Mục đích của đề tài là thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận của chính sách, thực hiện chính sách người có công với cách mạng, thực trạng thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cầu Giấy những năm qua; Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ QUỲNH ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước thảo Pháp lệnh gồm: 1) Người có cơng với cách mạng (NCCVCM) 2) Thân nhân người có cơng với cách mạng Người có cơng với cách mạng gồm: a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01-01-1945; b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 0101-1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19-8-1945; c) Liệt sĩ; d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; đ) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; e) Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; g) Thương binh, người hưởng sách thương binh; h) Bệnh binh; i) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; k) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; l) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; m) Người có cơng giúp đỡ cách mạng Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Viêc quan tâm thực sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha ông ta sức gìn giữ Đồng thời, thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực “đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Vì vậy, sách người có cơng sách vơ quan trọng Làm tốt sách người có cơng góp phần vào ổn định xã hội, giữ vững thể chế Cầu Giấy nhắc đến vùng đất có bề dày truyền thống cách mạng, qua chiến tranh với nhiều nỗi đau, mát Những người mảnh đất ln lịng tri ân người ngã xuống, lòng hướng đến đền ơn đáp nghĩa thương bệnh binh, người có cơng với cách mạng Trong nghiệp đấu tranh cách mạng, hệ cha anh quận Cầu Giấy nối tiếp lên đường chiến đấu chống giặc ngoại xâm nghiệp giải phóng dân tộc thống đất nước Hịa bình lập lại, có tới 840 người Cầu Giấy vĩnh viễn nằm lại chiến trường, 1075 chiến sỹ phần xương máu chiến tranh, 88 người bị nhiễm chất độc hóa học Trên địa bàn quận có 20 Mẹ Việt Nam anh hùng Trong nhiều năm qua, địa phương nước, Thủ Hà Nội nói chung, Đảng quyền quận Cầu Giấy nói riêng tích cực thực có hiệu nhiều sách Đảng Nhà nước người có công với cách mạng địa bàn quận Thành ủy, UBND Thành phố đánh giá, ghi nhận, người dân ủng hộ đánh giá cao, thúc đẩy phong trào đền ơn đáp nghĩa nhân dân Tuy nhiên, q trình tổ chức thực sách NCCVCM quận hạn chế, khó khăn, vướng mắc nhiều khía cạnh, từ lực cán bộ, cơng chức thực sách tới khiếm khuyết hệ thống sách, tính đồng chế thực sách, khó khăn xác minh hồ sơ NCC… làm hạn chế hiệu sách Từ thực tiễn đó, địi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn vấn đề thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách, nâng cao chất lượng chất lượng thực sách thực tế quận Mặt khác, thân tác giả công chức công tác hệ thống trị quận Cầu Giấy, tiếp cận vấn đề nhiều năm qua Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài “Thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tới có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề thực sách NCCVCM mức độ, phạm vi khác cơng bố, kể tới như: - Chính sách người có cơng thực trạng số kiến nghị, tác giả Bùi Thu Huyền (2013) đăng Trang Thơng tin điện tử, Ban Nội Trung ương - Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam nay, tác giả Nguyễn Thị Phương Thanh (2015) đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 7/2015 - Thực tốt sách thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng, tác giả TS Trần Văn Minh (2016) đăng Tạp chí Quốc phịng tồn dân, số tháng 7/2016 - Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có công với nước định hướng đến năm 2020, tác giả Phạm Thị Hải Chuyền (2016) đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, năm 2016 - Thực sách Đảng Nhà nước thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng, tác giả PGS.TS Nguyễn Danh Tiên (2015) đăng Tạp chí Cộng sản điện tử Ngồi ra, cịn có cơng trình cơng bố phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin đại chúng có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài luận văn Khảo sát cho thấy, cơng trình công bố giải nhiều vấn đề khoa học sách, thực sách xã hội, sách NCCVCM nước ta Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng trường hợp quận Cầu Giấy Do vậy, đề tài nghiên cứu riêng, không bị trùng, hàm chứa ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích đề tài Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận sách, thực sách NCCVCM, thực trạng thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy năm qua; Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài thực nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ sở lý luận sách, thực sách NCCVCM; - Phân tích để làm rõ thực trạng thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy năm qua; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: 2012 - 2017; - Phạm vi không gian: địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tư liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp nghiên cứu định tính - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp đánh giá SWOT Ý nghĩa đề tài - Đề tài góp phần làm rõ vấn đề lý luận sách thực sách NCCVCM hệ thống lý luận sách cơng; - Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo công tác quản lý nhà nước NCCVCM; tài liệu tham khảo sở giáo dục, đào tạo sách cơng, quản lý cơng, bồi dưỡng trị 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực sách người có cơng với cách mạng; Chương 2: Thực trạng thực sách người có công với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Chính sách người có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm sách người có cơng với cách mạng Ở nước ta tồn hệ thống sách xã hội người có cơng với cách mạng Để hiểu rõ khái niệm sách người có cơng với cách mạng, cần khảo sát số thuật ngữ, khái niệm vấn đề liên quan Khái niệm Chính sách, Chính sách xã hội Khái niệm sách xã hội Khái niệm người có cơng với cách mạng Khái niệm Chính sách người có cơng với cách mạng: Chính sách NCCVCM quy định văn Nhà nước, đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước xã hội nhằm ghi nhận đền đáp công lao NCCVCM thân nhân họ Nó thể quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước toàn xã hội NCCVCM, góp phần tạo cơng bằng, bình đẳng, ổn định, phát triển tiến xã hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trò loại sách người có cơng với cách mạng 1.1.2.1 Đặc điểm sách người có cơng với cách mạng Chính sách người có cơng với cách mạng có đầy đủ đặc điểm sách xã hội như: Một là, sách xã hội liên quan đến người Nó bao trùm mặt đời sống xã hội nói chung đời sống người nói riêng, lấy người làm đối tượng trung tâm tác động để hoàn thiện phát triển người, hình thành chuẩn mực giá trị xã hội Hai là, sách xã hội mang tính xã hội nhân văn sâu sắc, mục tiêu hiệu xã hội Công xã hội nội dung sách xã hội Nhà nước sử dụng sách xã hội cơng cụ để điều chỉnh quan hệ xã hội, định hướng giá trị mới, hướng vào thiện, tốt, hạn chế đẩy lùi xấu, ác Ba là, sách xã hội Nhà nước thể trách nhiệm xã hội cao, tạo điều kiện, hội để người phát triển hòa nhập cộng đồng Hiệu sách xã hội ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống đảm bảo cơng xã hội Bốn là, sách xã hội cịn mang tính kế thừa lịch sử, có thay đổi theo thời gian tùy thuộc vào đặc điểm quốc gia, dân tộc 1.1.2.2 Vai trị sách người có cơng với cách mạng Thứ nhất, sách NCCVCM cụ thể hóa ý chí Nhà nước, sở pháp lý để quản lý công tác thực chế độ, sách NCCVCM theo quy trình tạo thống trình thực hiện; Thứ hai, sách NCCVCM nhằm ghi nhận tri ân cống hiến đặc biệt NCCVCM cho đất nước, góp phần ổn định đời sống NCCVCM Đây tiền đề quan trọng để thực sách ưu đãi NCCVCM; Thứ ba, sách NCCVCM nhằm đảm bảo công cho xã hội, cống hiến nhiều cho đất nước người phải hưởng nhiều Đây khơng phải đền bù hi sinh NCCVCM mà đền ơn đáp nghĩa không vật chất túy mà cịn hàm chứa đạo lý, truyền thống nhân văn dân tộc, lòng biết ơn sâu sắc hệ hôm người hy sinh nghĩa vụ dân tộc; Thứ tư, sách NCCVCM góp phần thể truyền thồng đạo lý tốt đẹp dân tộc, đoàn kết, quan tâm giúp đỡ lẫn nhân dân ta Thực sách NCCVCM khơng bảo vệ, giúp đỡ mà cịn thể nghĩa vụ nhà nước, xã hội NCCVCM; Thứ năm, sách NCCVCM giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc, giáo dục cho hệ trẻ, hệ tương lai ý thức trách nhiệm NCCVCM sẵn sàng xả thân nghiệp dân tộc 1.1.2.3 Các loại sách người có cơng với cách mạng Một số sách người có cơng với cách mạng: Về vật chất, sách ưu đãi vật chất NCCVCM thể sách ưu đãi sau: Thứ nhất, sách trợ cấp tiền cho đối tượng hưởng ưu đãi xã hội như: trợ cấp, phụ cấp hàng tháng; trợ cấp mai táng phí; trợ cấp tiền tuất hàng tháng; ưu đãi giáo dục đào tạo… Thứ hai, sách trợ cấp vật cho đối tượng hưởng ưu đãi xã hội như: xây dựng nhà tình nghĩa; cấp thẻ bảo hiểm y tế; cấp dụng cụ chỉnh hình; quà tặng… Thứ ba, sách trợ cấp điều dưỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức năng, vay vốn ưu đãi để sản xuất, miễn hay giảm thuế theo quy định pháp luật… Về tinh thần, sách NCCVCM nhằm đảm bảo đời sống tâm tư, tình cảm NCCVCM, bên cạnh sách ưu đãi vật chất sách ưu đãi tinh thần cho đối tượng hình thức cần quan tâm phát triển song hành 1.2 Thực sách người có cơng với cách mạng 1.2.1 Khái niệm thực sách người có cơng với cách mạng Thực sách NCCVCM: khâu chu trình sách cơng, q trình biến chủ trương, phương hướng biện pháp liên quan đến NCCVCM thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước tham gia rộng rãi tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân tồn xã hội, nhằm thực hố mục tiêu mà sách đề Đó q trình triển khai hệ thống sách an sinh xã hội NCCVCM (trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giải việc làm…) vào thực tiễn công cụ, máy nhà nước nhằm thực hóa mục tiêu đề 1.2.2 Chu trình thực sách người có cơng với cách mạng Theo lý luận chung sách cơng, việc thực thi sách NCCVCM bao gồm bước sau đây: - Bước1: xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách q trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch - Bước2: Phổ biến tun truyền sách: Đây cơng đoạn sau sách thông qua - Bước 3: Phân công phối hợp thực sách: Một sách thường thực địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hồn thành tốt nhiệm vụ - Bước 4: Duy trì sách: bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế - Bước 5: Điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách - Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách: Bất triển khai sách phải kiểm tra, đơn đốc để đảm bảo sách thực đúng, sử dụng có hiệu nguồn lực - Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm: khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách 1.2.3 Nội dung thực sách người có cơng với cách mạng Thực thi sách người có cơng với cách mạng bao gồm nhiều loại hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ với 1.2.3.1 Hệ thống văn tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng 1.2.3.2 Bộ máy tổ chức thực thi sách 1.2.3.3 Thực thi sách người có cơng 1.2.3.4 Cơng tác quản lý hồ sơ người có cơng với cách mạng 1.2.3.5 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực thi sách người có cơng với cách mạng 1.2.3.6 Sự phối hợp với quan, tổ chức liên quan thực thi sách người có cơng với cách mạng 1.2.3.7 Kết thực thi sách người có cơng với cách mạng 1.3 Những yếu tố ảnh hướng đến thực sách người có cơng với cách mạng 1.3.1 Yếu tố chủ quan - Thể chế sách: Thể chế sách trụ cột quan trọng hệ thống sách NCCVCM Nội dung thể chế sách NCCVCM xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với tiêu chí, điều kiện cụ thể chế xác định đối tượng theo quy trình thống nhất; xác định sách, chế độ đóng góp, thụ hưởng điều kiện ràng buộc định trách nhiệm đóng góp, trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc thực sách, chế độ đề - Thể chế tổ chức máy cán bộ: Nhân tố có vai trị định việc tổ chức sách NCCVCM Cho dù sách có tốt đến tổ chức thực khơng tốt sách khơng vào sống 1.3.2 Yếu tố khách quan - Nhận thức hiểu biết người dân thực thi sách người có cơng với cách mạng Nếu trình độ hiểu biết đối tượng thụ hưởng người dân tốt, họ nhận thức tốt thực thi sách người có cơng với cách mạng ngược lại - Nhận thức cán quản lý, thực thi sách: Nếu lực nhận thức cán thực thi sách cao có hiểu biết chuyên sâu chuyên mơn, nghiệp vụ việc tổ chức tun truyền, phổ biến, tư vấn sách đạt kết cao - Mơi trường thực thi sách: Sự khác biệt điều kiện tự nhiên, xã hội địa phương, vùng, miền: Những địa phương, vùng, miền có vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi, người dân có hiểu biết nhận thức sách NCCVCM việc thực thi sách NCCVCM thuận lợi; ngược lại nơi có vị trí, điều kiện tự nhiên khó khăn, phong tục tập quán lạc hậu, người dân hiểu biết sách NCCVCM việc thực thi sách NCCVCM khó khăn Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Cầu Giầy tình hình người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 2.1.1 Khái quát quận Cầu Giấy Quận Cầu Giấy thành lập theo Nghị định 74/CP ngày 22/11/1996 Chính phủ (chính thức vào hoạt động từ 01-9-1997) bao gồm thị trấn (Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Mai Dịch, Cầu Giấy) xã (Dịch Vọng, Yên Hoà, Trung Hồ) tách từ huyện Từ Liêm, với diện tích tự nhiên 1210,07 8,29 vạn nhân Năm 2005, phường Dịch Vọng Hậu thành lập sở tách từ hai phường Quan Hoa Dịch Vọng Đến nay, quận gồm phường với dân số 26 vạn người Cầu Giấy quận đạt nhiều thành tựu quản lý đầu tư xây dựng phát triển đô thị, công tác an ninh – quốc phịng, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội năm qua phát triển vững mạnh Định hướng phát triển quận thời gian tới là: xây dựng quận Cầu Giấy trở thành trọng điểm phát triển đô thị xanh - - đẹp, trung tâm thương mại - dịch vụ - hành Thủ đô; phát triển kinh tế bền vững, gắn với phát triển văn hóa đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự 2.1.2 Tình hình người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy Chăm lo mặt đời sống cho NCC thân nhân người có cơng với cách mạng thể biết ơn sâu sắc Đảng, Nhà nước, Chính quyền nhân dân Tính đến tháng 11 năm 2016, quận Cầu Giấy quản lý 8.291, thực chi trả trợ cấp cho 4279 đối tượng người có cơng thân nhân người có cơng với cách mạng địa bàn quận 2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý thực thi sách người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 2.2.1 Khái quát chung Ở nước ta, vấn đề người có cơng lĩnh vực thuộc quản lý nhà nước lao động, thương binh xã hội, Chính phủ thống quản lý, có phân công, phân cấp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Trên phạm vi nước, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Chính phủ phân cơng thống quản lý vấn đề lao động, thương binh xã hội Ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp quản lý, giao cho quan chun mơn phụ trách là: Sở (cấp tỉnh), Phịng (cấp huyện) Ban (cấp xã) 2.2.2 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Cầu Giấy – Chủ thể quản lý thực sách NCCVCM Vị trí, chức Nhiệm vụ quyền hạn Cơ cấu tổ chức nhân Quan hệ công tác 2.2.3 Hệ thống văn sách người có cơng với cách mạng Trong lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng có pháp lệnh điều chỉnh: Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” (ban hành năm 1994), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 35/2007/PL-UBTVQH11 Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 Từ năm 2005 đến nay, Chính phủ ban hành 25 nghị định (trong nghị định quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hết hiệu lực thi hành), Thủ tướng Chính phủ ban hành định, Bộ ban hành 19 thông tư hướng dẫn thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngồi ra, Chính phủ ban hành nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 10 định thực số chế độ, sách chưa quy định Pháp lệnh số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến, làm nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ quốc tế sau ngày 30/4/1975; ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành nghị định, định Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động-TB XH hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Thực văn trên, Sở Lao động-TB XH tham mưu cho UBND thành phố ban hành văn đạo, triển khai thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra thực thi sách người có cơng với cách mạng Cơng tác kiểm tra lĩnh vực thực hàng năm Phòng Người có cơng- Sở LĐ, TB & XH kế chủ trì phối hợp với Thanh tra Sở Phòng LĐ, TB & XH quận thực 2.2.5 Thực công tác thống kê, thơng tin thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Hiện tồn việc thống kê thơng tin thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn Thành phố Hà Nội Sở Lao động – Thương binh Xã hội mà cụ thể Phịng Người có công tham mưu, báo cáo Hàng tháng, hàng quý, hàng năm thực báo cáo định kỳ theo thời gian quy định 2.2.6 Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thực thi sách ưu đãi người có công Thành phố thành lập Ban đạo thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, đồng chí Phó Chủ tịch UBND làm Trưởng ban, đồng chí Phó Giám đốc Sở Lao động - TB XH làm Phó trưởng ban Thường trực, quan: Ban tổ chức Thành ủy, Hội đồng thi đua khen thưởng thành phố, Bảo hiểm xã hội thành phố làm uỷ viên UBND thành phố đạo huyện, thị xã, thành phố, quận thành lập Ban đạo thực Pháp lệnh ưu đãi người có công địa phương, Ban đạo cấp phối hợp chặt chẽ với ban ngành đoàn thể triển khai đồng Pháp lệnh ưu đãi người có cơng văn hướng dẫn Chính phủ sâu rộng đến đơn vị sở cách kịp thời, góp phần nâng cao nhận thức cho cán nhân dân 2.3 Tình hình kết thực sách người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 2.3.1 Về chế độ trợ cấp ưu đãi Chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng thực theo Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ việc quy định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 2.3.2 Về sách hỗ trợ giải việc làm cho NCC với cách mạng Thực Quyết định UBND quận có sách hỗ trợ thực sách hỗ trợ lĩnh vực lao động – việc làm người có cơng 2.3.3 Về sách ưu đãi người có cơng giáo dục – đào tạo Trong năm qua, UBND quận đạo phường, ngành giáo dục toàn quận thực tốt việc miễn giảm học phí theo quy định Nhà nước đối tượng thuộc diện sách miễn giảm; hướng dẫn đối tượng làm hồ sơ ưu đãi giáo dục thực tốt chế độ trợ cấp hàng năm hỗ trợ mua sách vở, đồ dùng học tập - Đối với học sinh thuộc diện ưu đãi học sở giáo dục: + Được miễn học phí trường cơng lập; hỗ trợ học phí học sinh theo học trường dân lập; + Mỗi năm nhận trợ cấp từ 200.000 – 250.000 đồng, để mua đồ dùng học tập 2.3.4 Về chăm sóc sức khỏe người có cơng Cơng tác chăn sóc sức khỏe người có cơng địa bàn quận quan tâm trọng thực với số hoạt động tiêu biểu như: - Thăm khám sức khỏe, cấp thuốc định kỳ; - Mời điều trị, điều dưỡng luân phiên; - Dành số giường sở y tế để chăm sóc người có cơng với cách mạng địa bàn; - Định tiêu chuẩn chữa bệnh cho người có thương tật, bệnh tật có cơng lao thành tích lớn 2.3.5 Kết thực sách người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy a Về công tác thực Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng Đảng nhân dân quận Cầu Giấy ln thực đầy đủ sách Nhà nước người có cơng địa bàn quận TT Loại trợ cấp Số người Số tiền (triệu đồng) 10.315 lượt/ người 163.666 Trợ cấp lần 7.525 người 14.273 Bảo hiểm y tế 6.837 lượt/ người 2.905,7 Ưu đãi giáo dục đào tạo 1.222 người 1.625,7 Cấp phương tiện trợ giúp 307 người 311,591 94.931lượt/người 34.329 Trợ cấp hàng tháng dụng cụ chỉnh hình Thăm hỏi, tặng quà cấp - Các chế độ ưu đãi khác trợ cấp: - Về công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ: - Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm: b Thực chăm sóc đời sống người có cơng với cách mạng Phong trào tồn dân chăm sóc người có cơng với cách mạng không ngừng phát triển với tham gia tất ngành, cấp Trong năm qua, quận Cầu Giấy quan tâm đạo thực phong trào “ Đền ơn đáp nghĩa” với phương châm huy động đông đảo lực lượng tham gia - Chương trình nhà tình nghĩa: - Chăm sóc đời sống: - Vận động ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”: - Chương trình tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa: 2.4 Đánh giá chung thực sách người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân a) Những kết đạt Thứ nhất, năm qua quán triệt sâu sắc Nghị Đại hội XI, XII Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội, Đảng quyền quận Cầu Giấy thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo phòng Lao động – Thương binh Xã hội khai thác, phát huy nguồn lực quận thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước sách NCCVCM Thứ hai, nói vấn đề thực sách NCCVCM lãnh đạo quận ưu tiên hàng đầu Ngoài việc thực sách đãi ngộ theo quy định Đảng Nhà nước, Cầu Giấy huy động nhiều nguồn lực xã hội để chung tay chăm lo xoa dịu nỗi đau, mát cho gia đình có cơng với cách mạng Thứ ba, bên cạnh Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy quan tâm đạo phòng Lao động – Thương binh vã Xã hội, phường thực tốt sách NCCVCM; đạo bố trí ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực toàn dân chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho NCCVCM thân nhân NCCVCM với mục tiêu nâng mức sống gia đình sách từ mức sống dân cư địa bàn cư trú Thứ tư, thời gian qua cơng tác xã hội hóa việc thực chế độ, sách ưu đãi NCCVCM tầng lớp xã hội, doanh nghiệp quan tâm ngành chức thực đạt nhiều kết Thứ năm, cảm nhận sâu sắc trước quan tâm Đảng, Nhà nước, đùm bọc giúp đỡ đầy tình nghĩa nhân dân, đặc biệt cấp ủy Đảng, quyền địa phương Những NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy phần vượt qua khó khăn, phấn đấu vươn lên ý chí, nghị lực phi thường để tiếp tục cống hiến phần sức lực cịn lại cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc b) Nguyên nhân kết đạt Công tác thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy nhận quan tâm, đạo thường xuyên, sát Quận ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quận, đoàn thể, ngành chức cán cơng tác tận tình, tận tâm từ quận đến sở; việc lồng ghép công tác thực sách NCCVCM mang lại hiệu cao Công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung, mục đích, yêu cầu Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM đẩy mạnh thực nhiều hình thức phù hợp nên tạo đồng thuận việc thực sách dành cho đối tượng NCCVCM nhân dân Cơng tác chăm sóc đời sống vật chất tinh thần NCCVCM ủng hộ hưởng ứng nhân dân tồn xã hội đóng góp nguồn lực cho công tác hay chương trình tình nguyện giúp đỡ cộng đồng NCCVCM 2.4.2 Những tồn nguyên nhân a) Những tồn Thứ nhất, nhận thức toàn xã hội NCCVCM vai trò trách nhiệm thân họ công tác chăm lo đến đời sống NCCVM hạn chế Một phận NCCVCM chưa nhận thức cách đầy đủ, đắn quyền lợi chế độ hưởng theo quy định Thứ hai, đối tượng lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa cần thiết mở rộng thêm xác nhận, đặc biệt người cịn sống, theo quy định Nghị định số 31/2013/NĐ-CP người cịn sống phải có lý lịch xác nhận, người hy sinh, từ trần sử dụng khác để công nhận lịch sử đảng địa phương, giấy tờ, tài liệu lưu trữ ; đồng thời cần thiết thực chế độ bảo hiểm y tế thân nhân lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa cịn sống Thứ ba, cơng văn việc thực sách cho NCCVCM cấp gửi quận không rõ ràng, không thống nhất, q cứng nhắc, khơng phát huy tính linh động quận trình thực chế độ sách; thiếu đồng q trình thực cơng văn sách, nơi thực kiểu; thiếu phối hợp liên ngành; thiếu phối hợp tổ chức, đoàn thể cá nhân; thiếu kiểm tra giám sát cán lãnh đạo cấp dẫn đến thực trạng số cán sở làm sai sót đối tượng hưởng sách Thứ tư, loại hình hoạt động tổ chức, đồn thể, quyền địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần cho NCCVCM thiếu đa dạng, phong phú, chưa thu hút quan tâm tham gia đông đảo NCCVCM Thiếu nguồn nhân lực – người có trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp lĩnh vực quản lý người có cơng địa bàn quận Thứ năm, số đối tượng NCCVCM chưa nắm hết sách mà minh hưởng thủ tục để cơng nhận cịn rườm rà Thứ sáu, việc ủy quyền thờ cúng liệt sĩ, ký giấy xác nhận phong tặng Bà mẹ Việt Nam anh hùng có số trường hợp anh em gia đình khơng chịu xác nhận nên việc lập hồ sơ gặp khó khăn Thứ bảy, trợ cấp lần cho đối tượng hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế áp dụng mức trợ cấp 120.000 đồng/năm, mức trợ cấp chậm thay đổi kể từ năm 1995 Trong mức trợ cấp đối tượng khác thường xuyên cải thiện nâng lên Thứ tám, Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM năm 2005 (sửa đổi năm 2012) chưa phát huy tiềm lực sức mạnh kiềng ba chân Nhà nước, cộng đồng cá nhân; nguồn kinh phí chi trả cho NCCVCM có nhiều sửa đổi, bổ sung chủ yếu từ ngân sách nhà nước Trong ngân sách nhà nước ta cịn hạn chế, đối tượng có cơng lại lớn, việc cấp kinh phí hàng năm sở dự tốn cân đối ngân sách Vấn đề đặt phải làm để phát huy nguồn lực cộng đồng địa bàn việc chăm sóc, giúp đỡ nhằm góp phần làm tốt cơng tác thực sách NCCVCM địa bàn quận Cầu Giấy Thứ chín, việc triển khai thực pháp luật ưu đãi NCCVCM số địa phương chậm so với quy trình, điều làm ảnh hưởng đến tiến độ thực sách ưu đãi NCCVCM b) Nguyên nhân tồn Việc tổ chức thực phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận Cầu Giấy văn luật ban hành thiếu đồng Việc chấp hành Pháp luật NCCVCM chưa nghiêm Đội ngũ cán phòng Lao động – Thương binh vã Xã hội quận Cầu Giấy có nhiều chuyển biến chưa đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu công việc Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Thứ nhất, nâng cao chất lượng thực sách NCCVCM gắn liền với việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật, sách xã hội NCC Hai là, xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có cơng, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể: Nhà nước, đối tượng ưu đãi cộng đồng, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính, khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi xã hội Bốn là, hồn thành cơng tác quy hoạch mộ, nghĩa trang liệt sĩ Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, kịp thời phát xử lý sai sót việc xác nhận thực sách ưu đãi người có cơng Tùy chủ thể khác mà thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm không giống Ở cấp sở cấp quận địa bàn Cầu Giấy, việc thực sách NCC chủ yếu phương diện cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thực thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nhân sự, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực thi sách - Về hồn thiện tổ chức máy nhân - Đối với cấp Thành phố: - Đối với cấp phường - Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác sách người có cơng với cách mạng 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo, thực đầy đủ, kịp thời sách hành Người có cơng với cách mạng Nâng cao vai trị lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đổi công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực NCCVCM, đáp ứng yêu cầu thực tiến công xã hội bước, sách phát triển Hoạt động quản lý cơng tác thực sách NCCVCM phải đổi đặc biệt việc cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm việc xác nhận chi trả trợ cấp, thực chế độ ưu đãi khác trợ cấp cần phải thực nhanh chóng, kịp thời, tồn diện; tạo điều kiện thuận lợi để người gia đình có cơng cách mạng thụ hưởng quyền ưu đãi, chế độ ưu đãi, đón nhận ân tình Đảng, Nhà nước nhân dân cá nhân gia đình 3.2.3 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, sách ưu đãi NCC Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách NCCVCM yêu cầu ngành Lao động – Thương binh Xã hội phối kết hợp với nhiều quan chức quận, thành phố nhiều hình thức truyền thanh, truyền hình, tập huấn, giao ban… để tạo tác động chuyển biến nhận thức người dân nói chung đối tượng hưởng sách NCCVCM nói riêng 3.2.4 Đẩy mạnh phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy Trong lĩnh vực quản lý nhà nước cơng tác thực sách NCCVCM cần có phối hợp ngành, lĩnh vực phường địa bàn quận Mục tiêu cuối phối hợp quản lý nhà nước cơng tác thực sách NCCVCM tạo thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng hiệu quản lý cơng tác 3.2.5 Xã hội hóa cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng - Vận động toàn xã hội tham gia cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng - Thực xã hội hóa chăm sóc NCC 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực sách người có công với cách mạng 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 3.2.1 Kiến nghị với Sở LĐ-TB XH thành phố Hà Nội 3.2.2 Kiến nghị với UBND quận Cầu Giấy 3.2.3 Kiến nghị với Phòng LĐ, TB & XH quận 3.2.4 Kiến nghị với thân người có cơng với cách mạng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng thực sách người có công với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng thực sách. .. khăn Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Cầu Giầy tình hình người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy... trạng thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy