Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở nghiên cứu, tập hợp lý thuyết quản lý nhà nước về môi trường và thực trạng quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Hà Nội để đánh giá được những kết quả đã đạt được và những hạn chế, góp phần đưa ra các phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Văn Hiền Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Mơi trường không gian sống người sinh vật Trong trình tồn phát triển người cần có nhu cầu tối thiểu khơng khí, độ ẩm, nước, ánh sáng hoạt động vui chơi giải trí khác Tất nhu cầu môi trường cung cấp Mọi xáo trộn, biến đổi môi trường tác động trực tiếp đến chất lượng sống người Con người làm nâng cao chất lượng mơi trường hay làm suy thối chất lượng mơi trường Sự gia tăng dân số giới nhanh chóng, q trình cơng nghiệp hố, thị hố làm số lượng chất thải tăng lên không ngừng dẫn đến chức nhiều nơi, nhiều chỗ trở nên tải, gây ô nhiễm môi trường Những năm gần đây, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta có tác động tiêu cực đến môi trường Những học kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy cần phải có quản lý Nhà nước mơi trường Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn * Các cơng trình nghiên cứu Luận án Tiến sĩ Hà Văn Hòa - Học viện Hành quốc gia (2015), Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Đỗ Khắc Phong - Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Đỗ Cao Khoa - Học viện Hành Quốc gia (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Luận văn Thạc sĩ Hoàng Văn Tuân - Học viện Hành Quốc gia (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Hồng Ngọc - Học viện Hành Quốc gia (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Giáo trình Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Học viện hành quốc gia dành cho Đại học Giáo trình Quản lý mơi trường (2014) Hồng Anh Huy - Đại học Tài nguyên môi trường Bùi Đức Hiển, Viện Nhà nước Pháp luật, Hoàn thiện pháp luật môi trường để bảo đảm phát triển bền vững Nghị quy - bảo vệ tài nguyên môi trường chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu năm 2013 Nghiên cứu, đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường, phục vụ phát triển bền vững làng nghề khu vực nô - - - - PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2013), Kinh tế quản lý môi trường ThS Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam - Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tạo chuyển biến công tác bảo vệ môi trường, 2016, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Bùi Hằng (2017), “Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước mơi trường”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước mơi trường”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Mai Hương (2018), “Tăng cường lực cho quan truyền thông, quan quản lý nhà nước môi trường”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Trên sở nghiên cứu, tập hợp lý thuyết quản lý nhà nước môi trường thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Hà Nội để đánh giá kết đạt hạn chế, góp phần đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn việc quản lý nhà nước mơi trường Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, nêu lên kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nước môi trường Về không gian: Trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội Về thời gian: Giai đoạn 2017 đến 2019 Phương pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu : Phương pháp tổng hợp, phân tích Phương pháp vấn chuyên gia Phương pháp so sánh Phương pháp thống kê, dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ khái niệm bản, vai trò, quan điểm Đảng nhà nước, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước mơi trường, từ làm rõ nội dung quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 6.2 Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đánh giá quản lý nhà nước môi trường, luận văn nêu lên thực tiễn việc quản lý nhà nước môi trường địa bàn nghiên cứu hạn chế, bất cập, từ định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường nhằm đảm bảo phát triển môi trường bền vững Một số giải pháp mà luận văn đưa sử dụng làm tài liệu phục vụ trình nghiên cứu cho sinh viên, học viên tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề 6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 7 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội 1.1.2 Những khái niệm Hoạt động bảo vệ môi trường Phát triển bền vững Ơ nhiễm mơi trường: biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Suy thối mơi trường Sự cố mơi trường Quy hoạch bảo vệ mơi trường Ứng phó với biến đổi khí hậu Quản lý Quản lý nhà nước tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý việc tổ chức, quy hoạch, điều hành Kinh tế thị trường 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước môi trường Ngày nay, vấn đề môi trường không trở thành vấn đề khoa học, mà cịn trở thành vấn đề quan trọng phát triển quốc gia tồn vong xã hội Huyện Thạch Thất cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm trọng 1.2.2 Vai trị môi trường Thứ nhất, môi trường không gian sống người loài sinh vật Thứ hai, môi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Thứ ba, môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo Thứ tư, mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất Thứ năm, môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường Một là, bảo đảm tính hệ thống Hai là, bảo đảm tính tổng hợp Ba là, bảo đảm tính liên tục quán Bốn là, bảo đảm tập trung dân chủ Năm là, kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Sáu là, kết hợp hài hồ lợi ích: Bảy là, kết hợp hài hồ quản lý mơi trường với quản lý kinh tế - xã hội Tám là, tiết kiệm hiệu Chín là, phát triển bền vững 1.2.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước môi trường Về việc sử dụng công cụ pháp luật Về sách kinh tế Về việc sử dụng cơng cụ kỹ thuật Về nguồn nhân lực Về nguồn vật lực: Chi ngân sách nhà nước Phí bảo vệ mơi trường Quỹ bảo vệ môi trường Các nguồn lực khác Ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ Phát triển công nghiệp môi trường Truyền thông, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường Giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước môi trường Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; cải thiện phục hồi mơi trường Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường địa phương Tại phường An Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa kêu gọi, vận động hội viên thực xã hội hóa mua thùng đựng rác có nắp đậy, hợp vệ sinh, giúp hộ phân loại rác thải, giữ vệ sinh môi trường đẹp Hợp tác xã dịch vụ Thu gom rác thải - Môi trường xã Hợp Thành, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa thực hoạt động thu 10 gom xử lý rác thải sinh hoạt, rác thải rắn, rác thải nguy hại; thu mua phế liệu, cung ứng giống, kỹ thuật trồng chăm sóc hoa, xanh, trang trí… quận, huyện Quận Long Biên, thành phố Hà Nội Câu lạc Tình nguyện mơi trường phường đời để bảo vệ môi trường địa bàn dân cư Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chính quyền quận phối hợp với nhân dân địa phương áp dụng mơ hình Tổ giám sát ô nhiễm nước Quản lý tài nguyên môi trường thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Một là, nâng cao lực quản lý Ba là, nâng cao vai trò, ý thức, trách nhiệm cộng đồng, dân cư bảo vệ môi trường Bốn là, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, sách pháp luật bảo vệ mơi trường Tiểu kết chương 10 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Thạch Thất nằm phía Tây thành phố Hà Nội với 22 xã, 01 thị trấn, với 203 thơn, bản, cụm dân cư Khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều mùa đơng lạnh, mưa 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Trong 10 năm từ 2010-2019, huyện triển khai 1.051 dự án, với tổng số vốn 5.954 tỷ đồng 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến môi trường huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Ưu điểm cần phát huy Đường làng, ngõ xóm Mang kỹ thuật, công nghệ mới, nâng cao ý thức xử lý rác thải Hạn chế cần khắc phục Nắng nóng tạo điều kiện cho bụi lan tỏa gây ô nhiễm khơng khí, mưa nhiều kéo theo nguồn nước bị ô nhiễm 12 Nhiều nhà máy, sở hoạt động kinh tế chưa có ý thức bảo vệ mơi trường xả thải môi trường gây ô nhiễm 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 2.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn môi trường Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Thạch Thất đưa kế hoạch hành động, văn tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác quản lý nhà nước môi trường 2.2.2 Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường UBND huyện đạo giao nhiệm vụ thực tốt công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường, phân loại vận chuyển rác thải sinh hoạt UBND huyện đạo thực rà sốt, lập khối lượng đấu thầu cơng tác VSMT địa bàn huyện Hướng dẫn, 11 kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đối Thực công tác thông tin, báo cáo 2.2.3 Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Hiện nay, địa bàn huyện Thạch Thất chưa có hệ thống quan trắc môi trường 2.2.4 Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện chịu trách nhiệm quản lý, hướng dẫn, đôn đốc cá nhân, tổ chức có đầy đủ hồ sơ thủ tục môi trường 2.2.5 Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; cải thiện phục hồi mơi trường 2.2.6 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận mơi trường Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch Thất tiếp nhận hồ sơ đăng ký kế hoạch Bảo vệ mơi trường trình Sở Tài ngun Môi trường Hà Nội cấp Giấy xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Hàng năm UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành thực kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực tài nguyên, môi trường Từ năm 2017-2019 tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường 55 đơn vị địa bàn Phát xử lý vi phạm bảo vệ môi trường với 12 đơn vị, tổng số tiền phạt nộp ngân sách 660.000.000 đồng; 2.2.8 Đào tạo nhân lực; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường Thực Quyết định số 5444/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện tăng cường đạo bước hoàn thiện, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường từ huyện đến xã, thị trấn; 14 12 2.2.9 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.2.10 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường Xét thu ngân sách Việc thu giá vệ sinh môi trường địa bàn huyện theo Quyết định 54/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 phương án UBND huyện phê duyệt Đến tỷ lệ thu xã đạt 47% Hằng năm, HĐND huyện lập phê chuẩn dự toán thu ngân sách nhà nước theo tiêu giao Xét chi ngân sách 2.2.11 Hợp tác quản lý nhà nước môi trường Mức độ bao phủ hợp tác với tổ chức khác địa bàn huyện mờ nhạt, chưa triệt để 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo Thực tốt quản lý nhà nước môi trường với đề án 02 thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Thứ hai, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Thường niên, UBND huyện tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến đông đảo quần chúng nhân dân Thứ ba, công tác vệ sinh môi trường 15 Tồn huyện có 41 mơ hình hạn chế sử dụng túi nilong nhựa chợ, 29 mơ hình phân loại rác thải nguồn, 23/23 xã, thị trấn thực hiệu mơ hình “sạch đường làng, đồng ruộng” Tỷ lệ thu gom, vận chuyển rác thải đạt 100%, việc thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý theo quy định đạt >90% Thứ tư, công tác xử lý chất thải rắn Năm 2019, tổng lượng rác thải sinh hoạt vận chuyển khu xử lý đạt khoảng 34.000tấn, đạt tỷ lệ vận chuyển xử lý 98% Thứ năm, công tác xử lý chất thải nguy hại 100% sở sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện quản lý chất thải nguy hại quy định Thứ sáu, thực tiêu chí mơi trường Giai đoạn 2017-2019, xác nhận đăng ký 170 hồ sơ kế hoạch bảo vệ môi trường Tại xã, thị trấn: Hầu hết đạt tiêu tiêu chí môi 13 trường theo tiêu chuẩn UBND thành phố Cụm cơng nghiệp: Có 70/1.137 sở (đạt 63.3%) có đủ hồ sơ thủ tục mơi trường thực tốt việc quản lý Làng nghề: hầu hết có cam kết việc thực quy định bảo vệ môi trường Cơ sở sản xuất ngồi cụm cơng nghiệp, cụm làng nghề: 20.209/21.500 sở sản xuất có cam kết bảo vệ mơi trường Các sở chăn nuôi tập trung địa bàn huyện: 565/9.780 hộ chăn ni có bể biogas, hố ga lắng cặn 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục Thứ nhất, Công tác lãnh đạo, tuyên truyền, phối kết hợp Công tác kiểm tra chưa thực triệt để 16 Chưa làm tốt công tác tuyên truyền, phối hợp Chưa xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thứ hai, Công tác vệ sinh môi trường Một số điểm tập kết lâu ngày chưa sửa chữa Thu giá dịch vụ vệ sinh mơi trường gặp khó khăn Nhà thầu chưa chịu trách nhiệm tồn cơng tác thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường công tác vệ sinh mơi trường ngõ xóm, khơng giao lại cho xã Việc phân loại rác thải chưa thực Thứ ba, Xử lý chất thải rắn Xây dựng hệ thống xử lý chất thải mang tình hình thức, hiệu xử lý chưa cao Thứ tư, Môi trường làng nghề, cụm công nghiệp Hầu hết chưa có hệ thống xử lý nước thải chung 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân kết đạt Chính quyền sở có vào công tác đạo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường Hình thức đấu thầu tập trung thống quy đơn vị trì vệ sinh mơi trường theo gói thầu Giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thực làm đại diện chủ đầu tư nên thuận tiện cho việc toán đảm bảo việc quản lý kinh phí thu giá Thực thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường theo phương án thống Ý thức người dân tiến Thứ hai, nguyên nhân hạn chế cần khắc phục 17 * Văn pháp luật môi trường chưa đồng bộ, thiếu khả thi Hệ thống văn chưa hoàn thiện, thiếu đồng khơng khả thi Tính ổn định hệ thống văn pháp luật không cao * Công tác lãnh đạo, đạo Công tác lãnh đạo, đạo quyền cấp xã số 14 nơi sau thực gói thầu có tâm lý ỷ nại vào nhà thầu Chưa nghiêm túc xử lý trường hợp vi phạm môi trường địa bàn * Hệ thống quan trắc môi trường chưa mang lại hiệu Chưa có hệ thống quan trắc giám sát mơi trường dẫn tới quản lý lỏng lẻo, để xảy nhiều sai phạm chưa có hướng xử lý, khắc phục * Quản lý chất thải, kiểm sốt nhiễm Trên địa bàn huyện có 31 điểm tập kết rác thải, chất thải rắn vơi diện tích khoảng 6000m2 , nhiên 90% điểm tập kết rác thải bị xuống cấp nghiêm trọng Đơn vị cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường làm việc cẩu thả, thiếu trách nhiệm * Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đáp ứng yêu cầu Hoạt động tra, kiểm tra yếu * Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng Về phía quyền: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán chun trách cơng tác BVMT cịn hạn chế Về phía nhà thầu: chưa thực tốt cơng tác quản lý nhân Năng lực nhà thầu không đáp ứng việc thực hạng mục công việc gói thầu 18 Về phía người dân: Ý thức người dân chưa tốt * Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa hiệu Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân chưa sát, chưa cụ thể * Chưa có nhiều ứng dụng cơng nghệ tiên tiến Chưa có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cá nhân, tập thể tham gia nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến hoạt động bảo vệ môi trường * Ngân sách chi cho môi trường chưa đáp ứng Ngân sách phân bổ cho vấn đề môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn vốn, nguồn đầu tư cho bảo vệ môi trường chưa trọng thúc đẩy * Hoạt động hợp tác chưa mang lại hiệu Hợp tác quan, tổ chức, cá nhân hạn chế, chưa rõ ràng, chưa sâu nên chưa mang lại hiệu cao Tiểu kết chương 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nƣớc môi trường 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước môi trường Phát triển kinh tế xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu “Tăng cường công tác Bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo” Giải nhiễm mơi trường địi hỏi phải có giải pháp, phải có ngân sách 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Các mục tiêu bao gồm: Một là, khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người Hai là, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ô nhiễm suy thối chất luợng mơi trường sống Ba là, xây dựng cơng cụ quản lý có hiệu lực, hiệu Những mục tiêu cụ thể như: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý Thống giao công tác vệ sinh môi trường cho đơn vị trúng thầu theo kết luận Chủ tịch UBND thành phố Tích cực chủ động cơng tác bảo vệ môi trường, huy động vốn, thúc đẩy hoạt động bảo vệ môi trường 20 Định hướng phát triển bền vững, chuyển, giải dứt điểm vấn đề môi trường gây xúc dư luận Phối hợp chặt chẽ với quyền trung ương, thành phố Hà Nội, quan ban ngành có liên quan Thứ sáu, xây dựng chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia công tác bảo vệ môi trường 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 16 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn môi trường Cần quy định mức phạt cụ thể trường hợp gây nhiễm q trình hoạt động 3.2.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Theo dõi quản lý chặt chẽ hoạt động bảo vệ môi trường; kiên quyết, kịp thời xử phạt hành vi vi phạm Xây dựng kế hoạch xử lý vấn đề xúc môi trường rác thải, nước thải sinh hoạt, làng nghề 3.2.3 Xây dựng hệ thống quan trắc Mỗi cụm, điểm công nghiệp lớn cần có hệ thống quan trắc đảm bảo chất lượng 3.2.4 Quản lý chất thải, kiểm sốt nhiễm Thường xuyên kiểm tra, giám sát đơn vị cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường địa bàn huyện Triển khai thực nhiệm vụ thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường, chất lượng dịch vụ vệ sinh môi trường Tập trung đầu tư, cải tạo điểm tập kết rác thải xuống cấp đáp ứng nhu cầu thu gom rác thải sinh hoạt 21 Tổ chức rà soát, xây dựng kế hoạch đấu thầu hạng mục vệ sinh môi trường theo đạo thành phố 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Xây dựng kế hoạch kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ Kiên xử lý trường hợp vi phạm 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước môi trường Tập trung đào tạo, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ quản lý môi trường cấp Mỗi người dân cần nâng cao nhận thức ý thức việc bảo vệ môi trường, việc chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tăng cường vai trò giám sát người dân triển khai, áp dụng quy định, sách mơi trường 3.2.7 Đẩy mạnh tun truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân làm tốt công tác vệ sinh môi 17 3.2.8 Đầu tư ứng dụng công nghệ tiên tiến Đầu tư, đổi công nghệ sản xuất theo hướng đại, thân thiện môi trường tiết kiệm tài nguyên Tăng cường huy động nguồn tài Tăng đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường Nguồn thu từ môi trường cần ưu tiên đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ, tái sinh môi trường 3.2.9 Tăng cường hợp tác, phối hợp 22 Đẩy mạnh phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường Hợp tác với sở giáo dục, sở giáo dục nghề nghiệp nghiên cứu, chuyển giao giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất bảo vệ môi trường 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Tổng cục môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, hỗ trợ trang thiết bị môi trường cho làng nghề Ban hành bổ sung chế tài, quy định môi trường, tài nguyên nước, đặc biệt xử phạt vi phạm hành 3.3.2 Với thành phố Hà Nội Một là, với HĐND thành phố Điều chỉnh mức thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường phù hợp với chế thị trường, tạo điều kiện để địa phương có chế thực xã hội hóa nguồn thu Xây dựng chế giá, phí mơi trường Hai là, với UBND thành phố Chỉ đạo dự án Nhà máy rác thải Lại Thượng 3.3.3 Với huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Thứ nhất, đề nghị Huyện ủy Tăng cường công tác kiểm tra, rà sát Giao Phịng chun mơn khối kinh tế - đô thị phụ trách xã công tác vệ sinh môi trường Hai là, đề nghị HĐND huyện 23 Chấp thuận chủ trương UBND huyện xây dựng đề án, kế hoạch triển khai phân loại rác thải nguồn xử lý sơ chỗ chế phẩm vi sinh thí điểm sau nhân rộng Tiểu kết chƣơng 18 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện nhận quan tâm, đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thạch Thất Luận văn nêu lên thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện tồn nhiều vấn đề cộm cần xử lý nhằm đảm bảo vệ môi trường tối ưu Thứ nhất, ô nhiễm môi trường đặc biệt môi trường khu công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện Thạch Thất tăng tỷ lệ thuận với tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện, tạo nên phát triển không bền vững kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, bảy tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện chưa đáp ứng tiêu chí mơi trường, đặc biệt vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Thứ ba, quan quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện có quản lý đạo sát xét số khía cạnh cịn bỏ lửng vào cấp quyền công tác bảo vệ môi trường đặc biệt địa bàn huyện Từ thực trạng nêu trên, luận văn nêu lên số ý kiến cá nhân tác giả nhằm khắc phục trạng môi trường địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới ... cứu Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nước môi trường Về không gian: Trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội. .. môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 7 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nƣớc môi trường 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước môi trường Phát triển