Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước về hoạt động khai thác thủy sản; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động khai thác thủy sản hóa trên địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2014-2018; Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về hoạt động khai thác thủy sản trên địa bàn quận Sơn Trà trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH NGỌC LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta có vùng biển đặc quyền kinh tế rộng triệu km2, gấp lần diện tích đất liền có bờ biển dài 3.260 km Trong nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc, biển có vai trị vị trí quan trọng ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường nước ta Những năm qua, kinh tế biển lĩnh vực khai thác thủy sản đất nước ta không ngừng lớn mạnh, phát triển với tốc độ nhanh có đóng góp quan trọng vào nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Sự phát triển ngành thủy sản đóng vai trị quan trọng Việt Nam không mặt kinh tế môi trường mà an ninh lương thực an ninh xã hội Tiếp tục phát huy tiềm biển kỷ 21, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) thơng qua Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 “Về chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045” Nghị xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2030 “Đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh; đạt tiêu chí phát triển bền vững kinh tế biển; hình thành văn hố sinh thái biển; chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; ngăn chặn xu ô nhiễm, suy thối mơi trường biển, tình trạng sạt lở bờ biển biển xâm thực; phục hồi bảo tồn hệ sinh thái biển quan trọng Những thành tựu khoa học mới, tiên tiến, đại trở thành nhân tố trực tiếp thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế biển” Quận Sơn Trà có số lượng tàu thuyền phương tiện khai thác, đánh bắt thủy sản chiếm 2/3 số lượng tàu thuyền thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên với thực trạng chung nước thành phố Đà Nẵng, hoạt động khai thác quận Sơn Trà nói riêng gặp nhiều khó khăn Hiện nay, cấu tàu thuyền khai thác Quận Sơn Trà chủ yếu tàu công suất nhỏ, đánh bắt gần bờ dễ làm cạn kiệt nguồn tài nguyên, cân hệ sinh thái thủy sinh ngư trường lại chưa khai thác hiệu quả; cấu nghề khai thác chưa bảo đảm tính hợp lý, nghề khai thác (nghề lưới kéo, nghề mành, nghề đáy, nghề cá có quy mơ nhỏ, đa nghề sử dụng các ngư cụ truyền thống), gây khó khăn việc kiểm soát khai thác vùng biển Đà Nẵng chưa áp dụng phương pháp quản lý cộng đồng trách nhiệm hoạt động khai thác thủy sản vùng biển ven bờ nên tình trạng vi phạm pháp luật thủy sản xảy Chính sách hỗ trợ nhà nước khơng đồng bộ, chưa đủ mạnh, nhiều sách mang tính hình thức khơng đáp ứng giải khó khăn vướng mắc ngư dân; Việc tổ chức, trì hoạt động mơ hình tổ đội, nghiệp đồn gặp nhiều khó khăn chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể nhà nước cách thức tổ chức chế hỗ trợ kinh phí Do việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận Sơn Trà để đề giải pháp quản lý hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà nói riêng thành phố nói chung vấn đề cấp bách giai đoạn năm Đó lí mà tác giả chọn đề tài:“Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nước hoạt động khai thác thủy sản; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động khai thác thủy sản hóa địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2014-2018; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận Sơn Trà thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Đề tài tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, tập trung vào câu hỏi như: Thực trạng quản lý hoạt động khai thác thủy sản thời gian qua nào? Công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản? Giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác thủy sản Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ phòng ban thuộc quận Sơn Trà báo cáo hoạt động khai thác thủy sản HĐND, UBND quận, phịng Kinh tế quận Bên cạnh đó, đề tài sử dụng sách báo, đề tài, tạp chí, báo, giáo trình tác giả, cơng trình nghiên cứu, viết tạp chí, giáo trình kiến thức học để xây dựng khung lý thuyết quản lý hoạt động khai thác thủy sản Đồng thời tập trung làm rõ nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản, qua làm sở cho việc xem xét, đánh giá thực trạng hoạt động khai thác thủy sản Quận Sơn Trà giai đoạn 2014 – 2018 đưa giải pháp quản lý nhà nước quản lý hoạt động khai thác thủy sản Quận thời gian tới 5.2 Phương pháp phân tích Từ kết nghiên cứu phân tích số liệu nêu trên, thơng tin thu thập được, tác giả có nhận định, đánh giá sơ thực trạng quản lý hoạt động khai thác thủy sản địa bàn Quận Sơn Trà giai đoạn 2014 – 2018, đưa giải pháp phù hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn việc nghiên cứu Đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà Chương 3: Các giải pháp Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1.1 Một số khái niệm a Quản lý Nhà nước “Quản lý nhà nước q trình quan hệ thống máy quyền lực quốc gia từ cấp Trung ương đến cấp sở thực tác động vào đối tượng là: hệ thống tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, đoàn thể hộ gia đình xã hội cơng cụ hành chính, biện pháp phi hành nhằm đạt tới mục tiêu phát triển định sẵn thể qua chủ trương, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội môi trường” [9] - Các yếu tố cấu thành quản lý Nhà nước, bao gồm yếu tố: “Chủ thể quản lý nhà nước: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm yếu tố: Hệ thống tổ chức máy công quyền từ Trung ương đến sở hình thành theo nguyên tắc định pháp luật quy định bao gồm quan hoạch định chủ trương, sách pháp luật, kế hoạch quan thực thi kế hoạch, pháp luật; Các chế nguyên tắc chế độ hoạt động máy công quyền; nguồn lực máy công quyền bao gồm công chức, viên chức, người thừa hành công vụ người phục vụ cho hoạt động khác quan, phận máy cơng quyền q trình thực thi chức quản lý nhà nước Các đối tượng quản lý nhà nước bao gồm: Các tổ chức kinh tế hoạt động mục tiêu lợi nhuận; tổ chức, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ công tác tổ chức hoạt động không lợi nhuận; tổ chức phi Chính phủ hoạt động phát triển cộng đồng xã hội Các cơng cụ chủ yếu Chính phủ: Hệ thống pháp luật máy thực thi pháp luật; cơng cụ tài tiền tệ; hệ thống kinh tế… Các công cụ để thực quản lý nhà nước: Hệ thống văn pháp luật Nhà nước ban hành; hệ thống văn chế độ sách quan công quyền máy nhà nước ban hành theo thẩm quyền theo quy định pháp luật b Quản lý Nhà nước kinh tế “Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân viết tắt Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế nội dung cốt lõi quản lý xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác cuả xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nước” [9, Tr 21] - Quản lý Nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản: “đó việc nhà nước sử dụng cơng cụ hành chính, phi hành nhằm quản lý hoạt động khai thác thủy sản tổ chức, hộ gia đình thực cho đảm bảo hiệu kinh tế cao không làm tổn hại đến môi trường thiên nhiên gây ô nhiễm làm cạn kiệt nguồn nước Đồng thời điều chỉnh hoạt động người sống chỗ người tham quan, du lịch hưởng lợi mà không làm cho nguồn lợi thủy sản tự nhiên bị bị tổn hại, tạo điều kiện vật chất, tinh thần để không ngừng phát triển nguồn lợi thủy sản có ngày đa dạng hơn” 1.1.2 Đặc điểm Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản a Đặc điểm nghề khai thác thủy sản - Lựa chọn thông số kỹ thuật cho ngư cụ phù hợp với loại đặc tính khác Đặc tính số lượng loài phong phú số lượng cá thể lồi khơng nhiều, gây khó khăn cho tổ chức chế biến, mẻ lưới, chuyến biển phải nhiều công phân loại cá, tôm Chất lượng số lượng nhiều không đáp ứng yêu cầu chế biến công nghiệp - Đời sống ngư dân ven biển nhìn chung thấp, đơng con, thiếu việc làm Áp lực kinh tế tạo tình trạng khai thác hủy diệt nguồn lợi nhiều hình thức, đặc biệt nguy hiểm sử dụng chất nổ, xung điện xianua b Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản Đó thực thi quyền lực công nhân danh Nhà nước hoạt động khai thác hải sản Các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác thuỷ sản phải tuân theo quy định pháp luật có liên quan 1.1.3 Vai trò Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản phát triển kinh tế - xã hội Việc quản lý Nhà nước hoạt động khai thác thủy sản có vai trị quan trọng nhằm bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hoạt động khai thác bền vững, góp phần bảo vệ an ninh, chủ quyền biển đảo, ổn định xã hội phát triển kinh tế, góp phần thực chiến lược quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân Ngoài ra, quản lý hoạt động khai thác thủy sản giữ vị trí quan trọng sửa đổi quy chế quản lý sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển cho dự án đóng mới, cải hoán tàu đánh bắt, tàu dịch vụ đánh bắt thủy sản xa bờ, với tổng số vốn vay lớn Việc gia tăng số lượng tàu lớn đánh bắt xa bờ không nhằm khai thác tiềm mới, cung cấp nguyên liệu cho chế biến mà cịn góp phần bảo vệ ANQP 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.2.1 Quy hoạch hoạt động khai thác thủy sản Trên sở điều kiện tự nhiên, sinh thái, Nhà nước có vai trị phân bổ diện tích mặt nước cụ thể vào phát triển thủy sản theo lợi tự nhiên, việc thực công tác quy hoạch phân vùng phát triển thủy sản Đối với khai thác thủy sản tự nhiên cơng tác quản lý nhà nước phải đưa báo khả khai thác tối đa khoảng thời gian định, quy định tiêu chuẩn, điều kiện tham gia đánh bắt, khai thác nghĩa vụ phải tuân thủ mà Nhà nước đưa người tham gia đánh bắt thủy sản 1.2.2 Chính sách quản lý hoạt động khai thác thủy sản Trong thời kỳ khả ngân sách, Nhà nước có sách hỗ trợ cho hoạt động: Phát triển khoa học công nghệ,; Phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề hoạt động thủy sản; Thực đồng quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản; Xây dựng trung tâm nghề cá lớn; Mua bảo hiểm nuôi trồng thủy sản biển hải đảo; bảo 10 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác thủy sản Thực kiểm tra, tra trực tiếp trình đánh bắt, xử lý hành kinh tế trường hợp vi phạm quy định hoạt động đánh bắt 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản chịu tác động nhiều nhóm nhân tố khác Trong gồm yếu tố là: 1.3.1 Chính sách chung Trung ƣơng thành phố Các sách từ Trung ương thành phố triển khai thực địa phương Nếu sách mang tính khả thi thích ứng cao mang lại hiệu ngược lại kìm hãm hoạt động khai thác thủy sản địa phương Ngoài sách cịn có sách Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổng cục thủy sản ảnh hưởng đến hoạt động khai thác thủy sản địa phương Do đó, hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận phải thường xuyên cập nhật, nắm bắt nội dung chế sách Trung ương thành phố tác động sách hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận Từ kịp thời điều chỉnh thích ứng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Môi trường kinh tế Với địa phương có mơi trường kinh tế phát triển tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản mặt Chính quyền địa phương chủ động nguồn kinh phí để hỗ trợ cho hoạt động khai thác thủy sản, tạo lập môi 11 trường vốn thuận lợi cho ngư dân tiếp cận để thực dự án liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản, vấn đề tiếp cận khoa học công nghệ cách thuận lợi dễ dàng Đặc biệt kinh tế phát triển đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa phương xây dựng tổ chức thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác thủy sản - Môi trường tự nhiên “Thứ là, phạm vi nguồn lực mặt nước trải rộng tạo phức tạp cơng tác quản lý nhà nước Thứ hai là, tính đa dạng nguồn lợi thủy sản (nhiều giống, nhiều chủng lồi thủy sản với tính sinh học yêu cầu điều kiện sống khác nhau) - Cơ sở vật chất Công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thủy sản Nhà nước phải điều chỉnh hoạt động đóng cải hốn phương tiện đánh bắt; phạm vi quy mô khai thác, đưa quy định ràng buộc người tham gia đánh bắt thủy sản với nghĩa vụ bảo vệ nguồn lợi thủy sản tự nhiên 1.3.3 Yếu tố thuộc cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động khai thác thủy sản Yếu tố địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải thực công việc sau: - Đưa điều kiện tiêu chuẩn, kiến thức người tham gia hoạt động nuôi trồng đánh bắt - Tổ chức lớp đào tạo chuyên môn cấp chứng cho loại hoạt động với trình độ khác KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN QUẬN SƠN TRÀ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Quận Sơn Trà - Về kinh tế - Về xã hội 2.1.3 Thực trạng hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận Sơn Trà, giai đoạn 2014-2018 Quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng địa phương ven biển, bên cạnh mạnh phát triển du lịch - dịch vụ hoạt động khai thác hải sản mũi nhọn kinh tế quận Tính đến cuối năm 2018, tổng số tàu thuyền quận 1.223 với tổng công suất 286.726CV, tăng 75 tàu, công suất tăng 108.638CV so với năm 2016, bình qn cơng suất đạt 194,8CV/chiếc Cơ cấu tàu thuyền quận chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng số lượng tàu khai thác xa bờ, giảm số tàu khai thác vùng bờ vùng lộng Tuy nhiên, vùng biển ven bờ Sơn Trà bị khai thác mức, vùng rạn san hô ven bờ Đà Nẵng có 14 loại cá giống có giá trị kinh tế cao thị trường ưa chuộng năm gần sản lượng đánh bắt loại thủy sản ngày suy giảm ngư dân sử dụng loại lưới giã cào, lờ xếp, lờ xi măng…tận diệt loài thủy sinh Ngoài ra, việc phát triển du lịch mức khu vực làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tồn phát triển rạn san hô 13 Phần lớn ngư dân lao động phổ thông, chưa qua đào tạo nghề nên thiếu kiến thức khai thác xa bờ, khơng tàu cá hoạt động đánh bắt biển không tuân thủ quy định pháp luật Thu nhập lao động nghề biển thấp, bấp bênh phụ thuộc lớn vào mùa vụ thời tiết, môi trường lao động biển khắc nghiệt, thường xuyên phải xa gia đình dẫn đến xu hướng lao động biển chuyển sang làm nghề phổ thông bờ” Việc ứng dụng khoa học công nghệ, giới hóa đánh bắt hải sản cịn hạn chế; máy móc, thiết bị phục vụ khai thác, bảo quản sản phẩm cịn lạc hậu nên chất lượng sản phẩm khơng ổn định không đồng 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 2.2.1 Quy hoạch hoạt động khai thác thủy sản địa bàn Quận Sơn Trà Quy hoạch hoạt động khai thác thủy sản chưa gắn liền với vấn đề bảo vệ môi trường Việc chế biến, nuôi trồng thủy, hải sản gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng công ty, sở nuôi trồng xây dựng không tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng trầm trọng, lâu dài tới nguồn nước, môi trường sức khỏe cộng đồng Đặc biệt vấn nạn ô nhiễm rác thải nhựa, làm ảnh hưởng đến hệ sinh thái biển trầm trọng Cơ cấu tàu thuyền, nghề nghiệp khai thác cân đối Số tàu khai thác vùng ven bờ vùng lộng nhiều, đặc biệt vùng ven bờ Sản lượng khai thác từ hai nhóm tàu vượt mức đem lại sản lượng bền vững tối đa 14 2.2.2 Chính sách quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản a Về sách hỗ trợ Nhà nước hoạt động khai thác thủy sản Việc ban hành sách hỗ trợ từ Trung ương đến địa phương chủ trương lớn, đắn, kịp thời phù hợp với nguyện vọng ngư dân giai đoạn Trên sở sách đó, cơng tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, ban hành chế sách Quận quan tâm triển khai thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động khai thác thủy sản Tuy nhiên, tình trạng chấp hành pháp luật gia hạn giấy phép ngư dân khai thác ven bờ chưa cao, trình độ nhận thức phận ngư dân hạn chế chủ quan b Vốn đầu tư cho hoạt động khai thác thủy sản Vốn đầu tư từ trước đến vấn đề quan trọng ngành kinh tế nào, hoạt động khai thác thuỷ sản vốn đầu tư đóng vai trị quan trọng Các sách hỗ trợ đầu phát triển thủy sản theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP, nhóm sách tồn diện, đồng phù hợp với tâm tư nguyện vọng đông đảo ngư dân Chính sách đạt kết quả, góp phần quan trọng phát triển ngành thủy sản theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo đột phá tổ chức lại sản xuất, tái cấu ngành thủy sản, nâng cao đời sống ngư dân Tuy nhiên, thực trạng vốn đầu tư gặp khó khăn, chưa có nhiều hoạt động kết nối, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào hoạt động khai thác thủy sản, thực mô hình hợp tác cơng - tư đầu tư, chủ yếu dựa vào nguồn vốn vay hỗ trợ Ngân hàng t 15 2.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản * Tổ chức máy quản lý nhà nước UBND quận Phó chủ tịch Phụ trách kinh tế Phịng Kinh tế 01 Trưởng phịng 02 Phó Trưởng phịng Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức nhà nƣớc quận Sơn Trà quản lý hoạt động khai thác thủy sản * Tổ chức hoạt động, chuyển đổi ngành nghề * Cơng tác phịng tránh, giảm nhẹ thiên tai hoạt động khai thác thủy sản 2.2.4 Thực biện pháp bảo vệ, trì nguồn lợi thủy sản ven biển Nhằm hạn chế ảnh hưởng khai thác hải sản lên nguồn lợi hải sản ven bờ, công tác bảo vệ nguồn lợi hải sản UBND quận quan tâm đạo, đơn vị, địa phương phối hợp triển khai 16 thực tốt UBND quận thường xuyên đạo địa phương tiếp tục tuyên truyền, vận động ngư dân khai thác ven bờ có ý thức bảo vệ nguồn lợi, triển khai biện pháp tăng cường công tác quản lý tàu cá công suất 20cv, giảm dần số lượng tàu cá, giảm áp lực lên nguồn lợi hải sản ven bờ Tuy nhiên, hiệu mang lại thực biện pháp bảo vệ, trì nguồn lợi thủy sản ven biển chưa cao Tình trạng người dân khai thác tràn lan, tận diệt chưa quản lý kỹ, khuyến khích người dân khai thác xa bờ triển khai chưa đồng Số lượng tàu thuyền đảm bảo điều kiện để khai thác xa bờ Việc điều chỉnh hoạt động đóng cải hốn phương tiện đánh bắt cịn nhiều bất cập việc vay vốn ngân hàng ngư dân, việc hỗ trợ cơng nghệ cịn chậm Việc xác định tiêu chuẩn cụ thể loại thủy sản phép khai thác cịn gặp nhiều khó khăn tính đa dạng nguồn lợi thủy sản 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác thủy sản Đây nội dung quan trọng công tác quản lý hoạt động khai thác thủy sản nhằm phát tình trạng khai thác bất hợp pháp, việc chấp hành sách, quy định Trung ương địa phương khai thác đảm bảo an ninh, an toàn, hiệu KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN QUẬN SƠN TRÀ 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển a Quan điểm Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Quận; đồng thời phải phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế biển Quận Thành phố theo tinh thần Nghị số 36-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương “về chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến 2045” b Định hướng phát triển Tiếp tục triển khai thực tốt sách Trung ương thành phố để hỗ trợ cho ngư dân khai thác hải Quản lý tốt hệ thống thông tin giám sát hoạt động tàu cá biển, phối hợp với đơn vị liên quan để thơng tin kịp thời tình hình thời tiết, tai nạn tàu cá, người lao động nhằm tìm biện pháp cứu hộ, cứu nạn kịp thời, giảm thiểu tổn thất cố gây nên Tiếp tục đẩy mạnh công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến khai thác thủy sản cho bà ngư dân: hướng dẫn việc ghi nhật ký khai thác báo cáo khai thác tàu cá, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát cấp giấy chứng nhận thủy sản khai thác Triển khai bước nâng cấp Cảng cá, khu neo đậu tránh bão Âu thuyền Thọ Quang ngày quy mô đại, đảm bảo an toàn cho tàu thuyền trình khai thác, sản xuất neo trú Tiếp tục tăng cường công tác phối hợp nhằm phát huy sức mạnh 18 tổng hợp quốc phòng-an ninh để nâng cao lực quản lý, bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ chức lại tổ, đội, nghiệp đồn khai thác có liên kết tổ chức chặt chẽ, nâng cao hiệu hoạt động, với trang thiết bị hỗ trợ tìm kiếm, cứu nạn biển để tự bảo vệ c Mục tiêu Xây dựng quận thành trung tâm khai thác thuỷ sản Phát triển đội ngũ tàu khai thác hải sản xa bờ, phát triển nhanh số lượng tàu cá có cơng suất lớn cải hốn, nâng cấp tàu cá cơng suất nhỏ để vươn khơi, hình thành đội tàu nghề để hỗ trợ khai thác biển Xúc tiến nhanh việc hình thành trung tâm huấn luyện nghề cá khu công nghiệp dịch vụ thuỷ sản Thọ Quang, nhằm đào tạo đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng, tập huấn kiến thức luật biển, Luật giao thông biển thơng tin liên lạc, ngư trường, an tồn biển Khai thác có hiệu Âu thuyền Thọ Quang để hình thành cụm dịch vụ nghề cá, đóng mới, sửa chữa tàu thuyền, đào tạo huấn luyện ngư dân Đẩy mạnh chế biến hải sản xuất cách tập trung đầu tư đổi thiết bị công nghệ cao, phát triển thêm nhà máy chế biến Từ đến năm 2020, khu dân cư nghề cá bố trí tập trung ổn định phường ven sông Hàn như: An Hải Tây, An Hải Bắc, Nại Hiên Đông làng cá Thọ Quang.” 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản a Yêu cầu hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản b Nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản 19 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN CỦA QUẬN SƠN TRÀ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch hoạt động khai thác thủy sản Định hướng phát triển thay đổi cấu công suất Giảm số lượng tàu cá ven bờ, bảo vệ nguồn lợi hải sản; tăng số lượng tàu cá khai thác xa bờ hợp lý Giảm nhanh nhóm tàu 20 CV; nhóm từ 20-30 CV; tăng nhanh nhóm tàu 90 CV Từng bước hạn chế cấm đóng mới, cải hốn tàu 30 CV; phát triển đội tàu khai thác vùng biển xa, đội tàu dịch vụ hậu cần nghề cá biển theo hướng đại hóa Nghiên cứu, điều chỉnh theo nghề khai thác, giảm dần số lượng tàu cá khai thác gần bờ nghề giã tôm, lưới rê, câu nghề khai thác chọn lọc, hiệu thấp, sản lượng khai thác mang lại có thành phần đối tượng cịn non nớt ngày giảm nguồn lợi thủy sản vùng ven bờ ngày cạn kiệt dần Tiếp tục phát triển ổn định nghề lưới kéo, chài chụp, câu khơi, đặc biệt đầu tư phát triển nhanh nghề chài chụp câu khơi đồng thời nghiên cứu du nhập thêm nghề có hiệu khai thác cao Quận Sơn Trà 3.2.2 Hoàn thiện sách quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản Đối với chế sách hỗ trợ Cụ thể hóa cấu tổ chức, hướng dẫn việc xây dựng vận hành mơ hình quản lý cộng đồng hợp tác hoạt động khai thác Xây dựng sách hỗ trợ ứng dụng khoa học cơng nghệ 20 thủy sản nói chung khai thác thủy sản nói riêng; sách hỗ trợ đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng thuyền viên tàu cá, nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn cho lao động nghề cá; sách hỗ trợ rủi do thiên tai gây tàu cá ngư dân tham gia sản xuất khai thác Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thủy sản; thực sách đồng đầu tư tài chính, tín dụng nhằm khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất với tiêu thụ theo chuỗi giá trị sản xuất, tạo sức mạnh đột phá ngành thủy sản, tạo động lực cho ngành thủy sản phát triển hiệu quả, bền vững Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành để tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực hoạt động khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Khuyến khích tham gia bảo hiểm tàu cá thuyền viên; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề khai thác ven bờ, hiệu sang nghề khác phù hợp; sách hỗ trợ, bố trí kinh phí Quận Thành phố để tiến hành thả tái tạo nguồn lợi thủy sản tự nhiên Về vốn đầu tư tài Trên sở Nghị định 17/2018/NĐ-CP phủ, cần có kế hoạch xây dựng thực sách đồng đầu tư tài chính, tín dụng nhằm khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất với tiêu thụ theo chuỗi giá trị sản xuất, tạo sức mạnh đột phá hoạt động khai thác thủy sản Quận Sơn Trà nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Về đầu tư, tổ chức hoạt động kết nối, thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển thủy sản, thực mơ hình hợp tác cơng - tư đầu tư, trọng nâng cấp Cảng cá Âu thuyền Thọ Quang, tạo động lực cho hoạt động khai thác thủy sản hiệu 21 Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thủy sản Về tài chính, tăng cường kinh phí nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ bảo quản tàu khai thác xa bờ, ngư cụ, thiết bị khai thác Có kế hoạch đề xuất hỗ trợ kinh phí để đào tạo, nâng cao tay nghề, chuyển đổi nghề cho ngư Tiếp tục hỗ trợ ngư dân khai thác vùng biển xa hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi ro biển; giúp tổ chức, ngư dân mạnh dạn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi để đầu tư hạ tầng nuôi trồng, chế biến, đóng mới, đại hóa tàu cá theo Nghị định 17/2018/NĐ-CP nhằm giảm tổn thất sau thu; tín dụng ưu đãi phát triển khai thác, chế biến dịch vụ hậu cần nghề cá 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản Tiếp tục cụ thể hóa chế khai thác quản lý dựa văn hành Nhà nước Việc làm nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực quản lý sát với thực tế, giảm mạnh cường lực khai thác, bảo đảm trì tái tạo phát triển nguồn lợi hải sản ven bờ Tiếp tục xây dựng mơ hình tổ chức khai thác thủy sản theo hình thức tổ đội, tổ hợp tác nghiệp đoàn khai thác xa bờ Bởi hình thức tổ chức sản xuất đem lại hiệu cho ngư dân Tổ chức phát triển mơ hình tổ chức cộng đồng quản lý nghề cá vùng biển ven bờ cho đối tượng khai thác Đây mơ hình quản lý có tham gia cộng đồng bên liên quan khác thống chia sẻ quyền lợi trách nhiệm sử dụng tài nguyên cách bền vững Đào tạo nghề cho lao động khai thác thủy sản chuyển đổi từ ven bờ xa bờ; xây dựng mơ hình chuyển đổi nghề nghiệp, tạo sinh kế thay nghề khai thác thủy sản ven bờ, 22 giảm áp lực lên nguồn lợi môi trường sinh thái ven bờ, tạo việc làm với nghề ổn định, nâng cao mức sống ngư dân nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái vùng biển ven bờ Xây dựng tổ công tác liên ngành để tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đặc biệt hoạt động khai thác thủy sản mang tính hủy diệt (sử dụng xung điện, chất nổ, chất độc hại ngư cụ bị cấm khai thác), xây dựng đường dây nóng; hoạt động khai thác đối tượng bị cấm khai thác; hành vi khai thác gây hủy hoại môi trường sống loại thủy sản 3.2.4 Tăng cƣờng thực biện pháp trì nguồn lợi thủy sản Thực Quyết định số 264/QĐ-UBND ban hành kế hoạch bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu cụ thể là: - Nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Tuyên truyền sâu rộng nội dung bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản đến toàn thể người dân; đặc biệt trọng đối tượng tuyên truyền ngư dân khai thác thủy sản, đơn vị làm dịch vụ du lịch, khách du lịch, thiếu niên, học sinh hội đồn thể phường, xã có sơng, suối, hồ, bàu, vùng biển ven bờ địa bàn thành phố Đà Nẵng - Bảo vệ môi trường sống loài thủy sản; hạn chế hoạt động khai thác thủy sản vi phạm pháp luật; triển khai thực có hiệu việc bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn thành phố Đà Nẵng, việc nghiêm cấm sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc để khai thác thủy sản; - Tái tạo thả bổ sung giống thuỷ sản quý, có giá trị kinh 23 tế vùng nước tự nhiên; phục hồi nguồn lợi thuỷ sản vùng cửa sơng, vùng biển ven bờ, đặc biệt lồi thủy sản mang tính đặc trưng vùng nước có giá trị kinh tế, phục vụ du lịch - Nâng cao lực quản lý Nhà nước bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản, đảm bảo thống nhất, đồng từ cấp Thành phố đến phường; phát huy vai trị cộng đồng cơng tác bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác thủy sản Mở lớp bồi dưỡng kiến thức, lực nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra Xây dựng đội ngũ giàu chuyên môn, đảm nhiệm cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành qui định pháp luật thủy sản; đồng thời có chế quy trách nhiệm cho cá nhân đoàn tra kiểm tra lại phát vi phạm Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi hình thức trực quan, pano, mở lớp giáo dục pháp luật cho ngư dân qui định pháp luật liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản Phối hợp chặt chẽ ban ngành, đặc biệt với cảnh sát biển, lực lượng biên phòng việc tra, kiểm tra hoạt động khai thác thủy sản 3.2.6 Một số giải pháp khác a Giải pháp khoa học công nghệ b Giải pháp phát triển kinh tế kết hợp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới biển 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Để khai thác hiệu hội mà biển đem lại, giảm thách thức nguy tài nguyên môi trường biển nước ta, Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) ban hành Nghị số 36-NQ/TW “về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Chiến lược đặt mục tiêu cụ thể đến năm 2030 cho lĩnh vực về: kinh tế biển, xã hội, khoa học, công nghệ, phát triển nguồn nhân lực biển; mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Cần bảo đảm yêu cầu thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, tính bền vững phát triển kinh tế biển Việt Nam, xây dựng thương hiệu biển Việt Nam; tạo bứt phá khai thác, sử dụng hiệu quả, hợp lý vùng biển, ven biển hải đảo; bảo đảm tính khả thi hoạt động sử dụng nguồn lực phù hợp bối cảnh nước quốc tế Thực thi quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam Biển Đông, phù hợp luật pháp quốc tế biển, Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982… Nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng văn hóa biển, xã hội gắn bó, thân thiện với biển; phát triển nguồn nhân lực biển; ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu nước biển dâng; bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại hợp tác quốc tế…” Tóm lại, để thực thành công định hướng quản lý hoạt động khai thác thủy sản bối cảnh thời gian tới, địi hỏi phải có thống tồn hệ thống trị trình triển khai thực định hướng phát triển kinh tế biển, Quận Sơn Trà nói riêng Thành phố Đà Nẵng nói chung cần nhìn biển với tầm cao chiến lược dài hạn ... hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà Chương 3: Các giải pháp Quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY... ương thành phố tác động sách hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận Từ kịp thời điều chỉnh thích ứng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản địa bàn quận 1.3.2 Điều kiện kinh. .. vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, tập trung vào câu hỏi như: Thực trạng quản lý hoạt động khai thác thủy sản thời