Mục tiêu của đề tài Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai là đề xuất các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên đ a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Công trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 1: TS Ninh Th Thu Th Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Rừng nguồn tài nguyên sinh vật quý giá, có vai trị quan trọng đời sống sinh kế c a phận lớn người dân tỉnh Tây Ngu ên, có tỉnh Gia Lai Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) năm gần đâ , số lượng chất lượng rừng c a khu vực Tây Nguyên nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng có sụt giảm nghiêm trọng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nà việc mở rộng sản xuất nơng nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng, văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR), công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp nhiều hạn chế, bất cập Là huyện miền núi biên giới tỉnh Gia Lai, với 63,5% diện tích rừng đất lâm nghiệp, Chư Păh có điều kiện tự nhiên thuận lợi tài ngu ên phong phú để phát triển lâm nghiệp ngành công nghiệp liên quan (như gỗ, bột giấ ) Chư Păh số huyện c a Gia Lai giữ diện tích rừng tự nhiên lớn Tuy nhiên, rừng Chư Păh dần với biến c a giống loài đ a, khu vực tâm linh truyền thống c a đồng bào dân tộc thiểu số.” Từ năm 2015 đến na , Chư Păh “điểm nóng” khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép Trong đó, nhiều vụ có tính chất nghiêm trọng gây xúc dư luận Điển hình vụ việc xả đầu năm 2017, lúc tru quét lâm tặc, tổ quản lý, bảo vệ rừng thuộc Ban Quản lý Rừng phịng hộ Đơng Bắc Chư Păh phát bãi khai thác gỗ trái phép gồm 73 lóng gỗ xã Hà Tâ Tha báo cáo đơn v để k p thời xử lý, tổ tuần tra rời trường khiến số gỗ b chuyển nơi khác Lo sợ b xử lý thiếu trách nhiệm, thành viên tổ quản lý, bảo vệ rừng báo cáo lãnh đạo đơn v b cướp gỗ Chính quyền huyện Chư Păh nhanh chóng vào xác minh phát thật Những thành viên tổ quản lý, bảo vệ rừng lãnh đạo Ban Quản lý Rừng phòng hộ Đơng Bắc Chư Păh sau b xử lý kỷ luật dựng chuyện cướp gỗ Để xảy tượng diện tích rừng biến vụ chặt phá rừng nghiêm trọng, phức tạp, phần nguyên nhân buông lỏng quản lý nhà nước (QLNN) bảo vệ rừng (BVR) Chư Păh Một số hạn chế QLNN BVR đ a bàn huyện Chư Păh văn pháp luật chưa cụ thể, chồng chéo; tần suất tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo vệ rừng cịn hạn chế; hình thức, nội dung tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú; máy QLNN BVR chưa phối hợp nh p nhàng; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa k p thời sát sao,… Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, tác giả chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai; từ tìm mặt thành cơng, hạn chế nguyên nhân c a mặt hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu c a luận văn công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Huyện Chư Păh + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh giai đoạn 2016-2020 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Sử dụng liệu công bố liên quan đến QLNN bảo vệ rừng c a quan QLNN Cục Thống kê, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài ngu ên Môi trường, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Gia Lai, Chi cục Kiểm lâm Gia Lai, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn hu ện Chư Păh, Phịng Tài ngu ên Mơi trường hu ện Chư Păh, Hạt kiểm lâm Chư Păh… Dữ liệu thứ cấp luận văn, luận án, báo công bố công khai liên quan đến QLNN bảo vệ rừng - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát cho 62 cán quản lý nhà nước bảo vệ rừng 200 người dân hu ện Chư Păh Như vậ , tác giả dự kiến khảo sát 62 cán QLNN Hạt kiểm lâm Chư Păh, ban quản lý rừng phòng hộ trạm QLBVR Đối với đối tượng người dân, tác giả khảo sát 200 người, th trấn Phú Hịa Ia L 20 người; xã đặc biệt khó khăn c a Chư Păh 10 người xã lại 15 người Mẫu điều tra chọn theo phương pháp ngẫu nhiên phân tầng Nội dung thông tin điều tra liên quan đến đánh giá c a tổ chức, quan c a cán QLNN bảo vệ rừng, hiệu lực, hiệu c a QLNN bảo vệ rừng đ a bàn hu ện Chư Păh - Phương pháp xử lý thông tin số liệu: Các liệu điều tra, sau thu thập được chuẩn hóa tổng hợp, phân tổ thành sở liệu xử lý phần mềm Excel - Phương pháp phân tích thống kê: Các liệu thứ cấp sơ cấp sau thu thập được, tác giả tiến hành phân tích để biết trạng đánh giá c a đối tượng khảo sát thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn hu ện Chư Păh diễn nào; từ rút mặt làm hạn chế - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn hu ện Chư Păh với huyện khác để làm rõ công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn hu ện Chư Păh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Tr nh Quang Huy (2011), “Bài giảng quản lý bảo vệ rừng” [10] Bài giảng cung cấp kiến thức quản lý bảo vệ rừng; quản lý loại rừng quản lý rừng cộng đồng, phịng cháy rừng chữa cháy rừng; tổ chức thực quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng cấp đối tượng, cấp quản lý tài nguyên rừng khác - Bạch Xuân Hòa (2014), “Bảo vệ tài nguyên rừng pháp luật hình làm rõ qu đ nh pháp lý tội phạm vi phạm qu đ nh bảo vệ phát triển rừng [6] Đồng thời làm rõ thực tiễn tình trạng vi phạm qu đ nh bảo vệ phát triển rừng, ch yếu góc độ tội phạm Trên sở cơng trình nghiên cứu đề xuất biện pháp xử lý biện pháp ngăn chặn vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu thiên lĩnh vực tư pháp, chưa gắn nhiều với công tác quản lý hành nhà nước - Lê Văn Từ (2015), “Quản lý nhà nước xã hội hoá bảo vệ phát triển rừng Tâ Ngu ên” [18] “Nghiên cứu nà khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, làm rõ khái niệm quản lý nhà nước xã hội hoá bảo vệ phát triển rừng, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp Các giải pháp mà tác giả đề cập cơng trình nghiên cứu tập trung ch yếu vào việc hoàn thiện văn pháp lý quản lý nhà nước xã hội hoá bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu ch yếu tiếp cận góc độ xã hội hố hoạt động bảo vệ phát triển rừng – nội dung bảo vệ phát triển rừng Đồng thời cơng trình ch yếu tiếp cận nội dung bảo vệ phát triển rừng mà chưa tiếp cận theo nội dung quản lý nhà nước theo qu đ nh c a Luật Bảo vệ phát triển rừng.” - Hoàng Văn Tuấn (2015), “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng đ a bàn tỉnh Hà Giang” [17] Nghiên cứu sở lý luận “QLNN hoạt động này, tiếp cận thực trạng công tác đ a bàn tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác QLNN lĩnh vực Tuy nhiên phần sở lý luận, cơng trình nà chưa làm rõ phân tích kỹ nội dung QLNN, việc tiếp cận thực trạng đề xuất giải pháp mang tính chung chung Bên cạnh cơng trình nà tiếp cận góc độ bảo vệ rừng chưa tiếp cận khía cạnh phát triển rừng.” - Bùi Kim Hiếu (2017), “Giáo trình quản lý nhà nước lâm nghiệp” [5] “Trên sở qu đ nh c a pháp luật tài nguyên rừng, sách tập trung phân tích lý giải góc độ khoa học vấn đề lý luận pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, đồng thời đưa quan điểm, nhận thức, đánh giá việc áp dụng pháp luật thực tiễn.” - Nguyễn Nam (2017), “6 giải pháp tăng cường quản lý, bảo vệ phát triển rừng” [14] Cơng trình nà số hạn chế hoạt động “quản lý, bảo vệ phát triển rừng nguyên nhân Trên sở tác giả giải pháp nhằm tăng cường quản lý, bảo vệ phát triển rừng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; rà soát, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch; Đẩy nhanh tiến độ điều tra, đo đạc, xây dựng hồ sơ; thu hút tham gia c a ch thể; đẩy mạnh hợp tác quốc tế Tuy nhiên cơng trình nà chưa sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng.” - Nguyễn Thùy Vân (2017), Luận văn “Quản lý nhà nước cơng tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình” [20] Luận văn “hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN lĩnh vực BVR; đánh giá thực trạng QLNN cơng tác BVR đ a bàn tỉnh Quảng Bình năm gần đâ ; đề xuất giải pháp đồng có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN lĩnh vực BVR c a tỉnh Quảng Bình giai đoạn tiếp theo.” - Lê Ngọc Dũng (2019), “Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng” [1] Mục đích c a luận văn dựa sở lý luận pháp lý c a quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng - Hồ Quốc Hu (2019), “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ đ a bàn huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum” [11] Trên sở lý thuyết QLNN bảo vệ rừng phòng hộ, đánh giá thực trạng c a công tác QLNN bảo vệ rừng phịng hộ Từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ đ a bàn huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum - Nguyễn Văn Mạnh (2019), “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” [13] Luận văn “hệ thống hoá lý luận BVR, QLNN công tác BVR; xác đ nh khó khăn hạn chế QLNN BVR c a huyện Sa Thầ qua đánh giá thực trạng QLNN bảo vệ rừng c a đ a phương; đánh giá, phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn QLNN BVR Sa Thầ ; đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động QLNN BVR đ a bàn huyện Sa Thầy.” - Dương Th Loan (2020), “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” [12] Luận văn hệ thống hóa sở lý luận QLNN BVR; đánh giá thực trạng QLNN BVR đ a bàn huyện Kon Plơng; từ đề xuất giải pháp ch yếu mang tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BVR đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum “Các cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nêu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học báo) thời gian qua góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quan trọng c a QLNN bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu ch yếu tiếp cận từ góc độ bảo vệ phát triển rừng mà chưa sâu nghiên cứu nhiều từ góc độ QLNN hoạt động Nghiên cứu từ góc độ QLNN ch yếu nghiên cứu sâu nội dung quản lý nhà nước cụ thể như: qu đ nh pháp lý, công tác tra, kiểm tra mà chưa nghiên cứu công tác QLNN BVR cách có hệ thống Đối với đ a bàn huyện Chư Păh tính đến na chưa có cơng trình nghiên cứu nội dung cách toàn diện Theo đó, vấn đề Luận văn hướng đến cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ khơng có trùng lặp.” 10 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng Để triển khai thực qu đ nh pháp luật, sách, quy hoạch, đề án bảo vệ phát triển rừng việc tăng cường tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn cần thiết Việc hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến nhằm làm cho quan nhà nước, cán công chức cá nhân tổ chức hiểu biết sâu sắc đầ đ qu đ nh c a nhà nước liên quan đến bảo vệ rừng [18] 1.2.4 Tổ chức giao rừng, cho thuê rừng Để mở rộng tham gia c a ch thể bảo vệ phát triển “rừng, cần chuyển đổi từ hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước trực tiếp quản lý, điều hành tổ chức thực ch yếu, với ưu tiên dành cho Ban quản lý rừng sang hình thức quản lý lâm nghiệp có nhiều thành phần kinh tế tham gia lấy hộ gia đình cộng đồng làm trung tâm với đặc trưng phát hu vai trò c a người dân cộng đồng trình bảo vệ rừng, với phương thức giao khoán rừng vấn đề trọng tâm [9] 1.2.5 Phòng cháy chữa cháy rừng Theo Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ban hành ngày 15 tháng 11 “năm 2017 c a Quốc hội, việc phòng cháy chữa cháy rừng trách nhiệm riêng c a cá nhân mà trách nhiệm c a tồn xã hội Theo đó, ch rừng người có trách nhiệm trực tiếp, phải lập thực phương án phòng chá chữa cháy rừng; chấp hành hướng dẫn, kiểm tra c a quan nhà nước có thẩm quyền 1.2.6 Bộ máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng 11 Để công tác QLNN hoạt động bảo vệ phát triển rừng đ a bàn cấp huyện thực tốt, trước hết cần xây dựng tổ chức máy quản lý phù hợp, thống Trong xây dựng tổ chức má QLNN hoạt động bảo vệ rừng cần xác đ nh rõ cụ thể cấu tổ chức c a quan, cấp quản lý, UBND quan QLNN thống hoạt động bảo vệ rừng đ a bàn cấp huyện 1.2.7 Kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng Kiểm tra việc đo lường trình thực kế hoạch thực tế, qua phát sai lệch nhằm đưa biện pháp điều chỉnh k p thời để đảm bảo tổ chức thực mục tiêu kế hoạch đề [3].” Thanh tra hoạt động xem xét, đánh thực biện pháp kỉ luật c a tổ chức, cá nhân thuộc tổ chức quy trình tra thực theo trình tự pháp luật đ nh [3] 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện văn hóa, xã hội 1.3.3 Điều kiện kinh tế 1.3.4 Hiện trạng rừng địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO HUYỆN CHƢ PĂH 12 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Chƣ Păh KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QUÁT HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.1.4 Thực trạng rừng địa bàn huyện Chƣ Păh Tính đến 31/12/2020, huyện Chư Păh có 48.000 ha/98.039 diện tích đất lâm nghiệp, diện tích đất có rừng 30.471 với 25.960 rừng tự nhiên 4.511 rừng trồng; diện tích đất khơng có rừng 17.529 diện tích đất khác 50.039 Cụ thể số liệu trình bày Bảng đâ : Bảng 2.3: Diện tích rừng độ che phủ giai đoạn 2018-2020 Nhìn bảng ta thấy, diện tích rừng trồng đ a bàn huyện Chư Păh tăng dần qua năm, từ 97.546 lên 98.039 Trong năm, nhiều biện pháp bảo vệ, tổng diện tích có rừng tăng 2,009 ha, bình quân năm tăng 401,8 Độ che ph rừng tăng từ 29,18% năm 2016 lên 31,08% năm 2020, mức độ tăng chưa cao Diện tích rừng năm tăng ch yếu tăng diện tích rừng trồng rừng sản xuất huyện triển khai dự án phát triển rừng kinh tế “thông qua việc trồng rừng sản xuất (rừng kinh tế) Tuy nhiên, chất lượng rừng b suy giảm tình trạng khai thác gỗ trái pháp luật rừng trồng đặc dụng, rừng phòng hộ, chất lượng rừng suy giảm lồi gỗ q, gỗ lớn có giá tr phục vụ cho nghiên cứu 14 khoa học nhân giống bảo tồn nguồn ren… b khai thác mức Bảng 2.4: Diện tích rừng theo chức tính từ năm 2016-2020 Xét theo loại rừng, đ a bàn huyện Chư Păh có loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Cụ thể, rừng đặc dụng chiếm 37,67%, tương đương với 18.081,1 ha; rừng phòng hộ chiếm 31,59%, tương đương với 15.161,99 rừng sản xuất chiếm 30,66%, tương đương với 14.719,06 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Tổ chức chấp hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật việc áp dụng cụ thể hoá qu đ nh c a pháp luật nhằm giúp cho quan QLNN lĩnh vực BVR đ a bàn huyện thực có hiệu sách, chế độ, giải vấn đề phức tạp phát sinh trình quản lý Trên sở Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14, Thông tư số 28/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 c a Bộ Nông nghiệp Phát triển Noogn thôn qu đ nh quản lý rừng bền vững, tỉnh Gia Lai ban hành nhiều văn pháp luật bảo vệ rừng Như vậy, huyện Chư Păh k p thời tổ chức thực văn quy phạm pháp luật c a tỉnh Chính ph quản lý BVR Trong giai đoạn khác nhau, huyện ban hành văn qu đ nh tổ chức hoạt động c a lực lượng làm công tác QLNN bảo vệ rừng c a đ a phương Do đó, hàng lang pháp lý quản lý BVR đ a bàn huyện 15 Chư Păh hoàn chỉnh, phù hợp với thực tế, đáp ứng yêu cầu công tác QLNN rừng đất lâm nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cộng đồng, người dân doanh nghiệp tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng Trên sở văn pháp luật bảo vệ rừng c a Chính ph tỉnh Gia Lai, huyện Chư Păh tổ chức xây dựng quy hoạch rừng Theo đó, giai đoạn 2016-2020, huyện thực điều chỉnh Quy hoạch loại rừng đến năm 2020, cụ thể: Diện tích tự nhiên c a huyện 98.039 ha, diện tích đất lâm nghiệp 48.000 ha, diện tích đất có rừng 30.471 (rừng tự nhiên 25.960 ha, rừng trồng 4.511 ha), diện tích đất khơng có rừng 17.529 ha; diện tích đất khác 50.039 Quy hoạch theo chức loại rừng: rừng đặc dụng 18.081,1 ha, rừng phòng hộ 15.161,99 ha, rừng sản xuất 14.719,06 quy hoạch loại rừng 30,85 Mục tiêu ch yếu c a việc quy hoạch nhằm xây dựng ổn đ nh nâng cao chất lượng loại rừng, phấn đấu đưa độ che ph rừng toàn huyện đến năm 2016 đạt 27% đến năm 2020 đạt 32% 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng Việc phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng cấp, ngành tỉnh quan tâm, tổ chức với nhiều hình thức phù hợp cho đối tượng, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật lâm nghiệp c a tổ chức người dân đ a phương nhiều hình thức như: - Tập huấn Luật Lâm nghiệp văn hướng dẫn thi hành 16 Luật cho đội ngũ cán kiểm lâm, Lãnh đạo UBND cấp xã, th trấn - Việc tuyên tuyền Luật Lâm nghiệp cho tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân quan tâm đâ đối tượng liên quan đến việc thực thi hành Luật 2.2.4 Tổ chức giao rừng, cho thuê rừng Thực Công văn số 5376/UBND-NN ngày 1610/2016 c a UBND tỉnh Gia Lai việc kiểm tra công tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình cộng đồng dân cư đ a bàn tỉnh, kế hoạch số 1762/SNNKHKT ngày 28/10/2016 c a Sở NN&PTNT việc kiểm tra công tác giao đất, giao rừng cho hộ, nhóm hộ gia đình cộng đồng dân cư đ a bàn tỉnh Gia Lai, huyện Chư Păh đẩy mạnh hình thức giao khốn quản lý bảo vệ rừng, tính diện tích rừng cần bảo vệ/người, số tiền bảo vệ rừng/người để đảm bảo tuần tra bảo vệ rừng trích phần kinh phí để hỗ trợ đời sống c a gia đình, cộng đồng tham gia bảo vệ rừng; đảm bảo kinh phí cho người trực tiếp bảo vệ rừng sống từ hoạt động nhận khốn bảo vệ rừng mà khơng xâm hại đến rừng, hạn chế đốt nương làm rẫy, giảm thiểu ngu su thoái rừng phát triển rừng bền vững; ngồi ra, góp phần tích cực đảm bảo an ninh tr , trật tự xã hội giữ vững, ổn đ nh đ a bàn dân cư, vùng sâu, vùng xa thuộc huyện miền núi c a huyện 2.2.5 Phòng cháy chữa cháy rừng Ngay từ đầu năm, Ban quản lý rừng phòng hộ c a huyện Chư Păh Hạt kiểm lâm huyện Chư Păh tham mưu cho UBND huyện Chư Păh c ng cố lại Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020; xây dựng phê duyệt phương 17 án PCCCR cụ thể lâm phận đ a bàn giao quản lý Đầu tháng hàng năm, Hạt Kiểm lâm đạo phận chuyên môn, ban QLRPH phân công trực theo dõi PCCCR, đo đếm số liệu khí tượng Trạm quan trắc để cung cấp thông tin cấp dự báo cháy rừng cho đ a phương, đơn v , ch rừng nhân dân biết nhằm ch động thực Chư Păh đ a phương có ngu cao xảy cháy rừng mùa khô Vào mùa khơ hàng năm, đ a bàn huyện có có 8.951 rừng thuộc diện trọng điểm chá , dễ cháy 6.673 dễ chá 2.277 Do đó, nga từ đầu mùa khô năm na , đ a phương, đơn v ch rừng triển khai nhiều giải pháp PCCCR 2.2.6 Bộ máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng Trong tổ chức máy nay, có tổ chức Kiểm lâm tương đối ổn đ nh, máy phân bổ từ huyện đến xã/th trấn, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hoạt động có hiệu Cán lâm nghiệp c a quan chu ên môn từ huyện đến xã/th trấn, nhìn chung mỏng 2.2.7 Kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng Huyện phân công CBCC trực 24/24 hàng ngày kể ngày nghỉ, ngày lễ để trực bảo vệ quan, tiếp nhận, nắm bắt, xử lý thông tin tố cáo, tố giác hành vi vi phạm Kết tra, kiểm tra quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Chư Păh giai đoạn 2016-2020 trình bày bảng đâ : 18 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những mặt thành công 2.3.2 Những mặt hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế a Nguyên nhân chủ quan b Nguyên nhân khách quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng huyện Chƣ Păh 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng địa bàn huyện Chƣ Păh a Mục tiêu chung b Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức chấp hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng Hệ thống sách, pháp luật BVR đóng vai trị quan trọng việc triển khai hoạt động quản lý BVR c a quan nhà nước Vì vậy, phải thường xuyên rà sốt hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BVR, loại bỏ văn trùng lặp, mâu thuẫn với Luật BVR để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực BVR đạt hiệu cao Tiếp tục rà soát, loại bỏ văn pháp quy khơng cịn phù hợp, 20 hồn thiện văn hướng dẫn thi hành pháp luật lâm nghiệp, đất đai, bảo vệ phát triển rừng khơng cịn có giá tr thực thi phù hợp với thẩm quyền phân cấp 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng UBND huyện Chư Păh cần trọng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đ a bàn huyện theo hướng đảm bảo tính thống nhất, khơng chia cắt Trong đó, cần xây dựng kế hoạch chung kế hoạch, quy hoạch cụ thể cho loại rừng đ a bàn Dựa quy hoạch, kế hoạch chung c a huyện, UBND xã, th trấn cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với thực tiễn đ a phương 3.2.3 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng a Về chủ thể đối tượng công tác tuyên truyền, phổ biến Để công tác tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu cao tiến hành đồng cần đảm bảo tham gia c a ch thể vào công tác Việc tun truyền, phổ biến khơng có quan nhà nước, quan QLNN BVR mà phải hu động tham gia c a hệ thống tr Trong quan nhà nước phải xác đ nh trách nhiệm, quyền hạn c a ch thể công tác tuyên truyền phổ biến b Về nội dung tuyên, truyền phổ biến Để cơng tác tun truyền phổ biến đạt hiệu cần xác đ nh rõ ràng đầ đ nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nội dung công tác tuyên truyền phổ biến cần tập trung vào vấn đề sau đâ : 21 c Về hình thức tuyên truyền, phổ biến “Việc tuyên truyền phổ biến cần lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp cho đối tượng cụ thể Trong cơng tác tun truyền, phổ biến nói chung tuyên truyền phổ biến BVR nói riêng cần thực theo nhiều hình thức khác panơ, áp phích, tổ chức tọa đàm, hội thảo, tổ chức thi tìm hiểu BVR Để đảm bảo hiệu nên kết hợp nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác Tập trung tuyên truyền theo chu ên đề: sách BVR, hành vi vi phạm pháp luật BVR,… hình ảnh trực quan, sinh động 3.2.4 Tăng cƣờng giao rừng, cho thuê rừng “Bên cạnh việc tuân th nguyên tắc, phương pháp xác đ nh giá rừng làm sở pháp lý cho việc thực quyền c a ch rừng thực tế, cần tiến hành cổ phần hóa giao bảo tồn vốn cho cơng ty lâm nghiệp, cho việc tính tiền sử dụng rừng, tiền thuê rừng, tính giá tr quyền sử dụng rừng giải bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi rừng, xử lý bồi thường vi phạm rừng; tính giá tr c a rừng phải xem xét đến giá tr c a rừng 3.2.5 Tăng cƣờng hiệu phòng cháy chữa cháy rừng Để ch động ứng phó với ngu chá rừng xảy ra, từ đầu, Hạt Kiểm lâm huyện Chư Păh tham mưu UBND hu ện đạo xã có rừng, ngành chức đơn v ch rừng triển khai sớm nhiệm vụ giải pháp, nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR), đó, tập trung tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp, qu đ nh 22 PCCCR nâng cao ý thức, trách nhiệm c a cán nhân dân công tác bảo vệ rừng PCCCR; khẩn trương rà soát điều chỉnh, bổ sung phương án PCCCR phù hợp với đặc diểm tình hình đ a phương, đơn v ; xác đ nh rõ vùng trọng điểm có ngu cao cháy rừng để tập trung đạo thực tốt việc xử lý thực bì, vệ sinh rừng giảm vật liệu cháy rừng trước mùa khơ; kiện tồn ban đạo, tổ đội quần chúng bảo vệ rừng PCCCR sở, chuẩn b sẵn sàng lực lượng, phương tiện hậu cần theo phương châm “4 chỗ” để ch động xử lý tình cháy rừng xảy 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực a Cơ cấu lại tổ chức máy quan nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Chư Păh cho phù hợp với yêu cầu thực tế b Thực chế phối hợp chặt chẽ quan nhà nước quản lý nhà nước BVR c Tổ chức đào tạo lại đội ngũ cán công chức làm công tác QLNN BVR 3.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng a Tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất việc thực pháp luật BVR địa bàn b Phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm c Xử lý kiên quyết, nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật BVR KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN “Huyện Chư Păh huyện miền núi nghèo đời sống c a người dân gặp nhiều khó khăn Cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh gặp nhiều thách thức vấn đề đói nghèo, trình độ dân trí thấp Mặc dù có nhiều mạnh tập trung đa dạng c a nguồn tài nguyên có nhiều quan quản lý, có v trí thuận lợi cho việc hu động lực lượng cần thiết lực lượng đội biên phịng, lực lượng kiểm lâm, lực lượng cơng an điều kiện tự nhiên khắc nghiệt ảnh hưởng tới công tác quản lý, bảo vệ rừng khả chá rừng cao diện rộng vào mùa khơ mà đ a hình lại hiểm trở gây khó khăn cho quản lý.” Trong phạm vi luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai”, luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng cách làm rõ khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước bảo vệ rừng; phân tích kĩ nội dung quản lý nhà nước bảo vệ rừng; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng; đưa số học kinh nghiệm liên quan đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng số đ a phương có điều kiện tự nhiên, đ a lý tương đồng với huyện Chư Păh Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh với 07 nội dung quản lý phù hợp, logic với phần sở lý luận; từ đánh giá, đưa hạn chế, nguyên nhân c a hạn chế 24 Thứ ba, luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh số kiến ngh với quan quản lý có thẩm quyền để cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh thời gian tới hiệu Như vậy, công tác quản lý bảo vệ rừng không trách nhiệm c a quan chức mà cịn trách nhiệm c a tồn xã hội nên cần có biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức c a người dân nhằm giảm thiểu hoạt động phá rừng Bên cạnh mặt thuận lợi, công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư Păh tồn nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn khác Tuy nhiên, cấp quyền đ a phương có giải pháp quản lý bền vững rừng thời gian tới để gia tăng mức độ che ph rừng hạn chế tối đa hành vi phá hoại rừng tài nguyên rừng ... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Các khái niệm liên quan a Quản lý b Quản lý nhà nước c Quản lý nhà nước bảo vệ rừng 1.1.2... CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PĂH, TỈNH GIA LAI 3.1.1... a bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng đ a bàn huyện Chư