Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận có liên quan tới lao động để làm rõ khái niệm về lao động và quản lý nhà nước về lao động. Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về lao động trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội. Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về lao động trên địa bàn Quận Cầu Giấy, Hà Nội.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Lực lượng lao động yếu tố vô quan trọng phát triển xã hội nói chung phát triển kinh tế nói riêng, yếu tố khơng thể thiếu để thực hoạt động lao động, yếu tố đầu vào trình hoạt động sản xuất kinh tế Mặt khác, lực lượng lao động phận dân số, người hưởng lợi ích phát triển chung xã hội Trong bối cảnh hội nhập, xu tồn cầu hóa, Việt Nam có nhiều hội thuận lợi để phát triển, bên cạnh khơng khó khăn, đối mặt với thách thức lớn, có vấn đề lớn nguồn lao động sử dụng hiệu nguồn lao động Khẳng định yếu tố lao động ln giữ vị trí trung tâm trình kinh tế - xã hội, nhân tố người chiếm vị trí hàng đầu tổng thể nhân tố tác động đến phát triển xã hội Nguồn lực lao động Việt Nam cách chục năm trước xem điều kiện “vàng” lao động, thời điểm nguồn lao động đứng trước nguy già hóa nguy gia tăng thất nghiệp khơng đáp ứng yêu cầu chất lượng, đặc biệt vùng có kinh tế địi hỏi chun môn kĩ thuật, kỹ nghề nghiệp cao trình chuyển đổi cấu kinh tế đất nước Cùng với trình đổi đất nước, nhiều định hướng, sách, giải pháp đưa nhằm quản lý, phát triển nguồn lao động hiệu thông qua đào tạo, quản lý giải việc làm cho người lao động, giải vấn đề lao động Đảng Nhà nước, cấp, ngành quan tâm nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, bối cảnh ngày nay, chất lượng lao động đứng trước thời thách thức ngày gây nên áp lực lớn vấn đề quản lý Nhà nước lao động Do vậy, việc làm rõ thực trạng vấn đề tồn lao động Việt Nam giai đoạn vấn đề cấp bách cần thiết Cầu Giấy môt đơn vị hành thuộc thành phố Hà Nội, có cấu kinh tế chủ yếu thương mại - dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, cấu kinh tế chủ đạo địi hỏi nguồn lực lao động có tay nghề giỏi, có chun mơn cao tất hoạt động sản xuất kinh doanh theo Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa tất lĩnh vực đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý lao động địa bàn chưa đáp ứng tối đa yêu cầu xu hướng phát triển tương lai Bên cạnh đó, quận Cầu Giấy cịn quận có mật độ dân số đông, lực lương lao động phong phú cấu, địi hỏi phải có lực lượng lao động có trình độ, tay nghề cao với cấu hợp lý, giải việc làm hiệu đòi hỏi phải có tham gia cấp, ngành chức quận, đặc biệt quan quản lý nhà nước lao động địa bàn, đáp ứng mục tiêu xây dựng thủ đô văn minh, đô thị phát triển bậc nước ta Tương đồng với quận, huyện khác địa bàn thành phố, quận Cầu Giấy phải đối mặt với toán quản lý lao động, từ nguồn lao động qua đào tạo chưa đào tạo, không lao động nội tại địa bàn mà từ lao động từ địa phương khác du nhập tới, toán quản lý lao động tốn nhiều thời gian Trước yêu cầu nay, việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lao động nói chung quận Cầu Giấy nói riêng yêu cầu quản lý khách quan, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Lao động sử dụng địa bàn cách hiệu quả, chất lượng lao động thay đổi có đáp ứng yêu cầu Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước hay không…đây vấn đề cấp thiết thực tiễn quản lý nhà nước lao động đặt Từ vấn đề thực tiễn, cấp thiết, khách quan đó, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước lao động vấn đề đời sống xã hội khơng Việt Nam nói riêng mà hầu hết quốc gia giới, quốc gia phát triển giàu có Vấn đề lao động, việc làm, quản lý nhà nước lao động, giải việc làm đươc nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, nhà kinh tế học, … đề cập tới nhiều góc cách tiếp cận khác Hoạt động quản lý lao động Nhà nước bước nhìn nhận thay đổi tùy vào hoàn cảnh cụ thể đất nước, có khơng cơng trình, nhận xét nghiên cứu cách cụ thể, chuyên sâu vấn đề Có thể kể số số cơng trình như: Tác giả Lê Văn Toan với “Lao động, việc làm xu tồn cầu hóa” Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải với nghiên cứu “Quản lý chiến lược khu vực công vận dụng thực tiễn Việt Nam” Tác giả Nguyễn Việt Bằng với luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, với đề tài “Quản lý nhà nước lao động địa bàn tỉnh Kiên Giang” Tác giả Ngô Quỳnh An, đề tài luận án tiến sĩ “Tăng cường khả tạo việc làm cho niên Việt Nam” Tác giả Nguyễn Trọng Vân với đề tài luận văn Thạc sĩ với đề tài “Giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” Tác giả Lê Quang Trung - Phó Cục trưởng Cục việc làm với viết “Những vấn đề đặt lĩnh vực lao động - việc làm thời kỳ hội nhập” Bài viết Thạc sĩ Trịnh Hoàng Lân “Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam” Bài viết PGS.TS Vũ Hoàng Ngân Thạc sĩ Hoàng Thị Huệ “Giải pháp nâng cao suất lao động doanh nghiệp Việt Nam” Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu, viết, sách chuyên khảo nói đóng góp quan trọng vào lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lao động giải việc làm Mỗi nghiên cứu góc nhìn đánh giá riêng tác giả Tác giả nhận thấy chưa thấy cơng trình nghiên cứu cụ thể quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, sở đó, tác giả tham khảo, học hỏi tiếp thu tri thức từ nghiên cứu để sử dụng đề tài Quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ đề tài luận văn 3.1 Mục đích Đề tài nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận có liên quan tới lao động để làm rõ khái niệm lao động quản lý nhà nước lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường hoạt động quản lý nhà nước lao động địa bàn Quận Cầu Giấy, Hà Nội Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tƣợng Hoạt động quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tác giả tìm hiểu nghiên cứu hoạt động QLNN địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu hoạt động QLNN lao động từ 2014 đến năm 2018 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung QLNN lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận văn 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin (chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng) giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới nội dung đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phân tích, tổng hợp tài liệu liên quan đến QLNN lao động theo quy định pháp luật, văn thực tiễn QLNN lao động để lý giải tính cấp thiết, tầm quan trọng hoạt động QLNN lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Phương pháp chuyên gia: Tác giả tiến hành trao đổi, tham vấn trực tiếp với cán bộ, công chức chuyên môn thực quản lý nhà nước lao động địa bàn nghiên cứu Qua phương pháp tác giả thu thập thêm thông tin cần thiết để giúp cho giải số vấn đề luận văn có xác đáng Bên cạnh đó, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác tổng hợp, thống kê, so sánh, …để nghiên cứu, nhằm tạo lập thông tin phục vụ cho luận văn, đánh giá khía cạnh làm sáng tỏ lý luận để đảm bảo tính khoa học, logic vấn đề luận văn nêu Ý nghĩa luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN lao động - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lao động địa quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội để sở đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước lao động địa bàn quần Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công chức thực công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn quận, đồng thời luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên theo học trường Đại học, Học viện với chuyên ngành Quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu theo chương sau: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước lao động Chương Thực trạng quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LAO ĐỘNG 1.1 Lao động khái niệm liên quan 1.1.1 Lao động Khi đề cập tới khái niệm “lao động”, tìm hiểu hai góc độ khái niệm nghĩa danh từ động từ Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu khái niệm lao động với nghĩa danh từ Lao động hay người lao động người làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏa thuận, trả lương chịu quản lý, điều hành, giám sát người sử dụng lao động 1.1.2 Nguồn lao động Nguồn lao động hay nguồn nhân lực xã hội người độ tuổi lao động có khả lao động (theo pháp luật quy định)[10] Độ tuổi lao động giới hạn tâm – sinh lý mà theo người có đủ điều kiện tham gia vào q trình lao động Dưới góc độ kinh tế học, nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động người ngồi độ tuổi lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân 1.1.3 Lực lượng lao động Lực lượng lao động theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quan điểm nước thành viên phận dân số độ tuổi lao động theo quy định, thực tế có việc làm người thất nghiệp song có nhu cầu tìm việc làm Ở nước ta nay, lực lượng lao động xác định phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan niệm đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế phản ánh khả thực tế cung ứng lao động xã hội phận động nguồn nhân lực xã hội 1.1.4 Quan hệ lao động Quan hệ lao động mối quan hệ quyền nghĩa vụ cá nhân hay tập thể người lao động người sử dụng lao động “Quan hệ lao động quan hệ xã hội phát sinh việc thuê mướn, sử dụng lao động, trả lương người lao động người sử dụng lao động”[18] Việc quản lý quan hệ lao động khơng quản lý tiền lương, sách người lao động mà quản lý thủ tục tuân thủ quan nhà nước 1.1.5 Tranh chấp lao động Tại Việt Nam “Tranh chấp lao động tranh chấp quyền, nghĩa vụ lợi ích phát sinh bên quan hệ lao động” 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước lao động 1.2.1.1 Quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước xuất tồn với đời tồn Nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước hoạt động ba hệ thống quan nhà nước: Cơ quan lập pháp, Cơ quan hành pháp, Cơ quan tư pháp Quản lý nhà nước có đặc điểm sau đây: Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ cơng tác nội mình, chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ… Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành nhà nước mang đặc điểm sau đây: 1.2.1.2 Quản lý nhà nước lao động Xuất phát từ vai trò, chức nhà nước đặc trưng đặc điểm cung - cầu lao động, sở thành đạt khoa học tổ chức quản lý, hiểu: Quản lý nhà nước lao động tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý việc đảm bảo cung ứng, tổ chức, sử dụng lao động vấn đề liên quan khác lao động nhằm đạt mục tiêu đề cách công bằng, ổn định hiệu [7, Tr38] 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước lao động Lao động hoạt động quan trọng người tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Nhà nước có đường lối đạo chung, địa phương thực cách thức quản lý cách cụ thể, hợp lí hoạt động quản lý nguồn lao động địa phương cách hiệu hơn, xác Nhà nước có vai trị vơ quan trọng việc quản lý nguồn lực lao động quốc gia, triển khai chương trình việc làm, bảo vệ quyền lợi cho người lao động, khắc phục khía cạnh tiêu cực lao động, làm cho mối quan hệ lao động, trình lao động tổ chức hoạt động hiệu Phát triển, phân bổ nguồn lực lao động, đa dạng hóa thị trường, hình thức sử dụng lao động thông qua hệ thống quan quản lý nhà nước lao động Trung ương địa phương 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước lao động Quản lý nhà nước lao động lĩnh vực quản lý Nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền, vào nội dung quản lý, sử dụng biện pháp quản lý nhằm tác động vào đối tượng quản lý, bảo đảm thúc đẩy quan hệ lao động, thị trường lao động phát triển theo định hướng mà Nhà nước đặt 1.2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lao động 1.2.3.2 Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin cung cầu biến động cung cầu lao động 1.2.3.3 Tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động 1.2.3.4 Xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lao động; giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật 1.2.3.6 Hợp tác quốc tế lao động 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc lao động 1.3.1 Hệ thống pháp luật sách Nhà nước lao động 1.3.2 Năng lực, trình độ cán bộ, cơng chức thực hoạt động quản lý nhà nước lao động 1.3.3 Dân số - chất lượng nguồn lao động 1.3.4 Văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống 1.3.5 Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ 1.3.6 Quá trình hội nhập quốc tế 1.3.7 Sự chuyển dịch cấu kinh tế 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc lao động số địa phƣơng 1.4.1 Quản lý nhà nước lao động địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.4.2 Quản lý nhà nước lao động địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 1.4.3 Quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 10 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động cho quận Cầu Giấy Sau nghiên cứu, đánh giá từ thực tiễn quản lý nhà nước lao động số địa phương, ta rút học kinh nghiệm vận dụng vào quản lý nhà nước lao động quận Cầu Giấy sau: - Vai trò cấp quản lý lãnh đạo vô quan trọng, nhà quản lý có trình độ, có tầm nhìn đưa sách, cách thức quản lý tốt lĩnh vực quản lý - Chú trọng phát triển đầu tư hoạt động tư vấn hướng nghiệp giới thiệu việc làm trung tâm giới thiệu việc làm có địa bàn - Chú trọng, tạo chế thơng thống cho vay giải việc làm từ nguồn vốn Qũy Quốc gia việc làm thông qua Ngân hàng sách xã hội - Tận dụng điều kiện khách quan vị trí địa lý tiềm lực có địa bàn để giải mục tiêu, nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động đạt hiệu cao 11 TIỂU KẾT CHƢƠNG Thứ nhất, chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận lao động, quản lý nhà nước lao động Thứ hai, nội dung quan trọng luận văn đưa khái niệm, nêu vai trò nội dung quản lý nhà nước lao động Thứ ba, tác giả liệt kê yếu tố tác động đến quản lý nhà nước lao động là:(1)Hệ thống pháp luật sách nhà nước lao động.(2)Tổ chức máy.(3)Dân số - chất lượng nguồn lao đơng.(4) Năng lực trình độ cán công chức thực hoạt động quản lý nhà nước lao động.(5)Văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống.(6)Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ.(7)Quá trình hội nhập quốc tế.(8)Sự chuyển dịch cấu kinh tế Thứ tư, từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước lao động từ số địa phương, luận văn rút số học quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy Quản lý nhà nước lao động lĩnh vực rộng có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xu phát triển chung tồn giới, cơng tác quản lý nhà nước lao động ngày phải thay đổi đáp ứng yêu cầu thay đổi thực cách khách quan công tác quản lý người, bời người tiền đề sáng tạo cải vật chất thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế -văn hóa xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý Vị trí địa lý quận Cầu Giấy quan trọng, với vị trí trung tâm thành phố, nút giao cắt, điểm trung chuyển nhiều quận với có nhiều điều kiện để thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa xã hội 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội Qua đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội quận Cầu Giấy ta thấy quận có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế phát triển văn hóa – xã hội địa bàn Nền kinh tế ngày lên, mức sống người ngày cải thiện, điều kiện quan trọng góp phần vào cơng tác quản lý nhà nước hầu hết lĩnh vực địa bàn quận… 2.2 Thực trạng dân số, lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng dân số Theo điều tra dân số địa bàn tính tới thời điểm tháng 12/2017, tổng dân số địa bàn quận Cầu Giấy 266.800 người, tổng diện tích 1232 km2, mật độ dân số địa bàn 216.6 người/km2 Nhìn vào số ta thấy mật độ dân số địa bàn đơng dày so với tổng diện tích Chỉ số đặt nhiều vấn đề công tác quản lý quản lý dân số, ảnh hưởng định tới phát triển chung toàn kinh tế địa bàn vấn đề xã hội khác phúc lợi xã hội, chế độ cho người dân 13 Số trẻ em sinh hàng năm địa bàn năm 2015 3837 người, năm 2016 3905 người, năm 2017 3935 người Con số thống kế cho thấy số trẻ em sinh hàng năm mức tương đối khơng có tặng trội so với năm trước Qua ta nhận thấy từ số trẻ em sinh hàng năm gần 4000 nhân khẩu, số nhân nguồn dân số góp phần bổ sung vào lực lượng lao động hàng năm địa bàn Vấn đề quản lý nguồn lực dân số kế cận toán quản lý đặt cho người thực hoạt động quản lý dân số quản lý nhà nước lao động địa bàn có nhiều điều cần lưu tâm trọng Cơng tác hoạch định sách đảm bảo phúc lợi xã hội vấn đề ưu tiên cần thực cách hiệu xác Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên địa bàn quận Cầu Giấy năm 2015 11,66%, năm 2016 11,81%, năm 2017 11,98% So sánh cho ta thấy, năm 2016 tăng 0,15% so với năm 2015 năm 2017 tăng 0,17% so với năm 2016 tăng 0,32 so với năm 2015 Tỷ suất tăng dân số tự nhiên trung bình tồn thành phố Hà Nội 11,48% tình tới thời điểm năm 2017, so sánh với với tỉ lệ tang tự nhiên quận Cầu Giấy tính thời điểm năm 2017, ta thấy tỉ lệ tăng tự nhiên quận cao so với tỉ lệ tang trung bình tồn thành phố 0,50% 2.2.2 Thực trạng lao động quận Cầu Giấy Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước lao động địa bàn quận quan tâm đạo, triển khai với nhiều chương trình, kế hoạch… Bước đầu thực mang lại hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực thay đổi số lượng chất lượng Lao động quận Cầu Giấy mang đặc điểm sau: Số người bước vào tuổi lao động (trên 15 tuổi trở lên) địa bàn quận cao bình quân tăng từ 5-7 nghìn lao động/ năm - 14 Số lao động chuyển đến từ địa bàn khác Hà Nội với nhiều lý di như: Thay đổi địa bàn kinh doanh, chuyển chỗ ở, chuyển cơng tác, tìm việc làm mới… - Việc di cư từ địa phương Hà Nội đến địa bàn quận Cầu Giấy với tỷ trọng dân số KT3, KT4 chiếm 30% dân số - Sinh viên tốt nghiệp trường Đại học, Cao đẳng lại tìm việc làm địa bàn Hà Nội quận Cầu Giấy 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.3.1 Ban hành, thực văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quản lý nhà nước lao động 2.3.2 Tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước lao động 2.3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước lao động 2.3.2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy 2.3.3 Thực hoạt động thống kê lao động 2.3.4 Triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động 2.3.5 Triển khai nguồn vốn sách xã hội giải việc làm 2.3.6 Hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước lao động 2.4 Đánh giá công tác quản lý lao động địa bàn quận Cầu Giấy 2.4.1 Những đạt quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy Được quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng ủy Ủy ban nhân dân lĩnh vực lao động, Phòng Lao động Thương binh Xã hội quận Cầu Giấy tích cực, chủ động thực tốt vai trị tham mưu công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn - 15 quận, công tác thống kê, theo dõi biến động lao động; xây dựng chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động cách hài hịa, nhằm đảm bảo ổn định tiến Cơng tác kiểm tra, giải khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật lao động; giải tranh chấp lao động lao động thực cách đồng theo quy định pháp luật Về đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn quản lý nhà nước lao động, 05 chuyên viên chuyên trách giao thực số công việc liên quan tới: Tệ nạn xã hội; Chính sách người có cơng; Bình đẳng giới tiến phụ nữ; Lao động việc làm; Công tác chăm sóc bảo vệ trẻ, trình độ chun mơn lực có đại học cao đẳng Trong tổng số 05 biên chế thuộc phịng, cơng chức chuyên trách phòng mảng lao động phân công giao cho 01 người chuyên mảng lao động tham gia tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên ngành lao động, quản trị nguồn nhân lực hàng năm theo kế hoạch đào tạo Quận Về đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, từ việc tham mưu, xây dựng triển khai thực công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn, nhiều bị tải dẫn tới công việc chưa thực hiệu cao Trong công tác thống kê, theo dõi quản lý nhà nước lao động cán bộ, công chức chuyên môn thuộc quận đáp ứng yêu cầu hoạt động Sơ hàng năm đánh giá dự báo xu cung cầu lao động địa bàn, từ đưa kế hoạch cụ thể định hướng giải việc làm, đào tạo lao động cho năm kế hoạch 05 năm quận Về hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực lao động, quận làm tốt yêu cầu tra, kiểm tra quản lý nhà nước lao động địa bàn Cơ làm tốt công tác giải tranh chấp lao động địa bàn, đạt mục tiêu không để xảy khiếu nại, khởi kiện 16 lĩnh vực lao động, vụ tranh chấp quận xử lý thời hạn, thời hiệu theo quy trình tuân thủ theo pháp luật Công tác triển khai nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn sách xã hội, Với phương châm “Cầm tay việc”, học viên tham dự tập huấn trang bị kiến thức, kỹ quản lý vốn mà thực hành qua mẫu biểu minh họa cụ thể, giúp cho cơng chức tiếp thu lớp tập huấn hướng dẫn khách hàng hoàn thiện hồ sơ vay vốn Thông qua buổi tập huấn, công chức chuyên môn thảo luận, trao đổi chia sẻ kinh nghiệm công tác thực thi tín dụng sách địa bàn phường nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp triển khai thực chương trình tín dụng sách, góp phần Ủy ban nhân dân quận thực thắng lợi tiêu giảm, tiến tới xóa hết số hộ cận nghèo, tạo việc làm, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn quận năm 2019 năm 2.4.2 Những hạn chế, bất cập quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy Công tác giám sát, thống kê, theo dõi số lượng lao động đơi cịn chưa xác, phối hợp phòng ban chưa thật hiệu quả, chưa có chế thống kê thống để đưa báo cáo số lượng lao động chưa thật xác tuyệt đối Các doanh nghiệp, tổ chức thành lập Phòng đăng kí cấp phép kinh doanh quản lý liên quan báo tới chi cục thuế, chi cục thuế lưu trữ, thống kế số lao động định, lại khơng báo cáo sang Phịng Lao động Thương binh Xã hội dẫn tới đơn vị thống kê với số khác nhau…làm cho việc quản lý, chất lượng nguồn lao động, kết giải việc làm hàng năm chưa thực thống kế cách xác Hệ thống văn quản lý nhà nhà nước lao động Bộ, Chính Phủ…được xem khung hướng dẫn chung, cán bộ, công chức thực hoạt động quản lý lao động địa bàn quận Cầu Giấy 17 lấy làm sở để thực hoạt động quản lý nhà nước lao động địa bàn Mặt khác, hàng năm Ủy ban quận ban hành văn đạo, hướng dẫn công tác quản lý lao động địa bàn mình, thực tiễn đưa kế hoạch tổng thể chung chung, thực theo lối mòn cách làm năm trước nào, năm sau áp dụng dường nguyên từ năm trước, chưa cụ thể, chi tiết chưa mang lại hiệu phù hợp với thực tiễn dựa tiêu ban hành từ quan quản lý ngành dọc cấp Công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật chưa thực đầy đủ, thường xuyên dẫn đến việc thực chủ trương, vận hành chương trình liên quan tới quản lý nhà nước lao động chưa mang lại hiệu mong muốn, quản lý sở doanh nghiệp sử dụng lao động địa bàn dẫn tới khiếu kiện, dẫn tới cơng tác giải hịa dường khơng đạt được 100% kết mong muốn mà đạt kết thấp Cán bộ, công chức giao thực công tác quản lý nhà nước lao động đáp ứng trình độ chun mơn, đầu mục công việc nhiều, kiêm lúc hai tới ba vị trí dẫn tới chất lượng cơng việc có phần giảm sút chưa thực đạt hiệu cao Hàng năm tỉ lệ người bước vào độ tuổi lao động địa bàn lớn, tốc độ thị hóa diễn ngày nhanh, lực lượng lao động ngành chuyển dịch ngành lĩnh vực thực sách quản lý, đổi mới, theo dõi doanh nghiệp địa bàn gặp nhiều khó khăn…nội dung quản lý nhà nước lao động, giải việc làm bị yếu đi… quan tâm, đạo từ Đảng ủy Công tác quản lý doanh nghiệp, tổ chức…trên địa bàn nhiều bất cập, nhiều doanh nghiệp, làng nghề thiếu mặt sản xuất, dẫn đến hạn chế việc tạo chỗ làm mới, thu hút lao động, giải việc làm Tâm lý kén chọn việc làm, có thu nhập cao cá 18 nhân lao động phổ biến, ngại làm công việc nặng nhọc, lương, chế độ thấp dẫn tới chênh lệch lao động lớn lĩnh vực địa bàn Mặc dù lớp tập huấn triển khai, kế hoạch quan điểm Ủy ban quận việc hỗ trợ từ nguồn vốn sách xã hội địa bàn cho người dân cụ thể thực tiễn trình thực gặp khơng khó khăn Cụ thể điều kiện xét duyệt, giấy tờ, thủ tục hành công…rào cản làm hạn chế hiệu vai trị nguồn vốn sách xã hội, đặc biệt công tác giải việc làm… 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, chế phối hợp phịng ban có chức liên quan với hoạt động tới thống kê, theo dõi, đăng kí doanh nghiệp cho người lao động chưa thực chặt chẽ hiệu chưa cao Hai là, khối lượng công việc quản lý cần giải mảng lao động lớn mà công chức chuyên trách giao nhiệm vụ mảng lao động hạn chế Công chức chuyên môn hàng năm chưa đào tạo, bồi dưỡng cách chuyên sâu hơn, toàn diện giải vấn đề quản lý nhà nước lao động địa bàn dẫn đến hiệu quản lý Nhà nước lao động chưa thực hiệu quả, mục tiêu thực kết dừng lại mức tương đối Ba là, phân tích thực trạng trên, số cán cơng chức giao phụ trách mảng lao động không đủ số lượng cơng việc quản lý lao động nhiều dẫn tới chất lượng công tác quản lý lao động bị hạn chế không đạt hiệu cao Một nguyên nhân sách tín dụng dành cho cho vay tín dụng cịn hạn chế, chưa cụ thể dành cho người lao động, vốn giải ngân hàng năm chưa phát huy tối đa vấn đề tạo việc làm giải việc làm Thủ tục hành hạn chế lớn người lao động tiếp cận tới nguồn vốn sách xã hội 19 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương giải số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nêu tổng quan vị trí địa lí, đặc điểm kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy, Hà Nội Thứ hai, chương nêu cách khái quát tình hình, thực trạng quản lý nhà nước lao động địa bàn giai đoạn 2014-2108 - Thứ ba, luận văn phân tích thực trạng vấn đề có liên quan cơng tác quản lý lao động địa bàn, từ máy quản lý tổ chức tìm hạn chế, bất cập cịn tồn xuất phát từ yếu tố khách quan lẫn chủ quan công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy mà luận văn nghiên cứu.trên sở mặt đạt bệnh cạnh mặt tồn đưa nguyên nhân cho hạn chế đó… để từ làm sở đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn nghiên cứu - Thông qua số thống kê, theo dõi lao động địa bàn chứng tỏ công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn từ khâu tổ chức máy quyền, nhân đến hoạt động quản lý khác thông kê, thông tin, hoạch định nâng cao chất lượng nguồn lao động, kết nối cung - cầu lao động, giải việc làm địa bàn có số bất cập không phủ nhận số minh chứng cho phát triển nguồn nhân lực chung mà điều cơng lao người làm công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn - 20 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Xu hƣớng chung lao động Việt Nam 3.2 Quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc quận Cầu Giấy quản lý nhà nƣớc lao động 3.2.1 Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước 3.2.2 Quan điểm, dịnh hướng thành phố Hà Nội 3.2.3 Định hướng quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Trên sở hệ thống quan điểm chủ trương mục tiêu chung Trung ương thành phố Hà Nội, quận Cầu Giấy định hướng quán triệt nhiệm vụ: Thực quán, tuân thủ pháp luật lao động văn hướng dẫn quản lý nhà nước lao động từ cấp trên, lấy làm kim nam hoạt động quản lý chuyên môn lĩnh vực quản lý nhà nước lao động địa bàn Thực hiện, triển khai chương trình kế hoạch trọng điểm chiến lược chung Thành phố quận đề sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, 05 năm 10 năm Không ngừng nỗ lực cải tiến, áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước lao đơng, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn Mặc dù địa bàn có số đánh giá theo kế hoạch đạo chung thành phố vượt mức phải nỗ lực nữa, đẩy mạnh thật tốt trọng phát triển người chế độ sách đảm bảo lợi ích cho người lao động Những tồn khó khăn cơng tác quản lý nói chung công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn nói riêng cần giải khắc phục, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội 21 địa bàn Thực tốt công tác giải việc làm, tranh chấp lao động an toàn lao động địa bàn 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.3.1 Tiếp tục xây dựng thực quán văn quản lý nhà nước lao động từ Trung ương đến địa phương 3.3.2 Đổi mới, tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý nhà nước lao động 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước lao động 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước lao động với quan, tổ chức khác để góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nước địa bàn 3.3.5 Đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn lao động tạo điều kiện cho công tác giải việc làm cho người lao động 3.3.6 Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước lao động 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước lao động 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở đánh giá kết đạt làm rõ hạn chế, nêu nguyên nhân tồn hoạt động QLNN lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 3, luận văn tập trung giải nội dung bản: Một là, xác định mục tiêu phương hướng tăng cường QLNN lao động địa bàn quận Cầu Giấy Hai là, đưa số giải pháp nhằm tăng cường QLNN lao động địa bàn quận Cầu Giấy luận văn đưa 07 giải pháp cụ thể sau: (1) Tiếp tục xây dựng thực quán văn quản lý nhà nước lao động từ Trung ương đến địa phương; (2) Tăng cường kiểm tra, giám sát tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý nhà nước lao động; (3) Kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước lao động; (4) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước lao động; (5) Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước lao động với quan, tổ chức khác; (6) Đẩy mạnh nâng cao chất lượng nguồn lao động tạo điều kiện cho công tác giải việc làm cho người lao động; (7) Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước lao động Thực chương trình tổng thể năm địa phương, quận Cầu Giấy đưa kế hoạch, mục tiêu cách thức thực mục tiêu cho thật có hiệu Đối với cơng tác quản lý nhà nước lao động, quận Cầu Giấy cịn gặp khơng khó khăn, tựu chung mục tiêu giải quyết, hồn thành Khó khăn, tồn nảy sinh xuất phát từ thực tiễn thực cơng tác quản lý, thế, khó khăn tới đâu ta giải tới cần có thời gian dài nguồn lực để giải tốt toán quản lý lao động địa bàn thời gian tới 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước lao động có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế – xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng Thực tốt công tác quản lý nhà nước lao động tốt hiệu giải pháp, bước quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn lực lao động, kết nối cung – cầu, giải việc làm cho người lao động, tạo cải cho xã hội, tạo thu nhập cho người lao động, phát triển kinh tế thay đổi mặt xã hội Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận quản lý nhà nước lao động; phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, cở sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy cịn nhiều khó khăn tồn tại, khó khăn khó giải sớm chiều mà cần phải có thời gian dài với cố gắng nghiên cứu, nỗ lực toàn cán bộ, công chức thực làm công tác Quản lý tốt lao động quản lý tốt nguồn lực người chìa khóa để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước lao động nói riêng Quản lý nhà nước lao động vấn đề mang tính lý luận thực tiễn quan trọng trình phát triển đất nước Luận văn nghiên cứu khoa học nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu, tham khảo định hướng, nhiệm vụ, mục tiêu nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đề xuất số nội dung đóng góp nhằm hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy hiệu ngày tốt 24 ... nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... nghiệm quản lý nhà nƣớc lao động số địa phƣơng 1.4.1 Quản lý nhà nước lao động địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.4.2 Quản lý nhà nước lao động địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế -văn hóa xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý Vị trí địa lý