Mục tiêu nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về GPMB trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018. Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN về GPMB trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng trong các năm tiếp theo.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ SĨ THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 09 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực nhiệm vụ phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng Quận Ngũ Hành Sơn với lợi vị trí địa lý, tiềm đất đai, người Trong thời gian qua đạt thành tựu phát triển đáng khen ngợi, đặc biệt phát triển hệ thống sở hạ tầng, xây dựng cơng trình, chỉnh trang đô thị Đạt kết trên, phải kể đến đóng góp khơng nhỏ quản lý nhà nước (QLNN) GPMB quyền nhân dân quận Ngũ Hành Sơn.” Tuy nhiên, với trình thị hóa phát triển nhanh, thực trạng cơng tác QLNN đất đai địa bàn quận nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc cịn tồn đọng dai dẳng, khơng giải gây cản trở lớn cho công tác GPMB Xuất phát từ tình hình yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình cơng tác QLNN GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP.Đà Nẵng từ 2016-2018 * Mục tiêu cụ thể - Làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác QLNN GPMB - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018 2 - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng năm Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm cơng tác QLNN giải phóng mặt gì? - Thực trạng cơng tác QLNN giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2018 nào? - Những giải pháp hoàn thiện cơng tác QLNN giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư NN thu hồi đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP.Đà Nẵng năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng * Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng, đưa giải pháp hồn thiện, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển quận - Thời gian: 2016-2018, định hướng đến năm 2025 - Không gian: Địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu * Dữ liệu thứ cấp - Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn * Dữ liệu sơ cấp - Chọn mẫu khảo sát 150 cán quan chuyên môn - Chọn mẫu khảo sát 100 người dân có đất nằm diện GPMB, hỗ trợ, bồi thường, tái định cư 3 5.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Xử lý tính tốn số liệu thực máy tính theo phần mềm Excel Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học Đề xuất giải pháp quản lý công tác GPMB số dự án xây dựng làm áp dụng vào thực tiễn * Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài đóng góp cho việc giải vấn đề thực tiễn xúc xảy Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu - Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai tác giả TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, xuất năm 2007 Nhà xuất Nơng nghiệp - Giáo trình Quy hoạch quản lý đất đai nhóm tác giả TS Đinh Văn Hải (chủ biên), TS Vũ Sỹ Cường (đồng chủ biên), TS Ngô Văn Hiền, TS Lương Thu Thủy, Ths.Vũ Duy Minh, xuất năm 2014 Nhà xuất Tài - Giáo trình Luật đất đai nhóm tác giả TS Trần Quang Huy (chủ biên), TS Nguyễn Thị Dung, PGS.TS Nguyễn Thị Nga, TS Nguyễn Hồng Nhung, TS Phạm Thị Thủy, ThS Đỗ Xuân Trọng, PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, xuất năm 2016 Nhà xuất Công an nhân dân Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Cơng trình: Luận văn tiến sỹ: “QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ” tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2007 - Các công trình: Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông - Thành phố Hà Nội” tác giả Bùi Huy Quang năm 2009; Công trình: Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phịng” tác giả Hồng Mạnh Hải năm 2012; Cơng trình: Luận văn thạc sỹ: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, GPMB số dự án dịa bàn thị xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm năm 2010; - Cơng trình: Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện sách bồi thường, GPMB địa bàn thị xã Bảo Lộc” tác giả Nguyễn Văn Phấn năm 2007 - Cơng trình: Luận văn thạc sỹ “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, GPMB Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp” tác giả Hoàng Thị Nga năm 2011 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt “GPMB khái niệm rộng công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, bao gồm công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải tỏa cơng trình đất, di chuyển người dân để lấy mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập để ổn định sống” 1.1.2 Quy trình thực cơng tác giải phóng mặt a Thơng báo thu hồi đất b Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành lập tổ công tác giúp việc hội đồng c Phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư d Lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB, thẩm tra dự tốn chi phí tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Lập, niêm yết lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Hoàn chỉnh, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; niêm yết công khai thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt * Thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.2.1 Khái niệm cần thiết quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt a Khái niệm QLNN quyền địa phương cơng tác GPMB hoạt động có tổ chức trình GPMB, nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ GPMB theo quy định pháp luật, kế hoạch Nhà nước địa phương b Sự cần thiết QLNN công tác GPMB 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước giải phóng mặt GPMB “q trình đa dạng, phức tạp nên cơng tác QLNN GPMB đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội” 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng Thực làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho ngành, đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, tạo điều kiện cho dự án đầu tư, hình thành vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm mạnh đất đai vùng 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Có thể nói sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư “tổng thể quan niệm, chủ trương, phương tiện hành động quan nhà nước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới hài hịa, hợp lý lợi ích, hiệu phát triển bền vững” 1.3.3 Tổ chức thực công tác giải phóng mặt - Các bước tiến hành GPMB: + Thông báo thu hồi đất; + Tuyên truyền sách bồi thường, cơng khai sách, quy hoạch văn pháp lý có liên quan đến dự án; + Họp hội đồng, tổ công tác, họp dân nơi có đất bị thu hồi; + Kê khai, điều tra xác minh trạng đất đai, tài sản đất; + Lập, niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự thảo, giải đáp thắc mắc nhân dân; + Phê duyệt phương án bồi thường chi trả tiền; + Bàn giao mặt bằng; + Lựa chọn vị trí tái định cư; + Đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm; + Giải đơn thư, khiếu nại (nếu có) 1.3.4 Thực cơng tác tra, kiểm tra giải phóng mặt Công tác GPMB “một vấn đề phức tạp, gắn liền với lợi ích tài nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất Chính quyền địa phương cấp trên, hội đồng thẩm định cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra coi nhiệm vụ thường xuyên công tác GPMB, kịp thời phát sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm, tạo niềm tin cho nhân dân” 8 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Sơ đồ 1: Các giai đoạn đánh giá kết quản lý nhà nước 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.5.1 Các yếu tố pháp luật, sách Nhà nước Pháp luật, sách Nhà nước quản lý đất đai, theo Luật Đất đai năm số 45/2013/QH13 “đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, thực trạng quản lý đất đai hay nói cách khác hiệu lực pháp lý quản lý đất đai nơi có dự án, nơi công tác quản lý đất đai tốt hồn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, bàn hành cơng khai hạn mức diện tích đất đất canh tác thi khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất đề áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn” 1.5.2 Các yếu tố từ máy quyền thực cơng tác giải phóng mặt * Chính sách bồi thường lực máy thực GPMB” * Cơng tác tun truyền sách pháp luật GPMB 1.5.3 Các yếu tố thuộc nhà đầu tư 1.5.4 Các yếu tố thuộc người dân “- Mức sống, trình độ dân trí: - Yếu tố tâm lý: 1.6 KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 1.6.2 Kinh nghiệm quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 1.6.3 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 1.6.4 Bài học rút cho quận Ngũ Hành Sơn Một là, cần xác định cơng tác GPMB việc làm khó, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân tiềm ẩn nguy gây an ninh, trật tự sở Hai là, tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Ba là, để tạo lòng tin nhân dân việc thu hồi đất, bồi thường GPMB, cần tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội Bốn là, chủ động, sáng tạo lãnh đạo, liệt đạo, quản lý, điều hành, linh hoạt xử lý tình Tăng cường trách nhiệm quyền; trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương; tích cực cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch Quan tâm đến công tác chuyển đổi nghề, giải việc làm cho người lao động diện phải thu hồi đất.” 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 GIỚI THIỆU QUẬN NGŨ HÀNH SƠN VÀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Đà Nẵng tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng thành thành phố trực thuộc Trung ương, qua quận Ngũ Hành Sơn thức thành lập sở phường Bắc Mỹ An thành phố Đà Nẵng (cũ) 02 xã Hòa Hải, Hòa Quý huyện Hòa Vang theo Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 1997 Chính phủ.” Về diện tích tự nhiên có: 3.911,78 Về dân số có: 43.084 người với mật độ dân số: 1.171 người/km² Quận Ngũ Hành Sơn nằm phía Đơng Nam thành phố Đà Nẵng, cách trung tâm thành phố km; phía Đơng giáp biển Đơng với bờ biển dài 12 km, phía Tây giáp huyện Hịa Vang, Cẩm Lệ quận Hải Châu, phía Bắc giáp quận Sơn Trà, phía Nam giáp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Năm 2018, Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế ước thực 1.711,2 tỷ đồng, đạt 106,9% kế hoạch thành phố quận, tăng 21,5% so với năm 2017, đó, giá trị ngành du lịch - dịch vụ - thương mại quận trì đà tăng trưởng với tổng giá trị sản xuất ước thực 1.107,6 tỷ đồng, đạt 105,7% kế hoạch năm 11 tăng 31,3% so với năm trước Điều cho thấy giải pháp mà quận Ngũ Hành Sơn đưa nhằm đưa ngành du lịch - dịch vụ thương mại trở thành ngành kinh tế mũi nhọn theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV thứ V dần phát huy tính hiệu Đặc biệt, với việc đầu tư vào trùng tu, tơn tạo hạng mục di tích, đẩy mạnh quảng bá xúc tiến du lịch, năm 2018, Khu Du lịch thắng cảnh Ngũ Hành Sơn thu hút 1.221.000 lượt khách đến tham quan, tăng 34% so với năm 2017, doanh thu 18,737 tỷ đồng, đạt 170% Trong năm 2018, quận thực tốt Đề án hỗ trợ nhà cho người có cơng cách mạng địa bàn quận, tiến hành sửa chữa xây 159 (xây 38 nhà, sửa chữa 121 nhà) ngơi nhà tình nghĩa cho gia đình sách với tổng kinh phí 6,69 tỷ đồng, vượt tiêu tiến độ theo quy định thành phố Năm 2018, quận Ngũ Hành Sơn tiếp tục tập trung đạo nâng cao chất lượng giáo dục; tăng cường đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy học, hệ thống thư viện sở giáo dục; tiếp tục thực chương trình giáo dục mầm non mới; điều chỉnh theo hướng giảm tải chương trình giáo dục phổ thơng; hướng dẫn dạy học dựa chuẩn kiến thức, kỹ năng; kiên trì đạo thực đổi phương pháp dạy học, kiểm tra đánh giá; trọng phụ đạo cho học sinh yếu kém, giảm tỷ lệ học sinh bỏ học Kết quả, 100% học sinh bậc học mầm non tiểu học hồn thành chương trình cuối cấp; 99,55% học sinh công nhận tốt nghiệp THCS, 88,24% học sinh thi đỗ vào lớp 10 trường công lập; tỷ lệ học sinh đạt giải kỳ thi học sinh giỏi, khiếu quận thành phố tổ chức tăng cao so với năm học trước Năm học 2017-2018, toàn ngành giáo dục quận có 14/15 tiêu chí thi đua đạt loại xuất sắc 01 tiêu chí đạt loại tốt 12 2.1.3 Kết cơng tác giải phóng mặt địa bàn * Năm 2018: Các dự án triển khai: 49 dự án Đã kiểm định: 306 hồ sơ Đã họp xét tính pháp lý: 322 hồ sơ Đã áp giá: 358 hồ sơ Đã chi trả: 111 tỷ đồng Đã bàn giao mặt bằng: 1.229 hồ sơ (trong có 533 hồ sơ mộ) Đã hồn thành cơng tác GPMB 07 dự án thuộc Nhóm Bảng 2.1 Hiện trạng thực dự án quận Ngũ Hành Sơn năm 2018 Nội dung TT Đơn vị Số lượng Số dự án Dự án 49 Đã kiểm định Hồ sơ 306 Đã họp xét tính pháp lý Hồ sơ 322 Đã áp giá Hồ sơ 358 Đã chi trả Hồ sơ 111 Đã bàn giao mặt Hồ sơ 1.229 Nguồn: Ban GPMB quận Ngũ Hành Sơn * Tình hình cơng tác GPMB quý I năm 2019 - Công tác bồi thường GPMB + Kiểm định: 372 hồ sơ, đó: Kiểm định nhà: 49 hồ sơ; Kiểm định mộ: 323 hồ sơ + Xét pháp lý nhà đất: 201 hồ sơ; Áp giá đền bù: 237 hồ sơ + Chi trả đền bù với số tiền: 73,06 tỷ đồng (Trong tháng đầu năm 2019 28,56 tỷ) - Công tác bố trí đất tái định cư trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) 13 + Chuyển thông tin thu tiền sử dụng đất, giao đất trình cấp Giấy CNQSD đất: 456 hồ sơ + Cấp phiếu phân lô: 246 lô + Công tác giao đất: 103 lô (giao mới) 120 lô (giao lại) Bảng 2.2 Công tác thực GPMB quý I năm 2019 Nội dung TT I Công tác Bồi thường GPMB Kiểm định Đơn vị Số lượng Hồ sơ 372 - Kiểm định nhà Hồ sơ 49 - Kiểm định mộ Hồ sơ 323 Xét pháp lý nhà đất Hồ sơ 201 Áp giá đền bù Hồ sơ 237 Chi trả đền bù Tỷ đồng 73,06 Hồ sơ 456 II Cơng tác bố trí đất tái định cư trình cấp Giấy CNQSDĐ Chuyển thơng tin thu tiền sử dụng đất, giao đất trình cấp Giấy CNQSDĐ Cấp phiếu phân lô Lô 246 Công tác giao đất Lô 223 - Giao Lô 103 - Giao lại Lô 120 Nguồn: Ban GPMB quận Ngũ Hành Sơn 14 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bảng 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn năm 2018 Đơn vị: S T T I Toàn quận Loại Diện Cơ đất tích cấu (m²) (%) Tổng diện tích 3.653,82 Chia theo phường (m²) Mỹ Khê Hòa Hòa An Mỹ Hải Quý 100 407,48 473,63 1.417,31 1.355,39 Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp 1.432,19 39,19 232,82 6,37 42,77 99,81 567,41 722,21 9,01 7,99 200,56 15,26 303,03 153,74 40,67 55,83 76,34 27,75 110,99 290,50 387,84 Đất chuyên 912,45 24,97 241,52 214,17 dùng Đất 259,27 7,09 86,43 Đất chưa sử 817,08 22,36 dụng Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận ngũ Hành Sơn 15 2.2.2 Thực sách bối thường, hỗ trợ giải phóng mặt a Thực trạng sách đơn giá bồi thường b Thực trạng sách tái định cư đào tạo nghề nghiệp, việc làm Bảng 2.4 Kết hỗ trợ dự án chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động địa bàn quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2016 - 2018 STT Dự án Các dự án giao thông Các dự án thủy lợi Số hộ dân bị thu hồi (hộ) Tổng diện tích bị thu hồi (m²) Trong đất nơng nghiệp (m²) 2.437 702.040 532.796 Chuyển đổi nghề nghiệp (hộ) 1.904 1.828 131.497 13.560 131 445.592 343.772 102 661.403 44 Các dự án đào tạo - giáo dục 1.219 Các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ 2.437 Các dự án xây dựng cơng trình công cộng phúc lợi 3.656 312.949 157.376 155 Khu đất 7% 1.219 13.054 88.834 42 1.097.131 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận ngũ Hành Sơn 16 2.2.3 Cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt a Bộ máy tổ chức nhân thực công tác GPMB * Chức nhiệm vụ Ban GPMB quận Ngũ Hành Sơn - Chức năng: Ban GPMB quận Ngũ Hành Sơn đơn vị nghiệp trực thuộc UBND quận Ngũ Hành Sơn, có chức tham mưu cho UBND quận, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Ngũ Hành Sơn thực bồi thường thiệt hại GPMB địa bàn quận theo quy định Nhà nước thành phố Đà Nẵng - Nhiệm vụ, quyền hạn: * Cơ cấu tổ chức Ban GPMB quận Ngũ Hành Sơn - Nhân Ban GPMB quận Ngũ Hành Sơn: Ban có 39 cán bộ, có 24 cán biên chế, 15 cán hợp đồng Bảng 2.5 Kết thực công tác hỗ trợ dự án địa bàn quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2016 - 2018 TT Dự án Tổng diện tích bị thu hồi (m²) Giá trị bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) Số dân bị thu hồi (hộ) Các dự án giao thông Các dự án thủy lợi 702.040 131.497 129 169 2.437 3.199 Các dự án giáo dục đào tạo 445.592 78 325 Các dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ 1.097.131 công nghiệp dịch vụ (28) Các dự án xây dựng 312.949 cơng trình cơng cộng phúc lợi (32) 13.054 Các khu đất 7% 107 1.133 46 25 152 Nguồn: Báo cáo công tác GPMB quận Ngũ Hành Sơn 17 b Hệ thống thơng tin, tun truyền phổ biến sách bồi thường GPMB c Sự phối hợp ban ngành thuộc UBND quận thực công tác GPMB 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác giải phóng mặt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 2.3.1 Những kết đạt QLNN GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn có tiến đáng kể, góp phần ổn định KT- XH quận Cơng tác QLNN GPMB có tác động định đối phát triển KT- XH quận 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a Các tồn tại, hạn chế - Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm mức chưa theo quy trình - Áp dụng đơn giá bồi thường chưa phù hợp, sử dụng đơn giá lạc hậu, hệ số trượt giá xây dựng chưa có thống thực Sở ban ngành - Cơng tác tái định cư, đào tạo, tìm việc làm chậm - Việc tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhiều yếu kém, khiếm khuyết; - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng chưa tiến hành thường xuyên hiệu thấp - Mức độ chấp hành luật pháp cán bộ, người dân địa bàn quận không đồng 18 - Việc theo dõi, lấy ý kiến đóng góp người dân, doanh nghiệp giao dịch với quan QLNN quận không tiến hành - QLNN GPMB quận lúng túng trước tốc độ phát triển nhanh đô thị, công nghệ - Việc thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan Khâu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tiến độ hồn thành, chất lượng cơng trình chưa đáp ứng yêu cầu Công tác tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung thực quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng chưa nghiêm Đội ngũ cán chưa đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cách thường xuyên chuyên nghiệp Công tác tra chưa tổ chức thường xuyên, thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng u cầu địi hỏi thực tiễn Ý thức chấp hành pháp luật phận người sử dụng đất hạn chế Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cịn mang tính chủ quan Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý đất đai lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu; lực đội ngũ cán quản lý đất đai, sở nhiều hạn chế 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Hồn chỉnh đồ địa b Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch, phát triển đô thị thành phố Đà Nẵng 3.2.2 Nhóm giải pháp ban hành thực sách giải phóng mặt a Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án b Giải pháp ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất * Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động bị thu hồi đất * Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư a Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ GPMB với đơn vị có liên quan b Chính sách đào tạo, tuyển dụng cán thực cơng tác 20 GPMB * Chính sách đào tạo * Chính sách tuyển dụng c Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sách, pháp luật GPMB * Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước GPMB * Tăng cường công tác thông tin tun truyền sách GPMB phương tiện thơng tin đại chúng d Các biện pháp hành trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt a Kiểm tra, giám sát thường xuyên b Kiểm toán, tra việc thực GPMB c Thường xuyên học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị d Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện, xã 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG - Sở Xây dựng, Sở Tài - Kiến nghị UBND thành phố, UBND 21 KẾT LUẬN Với đề tài “Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” qua nghiên cứu làm sáng tỏ chế độ sách pháp luật Nhà nước công tác bồi thường, GPMB, cơng tác thực sách GPMB đa dạng phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân Vấn đề trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người dân có đất bị thu hồi, hình thành nên so sánh, từ nảy sinh khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư để GPMB Điều lại thể rõ có vơ số vấn đề phức tạp phát sinh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn, nhiều kẻ hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý Những văn quy phạm pháp luật Nhà nước lại thay đổi nhanh không tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước, người thu hồi đất, nhà đầu tư mà tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Do việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng QLNN công tác GPMB địa bàn cấp quận có vai trị quan trọng việc giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Thông qua chương 1, chương luận văn tiến hành tổng hợp, hệ thống hóa nội dung liên quan đến tổng quan tình hình nghiên cứu, sở khoa học cơng tác GPMB nói chung tình hình GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 22 Dựa vào đó, tác giả tiến hành thực phân tích, đánh giá thực trạng QLNN GPMB địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Theo đó, nay, cơng tác GPMB địa bàn Ngũ Hành Sơn cịn nhiều bất cập, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng nhiều chỗ chưa đạo thực theo quy định hành; hoạt động thực sách GPMB quận Ngũ Hành Sơn chưa thực đạt hiệu cao Cuối cùng, tác giả đưa số giải pháp đảm bảo việc thực công tác QLNN GPMB giai đoạn tới quan chức cần tập trung mạnh vào vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời tăng cường quản lý, tra, kiểm tra việc áp dụng sách GPMB, công tác thực GPMB quan địa phương Chủ đầu tư nhằm thực sách GPMB đạt hiệu cao, đảm bảo tiến độ UBND cấp huyện phê duyệt ... địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, TP Đà Nẵng 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN QUẢN... cầu; lực đội ngũ cán quản lý đất đai, sở nhiều hạn chế 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 ĐỊNH... nghề, giải việc làm cho người lao động diện phải thu hồi đất.” 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 GIỚI THIỆU QUẬN NGŨ