Quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội

11 + Giấy tờ hộ tịch do cơ quan cấp giấy tờ hộ tịch quản lý, khi đăng ký mỗi người được cấp một loại giấy tờ hộ tịch ví dụ khi đăng ký khai sinh được cấp giấy khai sinh… Nội dung đăng ký

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được sự hướng dẫn khoa học của GS.TS Phạm Hồng Thái Những số liệu, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập, xử lý là trung thực và chưa từng được công bố trước đây Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều

có trích dẫn và chú thích nguồn gốc Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, tháng 8 năm 2017

Tác giả luận văn

Phùng Hữu Lộc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 6

1.1 Hộ tịch và đăng ký hộ tịch 6

1.2 Quản lý nhà nước về hộ tịch 13

1.3 Thủ tục đăng ký hộ tịch 23

1.4 Nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước trong đăng ký và quản lý hộ tịch 25

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29

2.1 Tổng quan về huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 29

2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 31

2.3 Đánh giá kết quả thực hiện quản lý, đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 50

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 59

3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 59

3.2 Một số giải pháp chung 61

3.3 Những giải pháp cụ thể 67

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND: Uỷ ban nhân dân TP-HT: Tư pháp - Hộ tịch Nxb: Nhà xuất bản CCHC: Cải cách hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG/ BIỂU

Bảng 2.1: Chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tư pháp huyện Ba Vì

Bảng 2.2: Kết quả đăng ký hộ tịch trên địa bàn cấp xã huyện Ba Vì

từ năm 2014 đến nay

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ sinh chia theo giới tính

Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ đăng ký sinh chia theo thời gian đăng ký

Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ đăng ký việc tử chia theo giới tính

Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ đăng ký việc tử chia theo thời gian đăng ký

Biểu đồ 2.5: Đăng ký lại việc tử và đăng ký lại việc sinh

Biểu 2.3: Tổng hợp tình hình lưu trữ sổ hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì

Bảng 2.4: Công tác hộ tịch có yếu tố nước ngoài từ 01/01/2016 đến hết tháng 06/2017

Biểu đồ 2.4: Xác định lại dân tộc và thay đổi, cải chính hộ tịch cho người trên 14 tuổi trên địa bàn huyện Ba Vì từ 2014 đến hết tháng 6/2017

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý hộ tịch được coi là khâu trung tâm của toàn bộ hoạt động quản lý dân

cư Hiện nay, vấn đề đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý về hộ tịch đã và đang đặt

ra những yêu cầu bức thiết đối với sự phát triển của nền hành chính quốc gia Bởi chế độ quản lý hộ tịch không chỉ phản ánh trình độ phát triển kinh tế - chính trị -

xã hội của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử mà còn phản ánh mức độ nhất định truyền thống, tập quán trong tổ chức đời sống xã hội về quản lý dân cư ở mỗi quốc gia Có thể khẳng định rằng, các vấn đề pháp lý về quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự như các vấn đề pháp lý về Quốc tịch, về biên giới Quốc gia,

về tổ chức bộ máy nhà nước… Vì vậy, quản lý hộ tịch phải được điều chỉnh bằng Luật do Quốc hội ban hành Trên thế giới nhiều nước như Pháp, Đức, Nhật Bản, Mỹ…đều điều chỉnh vấn đề quản lý hộ tịch bằng văn bản pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành

Ở nước ta hiện nay, quản lý hộ tịch được thực hiện theo Luật Nuôi con nuôi năm 2010 ngày 17/6/2010; Luật hôn nhân và Gia đình số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014 Và mới đây Luật Hộ tịch được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 8 ngày 20/11/2014, có hiệu lực ngày 01/01/2016

Thực tiễn công tác quản lý hộ tịch, ở nước ta trong những năm qua, các cấp chính quyền đã có nhiều cố gắng tổ chức thực hiện công tác quản lý hộ tịch Vì vậy công tác quản lý hộ tịch đã dần đi vào nề nếp, đạt được một số kết quả nhất định: số trẻ em được khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn đúng quy định

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý hộ tịch còn một số hạn chế, từ khi Luật Hộ tịch ra đời và có hiệu lực, những vướng mắc khi áp dụng, việc chuyển giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài cho UBND cấp huyện là nhiệm vụ mới, phức tạp đòi hỏi công chức tư pháp hộ tịch phải

có trình độ chuyên môn và ngoại ngữ Trong khi đó, đội ngũ này từ trước tới nay hầu như rất ít khi sử dụng đến ngoại ngữ và đang phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên dễ dẫn đến tình trạng quá tải trong công việc; cùng với thực tế biên chế của phòng tư pháp có giới hạn, để đảm đương được khối lượng công việc trên là một khó khăn, thách thức và nhiều áp lực Không chỉ gặp khó khăn về nguồn nhân

2

lực, qua thực tiễn triển khai Luật Hộ tịch, đã xuất hiện những vướng mắc trong các thông tư, nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Có thể kể đến một số vướng mắc như: Luật Hộ tịch không quy định về việc cấp giấy chứng nhận tình trạng hôn nhân cho người đã chết Tuy nhiên, trên thực tế, rất nhiều giao dịch dân sự hiện nay cần đến giấy tờ này Hay những vướng mắc trong cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho người đã qua nhiều nơi cư trú khác nhau; về thay đổi hộ tịch Một khó khăn nữa khi triển khai Luật trong thực tế là kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị ở một

số đơn vị cấp huyện, cấp xã còn thiếu thốn cũng ảnh hưởng đến quá trình thực hiện nhiệm vụ Trình độ, năng lực của đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch chưa đáp ứng được yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về hộ tịch chưa được quan tâm đúng mức cũng là những tồn tại vẫn cần tiếp tục được nghiên cứu giải pháp tháo gỡ Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch vẫn còn hạn chế; phần mềm đăng ký hộ tịch chưa có sự thống nhất, đồng bộ nên mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch còn gặp khó khăn Việc cấp số định danh cá nhân; xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia

về dân cư để phục vụ công tác quản lý; thí điểm áp dụng Dịch vụ công mức độ ba cũng bộc lộc nhiều bất cập với khu vực nông thôn, miền núi như Ba Vì - huyện có tỉ

lệ người dân tộc thiểu sổ cao nhất thành phố Hà Nội

Ba Vì là huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm về phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội, trong những năm qua, huyện Ba Vì đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong quản lý nhà nước về công tác hộ tịch trên địa bàn huyện Với sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp

ủy đảng, chính quyền (huyện, xã) công tác quản lý hộ tịch ở Ba Vì đã từng bước được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, chính xác Song cũng như nhiều địa phương khác, quản lý hộ tịch ở Ba Vì cũng còn nhiều hạn chế như đã nêu ở trên Để khắc phục tình trạng này, các cơ quan chức năng cần rà soát để tháo gỡ vướng mắc, ứng dụng đồng bộ công nghệ thông tin vào công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Tư pháp- Hộ tịch, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay và để Luật Hộ tịch thực sự phát huy được vai trò thiết thực trong đời sống xã hội Vì vậy, nghiên cứu về công tác quản lý hộ tịch nói chung cũng như từ thực tế huyện Ba Vì nói riêng, nhằm làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của công tác quản lý hộ tịch, chỉ ra các nguyên nhân của những hạn chế, trên cơ sở đó, đưa

động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về

hộ tịch từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ

chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chủ đề quản lý nhà nước về hộ tịch trong những năm gần đây được sự quan tâm của một nhà khoa học ở các cơ sở đào tạo, nghiên cứu ở Việt Nam Việc nghiên cứu được xem xét dưới nhiều cách tiếp cận, phương diện khác nhau, cho đến nay đã

có một số công trình nghiên cứu, có thể kể ra một số công trình nghiên cứu cụ thể sau đây:

Trong cuốn:

Giáo trình “Quản lý hành chính – tư pháp” của Học viện Hành chính quốc gia, Nxb Khoa học kỹ thuật năm 2008, khẳng định công tác tư pháp là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước, là nơi triển khai trên thực tế các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở

Tài liệu “Hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp xã, phường, thị trấn” của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, Nxb Tư pháp năm 2010 Tài liệu là tập hợp những nghiệp vụ dành cho công chức Tư pháp- hộ tịch cơ sở trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được nhà nước phân công Tập tài liệu gồm: Nghiệp vụ công tác hộ tịch, chứng thực, công tác hòa giải ở cơ sở

Trung tâm thông tin khoa học, Viện nghiên cứu lập pháp, Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2013), “Chuyên đề một số vấn đề lý luận và so sách pháp luật về hộ tịch” Chuyên đề cập đến dự án luật Hộ tịch, sự biến đổi mô hình quản lý nhà nước

về hộ tịch ở Việt Nam và đưa ra một số mô hình cơ quan quản lý hộ tịch phổ biến trên thế giới làm đối tượng tham khảo

Các đề tài khoa học, luận văn cao học:

Nguyễn Thị Vũ Thuỷ (2011), Quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch bằng công nghệ thông tin của thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành chính công,

4

Học viện hành chính Quốc gia Luận văn đã đưa ra những căn cứ về lý luận và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch qua việc ứng dụng công nghệ thông tin của thành phố Hà Nội, từ đó nghiên cứu cũng đưa ra những giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch

Vũ Thị Bích Liên (2016), Quản lý nhà nước về hộ tịch tại tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính Trên cơ sở lý luận và thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu, tác giả đã phân tích thực trạng, để ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Bên cạnh đó, một số công trình nghiên cứu, luận văn thạc sỹ nghiên cứu về vấn

đề đăng ký, quản lý hộ tịch Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu của đề tài

Làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về hộ tịch; đánh giá thực trạng quản lý

hộ tịch trên địa bàn Huyện Ba Vì Thành phố Hà Nội; đưa ra các giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài phải thực hiện một số nhiệm

vụ cụ thể như sau:

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về hộ tịch, quản lý nhà nước, đưa ra được khái niệm quản lý nhà nước về hộ tịch, chỉ ra đặc điểm, nội dung của quản lý nhà nước về hộ tịch

Khảo sát, đánh giá thực trạng đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn huyện Ba Vì, chỉ ra những điểm tích cực và hạn chế của quản lý nhà nước về hộ tịch

- Đưa ra được một số giải pháp bảo đảm quản lý hộ tịch của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn của quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

5

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Các hoạt động quản lý hộ tịch trên địa huyện Ba Vì, thành phố

Hà Nội

- Phạm vi không gian: Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: từ năm 2014 (năm ban hành Luật Hộ tịch) cho đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về hộ tịch, quản lý nhà nước về

hộ tịch, để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn, các phương pháp cụ thể được

sử dụng, bao gồm: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, logic,

phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận, luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về hộ

tịch, quản lý nhà nước về hộ tịch

6.2 Về thực tiễn, luận văn đề xuất được một số giải pháp có có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Những giải pháp này có giá trị tham khảo cho các cơ quan quản

lý có thẩm quyền trong việc ban hành và thực hiện các chính sách, chương trình nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về hộ tịch nói chung và huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng về quản lý hộ tịch

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành

3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý quản lý nhà nước về hộ tịch

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện Ba Vì, thành phố

Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về hộ tịch

và bảo hộ quyền con người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản

lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của đất nước Tại hầu hết các nước, các sự kiện hộ tịch của con người từ khi sinh ra đến khi chết như khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, thay đổi, cải chính hộ tịch, khai tử…

đều được đăng ký và được quản lý chặt chẽ

1.1.1 Hộ tịch

1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch

Nhìn nhận từ góc độ ngôn ngữ tiếng Việt, “Hộ tịch” là một từ ghép gốc Hán chính phụ, được ghép bởi hai thành tố có nghĩa độc lập, trong đó “tịch” là thành tố chính Xét về mặt từ loại thì đây là một danh từ thuộc nhóm danh từ chỉ khái niệm trừu tượng Nếu tìm hiểu riêng từng thành tố, có thể thấy các từ điển tiếng Việt hiện nay khá thống nhất trong cách hiểu về từng từ đơn Theo đó, từ “hộ” khi sử dụng là danh từ có nhiều nghĩa khác nhau, nhưng trong đó có một nghĩa trực tiếp là “dân sự” hoặc “nhà ở” hiểu rộng ra là “đơn vị để quản lý dân số, gồm những người cùng

ăn ở với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa là sổ sách, hoặc là sổ đăng ký quan hệ

lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn này thành danh từ “hộ tịch” lại là một trường hợp rất đặc biệt về mặt ngôn ngữ và được sử dụng với thuộc tính kết hợp hạn chế (hạn chế về việc sử dụng và khả năng tổ hợp của từ ngữ” [74, Tr.9] Do tính chất đặc biệt ấy nên khảo cứu qua các từ điển tiếng Việt thì thấy có nhiều cách giải

nghĩa từ “hộ tịch”

Theo từ điển của nhiều tác giả khác nhau thì có cả sự tương đồng và sự khác biệt trong cách giải nghĩa từ “hộ tịch” Dưới đây là một số quan điểm, cách giải nghĩa từ một số từ điển:

7

Theo “Đại Nam Quốc âm tự vị” tác giả Huỳnh Tịnh Paulus được biên soạn năm 1895 với phương pháp “tham dụng chữ Nho và lấy 24 chữ cái phương Tây làm chữ bộ” thì trong bộ chữ “hộ chưa có từ “hộ tịch” [58]; “Hộ tịch: Quyển sổ của Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp và tịch quán của từng người” [1, tr 384]; “Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người” [47, tr 404]; “Hộ tịch: Sổ biên nhận số địa phương hoặc cả toàn quốc, trong

có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người” [74 Tr 296]; “Hộ tịch:

Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ trong xã, phường” [49 Tr 841];

“Hộ tịch: Sổ sách ghi chép tên, tuổi, quê quán, nghề nghiệp của mọi người trong một địa phương” [50, tr 321];

Bên cạnh những cách giải nghĩa của các từ điển Hán – Việt nói trên, một số từ điển lại giải nghĩa từ “hộ tịch” ở những khía cạnh khác hẳn Ví dụ: “Hộ tịch: sổ của

cơ quan dân chính đăng ký cư dân trong địa phương mình theo từng hộ” [59, tr.442]; “Hộ tịch: Các sự kiện trong đời sống của một người thuộc sự quản lý của pháp luật” [85, tr.835]; “Hộ tịch: Quyền cư trú, được chính quyền công nhận của một người tại nơi mình ở thường xuyên, của những người thường trú thuộc cùng một hộ, do chính quyền cấp cho từng hộ để xuất trình khi cần” [37, tr 385];

Như vậy, xét về góc độ ngôn ngữ, từ “hộ tịch” có nhiều cách hiểu khác nhau Thực tế có cả cuốn từ điển giải nghĩa còn thể hiện sự nhầm lẫn khái niệm “hộ tịch”

và “hộ khẩu”, điều này phản ánh sự nhầm lẫn trong nhận thức hai khái niệm này là khá phổ biến

Trong các công trình khoa học cũng có những quan điểm khác nhau về

hộ tịch:

Thuật ngữ “hộ tịch” lần đầu tiên được định nghĩa trong các giáo tình giảng dạy của Đại học Luật khoa Sài Gòn dưới chế độ Việt Nam Cộng hòa, trong đó nổi lên quan điểm của một số tác giả sau:

Tác giả Phan Văn Thiết có thể coi là người đầu tiên trình bày quan niệm “hộ tịch” trong cuốn tài liệu chuyên khảo xuất bản năm 1958 như sau: “Hộ tịch - còn gọi là nhân thế bộ - là cách sinh hợp pháp của một công dân trong gia đình và trong

xã hội Hộ tịch căn cứ bào ba hiện tượng quan trọng nhất của con người: sinh, giá

8

thú và tử” [77, tr 7]; Các tác giả Vũ Văn Mẫu - Lê Đình Chân trình bày một định nghĩa khác về khái niệm “hộ tịch”: “Hộ tịch là sổ biên chép các việc liên hệ đến các người trong nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép các sự khai giá thú, khai sinh và khai tử” [54, tr.111]; Trần Thúc Linh, tác giả cuốn Danh từ pháp luật lược giải - vốn được đánh giá là một trong những từ điển chuyên ngành pháp lý đầu tiên không đưa

ra định nghĩa về khái niệm “hộ tịch” mà chỉ định nghĩa khái niệm “chứng thư hộ tịch’: “Chứng thư hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng để chứng minh một cách chính xác thân trạng người ta như ngày tháng sinh, tử, giá thứ, họ tên, con trai, con gái, con chính thức hay con tư sinh, tư cách vợ chồng tóm lại tình trạng xã hội của con người từ lúc sinh ra đến khi chết

Các sổ sách hộ tịch ghi lại mọi việc sinh, tử, giá thú và các viêc thay đổi về thân trạng người ta (nhìn nhận con ngoại hôn, chính thức hóa con tư sinh, khước từ phụ hệ, ly thân ” [52, Tr 42]

Trong khoa học pháp lý nước ngoài cũng có những quan điểm quan điểm khác nhau về “ hội tịch” Từ góc độ so sánh luật, qua tham khảo một số tài liệu pháp lý nước ngoài có thể thấy, trong khoa học pháp lý một số nước cũng có những khái niệm tương đương với khái niệm “hộ tịch” trong tiếng Việt, đó là các thuật ngữ:

“civil registration” (tiếng Anh), “register d’etat civil (tiếng Pháp), “das

Personensdsregister” (tiếng Đức)

Về mặt ngôn ngữ, ta khái niệm trong ba ngôn ngữ nói trên đều có thể chuyển nghĩa sang tiếng Việt là “đăng ký tình trạng dân sự của cá nhân” Trong khoa học pháp lý của nhà nước theo truyền thống luật thành văn (Continental - còn gọi là hệ thống luật lục địa), mà đại diện tiêu biểu nhất là Pháp và Đức thì khái niệm này gắn liền với khái niệm “thân trạng”, được biểu hiện là “tình trạng dân sự của cá nhân” (tiếng Pháp: état des presonnes; tiếng Đức: Personenstand)

Xem xét từ khía cạnh pháp lý, khái niệm hộ tịch được định nghĩa trong một số tài liệu nước ngoài như sau:

Trong tiếng Anh, khái niệm “Civil Registration” được hiểu là “việc đăng ký đúng hạn các sự kiện sinh, tử, kết hôn với chính quyền trong thời hạn quy định” [88, tr 59] Trong tiếng Đức, khái niệm “das Personensdsregister” được hiểu là

9

“việc đăng ký công về tình trạng dân sự của mỗi cá nhân được thực hiện bởi các cơ quan hộ tịch” [86, Tr 1340] Trong Bộ luật Dân sự của Cộng hòa Pháp, chế định hộ tịch là một trong những chế định hết sức quan trọng Tuy nhiên, luật dân sự Pháp không đưa ra khái niệm về hộ tịch mà chỉ đưa ra khái niệm chứng thư hộ tịch

Khái niệm “Civil Registration” được Liên hợp quốc định nghĩa trong tài liệu

“Principles and recommendation for a Vital Statistics System” xuất bản năm 2002 như sau: “Đăng ký dân sự là việc ghi nhớ liên tục đặc điểm về sự tồn tại và tình trạng dân sự của mỗi cá nhân liên quan đến dân số được quy định bởi sắc lệnh, luật hoặc điều lệ phù hợp với yêu cầu của pháp luật mỗi quốc gia” [87 Tr 52]

Trong lĩnh vực pháp luật, thuật ngữ “hộ tich” được sử dụng là một thuật ngữ chuyên môn, được định nghĩa trong văn bản pháp luật Theo đó định nghĩa về “hộ tịch” được duy trì từ Nghị định số 83/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10-10-1998, Nghị định 158/NĐ-CP năm 2005 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch cho đến Luật

Hộ tịch 2014, các định nghĩa này thực chất vẫn là một sự ước định Về giá trị biểu đạt, với cách định nghĩa như vậy, sẽ chính xác hơn nếu coi đây là định nghĩa cho thuật ngữ “sự kiện hộ tịch” chứ không phải thuật ngữ “Hộ tịch”

Từ những trình bày nêu trên, có thể hiểu: Hộ tịch là các sự kiện dân sự xác định về tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết được Nhà nước đăng ký nhằm bảo đảm cá nhân có các quyền công dân, quyền lợi và lợi ích hợp pháp khác, đồng thời cũng là cơ sở để Nhà nước bảo hộ các quyền và lời ích này, giúp cho Nhà nước quản lý dân cư một cách chính xác để hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước

1.1.1.2 Đặc điểm của hộ tịch

Từ những phân tích về những quan niệm về hộ tịch ta có thể thấy hộ tịch có những đặc điểm chính sau:

Thứ nhất, hộ tịch là một quyền nhân thân, gắn chặt với cá nhân con người từ

khi sinh ra đến khi chết Các sự kiện về hộ tịch được đăng ký để nhận biết người này với người khác như: Họ tên, ngày tháng năm sinh, dân tộc, giới tính, cha mẹ

Thứ hai, hộ tịch là những giá trị về nguyên tắc không thể chuyển đổi cho

người khác Vì vậy pháp luật quy định người đăng ký hộ tịch trong các trường hợp

10

sau không được phép ủy quyền cho người khác như: đăng ký kết hôn, đăng ký nuôi con nuôi, đăng ký giám hộ, đang ký nhận cha, mẹ, con Trừ trường hợp pháp luật có quy định khác như đăng ký khai sinh, khai tử, thay đổi, cải chính hộ tịch có thể ủy quyền bằng văn bản, trường hợp người ủy quyền là ông bà, cha mẹ, con, vợ chồng, anh chị em ruột thì không phải văn bản ủy quyền nhưng phải có giấy tờ chứng minh mối quan hệ này

Thứ ba, hộ tịch là những sự kiện gắn liền với nhân thân, nên không thể tự ý

xâm phạm để thực hiện các giao dịch dân sự nếu không được cá nhân đó cho phép

1.1.1.3 Phân biệt hộ tịch và hộ khẩu

Xem xét các vấn đề về hộ tịch và hộ khẩu, có thể phân biệt như sau:

- Hộ khẩu là một hình thức quản lý nhân khẩu Trong đó, đơn vị quản lý xã hội là hộ gia đình, tập thể do một chủ hộ chịu trách nhiệm thông qua việc đăng lý trong sổ hộ khẩu

+ Số hộ khẩu do cơ quan công an cấp và quản lý được lập theo khu vực dân cư của đơn vị hành chính phường, xã, thôn, xóm, bản, đường phố, tổ dân phố hoặc theo nhà ở tập thể của các cơ quan, tổ chức và là tài liệu pháp lý, làm cơ sở để xác nhận việc việc cư trú của công dân, là căn cứ để điều chỉnh số hộ khẩu gia đình, giấy chứng nhận nhân khẩu tập thể và một số việc khác Sổ hộ khẩu gia đình được cấp cho từng hộ gia đình để đăng ký hộ khẩu thường trú trên địa bàn trong cả nước Khi thay đổi chỗ ở, người dân phải thực hiện thủ tục thay đổi hộ khẩu

+ Mục đích của đăng ký hộ khẩu là để chính quyền kiểm tra, theo dõi người dân; sổ tạm trú khi người dân cư trú tạm thời trong thời gian ngắn ở địa phương khác nơi đăng ký hộ khẩu thường trú

- Hộ tịch là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi và lưu lại các sự kiện hộ tịch quan trọng của công dân từ khi sinh ra đến khi chết

+ Các sự kiện về hộ tịch được đăng ký để nhận biết người này với người khác trong trường hợp có sai sót khi đăng ký hoặc có lý do chính đáng mới được thay đổi, cải chính nội dung đã thực hiện đăng ký;

11

+ Giấy tờ hộ tịch do cơ quan cấp giấy tờ hộ tịch quản lý, khi đăng ký mỗi người được cấp một loại giấy tờ hộ tịch ví dụ khi đăng ký khai sinh được cấp giấy khai sinh…

Nội dung đăng ký hộ tịch là cơ sở để thực hiện đăng ký hộ khẩu, mục đích quản lý hộ khẩu là để theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, để giúp nhà nước quản lý dân cư một cách chính xác, xây dụng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình…

1.1.2 Đăng ký hộ tịch

Ở nước ta, việc đăng ký và quản lý hộ tịch có lịch sử lâu đời từ thời phong kiến nhà Trần và các triều đại phong kiến tiếp theo Tuy nhiên, việc quản lý hộ tịch được thực hiện một cách đầy đủ, khoa học chỉ được bắt đầu từ thời kỳ Pháp thuộc Điểm nổi bật trong hệ thống đăng ký và quản lý hộ tịch của thời kỳ Pháp thuộc là có một đội ngũ hương chức chuyên làm công tác hộ tịch, gọi là Hộ lại Hộ lại là người nắm giữ sổ sách hộ tịch và trực tiếp đăng ký các việc hộ tịch trong địa bàn cấp xã do mình phụ trách Vì việc quản lý hộ tịch đòi hỏi phải nắm rất kỹ từng người dân, từng gia đình nên chức danh Hộ lại được bổ nhiệm suốt đời (trừ khi bị truất chức do

vi phạm), thậm chí được khuyến khích “cha truyền con nối” Điểm nổi bật thứ hai trong quản lý hộ tịch thời Pháp thuộc là có hệ thống sổ sách hộ tịch (gọi là “sổ bộ”) đầy đủ, khoa học và được bảo quản rất cẩn thận Hiện nay, một số sổ sách hộ tịch thời Pháp thuộc vẫn còn được lưu giữ tại các thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ

Sau Cách mạng Tháng tám năm 1945, công tác đăng ký và quản lý hộ tịch vẫn được Nhà nước ta tiếp tục duy trì và phát triển Theo tinh thần của Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh thì các thể lệ đăng ký hộ tịch đã được quy định trong Bộ Dân luật giản yếu được áp dụng ở Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật được áp dụng ở Trung kỳ và Dân luật Bắc Kỳ vẫn được tiếp tục áp dụng

Ngày 08/5/1956, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch mới thay thế Bản điều lệ được

12

ban hành kèm theo Nghị định số 764/TTg Theo quy định tại hai bản điều lệ nói trên, thì Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) là cơ quan được Hội đồng Chính phủ giao nhiệm vụ thống nhất chỉ đạo, tổ chức quản lý hộ tịch, việc đăng ký hộ tịch do Uỷ ban hành chính xã, thị trấn, thị xã, khu phố phụ trách

Từ năm 1987, nhiệm vụ quản lý nhà nước về hộ tịch được chuyển giao từ Bộ Nội

vụ sang Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân các cấp trên cơ sở Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ); từ thời điểm này, Bộ Tư pháp được giao nhiệm vụ thống nhất quản lý Nhà nước về hộ tịch trên phạm vi cả nước Đến thời điểm hiện tại, theo quy định tại Luật Hộ tịch 2014 của Quốc hội, đăng ký hộ tịch được hiểu như sau:

Đăng ký hộ tịch: là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo

hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư [65]

Nội dung đăng ký hộ tịch gồm:

1 Xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử

2 Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành

vi dân sự

3 Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

4 Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

13

Như vậy có thể thấy, với mỗi vấn đề hộ tịch thì có các loại giấy tờ về vấn đề

đó, gọi là giấy tờ về hộ tịch Giấy tờ về hộ tịch là giấy tờ có giá trị chứng minh thực

tế thân trạng của mỗi công dân

Giấy tờ về hộ tịch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Đó là cơ sở pháp

lý chứng minh các quyền và nghĩa vụ của công dân phát sinh từ sự kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng như vậy của các giấy tờ về hộ tịch cho nên pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể các nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký và cấp các loại giấy tờ

về hộ tịch

Giấy tờ hộ tịch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định của pháp luật về hộ tịch là căn cứ pháp lý xác nhận sự kiện hộ tịch của cá nhân đó Giấy tờ hộ tịch do cơ quan đại diện Ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam

ở nước ngoài cấp có giá trị như giấy tờ hộ tịch được cấp ở trong nước

Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi một cá nhân Do vậy, tất cả các loại giấy tờ về hộ tịch đều phải thống nhất với Giấy khai sinh của cá nhân người đó Chính vì vậy, đăng ký hộ tịch là nhiệm vụ bắt buộc không chỉ đối với công dân mà còn đối với cả các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.2 Quản lý nhà nước về hộ tịch

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý là hoạt động mang tính đặc thù của con người, là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý Quản lý xuất hiện ở bất

kỳ nơi nào, lúc nào nếu ở nơi đó có hoạt động chung của con người, phối hợp hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể

và hướng dẫn hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt

được mục tiêu đã định trước

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự ra đời của nhà nước, đó là quản lý toàn

xã hội Xét về mặt chức năng, quản lý nhà nước bao gồm ba chức năng:

Thứ nhất: chức năng lập pháp – do các cơ quan lập pháp thực hiện

Thứ hai: Chức năng hành pháp (chấp hành và điều hành) do hệ thống hành

chính nhà nước đảm nhiệm;

Thứ ba: Chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện

14

Quản lý nhà nước mang những đặc điểm:

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà

nước được trao quyền, gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp;

Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia công dân làm việc bên ngoài

lãnh thổ quốc gia

Thứ ba, quản lý nhà nước là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời

sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao;

Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ

pháp luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội;

Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn

định và phát triển của toàn xã hội

Như vậy, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của

cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển

của xã hội

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về hộ tịch

Là một nội dung trong quản lý hành chính nhà nước về hành chính – tư pháp, quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch tập trung chủ yếu vào các hoạt động: ban hành hoặc trình cơ quan quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

về hộ tịch; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch, định hướng về hoạt động hộ tịch; phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch; quản lý hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong hoạt động hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ về đăng ký hộ tịch, kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động đăng ký hộ tịch; đảm bảo kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện cho một số hoạt động hộ tịch; tổng kết hoạt động hộ

tịch; báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên về hoạt động đăng ký hộ tịch

Quản lý nhà nước đối với hộ tịch ở nước ta có nhưng đặc điểm sau đây:

15

Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước đối với hộ tịch là hoạt động mang tính

quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước đối với hộ tịch trước hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt

quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hộ tịch

Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể hiện ý chí của mình dưới dạng các hoạt động áp dụng pháp luật; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm

áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới những dạng mệnh lệnh chỉ đạo trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn người dân để thực hiện việc đăng ký hộ tịch thông qua hệ thống của bộ máy quản lý hộ tịch của nhà nước

Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để đảm bảo thực hiện ý chí nhà nước như các biện pháp về tổ chức, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, hòa giải chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét sức mạnh của nhà nước, nhờ

đó ý chí của chủ thể quản lý hộ tịch được đảm bảo thực hiện

Thứ hai, quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch là hoạt động được tiến hành

bởi những chủ thể có quyền hành pháp là các công chức trong bộ máy nhà nước Chủ thể chủ yếu thực hiện quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (chính phủ, bộ, UBND, cơ quan chuyên môn thuộc UBND, đội ngũ công chức làm công tác tư pháp hộ tịch)

Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch là hoạt động có tính thống

nhất, được tổ chức chặt chẽ Để đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động hộ tịch, bộ máy các cơ quan hộ tịch được tổ chức thành một khối thống nhất từ trung ương đến địa phương, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, đảm bảo lợi ích chung của cả nước, đảm bảo sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả nước, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau

Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch có tính chấp hành và điều hành

Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản

lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, trên cơ sở quy định pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật

Tính điều hành của hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch thể hiện trong việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội Trong quá trình đó, các chủ thể này, không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn

cả là chúng đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất; tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý

Thứ năm, quản lý nhà nước đối với hộ tịch là hoạt động mang tính liên tục,

kịp thời và linh hoạt để đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội Chính điểm đặc thù này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định về tổ chức và hoạt động, quy chế làm việc của công chức trong bộ máy quản lý nhà nước về hộ tịch; tạo sự gọn nhẹ, có sự linh hoạt trong tổ chức, có đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch năng động, sáng tạo dám chịu trạch nhiệm đối với hoạt động của mình

Như vậy, có thể hiểu quản lý hành nước về hộ tịch là một hình thức hoạt động của nhà nước, do các chủ thể có thẩm quyền (trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền) thực hiện trên cơ sở pháp luật và đảm bảo pháp luật về hộ tịch được thi hành góp phần bảo vệ quyền con người, quyền công dân, phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội

17

1.2.3 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về hộ tịch

Để tạo cơ sở pháp lý cho quản lý nhà nước về hộ tịch, trong những năm qua ở nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 của Bộ tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Luật số 52/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật nuôi con nuôi Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định

về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Luật số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Hôn nhân và Gia đình Luật số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Dân sự Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật số 60/2014/QH13 ban hành Luật Hộ tịch và Luật chính thức có hiệu lực từ ngày 01/1/2016 Luật gồm 7 chương và 77 điều, quy định nguyên tắc, nội dung, thẩm quyền, thủ tục đăng ký hộ tịch; quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong đăng ký hộ tịch; sổ bộ hộ tịch, sổ hộ tịch cá nhân, cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý hộ tịch So với các quy định hiện hành, Luật Hộ tịch có nhiều điểm mới tích cực và được đánh giá là một "cuộc cách mạng” trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng và quản lý dân cư nói chung Luật Hộ tịch ra đời đã tạo bước đột phá về thể chế của công tác hộ tịch Là

cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, là cơ sở quan trọng để xây dựng hệ thống đăng ký và quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại Việc xây dựng Luật Hộ tịch nhằm tạo cơ sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch ở nước ta theo hướng từng bước chuyên nghiệp, hiện đại, bảo đảm thuận lợi cho người dân thực hiện quyền, nghĩa

vụ đăng ký hộ tịch theo quy định của Bộ luật Dân sự, các luật chuyên ngành khác,

18

góp phần tăng cường quản lý dân cư trong giai đoạn phát triển mới của đất nước Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành, Ủy ban nhân dân thanh phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân Huyện Ba Vì

đã ban hành một số văn bản để thực hiện: Quyết định số 270/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 1993 của UBND tỉnh Hà Tây về việc thành lập Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện Ba Vì; Chương trình số 01-CTr/HU ngày 12/12/2011 của Huyện uỷ

Ba Vì về “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên; năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền, chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2011-2015” và Kế hoạch số 52-KH/BCĐ của Ban Chỉ đạo Chương trình số 01-CTr/HU của Huyện ủy Quyết định số 5043/QĐ-UBND ngày 2/11/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Đề án nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016

1.2.4 Chủ thể thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch và đăng ký hộ tịch

1.2.4.1 Chủ thể thực hiện quản lý nhà nước hộ tịch

Quản lý hộ tịch là một nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý tư pháp, do vậy chủ thể quản lý cao nhất trong lĩnh vực hoạt động này đó là Chính phủ

- cơ quan hành chính cao nhất của nước ta Nhiệm vụ quyền hạn của chính phủ trong quản lý hộ tịch được quy định tại Khoản 3 Điều 6 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015: “Lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục hiến pháp và pháp luật; đảm bảo điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực và các nguồn lực khác để thi hành hiến pháp và pháp luật; thống nhất quản lý hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp,

bồi thường nhà nước thi hành án”

Luật Hộ tịch ra đời và có hiệu lực đã thực hiện sự phân cấp mạnh mẽ theo hướng chuyển giao một số loại việc trước đây thuộc thẩm quyền đăng ký hộ tịch

19

của UBND cấp tỉnh, Sở tư pháp cho UBND cấp huyện và UBND cấp xã Thẩm quyền quản lý hộ tịch gồm: Chính phủ; bộ Tư pháp, bộ Ngoại giao, bộ Công an; ủy

ban nhân dân (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã)

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 71 Luật Hộ tịch năm 2014: “UBND cấp xã thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương và có nhiệm vụ, quyền hạn: thực hiện đăng ký hộ tịch theo quy định của Luật Hộ tịch Căn cứ quy định của UBND cấp trên, bố trí công chức TP-HT thực hiện việc đăng ký hộ tịch Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch; quản lý, sử dụng sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; quản lý, cập nhật, khai thác cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và cấp bản sao trích lục hộ tịch theo quy định Tổng hợp tình hình và thống kê hộ tịch báo cáo UBND cấp huyện theo quy định của chính phủ; lưu trữ sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ

tịch Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền”

Luật cũng quy định rõ tiêu chuẩn công chức làm công tác hộ tịch – đối tượng được trao quyền thực hiện công tác quản lý nhà nước về hộ tịch: công chức TP-HT phải có trình độ từ trung cấp luật trở lên, được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch và có trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc

- Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài

1.2.5 Đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý về hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch

1.2.5.1 Đối tượng, phạm vi

Là một hoạt động quản lý con người, hoạt động quản lý hộ tịch hướng đến đối tượng quản lý là các đặc điểm nhân thân làm nên căn cước của mỗi cá nhân Tuy nhiên các yếu tố thuộc về căn cước của mỗi người rất phong phú và là đối tượng của nhiều hoạt động quản lý khác nhau Do vậy để phân biệt đối tượng của quản lý

hộ tịch với đối tượng của một số hoạt động quản lý thuộc phạm trù quản lý căn

cá nhân này với một cá nhân khác Nghiên cứu vấn đề này, có thể căn cứ vào mức

độ ổn định của các dấu hiệu nhân thân để phân loại chúng thành các nhóm sau: Thứ nhất, nhóm dấu hiệu nhân thân không bao giờ thay đổi gồm có: ngày, tháng, năm sinh; quan hệ gia đình (cha – mẹ - con, anh - chị - em); ngày, tháng, năm chết…

Thứ hai, nhóm dấu hiệu nhân thân có thể thay đổi nhưng chỉ hạn chế trong một số trường hợp nhất định và việc thay đổi phải tiến hành theo thủ tục rất chặt chẽ gồm có: họ tên, dân tộc, quốc tịch

Tất cả các đặc điểm nhân thân của cá nhân nói trên đều là đối tượng quản lý của hoạt động quản lý nhà nước về căn cước của cá nhân Trong đó, hoạt động quản

lý hộ tịch giới hạn phạm vi quản lý trong các nhóm đặc điểm nhân thân có các thuộc tính sau: Tính ổn định cao; Tính công khai; Có khả năng phổ biến thông tin

Nhìn từ góc độ quản lý thì vi phạm quản lý hộ tịch không chỉ giới hạn trong đối tượng công dân Việt Nam mà còn bao gồm cả người nước ngoài, người không quốc tịch Phạm vi quản lý đó được thực hiện thông qua các nội dung quản lý đã được nêu trong Điều 3 Luật Hộ tịch năm 2014, bao gồm:

- Quản lý các sự kiện sinh; tử; kết hôn; nuôi con nuôi; nhận cha, mẹ, con, giám hộ;

- Quản lý việc thay đổi hộ tịch; cải chính hộ tịch; bổ sung hộ tịch điều chỉnh

hộ tịch; bổ sung hộ tịch điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc;

- Quản lý sự thay đổi các đặc điểm nhân thân do các sự kiện ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; chấm dứt nuôi con nuôi

21

So sánh nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch của Nhà nước ta hiện nay (tính

từ năm 1998, khi Chính phủ ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP đến nay với thời

kỳ thực hiện điều lệ hộ tịch năm 1961) có thể thấy nội dung quản lý hộ tịch ngày càng được mở rộng hơn (theo điều lệ hộ tịch năm 1961 thì nội dung quản lý hộ tịch rất đơn giản, chỉ giới hạn trong các việc cơ bản như sinh, tử, kết hôn, ghi chú các thay đổi về hộ tịch) Đây là một bước tiến quan trọng cho thấy hoạt động quản lý con người ngày càng được quan tâm một cách toàn diện

1.2.5.2 Nội dung quản lý về hộ tịch

Theo tiến trình phát triển của xã hội, vai trò của quản lý hộ tịch ngày một gia tăng, để bảo đảm quản lý hộ tịch đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, Luật Hộ tịch năm 2014, đã quy định rõ ràng hơn, cụ thể hơn các nội dung đăng ký hộ tịch; đã phân định rõ sự kiện nào là Xác nhận vào Sổ hộ tịch, sự kiện nào là ghi vào sổ hộ tịch Theo đó:

1 Xác nhận vào Sổ hộ tịch là xác nhận các sự kiện hộ tịch sau: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc,

bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử

2 Ghi vào sổ hộ tịch là việc ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

3 Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

4 Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

1.2.5.3 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch

Một là, tôn trọng và bảo đảm quyền nhân thân của cá nhân

22

Hai là, mọi sự kiện hộ tịch của cá nhân phải được đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan và chính xác; trường hợp không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật thì người đứng đầu cơ quan đăng ký hộ tịch từ chối bằng văn bản và nêu rõ lý do

Ba là, đối với những việc hộ tịch mà Luật này không quy định thời hạn giải quyết thì được giải quyết ngay trong ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo

Bốn là, mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan đăng ký hộ tịch

có thẩm quyền theo quy định của Luật này

Cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống Trường hợp cá nhân không đăng ký tại nơi thường trú thì UBND cấp huyện, UBND cấp xã, Cơ quan đại diện nơi đã đăng ký

hộ tịch cho cá nhân có trách nhiệm thông báo việc đăng ký hộ tịch đến UBND cấp

xã nơi cá nhân đó thường trú

Năm là, mọi sự kiện hộ tịch sau khi đăng ký vào Sổ hộ tịch phải được cập nhật kịp thời, đầy đủ vào cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử

Sáu là, nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc của cá nhân trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch là thông tin đầu vào của Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

Bảy là, bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch

1.2.6 Vai trò của quản lý nhà nước về hộ tịch

Từ quan điểm trên về hộ tịch, có thể thấy hộ tịch có những vai trò chủ yếu sau:

Thứ nhất, hộ tịch là một giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân con người, bởi

vì mỗi người chỉ có một thời điểm sinh, một thời điểm chết Các dấu hiệu về cha đẻ,

mẹ đẻ, dân tộc, giới tính là những dấu hiệu giúp người ta phân biệt từng cá nhân con người Do đó đây là các giá trị nhân thân gắn chặt với một con người cụ thể từ khi sinh ra đến khi chết

Thứ hai, hộ tịch là những giá trị, về nguyên tắc không chuyển đổi cho người

khác Đặc điểm này là hệ quả của đặc điểm thứ nhất Do đó, việc thực hiện các sự

23

kiện hộ tịch phải do trực tiếp cá nhân người đó thực hiện, trừ trường hợp pháp luật

có quy định khác (như khai sinh có thể do bố, mẹ đi đăng ký khai sinh; khai tử do người thân của người chết đăng ký khai tử)

Thứ ba, hộ tịch là những sự kiện nhân thân không lượng hóa được thành tiền

Chính vì vậy, hộ tịch không phải là một loại hàng hóa có thể trao đổi trên thị

trường Quản lý hộ tịch là một vấn đề quan trọng đối với mỗi cá nhân trong xã hội

thể hiện việc nhà nước công nhận một cá nhân con người tồn tại với tất cả đầy đủ tính pháp lý của nó Do vậy, quản lý hộ tịch là nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền các cấp, nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình khi tham gia vào các quan hệ xã hội, như quyền được kết hôn khi công dân đủ tuổi theo quy định, quyền được giám hộ, quyền được thừa kế… đồng thời góp phần xây dựng các chính sách

về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình

Cũng trên cơ sở theo dõi biến động về hộ tịch mà các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chính sách phù hợp dựa trên dân số theo độ tuổi, giới tính, nguồn nhân lực từ đó có phân tích đánh giá cụ thể làm cơ sở để hoạch định các chính sách

về phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, thể dục thể thao, xây dựng cơ sở y tế, trường học, bố trí giáo viên… chăm sóc sức khỏe trong nhân dân, đảm bảo cân bằng giới tính phục vụ an ninh quốc phòng,

Như vậy, công tác quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch là một hình thức hoạt động của nhà nước, do các chủ thể có thẩm quyền (trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền) thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội

1.3 Thủ tục đăng ký hộ tịch

Thủ tục đăng ký hộ tịch là loại thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước, bởi vậy có thể hiểu thủ tục đăng ký hộ tịch là cách thức, trình tự luật định mà các cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch và cá nhân, tổ chức có yêu cầu đăng ký

hộ tịch phải tuân thủ khi thực hiện việc đăng ký một sự hiện hộ tịch Thủ tục đăng

ký hộ tịch được quy định chặt chẽ bởi các quy phạm pháp luật thủ tục hành chính

24

Thủ tục đăng ký hộ tịch có thể phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau:

- Theo tiêu chí sự kiện hộ tịch: thủ tục đăng ký khai sinh, thủ tục do UBND cấp huyện tiến hành, thủ tục do UBND cấp xã tiến hành, thủ tục do Sở tư pháp tiến hành, thủ tục do cơ quan Đại diện ngoại giao, Lạnh sự của Việt Nam ở nước ngoài tiến hành;

- Theo tiêu chí đối tượng đăng ký hộ tịch: thủ tục đăng ký hộ tịch áp dụng đối với công dân Việ Nam, người nước ngoài, đồng bào dân tôc thiểu số… Ngoài ra, thủ tục đăng ký hộ tịch còn được phân loại theo nhiều tiêu chí đặc thù, đó là tiêu chí thời điểm và tính chất của việc đăng ký hộ tịch Theo các tiêu chí này, thủ tục đăng

ký hộ tịch được phân loại thành thủ tục đăng ký đúng hạn, thủ tục đăng ký lần đầu

và thủ tục đăng ký lại Thủ tục đăng ký lại được áp dụng để đăng ký các sự kiện hộ tịch trước đó đã được đăng ký (đăng ký lần đầu) nhưng bản chính và sổ gốc đầu bị mất hoặc hư hỏng không thể sử dụng được Thủ tục đăng ký lại được áp dụng đối với bố loại việc: đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký kết hôn, đăng ký nhân nuôi con nuôi Do tính chất rộng lớn của đối tượng quản lý hộ tịch nên phạm vi tác động xã hội và môi trường áp dụng pháp luật của các quy phạm thủ tục đăng ký hộ tịch vô cùng rộng lớn Chính vì vậy, việc thực hiện CCHC trong lĩnh vực đăng ký

hộ tịch có vị trí quan trọng và cần được coi là một lĩnh vực ưu tiên hàng đầu trong

lộ trình CCHC quốc gia

Khái quát thủ tục đăng ký hộ tịch gồm các bước sau:

Bước 1: Công dân điền vào tờ khai đối với từng việc đăng ký hộ tịch, nộp hồ

sơ tại cơ quan nhà nước theo thẩm quyền

Bước 2: Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính, cán bộ tiếp nhận kiểm tra hồ sơ Hướng dẫn công dân hoàn thiện nếu hồ sơ còn thiếu Trường hợp hồ sơ đầy đủ, đúng theo quy định thì viết phiếu hẹn trả kết quả cho công dân Bước 3: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính chuyển hồ sơ đến

bộ phận chuyên môn xử lý theo quy định

Bước 4: Bộ phận chuyên môn xử lý hồ sơ, trả kết quả theo đúng thời gian quy định Trường hợp cần xác minh hoặc cần bổ dung hồ sơ thông tin cho công dân hoặc hẹn lại thời gian trả kết quả (nếu cần) cho công dân

Cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch cho mình mà không phải phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây Theo quy định của Luật, cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống và có quyền lựa chọn phương thức đăng ký như nộp hồ sơ trực tiếp, qua bưu chính hoặc thông qua hệ thống đăng ký trực tuyến trong điều kiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho phép

1.4 Nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước trong đăng ký

Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài

Thẩm quyền đăng ký hộ tịch của các cơ quan nói trên được phân định như sau:

1.4.1 Uỷ ban nhân dân cấp xã

UBND cấp xã có thẩm quyền đăng ký các trường hợp hộ tịch sau:

a) Đăng ký Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Khai tử ; Thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước;

b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha,

mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ;

Cùng với đó, công chức TP-HT giúp UBND cấp xã đăng ký hộ tịch kịp thời, chính xác, khách quan, trung thực; cập nhật đầy đủ các sự kiện hộ tịch đã được đăng

ký vào cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử

1.4.2 Uỷ ban nhân dân cấp huyện

UBND cấp huyện có thẩm quyền đăng ký các trường hợp hộ tịch sau:

a) Đăng ký các sự kiện hộ tịch: khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, khai tử, bổ sung thông tin hộ tịch có yếu tố nước ngoài

b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch, xác định cha,

mẹ, con, xác định lại giới tính, nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn, công nhận giám hộ; tuyên

bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự có yếu tố nước ngoài;

c) Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú ở trong nước; xác định lại dân tộc;

d) Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài”[69]

27

Như vậy, UBND cấp huyện nơi cư trú của người cha hoặc người mẹ thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em trong các trường hợp sau đây:

- Trẻ em được sinh ra tại Việt Nam:

+ Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch

+ Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam cư trú ở trong nước còn người kia là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài

+ Có cha và mẹ là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài

+ Có cha và mẹ là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch

- Trẻ em được sinh ra ở nước ngoài chưa được đăng ký khai sinh về cư trú tại Việt Nam:

+ Có cha và mẹ là công dân Việt Nam

+ Có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam

1.4.3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

UBND dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) nơi thường trú của người được giới thiệu làm con nuôi quyết định việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;

1.4.4 Sở tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Sở tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký việc nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài

Sở tư pháp là cơ quan có thẩm quyền cấp phiểu lý lịch tư pháp cho công dân

để làm thủ tục đăng ký nuôi con nuôi

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Với nội dung đã trình bày tại Chương 1 của luận văn, những vấn đề mang tính

lý luận chung, khái niệm cơ bản liên quan đến nội dung của luận văn đã được trình bày Thông qua nội dung ở Chương 1 này, đã khái quát được phần nào những kiến thức cơ bản về hộ tịch, đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch; Với những nét chung cơ bản đó có thể thấy được rằng công tác đăng ký và quản lý hộ tịch là việc hết sức quan trọng đối với quản lý nhà nước trong tiến trình CCHC của nền hành

28

chính nói riêng và trong bối cảnh kinh tế xã hội đất nước trên đà hội nhập Ta cũng thấy được vai trò trách nhiệm của người làm công tác hộ tịch quan trọng ra sao Cùng với đó là hệ thống văn bản mang tính quy phạm quy định liên quan đến hộ tịch Những kiến thức cơ bản về lý luận và pháp lý được trình bày tại Chương 1 giúp cho chính công chức trong cơ quan hành chính nhà nước hiểu một cách khoa học và logic về vấn đề liên quan để từ đó hình thành sự tự ý thức và trách nhiệm của mỗi người trong việc xây dựng dữ liệu dân cư quốc gia, sự ý thức về trách nhiệm của bản thân trong vai trò là người phục vụ của nhân dân

Những cơ sở lý luận và pháp lý về hộ tịch được trình bày được coi là bước đầu

để có hiểu biết chung về hộ tịch và đăng ký, quản lý hộ tịch theo thẩm quyền, cách phân biệt hộ tịch - hộ khẩu… nếu không có những kiến thức chung này thì những phần nghiên cứu về sau sẽ thiếu các cơ sở khoa học Vì vậy, bất kì nghiên cứu vấn

đề gì thì phần đầu tiên cũng là phần lý luận chung, khái niệm chung về vấn đề đó Chương 1 của luận văn đã phần nào khái quát được cơ bản những vấn đề được nghiên cứu sẽ được đi sâu nghiên cứu ở các chương tiếp theo

29

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI

Ngày 16 tháng 10 năm 1972, chuyển xã Trung Hưng về thị xã Sơn Tây quản lý Ngày 27 tháng 12 năm 1975, huyện Ba Vì thuộc tỉnh Hà Sơn Bình Ngày 18 tháng 12 năm 1976, hợp nhất 2 xã Vân Sơn và Hòa Thuận thành xã Vân Hòa Ngày 29 tháng 12 năm 1978, Ba Vì thuộc thành phố Hà Nội Ngày 2 tháng 6 năm 1982, chuyển 7 xã: Cổ Đông, Đường Lâm, Kim Sơn, Sơn Đông, Thanh Mỹ, Trung Sơn Trầm, Xuân Sơn về thị xã Sơn Tây quản lý và chuyển 2 xã: Tích Giang, Trạch Mỹ Lộc về huyện Phúc Thọ quản lý Năm 1987, thành lập thị trấn Quảng Oai (tách ra từ xã Tây Đằng) Ngày 12 tháng 8 năm 1991, huyện Ba Vì lại trở về với tỉnh Hà Tây Ngày 29 tháng 8 năm 1994, hợp nhất thị trấn Quảng Oai và xã Tây Đằng thành thị trấn Tây Đằng

Ngày 1 tháng 8 năm 2008, cũng như các huyện khác của tỉnh Hà Tây, huyện

Ba Vì sáp nhập vào Hà Nội Trước đó, ngày 10 tháng 7 năm 2008, toàn bộ diện tích 454,08 ha và dân số 2.701 người của xã Tân Đức, huyện Ba Vì được sáp nhập vào thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, theo Nghị quyết của kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa XII về điều chỉnh địa giới hành chính giữa tỉnh Hà Tây và tỉnh Phú Thọ Hiện tại, Huyện Ba Vì có 1 thị trấn là Tây Đằng (huyện lỵ) và 30 xã: Ba Trại, Ba Vì, Cẩm Lĩnh, Cam Thượng, Châu Sơn, Chu Minh, Cổ Đô, Đông Quang, Đồng Thái, Khánh Thượng,Minh Châu, Minh Quang, Phong Vân, Phú Châu, Phú Cường, Phú Đông, Phú Phương, Phú Sơn, Sơn Đà, Tản Hồng, Tản Lĩnh, Thái Hòa, Thuần Mỹ, Thụy An, Tiên Phong, Tòng Bạt, Vân Hòa, Vạn Thắng, Vật Lại, Yên Bài

30

2.1.2 Điều kiện tự nhiên

Ba Vì là huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm về phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội Với tổng diện tích 424km2, dân số hơn 265.576 người (bao gồm 3 dân tộc chủ yếu

là Kinh, Mường, Dao), toàn huyện có 31 xã, thị trấn, trong đó có 7 xã miền núi, một

xã giữa sông Hồng Phía Đông giáp thị xã Sơn Tây, phía Nam giáp tỉnh Hòa Bình,

phía tây giáp tỉnh Phú Thọ và phía Bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc

Địa hình của huyện thấp dần từ phía Tây Nam sang phía Đông Bắc, chia thành 3 tiểu

vùng khác nhau: Vùng núi, vùng đồi, vùng đồng bằng ven sông Hồng

Đất đai huyện Ba Vì được chia làm 2 nhóm, nhóm đồng bằng và nhóm đồi núi Nhóm đất vùng đồng bằng có 12.892 ha bằng 41,1% diện tích đất đai toàn huyện Nhóm đất vùng đồi núi: 18.478 ha bằng 58,9% đất đai của huyện

Ba Vì được thiên nhiên ban tặng cả bức tranh sơn thuỷ hữu tình, với hệ sinh thái phong phú, thảm thực vật đa dạng, được coi là "lá phổi xanh" phía Tây thủ đô

Hà Nội, là điểm đến của khách du lịch trong và ngoài nước, đó chính là Vườn Quốc Gia Ba Vì Nơi đây có rất nhiều cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp như: núi, rừng, thác, suối, sông, hồ nổi tiếng như: Ao Vua, Khoang Xanh - Suối Tiên, Hồ Tiên Sa, Thiên Sơn - Suối Ngà, Khu du lịch Tản Đà, Thác Đa, Hồ Suối Hai, Hồ Cẩm Quỳ, Rừng nguyên sinh Bằng Tạ - Đầm Long, Đồi cò Ngọc Nhị Nơi có nhiều trang trại đồng quê, nhiều sản phẩm nông nghiệp phong phú Có nguồn nước khoáng nóng thiên nhiên tại Thuần Mỹ rất thuận lợi cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng

2.1.3 Điều kiện Kinh tế - xã hội

Về kinh tế xã hội: Trong những năm qua, được sự quan tâm của thành phố, sự

nỗ lực của Đảng bộ, nhân dân các dân tộc huyện Ba Vì đã phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII (2015-2020) Theo lộ trình, tính tới thời điểm hiện tại các mục tiêu cơ bản đạt và vượt Nghị quyết đề ra

Tổng giá trị sản xuất đạt 17.670 tỷ đồng, giá trị tăng thêm đạt 8.630 tỷ đồng tăng trưởng kinh tế đạt 12,1% Nhóm dịch vụ - Du lịch chiếm 52%; Nông lâm nghiệp chiếm 33% (trong đó trồng trọt chiếm 48,5%, chăn nuôi chiếm 51,5% cơ cấu nội bộ ngành), tăng tỷ trọng chăn nuôi; Công nghiệp - Xây dựng chiếm 15%; Tổng sản lượng cây có hạt là 102.252 tấn; Tổng giá trị sản xuất Công nghiệp - TTCN đạt

31

2.020 tỷ đồng, đạt 94% kế hoạch năm, tăng 15% so với cùng kỳ; Tổng giá trị nhóm ngành dịch vụ - du lịch đạt 6.560 tỷ đồng, đạt 99% kế hoạch, hoạt động du lịch có nhiều đổi mới, thu hút đông đảo du khách đến Ba Vì Tổng lượt khách đạt 2,38 triệu lượt người

- Chính sách xã hội, lao động việc làm, nông nghiệp, nông thôn, nông dân được quan tâm giải quyết việc làm mới cho 3.650 lao động đạt 103,3% kế hoạch

Với truyền thống đoàn kết, cần cù, sáng tạo trong lao động, sản xuất và bảo vệ

tổ quốc, được sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương, của Thành ủy, Đảng bộ và nhân dân huyện Ba Vì đã thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI đã đề ra Xây dựng Ba Vì trở thành huyện phát triển của thành phố Hà Nội vững bước trên con đường hội nhập và phát triển

Với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội như vậy, bên cạnh những thuận lợi thì công tác quản lý hộ tịch cũng gặp không ít khó khăn như trình độ dân trí không đồng đều, có nơi còn thấp (vùng núi), công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về hộ tịch được người dân tiếp thu còn hạn chế Việc đi lại từ thôn tới trung tâm xã, huyện còn gặp khó khăn dẫn đến tình trạng đăng ký hộ tịch quá hạn Tuy nhiên, với truyền thống đoàn kết, các cấp ủy Đảng, Chính quyền huyện Ba Vì luôn quan tâm đến công tác hộ tịch, có nhiều kế hoạch và biện pháp cụ thể để khắc phục khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về hộ tịch ở địa phương

2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

2.2.1 Đội ngũ công chức Tư pháp và TP-HT huyện Ba Vì

Thực hiện Thông tư liên tịch số 23/TTLT-BNV-BTP ngày 22/12/2014 của Bộ Tư pháp, Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở

Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Đối với cấp xã, căn cứ Luật Cán bộ công chức, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, Thông tư số 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường thị, trấn trong những năm gần đây, UBND huyện quan tâm tuyển dụng bổ sung công

32

chức TP-HT cấp xã Đến nay, tổng số công chức Tư pháp- hộ tịch lao động hợp đồng làm công tác tư pháp trên địa bàn huyện Ba Vì tính hết tháng 6 năm 2017 là 55 người (trong đó có có 8 lao động hợp đồng) Toàn huyện còn thiếu 12 biên chế

Đội ngũ công chức TP-HT 31 xã, thị trấn có 26 đồng chí cử nhân Luật, 14 đồng chí có bằng chuyên môn khác, 15 đồng chí có bằng Trung cấp Luật, đến nay trên địa bàn huyện có 13/31 xã, thị trấn bố trí 02 công chức TP-HT gồm các xã Yên Bài, Tản Lĩnh, Vạn Thắng, Thái Hòa, Đông Quang, Tiên Phong, Tản Hồng, Sơn

Đà, Đồng Thái, Cam Thượng, Phú Cường, Minh Châu, thị trấn Tây Đằng Đặc biệt,

xã Tòng Bạt và xã Vật Lại là 2 xã có 3 công chức Tư pháp hộ tịch

Xét trung bình theo chức danh tại các xã của huyện hiện nay đã cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác Song thực tế, nhiều xã được bố trí công chức 02 công chức, nhưng sau khi được tuyển dụng và công tác một thời gian lại xin điều chuyển vì điều kiện gia đình hoặc lý do cá nhân vì vậy tại nhiều xã có 3 công chức tư pháp- hộ tịch, trong khi một số xã chỉ có 1 công chức hoặc một cán bộ hợp đồng làm công tác

tư pháp

Công chức tư pháp làm việc tại phòng Tư pháp huyện hiện có 7 người (trong

đó 5 công chức có bằng đại học chuyên ngành luật, 02 công chức có bằng đại học chuyên ngành quản lý hành chính)

Nhìn chung số lượng cán bộ, công chức làm công tác tư pháp và tư pháp- hộ tịch trên địa bàn huyện cơ bản ổn định, được đào tạo về chuyên môn, yêu nghề, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, ý thức, tác phong, lề lối làm việc

2.2.1.1 Chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tư pháp

Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn của cán

bộ làm công tác tư pháp huyện Ba Vì hiện nay được thể hiện thông qua số liệu thống kê dưới đây:

Trong bảng thống kê cũng cho thấy, một bộ phận cán bộ làm công tác tư pháp chưa được đào tạo về quản lý nhà nước (chiếm 19,3%)

Kinh nghiệm công tác của cho thấy cán bộ làm công tác tư pháp huyện Ba Vì phần lớn là những người có thâm niên công tác lâu năm, tuy nhiên cũng có nhiều người được điều chuyển từ chức danh này sang làm chức danh khác không căn cứ vào trình độ chuyên môn Những người có dưới 05 năm kinh nghiệm là những công chức trẻ, mới được tuyển dụng qua thi tuyển, xét tuyển và những công chức được

34

đưa về từ chương trình đào tạo công chức nguồn thành phố Hà Nội Những công chức trẻ có ưu điểm là được đào tạo chuyên sâu về trình độ chuyên môn 100% có trình độ Đại học và có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên

Số lượng cán bộ làm công tác tư pháp là đảng viên là 47/62 người (chiếm 75,8%)

Xét về giới tính, Nữ hiện có 18 người chiếm 29%, nam 44 người chiếm 71%

Số lượng nữ cán bộ làm công tác tư pháp có xu hướng tăng lên, nhưng chưa cân đối

về tỷ lệ

2.2.1.2 Tuyển dụng

Trong tổng số 62 cán bộ làm công tác hộ tịch trên địa bàn huyện có 15 công chức được xét tuyển công chức, là những người có thời gian công tác lâu năm, 6 công chức được xét tuyển thẳng, không qua thi tuyển - là những người tốt nghiệp đại học chính quy từ loại giỏi trở lên và những công chức tại các xã miền núi

Ngoài ra, theo quyết định số 5485/QĐ-UBND của uỷ ban nhân dân thành phố

Hà Nội ngày 27/11/2012 về việc thí điểm đào tạo 1000 công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012 - 2015 của thành phố Hà Nội thì tới hết tháng

6 năm 2017, huyện Ba Vì đã có thêm 8 công chức tư pháp hộ tịch về công tác tại các xã trên địa bàn huyện, bổ sung công chức trẻ, được đào tạo cơ bản cho các xã và thay thế đội ngũ cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hưu tại các cơ quan hành chính Còn lại, công chức được tuyển dụng với hình thức thi tuyển

2.2.2 Công tác quản lý, đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì

2.2.2.1 Các văn bản chỉ đạo

Để đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện được thực hiện đúng các quy định của pháp luật, UBND huyện hàng năm đều ban hành Kế hoạch trọng tâm công tác Tư pháp, kế hoạch triển khai và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan đến công tác hộ tịch Ngay sau khi các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan ban hành liên quan đến lĩnh vực hộ tịch, UBND huyện đã thực hiện việc quản lý hộ tịch tại địa phương thông qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện:

- Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 25/01/2014 của UBND huyện về trọng tâm công tác Tư pháp trên địa bàn huyện Ba Vì năm 2015

- Kế hoạch số 53/KH-UBND ngày 06/02/2015 của UBND huyện về triển khai Luật Hôn nhân và gia đình trên địa bàn huyện Ba Vì

- Kế hoạch số 131/KH-UBND ngày 18/5/2015 của UBND huyện Ba Vì về triển khai Đề án “Đẩy mạnh phổ biến nội dung cơ bản của Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và pháp luật Việt Nam về các quyền dân sự, chính trị cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn huyện giai đoạn 2015-2020”;

- Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 07/01/2016 kế hoạch trọng tâm công tác tư pháp năm 2016 trên địa bàn huyện Ba Vì;

- Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 18/01/2016 về triển khai thi hành Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch;

- Kế hoạch số 61/KH-UBND ngày 20/3/2016 về việc kiểm tra công tác chứng thực, công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì năm 2016;

- Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 04/4/2016 kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật dân sự trên địa bàn huyện Ba Vì;

- Kế hoạch số 09/KH-TP ngày 06/4/2016 về tập huấn nghiệp vụ công tác hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì năm 2016;

- Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 12/01/2017 của UBND huyện Ba Vì về Trọng tâm công tác tư pháp trên địa bàn huyện Ba Vì năm 2017;

- Kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 01/3/2017 về việc Tổ chức Cuộc thi “Tìm hiểu Bộ luật Dân sự năm 2015” trên địa bàn huyện Ba Vì năm 2017;

- Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày 20/3/2016 về việc kiểm tra công tác chứng thực, công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì năm 2017