tới công tác giải tranh chấp đất đai đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Tuy nhiên, tồn số lượng đơn thư chưa giải số nguyên nhân như: Gặp khó khăn việc xác định nguồn gốc đất đai, thời gian xử lý dài tồn đọng qua năm khác Bảng 2.17 Tình hình giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2015 – 2020 STT Nội dung 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng số 38 35 86 68 99 82 36 34 83 63 82 77 26 24 51 20 32 21 17 24 29 35 15 19 21 21 17 Đơn I thư thuộc thẩm quyền giải Đã giải Khởi kiện Tòa án Chưa giải Số đơn thư II không thuộc thẩm quyền Nguồn: Thanh tra huyện Tiên Phước 17 Nhìn bảng ta thấy, giai đoạn 2015-2020, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Tiên Phước có xu hướng tăng, huyện giải tất 408 đơn thư khiếu nại, đơn thư thuộc thẩm quyền giải 375 đơn, chiếm 91,91% Chỉ có 8,09% đơn thư khơng thuộc thẩm quyền giải huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết đạt đƣợc Tạo nguồn thu: Các khoản thu lệ phí từ đất đai tăng dần qua năm phát triển thị trường bất động sản nhu cầu nhà người dân ngày cao Công tác cải cách thủ tục hành quan tâm: thực Quyết định số 3677/2018/QĐ–UBND ngày 06/12/2018 UBND tỉnh Quảng Nam, huyện thành lập ộ phận tiếp nhận trả kết hành có thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo chế “một cửa” Công tác tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện thực tương đối tốt, theo quy định, công tác thu hồi đất, kiểm kê, bồi thường triển khai thực tốt Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai triển khai kịp thời, hiệu quả, đa dạng hóa nhiều hình thức: qua hệ thống loa phát thanh, đối thoại với người dân, phát tờ gấp… 18 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Hệ thống hồ sơ địa sử dụng để xác lập thủ tục đất đai lập từ năm 1995 đến năm 1999 đồ giấy, qua q trình sử dụng hư hỏng nhiều… Cơng tác lập, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch nơng thơn mới… cịn nhiều hạn chế Việc sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất cơng, cấp đất trái thẩm quyền vần cịn diễn số xã, thị trấn Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện đến chưa hoàn thành Việc giải thủ tục hành đất đai có nhiều chuyển biến tích cực chưa đáp ứng hết nhu cầu nhân dân, việc thực chế cửa cấp xã lĩnh vực hạn chế dẫn đến việc xây dựng hồ sơ ban đầu cho nhân dàn cấp xã chậm, chí cịn có biểu thích làm, khơng thích để Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai số trường hợp kéo dài, chưa dứt điểm Tổ chức máy đội ngũ cán ngành Tài ngun Mơi trường cịn bộc lộ số hạn chế, lực chuyên môn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu thòi kỳ mới, đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2020 – 2025 Trong năm tới định hướng đến năm 2030, huyện Tiên Phước tập trung nguồn lực, thực liệt giải pháp để phát triển nhanh kinh tế, gắn với thực Nghị số 05NQ/TU, ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 Cơ cấu giá trị ngành kinh tế đến năm 2025: Nông - lâm nghiệp 11,57%; công nghiệp - xây dựng 31,32%; thương mại - dịch vụ 57,11% Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình qn năm ngành kinh tế: Nơng - lâm nghiệp 7%; công nghiệp - xây dựng 20%; thương mại - dịch vụ 16% Thu nhập bình quân đầu người: 59,6 triệu đồng/người/năm (năm 2025) Thu ngân sách địa bàn bình quân năm tăng 15% 3.1.2 Kế hoạch sử dụng đất thời gian tới U ND huyện Tiên Phước vào Quy hoạch sử dụng đất tỉnh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Kế hoạch sử dụng đất năm (2021-2025) theo Chỉ thị số 22/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ để xây dựng Kế hoạch sử dụng đất đáp ứng nhu cầu sử dụng đất huyện Tiên Phước, cụ thể: 20 Diện tích thu hồi đất: tổng diện tích đất cần thu hồi 441 83 Cụ thể: Đất nông nghiệp cần thu hồi 362 34 ha; đất phi nông nghiệp cần thu hồi: 58 69 ha; đất chưa sử dụng cần thu hồi: 20 80 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất năm 2022: Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp: 369 98 ha; chuyển đổi cấu nội đất nông nghiệp: 17 86 ha; đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất ở: 27 Diện tích đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng năm 2022: Đất phi nông nghiệp: 20 80 Trong đó: Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện: 20 12 ha; đất nông thôn: 68 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai phù hợp với yêu cầu đặt công tác quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh Lấy ý kiến góp ý người chịu tác động chế, sách văn pháp luật đất đai Niêm yết công khai quy trình, thủ tục hành đất đai quan hành nhà nước, đăng tải Trang thông tin điện tử… để người dân tra cứu Thường xuyên rà soát, thống kê bãi bỏ số TTHC không cần thiết, rút ngắn thời gian thực TTHC đất đai 21 Nâng cao chất lượng cơng tác phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để góp phần nâng cao nhận thức cho cán nhân dân việc chấp hành pháp luật đất đai 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Xây dựng sở liệu đất đai tập trung, thống toàn quốc để dùng chung cho quan, tổ chức, cá nhân nhằm cung cấp xác, kịp thời thơng tin đất đai phục vụ công tác quản lý Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội Đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ đại đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai; tổ chức lớp tập huấn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán thực công tác Hồn thành cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu dần khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu 22 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trước bước bảo đảm phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt cơng tác quản lý đất đai 3.2.4 Hồn thiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đối với nơi có từ nhà đầu tư đăng ký trở lên, cần phải đưa áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo công cho nhà đầu tư Rà soát, thống kê trường hợp tồn đọng chưa đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận có kế hoạch, biện pháp cụ thể để giải Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất Lựa chọn, xây dựng tiêu chí lựa chọn chủ dự án 3.2.5 Hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Khi bồi thường, GPM đất nông nghiệp, lâm nghiệp, U ND huyện cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch hạn mức đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi quyền cấp huyện cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên đề xuất U ND tỉnh 23 xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.2.6 Hoàn thiện cơng tác quản lý tài đất đai Kiện toàn quan định giá đất nhà nước, phát triển hệ thống tư vấn định giá đất tư nhân Có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất huyện quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư 3.2.7 Công tác giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Rà sốt, hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai; Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Nâng cao lực đội ngũ cơng tác cơng tác hịa giải địa phương biện pháp hiệu để giải tranh chấp đất đai, hạn chế bên tranh chấp khởi kiện Tòa án Thực thường xuyên nâng cao trách nhiệm công tác tiếp dân; thường xuyên tổ chức tuyên truyền lưu động, tư vấn pháp luật, đối thoại…với người dân nhằm nâng cao nhận thức kịp thời giải khó khăn, xúc việc thực sách đất đai Xây dựng chế phối hợp an, ngành, đồn thể, tổ chức trị, quan báo chí người dân địa bàn để giám sát việc thi hành, quản lý, sử dụng đất đai kịp thời phát ngăn chặn sai phạm lĩnh vực đất đai 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn, phức tạp thời đại, đặc biệt giai đoạn Tại huyện Tiên Phước, sau Luật Đất đai năm 2013 đời, nội dung quản lý đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt nhiều kết khả quan Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện tồn không bất cập, khó khăn cần giải kịp thời để công tác quản lý Nhà nước huyện Tiên Phước nhanh chóng ổn định, nề nếp; tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Phước thời gian tới Trong trình hồn thiện luận văn, hạn chế thời gian, kiến thức nắm bắt tình hình thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước; đó, nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý Q Thầy giáo để luận văn hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo GS TS Võ Xuân Tiến giúp đỡ, hướng dẫn để em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn / Kiến nghị ... quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam. .. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đai quản lý Nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai Luật Đất đai năm 2013... tài nguyên đất tiết kiệm, hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam; kết đạt