Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và phân tích thực trạng QLNN về cư trú tại huyện Hoài Đức, TP. Hà Nội, luận văn đề xuất những giải pháp góp phần bảo đảm QLNN về cư trú ở Việt Nam hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo!
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập, khơng có chép người khác Đề tài sản phẩm mà nỗ lực nghiên cứu trình học tập Khoa sau đại học - Học viện Chính trị Quốc gia Trong q trình viết luận văn có tham khảo tài liệu có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Hồng Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Thực tế ln cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh, giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình bạn bè xung quanh Với lịng biết ơn vơ sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lịng đến q thầy giáo, giáo công tác Khoa sau đại học Học viện Chính trị Quốc gia - dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, với tình cảm chân thành em xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS-TS Lê Thị Hương - cô tận tâm bảo, hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận luận văn, giúp đỡ động viên em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln khích lệ, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận thông cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến Hội đồng chuyên gia, nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo, cán quản lý bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cư trú 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cư trú 14 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước cư trú 17 1.2 Các yếu tố cấu thành quản lý nhà nước cư trú 22 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước cư trú 22 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước cư trú 25 1.2.3 Hình thức quản lý nhà nước cư trú 27 1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước cư trú 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 31 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cư trú 31 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 32 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, TP HÀ NỘI 37 2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 37 2.1.2 Hoạt động đăng ký, quản lý cư trú huyện Hoài Đức….………… .42 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước cư trú huyện Hoài Đức 44 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú quyền huyện Hồi Đức 44 2.2.2 Về tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức 46 2.2.3 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú địa bàn huyện Hoài Đức 51 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước cư trú huyện Hoài Đức 53 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 53 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 55 Tiểu kết Chương 61 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, TP HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 62 3.1.1 Nắm vững, vận dụng sáng tạo quan điểm, đường lối xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng, Nhà nước để thực quản lý nhà nước cư trú 62 3.1.2 Thường xuyên củng cố, kiện tồn phát huy vai trị tổ chức, lực lượng làm công tác quản lý cư trú 63 3.1.3 Huy động vào lực lượng nhân dân địa bàn………… 64 3.1.4 Tổ chức tổng kết, khen thưởng kịp thời 64 3.1.5 Bảo đảm quản lý nhà nước cư trú cần tiến hành đồng bộ, thường xuyên, liên tục, sâu vào thực tiễn; phải bám sát nguyên tắc, tính chất, quy trình, cơng cụ, hình thức, phương pháp quản lý hành nhà nước 65 3.2 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cư trú……………………….66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung cho địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Hồi Đức 66 3.2.2 Nhóm giải pháp cho huyện Hồi Đức 73 Tiểu kết Chương .79 KẾT LUẬN………………………………………………………………………………… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT QLHC: Quản lý hành QLNN: Quản lý nhà nước ANTT: An ninh trật tự TTXH: Trật tự xã hội PTX : Phụ trách xã UBND: Ủy ban nhân dân TP: Thành phố MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, 2013 văn quy phạm pháp luật khác Quản lý cư trú công dân nội dung quan trọng QLHC TTXH nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Công tác có vai trị to lớn, góp phần phục vụ công tác quản lý xã hội Nhà nước, phịng ngừa, đấu tranh tội phạm, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước nói chung cơng tác phịng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH lực lượng cơng an nói riêng Hoạt động quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát nhân dân liên quan đến nhiều đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đến cấp, ngành, nhiều tầng lớp người xã hội Đồng thời phải vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp cơng tác nghiệp vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm ngành Công an Với chức quản lý nhà nước ANTT, đấu tranh phịng, chống tội phạm, lực lượng Cơng an nhân dân có nhiệm vụ thực quy định Nhà nước quản lý hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân; giúp nhân dân tìm địa người thân, tìm người bị lạc, tích; kiểm tra việc thực quy định Nhà nước cư trú, lại lãnh thổ Việt Nam Sau Luật Cư trú Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 29/3/2007 đạo việc tổ chức thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2007/NĐCP ngày 25/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2007/ND-CP; Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 Chính phủ cấp, quản lý chứng minh nhân dân; đặc biệt việc tổ chức thực thí điểm đề án cấp, quản lý chứng minh nhân dân theo công nghệ số đơn vị thuộc Công an TP Hà Nội… Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý trú, Cơng an huyện Hồi Đức tập trung đạo đơn vị chun mơn tích cực chủ động việc thực Luật Cư trú văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước Bộ Cơng an ban hành Bên cạnh đó, Công an huyện phối hợp với ban, ngành tỉnh tiến hành rà soát tất văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý cư trú để tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp Thực tế trình quản lý cư trú đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng quản lý xã hội cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH địa bàn huyện Tuy nhiên, điều kiện ANTT huyện tiềm ẩn nguy ổn định, biến động nhân khẩu, hộ cơng dân địa bàn huyện cịn phức tạp Mặt khác, điều kiện nước nói chung huyện Hồi Đức nói riêng tập trung đổi mới, cải cách hành nhà nước địi hỏi cơng an địa phương phải có thay đổi phương pháp, cách thức thực thủ tục quản lý cư trú để nâng cao hiệu công tác địa bàn huyện Xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết lý luận thực tiễn, Đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội” lựa chọn để làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến công tác quản lý cư trú công dân nhiều góc độ khác như: - Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2008 Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú - Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác CSKV”, PGS TS Trần Hải Âu, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2014 Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, QLNN cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại trọng hộ (02, tr.77-91) - Đề tài khoa học cấp Bộ "CSKV thực chức QLNN ANTT sở - Thực trạng giải pháp", tác giả Đỗ Văn Rụ, năm 2003 Tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận CSKV khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác, lề lối làm việc; vai trị, ngun tắc QLNN ANTT… Trong đó, tập trung sâu làm rõ nhiệm vụ trọng tâm CSKV như: Cơng tác nắm tình hình ANTT; cơng tác quản lý hộ khẩu, nhân Đây vấn đề có liên quan đến lực lượng CSKV - chủ thể trực tiếp tiến hành biện pháp QLNN cư trú địa bàn dân cư mà đề tài quan tâm nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi QLNN cư trú công dân Việt Nam tình hình nay" GS.TS Nguyễn Xuân m, năm 2006 Đề tài cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống tương đối toàn diện hoạt động lực lượng cảnh sát nhân dân QLNN cư trú - Đề tài khoa học cấp Bộ ‘‘Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, tác giả Lê Thành, 2004 Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú QLNN cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, QLNN, tăng cường QLNN cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Vũ Xuân Dung, Cục trưởng Cục Cảnh sát QLHC TTXH, năm 2012 - Đề tài khoa học cấp Bộ:“Hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Trung tướng Trần Văn Vệ, Tổng cục Cảnh sát, năm 2014 - Bài “Luật Cư trú vấn đề quản lý công dân cư trú thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Khoa học chiến lược Bộ Công an, số 7/2012 GS.TS Nguyễn Ngọc Anh Bài viết giới thiệu nội dung Luật cư trú số vấn đề liên quan đến quản lý công dân thành phố trực thuộc trung ương nước ta Các cơng trình khoa học nêu sâu nghiên cứu vấn đề QLNN cư trú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN cư trú địa bàn cụ thể huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận phân tích thực trạng QLNN cư trú huyện Hoài Đức, TP Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp góp phần bảo đảm QLNN cư trú Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cư trú; xác định yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cư trú, chủ thể, hình thức, nội dung QLNN cư trú - Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình cư trú, thực trạng QLNN cư trú huyện Hồi Đức với đặc điểm mang tính đặc thù Đánh giá ưu điểm, kết đạt được; khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm QLNN cư trú từ thực tiễn huyện Hoài Đức thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn QLNN cư trú hiệu hoạt động lực lượng 3.2.1.5 Đa dạng hóa hình thức, trọng chất lượng nội dung, lực chủ thể tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân chấp hành quy định quản lý nhà nước cư trú Việc ban hành Luật Cư trú yêu cầu quan trọng trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Do vậy, để nâng cao hiệu QLNN cư trú tạo điều kiện để công dân thực quyền tự cư trú theo quy định pháp luật Việc tổ chức triển khai Luật Cư trú địi hỏi phải qn triệt thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; cải cách tư pháp, phục vụ thiết thực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, thời gian tới, việc tiếp tục tổ chức thực Luật Cư trú cần tiến hành theo hướng bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính, phục vụ có hiệu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm ổn định xã hội Quá trình tổ chức, thực cịn làm sở để củng cố, hồn thiện tổ chức, cán làm cơng tác đăng ký, QLNN cư trú; đổi phương pháp, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, cơng nghệ QLNN cư trú, bảo đảm tính khoa học, dân chủ, công khai, minh bạch thuận tiện Trong q trình tổ chức thực hiện, địi hỏi phải kế thừa phát triển văn quy phạm cư trú cịn có phù hợp; tổng kết đánh giá thực trạng cư trú QLNN cư trú thời gian qua, phát tồn tại, thiếu sót, sơ hở để có biện pháp điều chỉnh kịp thời Nhằm tạo sở pháp lý có hiệu lực hiệu cao để điều chỉnh cách bản, toàn diện cư trú QLNN cư trú công dân Việt Nam Cần tổ chức, tuyên truyền rộng rãi tầng lớp nhân dân thơng qua đó, làm cho quần chúng thấy rõ quyền nghĩa vụ cơng tác đăng 70 ký, QLNN cư trú Cần phải quán triệt quan điểm đổi Đảng Nhà nước công tác vận động quần chúng Thông qua tổ chức Đảng, quyền, quan, xí nghiệp, trường học, tổ chức đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội hình thức sinh hoạt đơn vị dân cư, đơn vị sản xuất, để tổ chức, hướng dẫn cho cán nhân dân tham gia QLNN cư trú Việc tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân phải đa dạng nhiều hình thức tuyên truyền, vận động khác nhau: vận động tập trung, vận động cá biệt Kết hợp chặt chẽ, sử dụng rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để huy động tầng lớp nhân dân tham gia có hiệu Trên sở đó, tạo điều kiện cho cơng dân thực tốt quyền tự cư trú, đồng thời phục vụ tốt cho công tác quản lý xã hội Nhà nước Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, cơng khai hóa thủ tục hành thực chế tuân thủ thủ tục hành QLNN cư trú Đa dạng hóa hình thức tun truyền để cơng dân, hộ gia đình dễ dàng tiếp cận với thông tin thủ tục hành QLNN thường trú công dân Công khai cách chi tiết, cụ thể thủ tục hành QLNN thường trú công dân trụ sở tiếp dân Cần khẩn trương xây dựng trang mạng thủ tục hành lĩnh vực QLHC ANTT, cụ thể hóa thủ tục hành QLNN thường trú công dân, trường hợp, đối tượng đủ điều kiện đăng ký thường trú điều chỉnh thông tin, biến động thường trú Đặc biệt cần hướng dẫn cụ thể cách sử dụng loại biểu mẫu, phiếu báo, khai cách chi tiết, đơn giản, dễ hiểu Thường xuyên tập huấn chuyên sâu cho lực lượng Công an xây dựng phong trào PTX ANTT, Công an xã, lực lượng nòng cốt sở nắm quy định thủ tục đăng ký thường trú, biến họ trở thành tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Đây biện pháp tổ chức tuyên truyền thủ tục hành đăng ký cư trú hiệu thuận lợi Xây dựng, cơng khai hóa trụ sở tiếp dân, phương tiện thông tin đại chúng thực nghiêm túc chế chịu trách nhiệm quan 71 nhà nước, thủ trưởng đơn vị, cán trực tiếp làm công tác tiếp dân quyền cá nhân, hộ gia đình tham gia thực thủ tục hành đăng ký, QLNN cư trú 3.2.1.6 Nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin phục vụ quản lý nhà nước cư trú Cơ sỏ liệu cư trú công dân đầu tư triển khai xây dựng từ lâu, thông tin lưu trữ đa dạng, nhiên cịn có nhiều bất cập mà thông tin không bổ sung thường xuyên, giấy tờ, tài liệu bị thất lạc, mục nát làm ảnh hưởng không nhỏ đến QLNN cư trú công dân huyện, quận, thành phố Cơ sở liệu lạc hậu gây cản trở khơng nhỏ cho q trình thực mặt công tác nghiệp vụ ngành Công an, từ tạo tâm lý e ngại cho cán bộ, chiến sĩ muốn tìm hay bổ sung thơng tin có u cầu Cơng tác QLNN cư trú theo phương pháp truyền thống không phát huy cao hiệu quản lý, từ yêu cầu phải có phương pháp quản lý Ứng dụng công nghệ thông tin vào QLNN cư trú bước triển khai, yêu cầu đạo, thực thống quan, ban, ngành có liên quan Tuy thời gian đầu thực đề án xây dựng sở liệu quốc gia dân cư gặp nhiều khó khăn, chịu phản hồi nhiều luồng tư tưởng trái chiều từ phía cơng dân Lực lượng Cơng an nhân dân ln linh hoạt, tích cực phát tồn tai, thiếu sót q trình thực để kịp thời sửa chữa phù hợp tình hình Đồng thời tìm ưu điểm từ phương pháp ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú để tiếp tục khai thác, phát huy Việc chuyển đổi quản lý, theo dõi liệu dân cư từ sổ sách vào quản lý, theo dõi liệu điện tử tạo bước đột phá công tác quản lý liệu dân cư, đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH Đồng thời, sau hoàn thành việc chuyển đổi, phục đắc lực cho công tác cải cách hành nhà nước Trong thời gian tới, nhằm khai thác có hiệu đồng thời tiếp tục phát triển liệu dân cư đáp ứng yêu cầu đặt QLNN cư trú, cần tập trung vào số vấn đề như: khảo sát đánh giá hiệu việc thực đề án ứng 72 dụng công nghệ thông tin xây sở liệu cư trú; tiếp tục hoàn thiện phần mềm, hệ thống lưu trữ thông tin đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện xây dựng sở liệu cư trú Trong đó, nghiên cứu hồn thiện phần mềm công nghệ, hệ thống lưu trữ thông tin khâu chủ chốt, quan trọng nội dung cần làm công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú cơng dân Q trình xây dựng phần mềm tiến hành với tính tốn kỹ lưỡng nhằm đáp ứng đầy đủ nội dung, yêu cầu quản lý, khoa học 3.2.1.7 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước cư trú Trong thời gian tới, cần tập trung giảm thiểu thủ tục trung gian, thủ tục nảy sinh trình thực QLNN cư trú, như: thay đổi hình thức xác minh thơng tin cư trú Hiện nay, việc xác minh thông tin cư trú thực văn – Phiếu yêu cầu xác minh thơng tin, kéo dài thời gian giải cơng việc Thời gian tới, cần tính tốn đến việc xây dựng phần mềm trao đổi thông tin xác minh, gửi kết xác minh qua máy fax, xác minh nhanh qua điện thoại quan Việc quản lý thông tin lưu trú cần ý trọng mở rộng hình thức tiếp nhận khai báo lưu trú qua mạng Internet phần mềm chuyên dụng, khuyến khích, động viên quần chúng khai báo qua điện thoại thay phải đến điểm khai báo trực tiếp, giảm tối đa việc lại người dân Bên cạnh đó, tính tốn việc xây dựng phần mềm phổ biến để người dân sử dụng, đăng ký máy tính, điện thoại có nhu cầu lưu trú Theo quy định hành, thời gian cấp hộ 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Tuy nhiên, thực tế, nhiều người dân phải đợi kết 15 ngày Hơn nữa, nhận đủ hồ sơ phải chờ 15 ngày dài, để cải cách thủ tục, tính tốn rút ngắn thời gian cấp sổ hộ 3.2.2 Nhóm giải pháp cho huyện Hồi Đức Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLNN ANTT địa bàn huyện Hoài Đức cần tập trung vào số vấn đề sau: 73 Một là, cần rà soát, tham mưu, đề xuất xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sở pháp lý cho hoạt động quản lý cụm dân cư Cần tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động QLNN, phát văn quy phạm pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, sở rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hoạt động QLNN ANTT Duy trì, cải tiến, nâng cao trách nhiệm lực lượng Cơng an sở địa bàn có nhiều lao động, người dân cư trú đến để chủ động công tác QLNN ANTT Hai là, sửa đổi, bổ sung Luật Cư trú theo hướng bổ sung điều kiện đăng ký thường trú vào thành phố trực thuộc Trung ương tăng thời gian tạm trú lên năm, diện tích mặt sàn chỗ tối thiếu 5m2/người chỗ cho thuê, mượn, nhờ Riêng nội thành Hà Nội, Luật Cư trú nên qui định: “Phải có chỗ hợp pháp nhà thuộc sở hữu cho thuê lâu dài tạm trú liên tục chỗ từ năm trở lên” Định hướng không bảo đảm quyền người dân, phịng ngừa việc lợi dụng thơng thống Luật để thực hành vi trục lợi, gây khó khăn cho cơng tác quản lý cư trú Nhà nước, mà cịn góp phần củng cố cho tính khả thi điều kiện đăng ký thường trú Ba là, tiếp tục quán triệt Luật Cư trú, vị trí tầm quan trọng cơng tác quản lý cư trú đến toàn thể cán chiến sĩ, xác định rõ vai trị, trách nhiệm cấp ủy, lãnh đạo Công an đơn vị đạo, tổ chức thực Chủ động tham mưu đề xuất cấp ủy, quyền địa phương đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sâu rộng Luật Cư trú văn hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành công dân quan tổ chức Bốn là, đổi phương pháp thực mặt công tác nâng cao hiệu số biện pháp nghiệp vụ hoạt động QLNN cư trú Chất lượng, hiệu hoạt động QLNN cư trú phụ thuộc chủ yếu vào phương pháp cách thức tiến hành Mặc dù có cải tiến, chất lượng 74 hiệu số mặt công tác, mặt công tác lực lượng Công an sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn QLNN cư trú Việc tham mưu cho cấp ủy, quyền huyện đạo cơng tác đảm bảo ANTT có lúc, có nơi cịn thiếu chủ động, nhạy bén; việc phối hợp với ngành, đoàn thể chưa thường xuyên, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân quản lý địa bàn dân cư Quá trình thực nhiệm vụ cịn nặng cơng tác vụ, chưa đầu tư mức cho công tác nên cơng tác nắm tình hình chưa kịp thời; cơng tác quản lý đối tượng cịn mang tính hành chính, đơn thuần, chưa trọng đưa phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc vào chiều sâu… Vì vậy, lực lượng Cơng an sở cần chủ động bám sát địa bàn, thực đồng nhiều biện pháp nắm tình hình như: thăm hỏi nhân dân nhà dân, vận động quần chúng phát hiện, tố giác tội phạm, thông qua cán sở, qua hòm thư, điện thoại… Xây dựng mối quan hệ tốt với ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, quan doanh nghiệp đóng địa bàn; tham mưu đề xuất cấp ủy quyền đạo xây dựng, củng cố, bồi dưỡng lực lượng quần chúng nòng cốt sở như: bảo vệ dân phố, dân phòng, lực lượng tự quản… công tác quản lý địa bàn Năm là, đổi nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động hướng dẫn nhân dân, cá nhân, quan, tổ chức tham gia quản lý Lực lượng Công an sở thuộc địa bàn cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức tự quản, tự phòng người dân Vận động nhân dân cung cấp tin tố giác tội phạm; xây dựng, nhân rộng mơ hình quần chúng tự quản, phòng chống tệ nạn xã hội, thường xuyên tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước nội quy, quy định nhà trường Chính quyền địa phương Quần chúng có vai trị quan trọng công tác quản lý cư trú công dân Đây lực lượng trực tiếp, thường xuyên tiếp xúc, quan hệ gần gũi với công dân địa bàn sở, nên họ có điều kiện thuận lợi để nắm vững tình hình 75 cư trú cơng dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Phải có hàng chục triệu đơi bàn tay, hàng chục triệu cặp mắt đôi tai Muốn vậy, phải dựa vào dân, không xa dân, không thất bại Khi nhân dân giúp đỡ ta nhiều thành cơng nhiều, giúp đỡ ta thành cơng ít, giúp đỡ ta hồn tồn thắng lợi hoàn toàn" Để phát huy hiệu biện pháp này, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH mà trực tiếp Công an xây dựng phong trào PTX ANTT, cần tuyên truyền, phổ biến trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ cho người dân quản lý cư trú; phát huy vai trò, khả to lớn quần chúng vào việc xây dựng địa bàn an toàn ANTT; xây dựng nếp sống văn minh, thực tốt quy định đăng ký, quản lý cư trú, khai báo tạm trú, tạm vắng Thường xuyên tổ chức, vận động, hướng dẫn quần chúng tham gia vào hoạt động cụ thể quản lý cư trú theo quy định Nhà nước địa bàn dân cư Căn vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi toàn quốc địa phương để chủ động đề xuất với Nhà nước, với quyền cấp ban hành quy định quản lý cư trú, cần gắn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phịng với nhiệm vụ quản lý cư trú cơng dân Cần lồng ghép nội dung quản lý cư trú vào phong trào, chương trình hành động cấp, ngành thơng qua việc thực “Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm”; “Tồn dân xây dựng nếp sống văn hóa địa bàn dân cư”; phong trào “Đấu tranh trừ tệ nạn xã hội”; “Xây dựng tuyến phố đảm bảo ANTT”, để đưa công tác quản lý cư trú vào nếp Để nâng cao chất lượng công tác, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cần sâu điều tra, nghiên cứu nắm tình hình, đặc điểm địa bàn, tình hình hoạt động phong trào quần chúng thời gian Đồng thời, nắm yêu cầu, nhiệm vụ ngành Công an quản lý cư trú, từ đó, tổ chức lực lượng, sử dụng biện pháp cách hợp lý đem lại hiệu cao cơng tác 76 Trong q trình tun truyền, vận động quần chúng nhân dân, quan Công an cần phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước quản lý cư trú, tiến hành mặt công tác cụ thể, từ đơn giản đến phức tạp, gắn liền nhiệm vụ quản lý cư trú với bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, đơn vị, tập thể lợi ích chung xã hội Theo đó, hướng dẫn quan, tổ chức thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết thực nhiệm vụ quản lý cư trú gắn liền với việc thực nhiệm vụ mình, với phong trào thi đua khác gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sáu là, tăng cường hoàn thiện mối quan hệ phối hợp lực lượng Công an địa bàn sở với ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội khác QLNN ANTT nội dung quan trọng góp phần tích cực cơng tác đảm bảo ANTT địa bàn Đây hoạt động mang tính xã hội lực lượng Cơng an địa bàn sở chủ thể giữ vai trò nòng cốt chủ đạo Ở địa bàn, vai trị cấp, ngành, đồn thể quần chúng, tổ chức xã hội quan trọng, có thơng qua phối hợp với chủ thể phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị, đẩy mạnh phong trào cách mạng tồn dân tham gia phịng ngừa, phát đấu tranh ngăn chặn loại tội phạm Mặt khác, cấp, ngành đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội lực lượng rộng khắp nơi họ có điều kiện giúp quan Cơng an quyền tham gia giám sát, quản lý địa bàn nơi họ sinh sống Tăng cường mối quan hệ phối hợp lực lượng Công an sở với chủ thể khác cụm dân cư để thực tốt nội dung QLNN ANTT Lực lượng Công an sở cần thực tốt chức tham mưu cho cấp ủy quyền địa phương cơng tác QLNN ANTT, sở cấp ủy quyền sở ban hành thị, nghị quyết, kế hoạch đạo ngành, cấp, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội tham gia QLNN Xây dựng chế phối hợp đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, đó, lực lượng Cơng an chịu trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp với chủ thể khác thực kế hoạch, nội dung QLNN ANTT nhà 77 trường tạm trú cụm dân cư Bên cạnh đó, lực lượng cần phối hợp tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn tạm trú cụm dân cư chấp hành sách pháp luật Kiểm tra hướng dẫn chủ nhà trọ, nhà nghỉ chấp hành quy định hoạt động kinh doanh cho thuê lưu trú chấp hành quy định quyền địa phương Bảy là, nghiên cứu cải tiến nội dung, biện pháp công tác đăng ký, quản lý cư trú đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ ANTT giai đoạn, gắn việc thực đăng ký, quản lý cư trú với công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân; Tám là, làm tốt cơng tác nắm tình hình hộ, người, di biến động loại đối tượng, phục vụ hiệu công tác đăng ký, quản lý cư trú nói riêng cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội nói chung; Chín là, tăng cường công tác hướng dẫn, đôn đốc Công an đơn vị tiến hành thu thập, cập nhật thường xuyên số nhân đăng ký thường trú vào Hệ thống quản lý dân cư; quản lý tốt máy móc, thiết bị, phương tiện nâng cấp ứng dụng phần mềm vào công tác đăng ký, quản lý cư trú theo quy định; kịp thời giải khiếu nại tố cáo công dân cư trú, không để xảy tình trạng khiếu nại, phức tạp; Mười là, rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán công an cấp, tăng cường cho Công an sở, trọng bồi dưỡng cho cán chiến sĩ kiến thức pháp luật, nghiệp vụ Bố trí cán chiến sĩ làm công tác đăng ký, quản lý cư trú thực dự án quản lý dân cư có lực, trình độ, nắm sách pháp luật, có phẩm chất đạo đức khả giao tiếp, có tinh thần trách nhiệm trước cơng việc nhân dân Mười là, đảm bảo kinh phí, quan tâm đầu tư kinh phí, trang bị máy móc, phương tiện có trọng tâm, trọng điểm, nhằm bước thực lộ trình tin học hóa cơng tác đăng ký, quản lý cư trú, phục vụ yêu cầu nghiệp vụ ngành cơng an nói riêng u cầu quản lý xã hội nói chung Mười hai là, áp dụng giải pháp công nghệ cho hoạt động quản lý cư trú Đặc biệt quản lý hộ khẩu, hộ tịch Thay quản lý hộ giấy 78 nay, nên chuyển thành quản lý hộ điện tử, định danh cá nhân mã số điện tử Điều này mới, mà trước Quyết định số 896 Thủ tướng năm 2013 phê duyệt đề án đơn giản hóa hành giai đoạn 2013-2020, thể ưu tiên nguồn lực cho việc xây dựng sở liệu quốc gia dân cư cấp số định danh cá nhân Một khảo sát Ngân hàng Thế giới Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam thực tỉnh, thành phố: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bình Dương Đắk Nơng cơng bố cho thấy, có 5,6 triệu người khơng có hộ thường trú nơi cư trú, tỉ lệ TP Hồ Chí Minh 36% dân cư, cịn Hà Nội 18% 70% người dân khảo sát cho rằng, sổ làm hạn chế quyền lợi, khiến họ khơng bình đẳng với người có hộ thường trú tạo sở cho tiêu cực, tham nhũng Việc nhiều loại giấy tờ hành yêu cầu có số hộ khơng cần thiết Trong trường hợp có quy định pháp lý cần xác nhận đích danh cá nhân nào, khơng cần xác định hộ gia đình Khi truy người sinh sống đâu, người nơi, sổ hộ nơi khơng có giá trị cao Nhiều quốc gia khác thường cần thẻ cước đủ Sổ hộ khái niệm xa lạ với QLHC tiên tiến Tiểu kết Chương QLNN cư trú hoạt động quan trọng, có vai trị việc phục vụ nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng, huyện Hoài Đức lại q trình chuẩn bị trở thành quận, cơng tác đăng ký quản lý cư trú cung cấp xác, kịp thời số liệu hộ khẩu, nhân giúp cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch, tiêu kinh tế, bố trí cấu cán phù hợp với tình hình thực tế đơn vị địa phương 79 Với vai trị quan trọng vậy, lực lượng Cơng an cần nâng cao hiệu công tác đăng ký, quản lý cư trú để nắm chẳc hộ, nhân địa bàn quản lý Từ góp phần vào cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm ANTT tình hình mới… Qua cơng tác quản lý cư trú, lực lượng Công an cấp tham mưu xác nhận, cung cấp lai lịch, thái độ trị cơng dân cho Đảng, Chính quyền, quan đơn vị công tác tuyển sinh, tuyển dụng đề bạt cán lãnh đạo, ứng viên đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp đảm bảo chế độ, sách, đối tượng Đặc biệt, giúp quan chức xây dựng kế hoạch, cân đối mức đền bù, hỗ trợ việc đền bù giải phóng mặt thực dự án xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, thực việc di, giãn dân vùng kinh tế mới… nhanh chóng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn, đồng thời góp phần tích cực cơng tác phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh trấn áp với loại tội phạm Thông qua công tác đăng ký, quản lý cư trú, Cơng an huyện Hồi Đức kịp thời phát hiện, xóa nhiều tụ điểm phức tạp Trên sở nghiên cứu lý luận QLNN cư trú kết hợp với đánh giá thực trạng QLNN cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội, luận văn đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp nhằm bảo đảm QLNN cư trú, có giải pháp chung 12 giải pháp cụ thể cho huyện Hoài Đức Mỗi giải pháp có giá trị ý nghĩa riêng để QLNN cư trú đạt hiệu mong muốn phải kết hợp đồng giải pháp 80 KẾT LUẬN QLNN cư trú công tác hệ thống QLHC nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước hòa nhập chung với giới QLNN cư trú biện pháp QLHC nhà nước thực thông qua hoạt động điều hành chấp hành quan Công an, quan nhà nước có thẩm quyền sở pháp luật cư trú, nhằm bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân; góp phần phịng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm QLNN cư trú thời gian tới địi hỏi cấp thiết thực tiễn khách quan Vì vậy, cần có vào liệt phối hợp cách đồng quan nhà nước có liên quan, nhằm hướng tới hành cơng khai, minh bạch, hiệu chun nghiệp; bảo đảm cho công dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Luận văn xây dựng sở lý luận QLNN cư trú sở kế thừa sản phẩm, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, thông qua nghiên cứu hệ thống giáo trình, tài liệu tham khảo, qua thực tế nghiên cứu tác giả Bên cạnh đó, phương pháp luận khoa học, phương pháp tổng kết thực tiễn luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN cư trú huyện Hồi Đức Trong đó, để làm rõ thực trạng huyện, tác giả trình bày hệ thống tình hình đặc điểm có liên quan vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, tình hình dân cư cư trú, thực trạng QLNN cư trú Đồng thời đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, khó khăn nguyên nhân tồn hạn chế huyện Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đưa đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN cư trú địa huyện Hồi Đức nói riêng nước nói chung Tác giả mong rằng, luận văn tài liệu hữu ích cho cơng tác QLNN cư trú địa bàn huyện Hồi Đức nói riêng nhiều địa phương khác nói chung Tuy nhiên, q trình thực chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Mong nhận góp ý nhà khoa học, chuyên gia cán làm công tác thực tiễn để luận văn mang lại hiệu cao 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), “Hán Việt từ điển”, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Bộ Cơng an (2013), Thông tư số 54/2013/TT-BCA ngày 06/11/2013 quy định phân công trách nhiệm CAND công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú hoạt động người nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 35/2014/TT-BCA ngày 09/9/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31/2014/NĐCP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BCA ngày 20/11/2014 quy định quy trình đăng ký cư trú, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 31/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành đăng ký, quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Hà Lê Giang (2016), “Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình Luật Cư trú công tác đăng ký, QLNN cư trú, Hà Nội Học viện Cảnh sát nhân dân (2013), Giáo trình phịng ngừa tội phạm cơng tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội 10 Học viện Cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội 82 11 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành Nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý công, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành công, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Lê Huy (2010), Luật Cư trú hộ tịch hộ khẩu, Sách tham khảo, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hồng Minh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu QLNN cư trú công dân tỉnh Hà Nam theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nộị 16 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH, Công an TP Hà Nội, Báo cáo sơ kết năm thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Cư trú ngày 29/11/2006, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú ngày 20/6/2013, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Công an nhân dân, Hà Nội 83 21 Thiếu tướng Đỗ Văn Rụ (2003), Cảnh sát khu vực thực chức quản lý nhà nước an ninh trị - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 22 Thiếu tướng Lê Thành, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát (2004),‘‘Các giải pháp tăng cường công tác công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật cư trú, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 23 Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang (2008), Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, Sách chuyên khảo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Yêm (2006), Đổi quản lý cư trú cơng dân Việt Nam tình hình nay, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 84 ... quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý. .. ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cư trú 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cư. .. phần phụ lục, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước cư trú Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương