Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ MẠNH TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG HÀ NỘI – Năm 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Hưng Phản biện 1: TS Hồng Sỹ Kim – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Hà Thị Hương Lan – Trường BDCB Tài Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng Hội thảo B - Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa -TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08h30’ ngày 07 tháng năm 2021 Có thể tìm hiều luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, mơi trường trở thành vấn đề tồn cầu cần phối hợp, chung tay tất quốc gia giới loài người Vấn đề ô nhiễm môi trường, lỗ thủng tầng ozôn, biến đổi khí hậu tồn cầu, hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng ngày, tác động xấu đến sống, sinh hoạt người Để phịng ngừa, ứng phó với vấn đề trên, quốc gia thảo luận, thống đưa quy định chung làm để nước có nghĩa vụ chấp hành, tuân thủ Căn vào luật pháp quốc tế điều kiện thực tế điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục tập quán riêng nước xây dựng, ban hành Luật văn hướng dẫn thi hành để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức Nhưng để văn pháp luật ban hành vào sống cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục để người biết thực Từ trước đến nay, Đảng nhà nước ta coi trọng công tác quản lý nhà nước môi trường, nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Biến đổi khí hậu tiếp tục diễn biến nhanh, phức tạp, tác động mạnh đến môi trường, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh nguồn nước, an ninh sinh thái, an ninh lương thực, nguy hữu việc thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Tác động biến đổi khí hậu làm cho vấn đề nhiễm, suy thối mơi trường, suy giảm đa dạng sinh học nước ta ngày phức tạp, khó lường hơn, tình hình mơi trường nước ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, môi trường đô thị, khu công nghiệp tập trung vào số vùng nông thôn bị suy thối ngày nặng Nếu khơng phịng ngừa ngăn chặn kịp thời, gây tác hại nghiêm trọng tới sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng xấu đến sản xuất phát triển bền vững đất nước Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “QLNN môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nghiên cứu: Sách “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính” Nxb Lao động, Hà Nội tác giả Mai Hữu Khuê, Nguyễn Hoàng Hạnh năm 2002 Tác giả giải thích thuật ngữ hành sử dụng hoạt động hành Sách “Cơ sở khoa học môi trường”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội tác giả Lưu Đức Hải năm 2009 Giáo trình “Quản lý mơi trường địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả Trần Thanh Lâm, năm 2005, tác giả đề xuất số phương án kết hợp Nhà nước nhân dân công xây dựng bảo vệ mơi trường sống Giáo trình “Quản lý mơi trường” năm 2014 tác giả Hoàng Anh Huy Đại học TN&MT Giáo trình cung cấp kiến thức sâu vấn đề môi trường bảo vệ môi trường, hướng quản lý môi trường với phát triển bền vững đất nước Nghiên cứu, đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường, phục vụ phát triển bền vững tài làng nghề khu vực nông thông địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề tài thuộc Sở TN&MT thành phố Hồ Chí Minh số 167/2015/HĐSKHCN (2015 – 2017) GS.TS Lê Thanh Hải – Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tạo chuyển biến công tác bảo vệ mơi trường, 2016, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước mơi trường”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Đề tài “QLNN môi trường địa bàn huyện Cẩm Mỹ tỉnh Đồng Nai” tác giả Đỗ Cao Khoa, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, năm 2017 Đề tài “QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình” tác giả Hoàng Văn Tuân, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Đề tài “QLNN môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” tác giả Thái Văn Phúc, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Đề tài “QLNN môi trường khu Công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” tác giả Phạm Xuân Trường, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, năm 2017 Đề tài “QLNN BVMT địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả Chu Hương Trà, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Đề tài “QLNN môi trường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Vượng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 Đề tài “QLNN BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” tác giả Đào Thị Ngân, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 Đề tài “QLNN tài nguyên môi trường địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Phan Văn Nhân, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 Đề tài “QLNN môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Phan Thị Phố, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích Đề tài luận văn sở hệ thống hóa kiến thức QLNN mơi trường, phân tích thực trạng môi trường, QLNN môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đề tài luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN mơi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hệ thống hóa kiến thức mơi trường, QLNN mơi trường - Phân tích thực trạng mơi trường địa bàn huyện Ba Vì - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện - Đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN mơi trường phạm vi huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng QLNN môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu sau: 5.2.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: sở tổng hợp, phân tích nhiều cách khác nhau, tác giả đưa ý kiến, nhận xét đánh giá chủ đề có liên quan sử dụng Chương 5.2.2 Phương pháp phân tích định tính, định lượng nguồn số liệu: Do nhiều nguồn thơng tin thu thập nhiều dạng khác nên tác giả dựa vào hai phương pháp phân tích: định tính định lượng Tuy nhiên, nguồn số liệu hạn chế kết hợp với tư tham khảo từ Internet, phương pháp phân tích định tính sử dụng Chương 5.2.3 Phương pháp thống kê: Trong trình nghiên cứu tác giả xử lý hệ thống số liệu theo phương pháp thống kê để tìm kết phản ánh thực tiễn trung thực Phương pháp thống kê tác giả sử dụng Chương 5.2.4 Phương pháp thu thập số liệu: Được tác giả sử dụng Chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận QLNN mơi trường, 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá, phân tích thực tiễn QLNN mơi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, bất cập, hạn chế môi trường, QLNN mơi trường sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN môi trường địa bàn huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc chương Chương Cơ sở khoa học môi trường quản lý nhà nước môi trường Chương Thực trạng môi trường, quản lý nhà nước mơi trường địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Chương Quan điểm Đảng, số giải pháp nâng cao hiệu QLNN mơi trường địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm môi trường Theo nghĩa rộng “Mơi trường” tập hợp điều kiện tượng bên ngồi có ảnh hưởng tới vật thể kiện Bất vật thể, kiện tồn diễn biến môi trường môi trường vật lý, môi trường pháp lý, mơi trường kinh tế, vv… Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “Mơi trường tổng thể yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sức khỏe, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Các yếu tố tạo thành môi trường gồm: khơng khí, đất, âm thanh, ánh sáng, lịng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hình thái vật chất khác” Mơi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Mơi trường nơi tồn tại, sinh trưởng phát triển người sinh vật 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường QLNN mơi trường tác động có tổ chức, pháp luật máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý lĩnh vực môi trường việc tổ chức, quy hoạch, điều hành thông qua quản lý quan, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân có liên quan nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Đặc điểm, cần thiết quản lý nhà nước môi trường 12.1 Đặc điểm quản lý nhà nước môi trường * Đặc điểm môi trường - Môi trường không gian sống người toàn thể sinh vật trái đất Tất nơi nhà ở, nơi sinh hoạt, sản xuất kinh doanh hay nơi vui chơi giải trí cần đến khơng gian định Những nơi có yêu cầu định yếu tố vật lý, sinh học, hóa học, cảnh quan,… Nếu khơng có mơi trường, chẳng thể hoạt động phát triển Yêu cầu không gian sống người thay đổi tùy theo trình độ khoa học cơng nghệ - Mơi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên cần thiết, nơi chứa đựng đồng hóa chất thải sinh vật tạo trình sinh sống Động, thực vật cung cấp lương thực, thực phẩm nguồn gen quý Các thủy lực: cung cấp dinh dưỡng, nước, nguồn thủy hải sản nơi vui chơi giải trí Khơng khí, nhiệt độ, nước, gió, lượng mặt trời có chức trì hoạt động trao đổi chất - Chức biến đổi lý - hóa học - Chức biến đổi sinh hóa - Chức biến đổi sinh học - Mơi trường có chức lữu trữ cung cấp thơng tin cho người - Môi trường cung cấp ghi chép nơi lữu trữ lịch sử trái đất - Môi trường cung cấp thị không gian tạm thời mang tính chất tín hiệu báo động sớm hiểm họa người sinh vật sống trái đất - Môi trường cung cấp lữu giữ cho người nguồn gen, loài động thực vật, hệ sinh thái tự nhiên nhân tạo * Đặc điểm quản lý nhà nước mơi trường QLNN mơi trường có liên quan đến hoạt động nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, có đan xen phức tạp quan quản lý như: Bộ TN&MT với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, cần phải có phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan QLNN môi trường với ngành khác QLNN mơi trường trình độ dân trí có tác động qua lại với Nền văn hóa truyền thống Việt Nam nói chung trình độ dân trí nói riêng mang tính chất đa dạng trình độ phát triển lẫn hình thức biểu QLNN mơi trường trình độ dân trí có tác động qua lại với Nền văn hóa truyền thống Việt Nam nói chung trình độ dân trí nói riêng mang tính chất đa dạng trình độ phát triển lẫn hình thức biểu Trong tiến trình phát triển văn hóa diễn theo cách hội nhập xếp tầng lên lớp yếu tố Ngày nay, trình độ dân trí bước nâng cao việc phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường cần đổi hình thức nội dung cho phù hợp hiệu với đối tượng, vùng miền cụ thể QLNN môi trường đòi hỏi thời gian lâu dài đạt mục tiêu: Mục tiêu quản lý môi trường phát triển bền vững, nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế xã hội BVMT BVMT cần có phối hợp nhiều nước, vùng lãnh thổ 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước môi trường QLNN môi trường nhằm bảo vệ môi trường lành theo mục tiêu, mục đích nhà nước quy định Mơi trường xuống cấp thành phát triển kinh tế khơng cịn ý nghĩa Nếu môi trường ô nhiễm, bệnh tật tràn lan, bạo lực phổ biến, sức khoẻ giảm sút, rủi ro bất ổn thường trực có nghĩa phát triển đất nước bị đe doạ Xem xét sở hữu tài nguyên thành phần môi trường thừa nhận nguồn tài nguyên thành phần mơi trường thuộc sở hữu nhà nước Chính nhà nước phải thực nhiệm vụ quản lý môi trường Chống lạm dụng mơi trường với mục đích khơng đáng: Hiện mơi trường nước ta tiếp tục bị nhiễm suy thối, có nơi nghiêm trọng Việc thi hành pháp luật BVMT chưa nghiêm minh Ý thức tự giác bảo vệ giữ gìn mơi trường cơng cộng chưa trở thành thói quen cách sống đại phận dân cư Như vậy, kinh tế thị trường đại, Nhà nước giữ vai trò quản lý quan trọng Vai trò thể chủ yếu việc thực chế, sách, cơng cụ kinh tế trực tiếp gián tiếp nhằm khắc phục khuyết tật thị trường 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước môi trường 1.3.2 Quan điểm trị Quan điểm trị số nơi, thời điểm chưa thực coi môi trường BVMT phải gắn kết hữu cơ, tách rời với phát triển kinh tế - xã hội Vì việc coi nhẹ chí bỏ qua lợi ích BVMT hoạt động kinh tế cịn diễn ra, có trường hợp diễn mức độ phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến QLNN môi trường địa phương 1.3.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BVMT quốc gia thường bào gồm hệ thống văn luật môi trường Luật Bảo vệ môi trường, Luật sử dụng thành phần môi trường văn luật môi trường nghị định, định hướng dẫn thi hành luật môi trường, tiêu chuẩn môi trường Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường quốc gia khn khổ pháp lý để điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể hoạt động phát triển có liên quan đến mơi trường, nhằm bảo vệ môi trường sống người Nếu hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường quốc gia rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn, ban hành kịp thời, đồng bộ, đầy đủ vào sống, tổ chức cá nhân chấp nhận thực tốt - tức hiệu lực quản lý nhà nước môi trường tốt 1.3.4 Hệ thống chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hệ thống chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quy định văn pháp luật việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung lĩnh vực sử dụng thành phần môi trường lĩnh vực đất đai, rừng, biển, nước, khoáng sản Hệ thống loại công cụ kinh tế Nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước môi trường Hệ thống quy định về: Các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, đất đai, khống sản, rừng, biển… hình thức xử phạt, mức phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu Biện pháp cơng khai thơng tin tình hình nhiễm vi phạm pháp luật sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 1.3.5 Bộ máy, nguồn nhân lực quản lý môi trường Những nước khác tổ chức máy quản lý mơi trường có điểm khác nhau, song nhìn chung hầu hết nước, máy tổ chức từ cấp trung ương đến cấp địa phương, tổ chức kết hợp theo ngành theo lãnh thổ Bộ máy QLNN môi trường chịu trách nhiệm thực QLNN mơi trường Bộ máy có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực QLNN môi trường 1.3.6 Yếu tố nhận thức môi trường Nhận thức môi trường bảo vệ môi trường nhà hoạch định sách, sở sản xuất, kinh doanh, cộng đồng, cá nhân có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu lực quản lý nhà nước môi trường Nếu doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh có nhận thức môi trường bảo vệ môi trường, đặc biệt nắm Luật BVMT văn pháp luật mơi trường khác họ tự giác chấp hành quy định Hiệu lực QLNN môi trường thực thi - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường - Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học, quản lý chất thải, kiểm sốt nhiễm, cải thiện phục hồi mơi trường - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT; tra trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật BVMT - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường: - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động BVMT 1.4.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường Nguyên tắc QLNN môi trường bao gồm nội dung sau: - BVMT trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân - BVMT gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền người sống môi trường lành - BVMT phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải - BVMT phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Hoạt động BVMT phải tiến hành thường xun ưu tiên phịng ngừa nhiễm, cố, suy thối mơi trường - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần mơi trường, hưởng lợi từ mơi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ mơi trường - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật 10 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số quận, huyện 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Huyện ủy, Hội đồng nhân dân UBND huyện Thanh Trì đạo sát cấp, ngành địa phương sức bảo vệ môi trường, kết đạt có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên cịn số hạn chế, yếu cần khắc phục như: khí thải, bụi đa số sở sản xuất chưa xử lý đạt quy chuẩn cho phép, gây ô nhiễm môi trường không khí xung quanh Xuất phát từ ngun nhân, với tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa mạnh mẽ, nhiều nhà máy xí nghiệp đầu tư xây dựng từ hàng chục năm trước với quy trình cơng nghệ sản xuất chưa cải tiến; Hạ tầng sở nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Hoạt động kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, doanh nghiệp khu làng nghề chưa thực triệt để Việc phân loại rác thải sinh hoạt với rác thải công nghiệp thông thường, phế thải xây dựng chưa thực Xây dựng hệ thống xử lý chất thải sở cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao Đa số hộ gia đình sản xuất kinh doanh,dịch vụ làng nghề có làng nghề Hữu Bằng chưa có đề án BVMT, cam kết bảo vệ môi trường Các làng nghề chưa lập phương án bảo vệ môi trường trình huyện phê duyệt 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Một là, Xây dựng hồn hệ thống sách, quy hoạch quản lý mơi trường phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hai là, nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm cộng đồng dân cư BVMT Ba là, nâng cao lực cán làm công tác QLNN môi trường địa bàn huyện Phát huy vai trò thúc đẩy sáng kiến kinh nghiệm thiết thực, áp dụng vào thực tiễn để có áp dụng vào QLNN môi trường đạt hiệu cao Bốn là, xây dựng chế thích hợp cho việc kiểm tra, giám sát hoạt dộng tổ chức, doanh nghiệp cá nhân hoạt động liên quan đến môi trường 11 Năm là, Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân, kiên xử lý đối tượng gây ô nhiễm môi trường buộc phải đầu tư khắc phục ô nhiễm Sáu là, Tăng cường công tác xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường, xây dựng điển hình tiên tiến nhân rộng thành phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường Tiểu kết chương 12 Chương THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường, quản lý nhà nước môi trường huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.1.1 Yếu tố tự nhiên Huyện Ba Vì huyện bán sơn địa thuộc Thủ đô Hà Nội Là địa bàn có diện tích lớn khu vực Thủ Theo Niên giám thống kê năm 2017, tổng diện tích huyện Ba Vì 423 km2 Trong điều kiện địa hình đồng kết hợp trung du, đồi núi, khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, khai thác khơng trọng việc bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên làm cho nguồn tài nguyên cạn kiệt dần, mơi trường suy thối, làm hạn chế việc phát triển kinh tế đời sống dân tộc Ba Vì có nhiều khu di tích lịch sử, văn hóa tiếng, giàu tiềm phát triển phát triển nông, lâm, ngư nghiệp loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, tâm linh 2.1.2 Yếu tố kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Yếu tố kinh tế Trong kinh tế Ba Vì, ngành nơng, lâm, ngư nghiệp đóng vai trị quan trọng hàng đầu cấu ngành kinh tế Trong ngành nơng nghiệp Ngành cơng nghiệp Nhóm ngành xây dựng 2.1.2.2 Yếu tố văn hóa - xã hội Hệ thống trường, lớp học địa bàn huyện Ba Vì thống kê bảng sau Với văn hóa Việt Nam xưa gìn giữ lâu đời, với truyền thống đấu tranh anh dũng, kiên cường chống ngoại xâm, trải qua hàng nghìn năm lịch sử huyện Ba Vì xem nơi văn hóa truyền thống Việt Nam Trên địa bàn huyện Ba Vì có nhiều di tích lịch sử lâu đời, nơi hội tụ văn hóa vật thể phi vật thể cổ kính Với đặc tính văn hóa làng xã truyền thống, người dân đồn kết xây dựng chương trình nơng thơn mới, bảo vệ mơi trường địa bàn sinh sống Tình trạng ô nhiễm môi trường vùng trung du miển núi tình trạng chung nhiều địa phương Ở vùng nơng thơn có mật độ dân cư đơng đúc, khu vực có nhiều làng nghề, khu vực phát triển mạnh chăn nuôi gia súc, gia cầm 13 2.2 Thực trạng môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội * Thực trạng chất lượng mơi trường khơng khí huyện Ba Vì * Thực trạng mơi trường khí hậu huyện Ba Vì: Đặc điểm khí tượng địa bàn huyện Ba Vì khu vực mà vi sinh vật gây bệnh dễ phát triển lây lan, đặc biệt khu vực có chăn ni tập trung phát sinh dịch bệnh nguy hiểm khơng kiểm sốt * Các nguồn gây ô nhiễm môi trường - Bãi rác, điểm tập kết trung chuyển rác thải: Trên địa bàn huyện Ba Vì có 01 nguồn gây nhiễm mơi trường từ bãi rác bãi chơn lấp tập trung huyện Ba Vì với diện tích 5,6 thôn Hiệu Lực xã Tản Lĩnh (UBND huyện bàn giao mặt thi công giai đoạn 01 từ ngày 29/3/2015 Hiện nay, địa bàn có có 75 điểm tập kết, trung chuyển rác xã, thị trấn - Cở sở hoạt động du lịch * Thực trạng phát sinh chất thải - Thực trạng phát sinh CTR sinh hoạt - Thực trạng phát sinh CTR nông nghiệp 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng ban hành, hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước mơi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nhằm thực tốt Nghị số 11-NQ/TU ngày 31/5/2017 Thành ủy Hà Nội “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo” Trong giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2019, lĩnh vực môi trường với tham mưu phịng TN&MT, UBND huyện Ba Vì ban hành nhiều văn liên quan tới mơi trường Đã góp phần nâng cao công tác quan lý môi trường địa bàn huyện Việc triển khai, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật huyện QLNN tài nguyên môi trường nhiều nội dung chưa đảm bảo quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật Nhiều văn đăng ký ban hành theo quy trình đạt tỷ lệ khơng cao, cịn mang tính hình thức Một số văn quy phạm pháp luật thường chép lại quy định Trung ương, quan quản lý cấp tỉnh huyện khác nên nhìn chung tính khả thi ban hành khơng cao Quy trình rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cấp huyện hàng năm chưa quan tâm mức 14 Trên địa bàn huyện Ba Vì quy định pháp luật BVMT tương đối đầy đủ luật nội dung hình thức chưa có chế pháp lý hữu hiệu việc kiểm soát hoạt động tác động vào tự nhiên, ảnh hưởng đến mơi trường, sinh thái, chế tài chưa thích hợp chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm pháp luật môi trường 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phịng TN&MT phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện Ba Vì, chịu lãnh đạo toàn diện Thường trực huyện uỷ, HĐND UBND huyện, đồng thời chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở, Ngành thành phố Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện: giao 11 biên chế công chức, bao gồm: Lãnh đạo phịng đồng chí (1 trưởng phịng phó phịng), trưởng phịng quản lý chung, phó phịng phụ trách lĩnh vực mơi trường, cơng chức chun mơn mơi trường có đồng chí Các cơng chức môi trường cấp xã, thị trấn: giao cho 31 cán công chức môi trường công chức khác kiêm nhiệm 31 xã, thị trấn địa bàn huyện - Công chức chuyên môn lĩnh vực BVMT thuộc phòng TN&MT bước đáp ứng đủ số lượng lực chuyên môn Việc triển khai nhiệm vụ QLNN môi trường tới địa bàn xã cịn gặp nhiều khó khăn UBND xã cịn thiếu công chức đào tạo chuyên trách môi trường, chủ yếu công chức kiêm nhiệm Thực cải cách hành tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý nhà nước môi trường theo Đề án xếp vị trí việc làm địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội cịn khó khăn việc thống kê, đánh giá vị trí cán công chức Đội ngũ công chức QLNN BVMT địa bàn huyện Ba Vì cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa theo kịp yêu cầu đặt ra, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa Việc phân công nhiệm vụ QLNN BVMT tượng phân tán, chồng chéo chưa hợp lý, quản lý chất thải đa dạng sinh học 2.3.3 Thực trạng Chính sách quản lý nhà nước mơi trường UBND huyện Ba Vì giao Phịng TN&MT đại diện chủ đầu tư thực nghiệm thu, toán; phối hợp UBND xã, thị trấn giám sát việc thực trì vệ sinh mơi trường địa bàn huyện Công tác xử lý nước thải, chất thải, thu phí nước thải 15 Cơ chế sách BVMT địa bàn huyện Ba Vì chậm cụ thể hóa đưa vào thực tiễn, nhận thức, trách nhiệm BVMT số doanh nghiệp Nhiều quy định xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường dừng lại nguyên tắc, thiếu chế phù hợp để thực nên chưa phát huy hiệu Cơ chế, sách bảo vệ môi trường chậm đổi mới, chưa đồng với thể chế thị trường tình hình 2.3.4 Thực trạng tuyên truyền, giáo dục quản lý nhà nước môi trường UBND huyện Ba Vì đạo xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành quy định nhà nước bảo vệ môi trường, để rác ngày, nơi quy định, đóng phí dịch vụ đầy đủ Một số địa phương thường xuyên tổ chức thu gọn vệ sinh đường làng, ngõ xóm, khơi thơng cống rãnh Hoạt động tuyên truyên BVMT địa bàn huyện Ba Vì hạn chế, dừng mức độ cổ động, phát động, chưa thực làm thay đổi ý thức hành vi nhân dân công tác quản lý tài nguyên BVMT Trong thời gian qua, địa bàn huyện Ba Vì hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm BVMT hạn chế chưa có phối hợp kịp thời chặt chẽ quan văn hóa thơng tin, truyền thơng 2.3.5 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Phối hợp với Sở TN&MT thực nhiệm vụ rà soát, đánh giá, phân loại làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động BVMT đơn vị xử lý nước thải khu xử lý chất thải Xuân Sơn - Xác nhận, kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường cho 41 dự án, sở sản xuất - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật có liên quan Từ năm 2015 đến hết năm 2019, riêng lĩnh vực môi trường, công an huyện xử phạt vi phạm hành 130 trường hợp vi phạm, phạt tiền 1603,5 triệu đồng triệu đồng Các trường hợp vi phạm phát hiện, lập biên xử lý với hành vi vi phạm - Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước BVMT Ủy ban nhân dân cấp xã 16 Khi có kiến nghị ô nhiễm môi trường cá nhân, quan, tổ chức UBND huyện tiếp thu, nghiên cứu, thẩm tra, xác định, xử lý, yêu cầu khắc phục trả lời dứt điểm Bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm tra lĩnh vực TN&MT địa bàn huyện Ba Vì thời gian qua gặp khơng khó khăn lực lượng làm cơng tác tra mỏng dẫn đến số tra, kiểm tra hàng năm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt theo xu phát triển huyện Trên địa bàn huyện Ba Vì cịn xẩy tượng xe chở vật liệu xây dựng, phế thải xây dựng không quy chuẩn, không phủ bạt che chắn, chở tải, để rơi vãi đường gây an tồn, vệ sinh mơi trường 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình, quy hoạch, kế hoạch BVMT Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường địa phương phù hợp với quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường quốc gia Tổ chức đánh giá lập báo cáo môi trường Truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận BVMT theo thẩm quyền; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật có liên quan; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan giải vấn đề môi trường liên tỉnh 2.4.2 Những hạn chế, yếu Việc kiểm tra phát xử lý vi phạm môi trường số địa phương chưa kịp thời, nhiều xã chưa triển khai việc xử lý vi phạm mơi trường thuộc thẩm quyền, cịn tình trạng đùn đẩy, ỷ lại vào quan chức huyện việc kiểm tra, xử lý vi phạm Cơng tác thu phí vệ sinh mơi trường gặp nhiều khó khăn chưa liệt,việc triển khai thu phí vệ sinh mơi trường theo kế hoạch, việc giao kế hoạch xuống thơn xóm cịn chậm 2.4.3 Ngun nhân hạn chế, yếu Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVMT cấp, ngành tổ chức thực nhận thức số doanh nghiệp, quan, đơn vị phận nhỏ nhân dân chưa cao, chưa góp phần tích cực cơng tác BVMT 17 Đội ngũ cán quản lý làm công tác môi trường chưa đảm bảo chất lượng, cán cấp xã Nguồn kinh phí chi cho hoạt động bảo vệ mơi trường cịn thấp, khơng đủ đáp ứng cho nhu cầu cần đầu tư bảo vệ môi trường địa bàn huyện Tiểu kết chương 18 Chương QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước môi trường Văn kiện Đại hội XII năm 2016 Đảng rõ: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trường, ngăn chặn, xử lý theo pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng gây nhiễm mơi trường…” Đảng cần quan tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường; chế tài xử phạt phải thật nghiêm khắc, đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 25/01/2021 đến ngày 01/02/2021, Thủ Hà Nội phần 2, tầm nhìn định hướng phát triển rõ: “Mục tiêu môi trường đến năm 2025, tỉ lệ sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh dân cư thành thị 95 - 100%, nông thôn 93 - 95% Nghị số 11-NQ/TU ngày 31/5/2017 Thành ủy Hà Nội “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo” Ban chấp hành Đảng huyện Ba Vì ban hành Kết luận số 24-KL/HU ngày 30/3/2017 Đảng huyện Ba Vì đẩy mạnh lãnh đạo, đạo công tác quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường địa bàn huyện đến năm 2020 UBND huyện Ba Vì ban hành Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 05/02/2018 UBND huyện Ba Vì tăng cường công tác BVMT đến năm 2020 năm 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2.1 Ban hành, hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Thực tốt thị 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường; Thông tư 19/2016/TT-BTNMT ngày 24/8/2016 báo cáo công tác BVMT văn đạo UBND Thành phố, Sở TN&MT Việc đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật mơi trường địa bàn huyện Ba Vì phải đảm bảo sở pháp lý, sở thực tiễn, dự liệu hết yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực văn đồng thời tính tốn kỹ phạm vi điều chỉnh 19 Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa nguồn tài khác nhằm thực có hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật địa phương Cần khuyến khích áp dụng biện pháp canh tác, sử dụng đất bền vững, hạn chế sử dụng hóa chất, phân bón vơ sản xuất nông nghiệp Tập trung bảo vệ, trì, nâng cấp hồ, ao, kênh, mương, địa bàn toàn huyện, đẩy nhanh tiến độ kè bờ, xác định ranh giới diện tích ao, hồ, kênh, mương, chấm dứt tình trạng lấn chiếm, san lấp trái phép Khuyến khích người dân tham gia lưu thơng phương tiện giao thông công cộng, hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Cấp huyện Cán yếu tố định thành công hoạt động tổ chức Nguồn nhân lực đào tạo đảm bảo chất lượng khâu then chốt định thành công ngành, địa phương Tăng cường biên chế công tác quản lý nhà nước BVMT cho phịng TN&MT đảm bảo có cán chun trách mơi trường có trình độ mơi trường Xây dựng chế phối hợp ngành địa phương quản lý vấn đề môi trường để triển khai hoạt động ngày hiệu quả, đạt mục tiêu đề Nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống điều kiện làm việc cho đội ngũ cán QLNN môi trường Đánh giá thực trạng đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường từ cấp huyện đến cấp xã để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng bổ sung đảm bảo đáp ứng việc thực nhiệm vụ tham mưu cho quyền cấp cơng tác quản lý, BVMT Rà sốt làm rõ trách nhiệm cấp, ngành vai trò người đứng đầu việc quản lý, chấp hành, xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường theo thẩm quyền 3.2.2.2 Cấp xã, thị trấn Phải trọng xây dựng mạng lưới QLNN môi trường cấp xã Tăng cường lực quản lý tổ chức thực định quản lý tuyến sở phối hợp hoạt động với hệ thống quyền địa phương hoạt động BVMT 20 Đối với UBND xã, thị trấn cần phải hồn thiện có biên chế cơng chức mơi trường máy quyền địa phương Đồng thời phải nâng cao lực quản lý mơi trường địa phương Giữ gìn vệ sinh đường khu phố, nơi công cộng Tổ chức thu gom, tập kết xử lý rác thải, chất thải khu vực chưa có dịch vụ thu gom rác thải Xây dựng mơ hình cơng tác BVMT có tham gia cộng đồng Xây dựng nhân rộng mơ hình như: Mơ hình “Khu dân cư tự quản BVMT”; “Nhà sạch, vườn đẹp” 3.2.3 Chính sách quản lý nhà nước mơi trường - Vấn đề tài cho dự án BVMT gặp nhiều khó khăn đa số quận, huyện khác tỉnh, thành khác nước trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, cơng nghiệp hóa thị hóa - Thực thu phí nước thải cơng nghiệp theo quy định UBND Thành phố, Sở TN&MT - Đối với chất thải rắn khác phải tổ chức thu gom bố trí khu để rác thải tập trung cộng đồng thơn xóm tham gia quản lý - Quy hoạch tái chế, tái sử dụng chất thải làng nghề, tiểu thủ công nghiệp; hướng dẫn người dân phương pháp thu gom, tái sử dụng xử lý chất thải theo đơn vị hành xã, thôn, ngành nghề riêng - Hướng dẫn chủ sở, người dân nhận biết phân loại chất thải nguy hại với chất thải thông thường, phổ biến quy trình thu gom chất thải nguy hại hình thức tuyên truyền, tổ chức tập huấn - Kế hoạch bảo vệ kho thuốc bảo vệ thực vật, nguồn cung cấp thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hố học cung cấp cho sản xuất nơng nghiệp - Quy định hộ gia đình có trách nhiệm thực quy định bảo vệ môi trường sau đây: Thu gom vận chuyển chất thải sinh hoạt đến nơi tổ chức giữ gìn vệ sinh mơi trường địa bàn quy định Tồn nước thải sinh hoạt từ hộ gia đình phải xử lý sơ trước thải hệ thống thoát nước chung thu gom khu vực xử lý nước thải tập trung khu dân cư (nếu có) Thực quy định bảo vệ môi trường hương ước, quy định khu dân cư quy định pháp luật BVMT - Nước thải từ khu vực vệ sinh tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phải qua hệ thống xử lý bể tự hoại trước xả vào hệ thống thoát nước 21 chung Nghiêm cấm việc xả trực tiếp nước thải chưa qua xử lý vào môi trường tiếp nhận - Các sở sản xuất, kinh doanh kho tàng có chứa chất dễ cháy, nổ, hóa chất độc hại xây dựng khu dân cư phải đảm bảo tiêu chuẩn khoảng cách - Khơng ngừng nâng cao trình độ học vấn, trình độ dân trí, cho đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng nghèo, vùng dân tộc, miền núi Nâng cao tính tích cực cộng đồng hoạt động BVMT - Huy động tối đa nguồn lực vốn, thiết bị, nhân lực Doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức đoàn thể thực nhiệm vụ BVMT địa phương đặc biệt huy động đợt quân hưởng ứng môi trường - Xã hội hóa cơng tác BVMT, nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội thực hoạt động BVMT 3.2.4 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ mơi trường - Phịng TN&MT huyện phối hợp với ngành, địa phương, đơn vị địa bàn đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT đến cán nhân dân đô thị - Tăng cường tổ chức mít tinh, chương trình: Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường, ngày Môi trường giới, Chiến dịch làm cho giới hơn, ngày Đa dạng sinh học,… - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác BVMT nhiệm vụ giáo dục mơi trường - Duy trì, đảm bảo vệ sinh mơi trường tuyến đường, tuyến phố, khu dân cư; hàng ngày thu dọn, vận chuyển hết rác thải đô thị; không để rác thải tồn đọng, lưu cữu điểm trung chuyển - Tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phải thực nghiêm túc quy định thu gom, xử lý rác thải, đổ rác thời gian địa điểm quy định đơn vị thu gom rác - Thực công tác vệ sinh môi trường khu vực công cộng, dọc tuyến đường giao thông, khu vực chợ huyện - Khuyến khích cộng đồng tham gia giám sát công tác bảo vệ môi trường khu vực dân cư tập trung Tuyên truyền, đề quy định thực tiết kiệm điện, nước, văn phòng phẩm hoạt động quan, đơn vị - Phát động hoạt động BVMT quan, đơn vị Tham gia, hưởng ứng phong trào bảo vệ môi trường địa phương - Mở lớp tập huấn nâng cao nhận thức môi trường bồi dưỡng nghiệp vụ tuyên truyền, vận động, giám sát thực BVMT cho cán chủ chốt Mặt trận cấp địa bàn huyện Ba Vì 22 - Tiếp tục đẩy mạnh việc phối hợp tuyên truyền BVMT phương tiện thông tin đại chúng 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Rà soát, phân loại, xây dựng kế hoạch kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường theo thẩm quyền - Đánh giá trạng môi trường huyện hàng năm, đề xuất báo cáo UBND thành phố để di dời hộ sản xuất, doanh nghiệp có nguy nhiễm môi trường khỏi du dân cư, giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu dân cư, làng nghề - Trên sở kiện toàn máy quản lý nhà nước môi trường từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn, cần tăng cường kiểm tra, giám sát thực việc đảm bảo vệ sinh môi trường khu dân cư thông qua việc trao cho lực lượng cán mơi trường xã, dân phịng, cơng an phường, cảnh sát khu vực… - Kịp thời phát hiện tượng suy thối, nhiễm, cố mơi trường khu vực công cộng, thông báo cho quan có trách nhiệm, đồng thời áp dụng biện pháp ngăn ngừa khắc phục hậu phạm vi quyền hạn quản lý - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu quán, không cụ thể, không rõ ràng việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVMT Hồn thiện thực thi có hiệu giải pháp luật pháp, sách Cần luật hóa văn quy phạm pháp luật quản lý môi trường nước ta cần có lộ trình luật hóa phù hợp với trình độ quản lý nhận thức người dân Rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ mơi trường luật có liên quan theo hướng quy định rõ nguyên tắc, sách Nhà nước Xây dựng, bổ sung hoàn thiện khung sách, pháp luật phát triển dịch vụ mơi trường Việt Nam tập trung vào nhóm nội dung lớn, bao gồm Ưu tiên chương trình trọng điểm phát triển cơng nghệ thân thiện với môi trường trọng giải pháp kỹ thuật quản lý khác Đầu tư, hỗ trợ cho nghiên cứu phát triển công nghệ thân thiện môi trường theo hướng ưu tiên ứng dụng thực tế 23 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Đề nghị UBND Thành phố quan tâm đẩy nhanh tiến cơng tác giải phóng mặt khu vực bán kính 500 m, khu xử lý rác thải Xuân Sơn, tránh tái diễn việc ngăn cản xe chở rác dẫn đến ùn ứ rác thải số huyện địa bàn Thành phố - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội tăng cường đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, cụ thể đầu tư xây dựng điểm tập kết, khu xử lý rác thải cơng nghệ đại - Duy trì tính đa dạng sinh học khôi phục tài nguyên sinh học cạn nước Quy hoạch phát triển đồng bộ, sử dụng bền vững môi trường đất, nước - Có chế sách hỗ trợ địa phương xử lý môi trường làng nghề truyền thống, môi trường vùng chậm lũ, tránh lũ, môi trường vùng có nhiều hoạt động văn hố lễ hội lớn truyền thống 3.3.3 Đối với huyện Ba Vì - Quản lý tài nguyên môi trường nghiêm ngặt bảo đảm khai thác tài nguyên hợp lý - Tăng cường tuyên truyền đến cộng đồng dân cư kế hoạch giải pháp thực hiện, cụ thể hóa nội dung thực cho cấp, ban, ngành, đoàn thể cư dân - Để thực cách có hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường, hệ thống xử lí nguồn ô nhiễm địa bàn huyện phải đẩy mạnh thực hiện, cần thực cách đồng thời có hiệu chương trình dự án đề Nhằm cải thiện tình hình mơi trường, chương trình kế hoạch thực lồng ghép với chương trình khác địa bàn thực nhằm nâng cao hiệu Tiểu kết chương 24 ... hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2.1 Ban hành, hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. .. trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng ban hành, hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, thành. .. khảo, nội dung luận văn cấu trúc chương Chương Cơ sở khoa học môi trường quản lý nhà nước môi trường Chương Thực trạng môi trường, quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội