Luận văn Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trên cơ sở khái quát lý luận cơ bản về quản lý về ATTP, đánh giá đúng thực trạng từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2022 Công trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS.TS LÊ DÂN Phản biện 2: PG I ĐỨC NH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế rường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - hư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An tồn thực phẩm (A P) vấn đề quan tâm ngày nhiều phạm vi quốc gia quốc tế liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến trì, nịi giống, trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với xu hướng phát triển xã hội tồn cầu hóa, bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm đứng trước nhiều thách thức mới, diễn biến tính chất, mức độ phạm vi ảnh hưởng rên địa bàn thành phố am Kỳ ố đơn vị kinh doanh thực phẩm đạt tiêu chuẩn A P tăng đáng kể; Năm 2016 số sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn A P chiếm 70% Năm 2020 tỷ lệ đạt yêu cầu 82 5% tăng 12 5% so với 2016 ố đơn vị vi phạm năm 2016 30% Điều tạo cho quyền thành phố nhiều thách thức cơng tác quản lý an tồn thực phẩm ên cạnh việc (i) an hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hạn chế lớn (ii) ổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm vẩn chưa khắc phục QLNN A hụ tục hành liên quan P rườm rà; phối hợp chưa tốt quan; (iii) Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực A P chưa tốt; Hoạt động tra, kiểm tra có số lượng nhiều cịn mang tính hình thức Với lý trên, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát rên sở khái quát lý luận quản lý A P, đánh giá thực trạng từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống toàn sở lý luận quản lý A P; - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước A P địa bàn Thành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Nghiên cứu liệu thứ cấp từ năm 2016 đến năm 2020; định hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian tới - Về không gian: nghiên cứu địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Nghiên cứu văn quản lý nhà nước A P nói chung văn đạo, sách cơng tác quản lý nhà nước A P hành phố am Kỳ nói riêng xây dựng ban hành, triển khai áp dụng; tạp chí, sách tham khảo,… báo cáo tổng hợp quan quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn hành phố am Kỳ - au thu thập, thống kê số liệu thứ cấp tiến hành lựa chọn, phân tích, đánh giá, sử dụng số liệu phù hợp, kết hợp với phương pháp vấn, hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu thực trạng sách quản lý nhà nước A P hành phố am Kỳ giai đoạn 2016 - 2020 4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 4.2.1 Phương pháp vấn khảo sát Dựa sở q trình thơng tin giao tiếp lời nói luận văn sử dụng sử dụng phương pháp vấn nhằm thu thập thông tin cách nhanh chóng, xác Có nhóm vấn gồm: (i) nhóm 1- Cán quản lý liên quan tới quản lý A P gồm Cán lãnh đạo, công chức, cộng tác viên phụ trách công tác quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố; (ii) Nhóm 2- sở sản xuất kinh doanh thực phẩm sản phẩm phải tuân thủ quy định quản lý A P địa bàn gồm Chủ tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; + Cỡ mẫu: 50 nhóm nhóm - 50 người dân: Vì giới hạn thời gian khả nên học viên chọn mẫu cho thuận tiện + Cách khảo sát: Phương pháp thuận tiện ngẫu nhiên Dựa kết số liệu điều tra khảo sát, cần phân tích kết đạt nhằm đưa giải pháp, nhận định đắn vấn đề cần nghiên cứu giải 4.2.2 Phương pháp quan sát Đây phương pháp thu thập liệu đơn giản nhất, dễ thực hữu ích, đầy đủ nội dung cần thu thập Người quan sát sử dụng trực tiếp tai, mắt, để nghe, nhìn quan sát Luận văn tập trung quan sát trực tiếp điều kiện hoạt động, phương thức sản xuất, chế biến thực phẩm, địa điểm kinh doanh thực phẩm cách thức quản lý quan quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ 4.3 Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê mô tả Luận văn chủ yếu sử dụng Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp liên quan đến thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mơ tả đặc trưng xu biến động khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu, từ xem thơng số bảng biểu nói lên điều gì, phản ánh vấn đề gì, cần có thay đổi cho phù hợp Mô tả máy quản lý nhà nước A P, số lượng cán bộ, kết hoạt động quan quản lý như: quy trình cấp quản lý sử dụng giấy chứng nhận đảm bảo A P, tập huấn, tổ chức thực quy định tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, việc xử lý đơn vị vi phạm điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm tác động biện pháp nhằm giảm số vụ ngộ độc thực phẩm địa bàn … Phương pháp so sánh Dùng phương pháp để phân tích dựa phương pháp so sánh để so sánh theo không gian thời gian tình hình thực quản lý đối tượng với tiêu chuẩn tiêu chí quản lý nhà nước A P từ đưa kết luận chung vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp tổng hợp số liệu hợp thống kê số liệu thông qua báo cáo năm, báo cáo chuyên đề quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương 2: hực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn hành phố am Kỳ Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước A P địa bàn hành phố am Kỳ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước Như vậy, QLNN tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội để đạt mục tiêu chức mà nhà nước đề 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hông qua khái niệm làm rõ trên, đưa khái niệm QLNN A P sau: QLNN ATTP hoạt động có tổ chức nhà nước thơng qua văn pháp luật, cơng cụ, sách, quy định để điều hành, điều chỉnh hành vi đơn vị sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề ATTP, tiến tới mục tiêu bảo đảm xã hội tiếp cận, sử dụng thực phẩm an tồn, chất lượng, góp phần trì ổn định phát triển tồn xã hội 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Một là, cơng tác QLNN A P hoạt động địi hỏi phải có phối hợp liên ngành Hai là, QLNN A P hoạt động phức tạp Ba là, QLNN A P gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế - xã Bốn là, QLNN A P hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục hội 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Nhà nước định hướng cơng tác thực bảo đảm A Nhà nước điều tiết công tác thực bảo đảm A P P Nhà nước hỗ trợ công tác thực bảo đảm A P Nhà nước kiểm sốt cơng tác thực bảo đảm A P 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Cơ quan thực ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm U ND tỉnh với quan tham mưu Chi Cục An tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh trực thuộc sở Y tế, cịn có tham gia sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, sở Công thương, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Ở cấp huyện bao gồm U ND huyện ngành A an đạo liên P huyện Các quan hoạch định sách A hành văn Các quy định QLNN A P thông qua việc ban P cụ thể hóa văn Nhà nước tiến hành thu thập thông tin, thống kê số liệu, kết A P phạm vi nước, nghiên cứu, phân tích tiến hành xây dựng sách phù hợp Các văn quản lý lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm gồm: Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật An toàn thực phẩm; Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm; hông tư, Chỉ thị văn hướng dẫn khác ộ Y tế, ộ Công thương, ộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn,… * Tiêu chí đánh giá: ố lượng quy định QLNN A P cụ thể hóa văn bản; Mức độ tuân thủ quy định pháp luật ban hành văn phản pháp luật quản lý trật tự xây dựng; Mức độ tiếp thu ý kiến tham vấn soạn thảo ; ính đầy đủ văn quy định quản lý trật tự xây dựng ; Nội dung văn rõ ràng dễ thực hiện; 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việc xây dựng máy QLNN A P phải đảm bảo tinh gọn, điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, kịp thời, linh hoạt để đáp ứng giải vấn đề Nhà nước nhân dân đặt sở quy định rõ trách nhiệm, chức năng, thẩm quyền quan chủ trì, quan phối hợp QLNN A P rên sở luật định, U ND giao chức năng, nhiệm vụ, biên chế cho Y tế, Công thương, Nông nghiệp, Phát triển nông thôn UBND huyện, thị hành phố trực thuộc tỉnh giúp tham mưu U ND công tác QLNN ATTP; rên địa bàn huyện U ND huyện quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước U ND huyện thực chức quản lý theo thẩm quyền minh Do đặc thù QLNN A P cấp huyện nhiều địa phương thành lập an đạo liên ngành quản lý A P rên sở đạo thống U ND tỉnh tham mưu quan chức U ND huyện triển khai hoạt động quản lý nhà nước A P địa bàn tùy theo điều kiện huyện ban hành thực hoạt động bổ sung theo thẩm quyền theo quy định Như máy QLNN A P tổ chức từ trung ương đến địa phương tuân thủ nguyên tắc kết hợp quản lý ngành lãnh thổ * Tiêu chí đánh giá: ộ máy quản lý gọn nhẹ ; Cán công chức làm việc liên quan QLNN A P nắm quy định pháp luật ; Các thủ tục hành liên quan QLNN A P thị gọn nhẹ ; hời gian giải thủ tục hành QLNN A P rút ngắn ; 1.2.3 Tuyên truyền quy định QLNN an toàn thực phẩm Cơ quan chủ trì với hoạt động tuyên truyền cấp huyện an đạo liên ngành quản lý A P phối hợp với Đài truyển huyện Phịng Văn hóa thể thao du lịch huyện để thực đào U ND huyện ại Khoản 1, Điều 56 Luật A truyền thông A P 2010 quy định: “ hông tin, giáo dục, P nhằm nâng cao nhận thức A P, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu, gây A P, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thực phẩm” Hoạt động truyền thông, tuyên truyền quy định QLNN A P tổ chức nhiều loại hình khác phương tiện thơng tin đại chúng, buổi sinh hoạt cộng đồng, lồng ghép chương trình giảng dạy, Với mong muốn người hiểu rõ A P, quy định nhà nước A P, vấn đề xúc cộm công tác đảm bảo chất lượng A P Do đó, nội dung tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực, xác, kịp thời, thiết thực * Tiêu chí đánh giá: Mức độ quan tâm tới thông tin, quy định A P người dân; Mức độ tham gia vào truyền thông quy định A P người dân ( ông/bà có thơng tin cho người khác sau tiếp nhận thông tin; hông tin quy định QLNN A P dễ hiểu thực hiện; Các hình thức tuyên truyền địa phương phong phú ; 1.2.4 Cấp quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm ại Điều 34, Luật A P 2010 qui định: “Cơ sở cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm có đủ điều kiện sau đây: a) Có đủ điều kiện bảo đảm an tồn thực phẩm phù hợp với loại hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo quy định Chương IV Luật này; b) Có đăng ký ngành, nghề kinh doanh thực phẩm Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh” Về thẩm quyền cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện A Pở cấp tỉnh theo quy định địa phương U ND tỉnh phân quyền cho Ủy ban nhân dân huyện, hành phố, hành phố cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống bao gồm: a) Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Giấy chứng nhận 10 Việc xử lý thực chất bảo vệ giá trị pháp luật không bị vi phạm, giúp cho công tác QLNN A Việc vi phạm vấn đề A P đạt hiệu cao P hay bắt gặp hành vi đơn vị sản xuất, kinh doanh không tuân thủ theo quy định A Quy trình thực kiểm tra thực chặt chẽ P hông thường quan quản lý thông bào cho sở kinh doanh thời gian, nộ dung thực kiểm tra au thực kiểm tra số lần không lần năm (kể đợt kiểm tra khác) * Tiêu chí đánh giá: Quy trình kiểm tra xử lý vi phạm công bố công khai cho đơn vị thực đúng; Cán công chức làm công tác kiển tra xử lý vi phạm nắm vững quy định pháp luật; hanh kiểm tra kịp thời giúp sở kinh doanh tránh khắc phục sai phạm ; Việc xử lý vi phạm quan pháp luật nghiêm minh ; 1.3.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 1.3.2 Yếu tố người tiêu dùng 1.3.3 Yếu tố người sản xuất kinh doanh TÓM TẮT CHƯƠNG 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội a Điều kiện tự nhiên b Điều Biểu 2.1: Tăng trưởng kinh tế Thành phố Tam Kỳ %TT Chỉ tiêu trung 2016 2017 2018 2019 2020 bình 16512 19384 22757 27004 27209.5 13.3 375 387 411 434 467.1 5.6 4380 5354 6505 7914 7993.1 16.2 11757 13643 15841 18656 18749.3 12.4 Tổng GTSX (Tỷ.đ) Nông, lâm, thuỷ sản Công nghiệp XD Dịch vụ Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Tam Kỳ 2020 giá trị sản xuất năm 2016 đạt 16512 tỷ đồng, đến năm 2020 ước 27209 tỷ đồng (theo giá cố định 2010) ốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 13 3%/năm ỷ trọng ngành NL năm 2016 7% năm 2020, giảm 0,6% so với ỷ trọng giá trị sản xuất ngành CN-XD năm 2020 chiếm gần 30%, tăng 2% ỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 68 9% giảm 2.3% Quy mô dân số: Dân số trung bình Thành phố Tam Kỳ năm 2006 112 ngàn người, năm 2020 gần 116 ngàn người thành thị có 88 671 người, chiếm 77,13% tổng dân số 12 c Tình hình thực ATTP địa bàn Thành phố Tam Kỳ Ý thức chấp hành quy định A P sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nâng cao Cụ thể: Số đơn vị kinh doanh thực phẩm đạt tiêu chuẩn ATTP tăng đáng kể; Năm 2016 số sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn A P chiếm 70% Năm 2020 tỷ lệ đạt yêu cầu 82 5% tăng 12 5% so với 2016 ố đơn vị vi phạm năm 2016 30% Năm 2020 tỷ lệ 17 % giảm 12 5% ố đơn vị bị nhắc nhở năm 2016 37 bị phạt tiền 36, năm 2020 số đơn vị bị nhắc nhở 38 bị phạt tiền 29 ( ảng 2.10) Người dân có ý thức cao việc lụa chọn tiêu dùng thực phẩm để bảo đảm sức khỏe ình hình ngộ độc thực phẩm (NĐ P) địa hành phố có xu hướng giảm rõ rệt số vụ, số người mắc số người tử vong Năm 2020 10 vụ ngộ độc thực phầm, số phải nhập viện 31 ( ảng 12) uy nhiên, bên cạnh cịn tồn đáng lo ngại tình hình A P địa bàn hành phố am Kỳ d Tác động điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tới QLNN ATTP 2.1.2 Yếu tố người tiêu dùng Với dân số trung bình hành phố am Kỳ năm 2020 gần 116 ngàn người rong thành thị có 88 671 người, chiếm 77,13% tổng dân Điều cho thấy người tiêu dùng hành phố có trình độ nhân thức cao quan tâm yêu cầu cao A P, số liệu khảo sát cho thấy người dân tự lan truyền thông tin quy định A P ự phát triển kinh tế thành phố có tỷ trọng tương đối lớn giá trị sản xuất ỉnh, mức sống có xu hướng ngày tăng so với mức bình quân chung ỉnh hu nhập bình quân đầu người hành phố đạt 118 triệu đồng/ ngườn năm 2020, cao mức trung bình tỉnh 2.2.3 Yếu tố người sản xuất kinh doanh Hiện địa bàn am Kỳ có 907 sở thực phẩm thành phố quản lý 1226 sở thức ăn đường phố hoạch đề heo phân cấp, 13 Phòng Kinh tế thành phố quản lý an toàn thực phẩm 165 sở sản xuất nhỏ lẻ, 375 sở kinh doanh thực phẩm nông lâm thủy sản 1000 sở kinh doanh thực phẩm chợ Các sở sản xuất, kinh doanh loại thực phẩm địa bàn có nhiều cố gắng cải thiện sở vật chất, quy trình chế biến bảo quản theo quy định để nhận giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm ố sở nhận giấy chứng nhận chiếm 63% 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 2.2.1 Thực trạng công tác Công tác ban hành ban hành quy định ATTP địa bàn Thành phố Tam Kỳ Xây dựng ban hành V QPPL nhiệm vụ quan trọng cấp quan QLNN có thẩm quyền nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ cho hoạt động QLNN A P rên sở văn Luật An toàn thực phẩm 2010, nhằm hoàn thiện quy phạm pháp luật tạo tảng nâng cao hiệu qủa công tác quản lý ATTP địa bàn hành phố, việc thực theo quy định luật, văn luật A P thống nước, hành phố am Kỳ xây dựng kế hoạch, tham mưu với U ND tỉnh để thống đạo công tác QLNN A P Dựa Kế hoạch tỉnh giai đoạn 2019 – 2022, UBND Thành phố am Kỳ xây dựng triển khai ban hành kế hoạch hành động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh hàng năm tổ chức đánh giá thực trạng A P địa bàn hành phố có mặt tích cực, song bên cạnh cịn gặp nhiều bất cập, hạn chế công tác quản lý Hiện tại, công tác tồn đọng mặt hạn chế, yếu : Nội dung văn quy định quản lý A P chưa đầy đủ; Nội dung văn khó thực hiện; Văn cịn chậm trễ ; Các quy định văn chưa phù hợp với thực tế địa phương 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực 14 phẩm Cơ quan quản lý cao A P địa bàn hành phố am Kỳ Uỷ ban nhân dân hành phố am Kỳ U ND chịu trách nhiệm quản lí chung vấn đề A P địa bàn hành phố U ND quản lý cách ban hành V QPPL, quy chuẩn A P địa bàn hành phố Phòng Y tế hành phố am Kỳ Phòng Kinh tế hành phố am Kỳ: Với cách tổ chức máy quản lý đạo U ND hành phố, an đạo liên ngành với quan thường trực phòng y tế bảo đảm phối hợp quan tốt nhịp nhàng gọn nhẹ Nhiều quan phối hợp hoạt động nhờ cải cách hành nên thủ tục liên quan thời gian giải thủ tục rút ngắn Tuy nhiên, Do địa bàn hành phố am Kỳ có nhiều quan tham gia thực cơng tác đảm bảo A P dù có an đạo liên ngành việc nhiều quan thực cơng việc dẫn đến việc cịn tình trạng có quan chưa coi trọng công tác này, né tránh trách nhiệm quy trách nhiệm xảy vấn đề A P 2.2.3 Thực trạng công tác tuyên truyền an tồn thực phẩm Cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm thành phố thực hạn thường xuyên - hành lập kiện toàn mạng lưới tuyên truyền, giáo dục A thông qua tài liệu thông điệp truyền thông A - ăng cường đưa tin hoạt đồng A P P P website đơn vị, tổ chức hội thi tìm hiểu thái độ thực hành A P; - Đẩy mạnh tuyên truyền đợt cao điểm năm như: ết nguyên đán, tết trung thu, tháng hành động, phương tiện đại chúng - Đã xây dựng ba điểm mơ hình A P, kết hợp việc biểu dương, khuyến khích điển hình tiên tiến với việc xử lí nghiêm minh hành vi A P sản xuất, chế biến tiêu dùng thực phẩm 15 - ổ chức nói chuyện chuyên đề đảm bảo A P cho người tham gia chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm Phối hợp với đài phát thanh- truyền hình, báo Quảng Nam, văn phịng đại diện phóng viên thường trú báo trung ương địa bàn hành phố am Kỳ, uy công tác tuyên truyền A P địa bàn hành phố am Kỳ quan tâm trọng nay, tồn tại, nhiều thách thức thiếu hiểu biết nhận thức cộng đồng chất lượng V A P; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục A P hạn chế nội dung hình thức, chưa phù hợp với đối tượng, chưa tổ chức thường xuyên, chủ yếu tập trung vào đợt cao điểm năm vùng trọng điểm 2.2.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm U ND hành phố am Kỳ cấp phép cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện A P sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn hành phố am Kỳ Đối tượng cấp phép sở dịch vụ ăn uống, sở tổ chức, chế biến, cung cấp thức ăn, đồ uống để ăn có địa điểm cố định Có thể thấy, quan quản lý hành phố hướng dẫn tuyên truyền tạo điều kiện thuận lợi cho sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện A P, nhiên, nhiều chủ sở chưa triển khai thực Một thực tế nay, thủ tục cấp giấy chứng nhận phức tạp, nhiều loại giấy tờ, cơng việc thẩm định quan cịn nhiều tiêu cực Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện A P với trình tự thủ tục đánh giá phức tạp, khó hiểu, trải qua nhiều khâu với việc kiểm tra, đánh giá nhiều cấp trở ngại lớn việc đảm bảo A địa bàn hành phố suốt thời gian qua P 16 Nhưng có điểm sáng đáng ghi nhận Việc quản lý sử dụng chứng nhận đủ điều kiện A P sau cấp tuân thủ quy định pháp luật 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định ATTP Hằng năm, U ND hành phố am Kỳ giao cho an đạo liên ngành A P chủ trì đồn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, sở cung cấp suất ăn sẵn Mối nguy đáng lo ngại công tác QLNN A P số vụ NĐ P, mức độ nghiêm trọng NĐ P Quản lý, xử lý, điều tra NĐ P giám sát mối nguy gây ô nhiễm thực phẩm hai hoạt động thực nhằm thống kê, dự báo, phòng tránh giảm thiểu tới mức thấp tác hại NĐ P cộng đồng Các tra, kiểm tra mang tính số lượng cịn chất lượng thật chưa cao, thiếu tính kiên xử lí hành vi vi phạm pháp luật A P từ phía quan chức 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 2.3.1 Những thành công Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Các văn ban hành tuân thủ quy định pháp luật; Việc soạn thảo văn quản lý ông/ bà tham vấn hay hỏi ý kiến; Nội dung văn sau ban hành có điều chỉnh sở tham vấn ý kiến Thứ hai, tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm: gọn nhẹ;Các quan quản lý nhà nước A ộ máy quản lý P hoạt động phối hợp nhịp nhàng; rong năm qua, an Chỉ đạo liên ngành A P từ hành phố đến xã, phường kiện toàn đầy đủ, cách thức quản lý đổi theo hướng hiệu kiểm sốt tốt 17 Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm: Các hình thức tuyên truyền quy định quản lý A P địa phương phù hợp đa dạng; ạo quan tâm lớn cho người dân sản xuất kinh doanh quy định A P;Đã có mức độ lan truyền thơng tin từ người dân; Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm: Các quan QLNN A P có nhiều nỗ lực để dẩy nhanh thực cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện A P cho sở; ình hình sở sản xuất, kinh doanh bước đảm bảo thực quy định A P, số sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm cấp giấy chứng nhận sở đủ diều kiện ATTP chiếm 63% có nhiều nhóm kinh doanh đạt 70% Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát thực hiện: Công tác tra, kiểm tra tiếp tục đẩy mạnh triển khai đồng Hàng năm tiến hành hàng loạt tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý sở vi phạm, ngăn chặn thực phẩm không đảm bảo A trường Dưới nỗ lực cơng tác QLNN A qua tình hình A P tung thị P, giai đoạn vừa P địa bàn hành phố cải thiện rõ rệt, số vụ NĐ P giảm, số sở khơng đảm bảo A P giảm đáng kể 2.3.2.Những hạn chế ên cạnh thành tựu đạt cơng tác đảm bảo A P địa bàn hành phố gặp nhiều khó khăn, hạn chế Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm : Nội dung văn quy định quản lý A P chưa đầy đủ; Nội dung văn khó thực hiện; Văn chậm trễ; Các quy định văn chưa phù hợp với thực tế địa phương Thứ hai, tổ chức máy quản lý an tồn thực phẩm: hụ tục hành liên quan QLNN A P rườm rà; an đạo liên ngành việc nhiều quan thực cơng việc dẫn đến việc cịn tình trạng có quan chưa coi trọng cơng tác này, né tránh trách nhiệm quy trách nhiệm xảy vấn đề A P; Vẫn cịn tình trạng 18 Cán cơng chức làm việc liên quan QLNN A quy định pháp luật A P nắm chưa P Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm: Thơng tin quy định quản lý A P chưa dễ hiểu thực hiện; Công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục A P chưa rộng khắp, chủ động, chưa thực hiệu quả, việc chuyển tải thơng tin, phóng vấn đề A P đến cộng đồng chưa thường xuyên đồng bộ, mang tính chất pha đợt có đạo nên kết cịn hạn chế, hiểu biết người tiêu dùng sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa cao Thứ tư, công tác cấp giấy phép an toàn thực phẩm: Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện A P với trình tự thủ tục phức tạp, khó hiểu, nhiều loại giấy tờ trải qua nhiều khâu với việc kiểm tra, đánh giá nhiều cấp Cán làm công tác quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP chưa nắm quy định tuân thủ quy định; Các quan quản lý chưa quan tâm thực việc tham vấn ý kiến sở sản xuất kinh doanh thực phẩm quy định, quy trình quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện A P Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát thực hiện: số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chưa tuân thủ nghiêm quy trình vệ sinh, bảo quản thực phẩm chưa quy định, người trực tiếp xúc, chế biến chưa mang bảo hộ lao động, dụng cụ chế biến chưa che đậy, rác, nước thải để lộ thiên tạo điều kiện thuận lợi cho vi sinh vật gây bệnh phát triển gây ô nhiễm thực phẩm; Hoạt động tra, kiểm tra có số lượng nhiều cịn mang tính hình thức, kinh phí hoạt động trang thiết bị phục vụ cho công tác giám sát mối nguy A P chưa hỗ trợ nhiều, hạn chế nên chủ yếu kiểm tra bên ngồi, khơng sâu vào đánh giá chất lượng TÓM TẮT CHƯƠNG 19 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 3.1 CĂN CỨ ĐỀ RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm Dựa sở VBQPPL nhà nước ATTP bao gồm: 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Định hướng phát triển triển kinh tế - xã hội Thành phố Huy động sử dụng hiệu nguồn lực, xây dựng phát triển đồng kết cấu hạ tầng, hạ tầng đô thị, thúc đẩy phát triển kinh tế Chăm lo phát triển văn hóa, xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội Xây dựng thành phố am Kỳ phát triển nhanh, bền vững, phấn đấu đạt tiêu chí thị loại I vào năm 2025 định hướng xây dựng đô thị xanh, thơng minh, đạt tiêu chí thị loại I vào năm 2030 Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội (1) Cơ cấu giá trị sản xuất: hương mại dịch vụ chiếm 58,5%, Công nghiệp - xây dựng chiếm 40,5% Nông nghiệp chiếm 1% (2) ốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất năm đạt 14%; thương mại - dịch vụ tăng 12,5%/năm, thương mại - dịch vụ kinh doanh tăng 15%; công nghiệp- xây dựng tăng 16,5%/năm; nông nghiệp tăng 4%/năm (3) hu phát sinh kinh tế địa bàn tăng bình quân 12%/năm (4) vốn đầu tư toàn xã hội đạt 30 000 tỷ đồng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định ATTP Một là, quan chức cần tăng cường rà soát, kiểm tra lại quy định đảm bảo A phố am Kỳ P kế hoạch, công văn U ND hành 20 Hai là, cần sửa đổi, bổ sung số V PL, cần ban hành văn pháp luật đạo, điều hành A P xuyên suốt thời điểm không riêng dịp trọng điểm ban hành a là, hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước A P ốn là, tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật kiểm soát ATTP 3.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý ATTP Một là, cần tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thành phố - Cụ thể tập trung kiện toàn ba quan chuyên trách: Phòng Y tế, rung tâm Y tế dự phòng Phòng Kinh tế hành phố Cần bố trí lực lượng đội ngũ chuyên trách A hành hoạt động bảo đảm A P tuyến, đủ khả quản lý điều P phạm vi địa bàn hành phố - Duy trì hoạt động an Chỉ đạo liên ngành V A địa phương P rung ương hành lập ổ công tác giúp việc an Chỉ đạo địa phương, ngành y tế làm đầu mối tổ chức hoạt động phối hợp liên ngành Hai là, trọng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ATTP địa bàn - Cần trọng đến lực quản lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khả điều hành hoạt động bảo đảm A P - hường xuyên tổ chức buổi tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý A P hay tích cực tham gia mở rộng, Hiện nay, trình độ cán làm cơng tác vệ sinh A P thuyên chuyển từ nhiều ngành khác nhau, phận khác Vì vậy, cán bộ, công chức làm cần đào tạo chuyên ngành, nâng cao, thực phẩm thay đổi theo nhu cầu người, liên tục đổi Ba là, cần trọng thực tốt chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền ATTP 21 Một là, đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyên, phổ biến kiến thức, pháp luật ATTP, Luật ATTP VBQPPL có liên quan - Cần triển khai liệt thường xuyên công tác giáo dục, truyền thông, phổ biến kiến thức A P cho cộng đồng với hình thức phương tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú cấp rung ương địa phương - ận dụng tối đa hệ thống thơng tin, tun truyền sẵn có địa phương, bổ sung chức cán chuyên trách truyền thông, giáo dục A A P uyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định pháp luật về, P phương tiên thông tin đại chúng; - Phân công cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi cho đơn vị chun trách đồn thể có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông cho nhóm đối tượng đặc thù ngành - Ủy ban nhân dân tăng cường đạo, triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi, ý tập trung khu vực, địa phương trọng điểm an toàn vệ sinh thực phẩm Hai là, xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP - Đổi mới, nâng cao hiệu hình thức, phương pháp truyền thơng, giáo dục A P: kết hợp truyền thông đại chúng truyền thông trực tiếp - Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền A P, trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên thuộc đối tượng người tôn giáo khác người dân tộc thiểu số, xây dựng hệ thống cán chuyên trách - Đào tạo kiến thức chuyên ngành, nội dung tuyên truyền A người tham gia công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục A P cho P Ba là, nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thơng điệp truyền thơng 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP 22 Nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện A P cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống hành phố quản lý Phịng y tế phối hợp với phịng tài quận cần tiến hành hướng dẫn lượt hồ sơ thủ tục điều kiện đăng ký kinh doanh thủ tục hồ sơ thủ tục để cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện đảm bảo A P tránh lại nhiều lần cho nhân dân Ngoài ra, quyền quận cần xây dựng hồ sơ đăng ký trực tuyến tổ chức cá nhân lĩnh vực hực công khai minh bạch sở công nhận, cấp giấy đảm bảo vệ sinh A P phương tiện thông tin đại chúng, webside Hịm thư góp ý, ý kiến mức độ hài lòng cán 3.2.5 Giải pháp thanh, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP Một là, tăng cường lực cho hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành Hai là, đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý A P Ba là, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực ATTP Bốn , bên cạnh yêu cầu nâng cao trình độ, chất lượng thực công vụ cán làm công tác tra kiểm tra ATTP (đặc biệt tập huấn nghiệp vụ tra xử phạt vi phạm cho đội ngũ cán giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành ATTP Năm , việc xử phạt vi phạm ATTP phải tuân thủ nguyên tắc xử phạt vi phạm quy định VBQPPL hành, đảm bảo thẩm quyền, trình tự thủ tục đảm bảo hiệu lực Quyết định xử phạt vi phạm hành 3.2.6 Nhóm giải pháp khác - Đẩy mạnh công tác đào tạo trường đại học, có mã ngành đào tạo hệ cao đẳng, đại học nghiệm A ổ chức đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm P tuyến ừng bước tăng tỷ lệ cán có trình độ đại học, 23 đại học nhằm bồi dưỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chun mơn thực nhiệm vụ quản lý A P - Đưa nội dung đào tạo, nghiên cứu chuyên ngành quản lý A P vào chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học trường đại học, viện nghiên cứu - ổ chức ký cam kết với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm, cam kết không vận chuyển, kinh doanh hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, khơng đảm bảo A P TĨM TẮT CHƯƠNG KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình an tồn thực phẩm vấn đề nhức nhối xã hội, hực phẩm nhu cầu thiết yếu cho tồn người tiêu dùng Với thực trạng nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày cao người vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên báo động hết dụng loại thực phẩm khơng an tồn, người tiêu dùng phải trả giá đắt sức khoẻ, chí tính mạng bị ngộ độc thực phẩm mầm mống gây bệnh ung thư quái ác ngày tích tụ chờ bộc phát Nhưng có khơng người tiêu dùng khơng quan tâm đến vấn đề an toàn thực phẩm mua thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày hay nhà sản xuất kinh doanh thực phẩm sử dụng biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng khơng hợp lý dẫn đến an tồn thực phẩm, gây hậu nghiêm trọng Những xúc địi hỏi có can thiệp mạnh mẽ từ phía quan chức để đảm bảo an tồn thực phẩm Vì vậy, đề tài luận văn: : “Quản lí nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn hành phố am Kỳ, tỉnh Quảng Nam” đề cập, sâu phân tích nội dung cụ thể Một là, sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm rong phần này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tầm quan trọng việc quản lý nhà nước 24 an tồn thực phẩm rên sở đó, Luận văn đưa nội dung công tác quản lý bao gồm việc ban hành quy định, tổ chức máy quản lý, tuyên truyền, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm, tiến đến cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý an tồn thực phẩm yếu tố người tiêu dùng, yếu tố người sản xuất kinh doanh yếu tố pháp luật Hai là, sở lý luận phân tích với số liệu thống kê báo cáo hành phố am Kỳ thăm dò, khảo sát tình hình cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm giai đoạn 2015 -2019 Luận văn sâu phân tích thực trạng thực công tác quản lý nhà nước địa bàn hành phố am Kỳ đó, yếu tố ảnh hưởng đến công tác thành tựu hạn chế vướng phải a là, với đạo, hướng dẫn điều hành văn pháp luật từ cấp rung ương tới cấp tỉnh với định hướng phát tiển kinh tế - xã hội hành phố am Kỳ thời gian tới, luận văn đưa giải pháp cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn Qua đó, thấy chất lượng thực phẩm không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, đến khả cạnh tranh hàng hóa, nguồn động lực định phát triển kinh tế – xã hội mà liên quan đến vấn đề văn hóa, đến an ninh trị xã hội trường tồn giống nòi… Do đó, u cầu người tiêu dùng “nói khơng với thực phẩm khơng an tồn” chưa giải triệt để vấn đề an toàn thực phẩm, mà phải có thống phối hợp từ người tiêu dùng, người sản xuất kinh doanh công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ... lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm rong phần này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tầm quan trọng việc quản lý nhà nước 24 an tồn thực. .. A P địa bàn hành phố am Kỳ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước Khái... hành nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam? ?? nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Mục tiêu