Quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội (tt)

Là một công chức trực tiếp chỉ đạo và thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn huyện, ý thức được rất rõ về vai trò của công tác đăng ký và quản lý hộ tich trong quản lý nhà nước, đời sốn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHÙNG HỮU LỘC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính

Mã số: 60.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý hộ tịch được coi là khâu trung tâm của toàn bộ hoạt động quản lý dân cư Thực tiễn công tác quản lý hộ tịch, ở nước ta trong những năm qua, các cấp chính quyền đã có nhiều cố gắng tổ chức thực hiện công tác quản lý hộ tịch Vì vậy công tác quản lý hộ tịch đã dần đi vào nề nếp, đạt được một số kết quả nhất định

Bên cạnh kết quả đã đạt được, công tác quản lý hộ tịch còn một số hạn chế, từ khi Luật Hộ tịch ra đời và có hiệu lực, những vướng mắc khi áp dụng, việc chuyển giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài cho UBND cấp huyện là nhiệm vụ mới, phức tạp đòi hỏi công chức tư pháp hộ tịch phải có trình độ chuyên môn và ngoại ngữ Trong khi đó, đội ngũ này từ trước tới nay hầu như rất ít khi sử dụng đến ngoại ngữ và đang phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Không chỉ gặp khó khăn về nguồn nhân lực, qua thực tiễn triển khai Luật Hộ tịch, đã xuất hiện những vướng mắc trong các thông tư, nghị định quy định chi tiết thi hành Luật

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch vẫn còn hạn chế; phần mềm đăng ký hộ tịch chưa có sự thống nhất, đồng bộ nên mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong công tác đăng

ký và quản lý hộ tịch còn gặp khó khăn Việc cấp số định danh cá nhân; xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư để phục vụ công tác quản lý; thí điểm áp dụng Dịch vụ công mức độ ba cũng bộc lộc nhiều bất cập với khu vực nông thôn, miền núi như Ba Vì - huyện có tỉ lệ người dân tộc thiểu sổ cao nhất thành phố Hà Nội

Vì vậy, nghiên cứu về công tác quản lý hộ tịch nói chung cũng như

từ thực tế huyện Ba Vì nói riêng, nhằm làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của công tác quản lý hộ tịch, chỉ ra các nguyên nhân của

những hạn chế, trên cơ sở đó, đưa ra những khuyến nghị góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước về công tác hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì là một điều cấp thiết hiện nay

Là một công chức trực tiếp chỉ đạo và thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn huyện, ý thức được rất rõ về vai trò của công tác đăng ký và quản lý hộ tich trong quản lý nhà nước, đời sống xã hội, cá nhân con

người, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn

huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chủ đề quản lý nhà nước về hộ tịch trong những năm gần đây được

sự quan tâm của một nhà khoa học ở các cơ sở đào tạo, nghiên cứu ở Việt Nam Việc nghiên cứu được xem xét dưới nhiều cách tiếp cận, phương diện khác nhau, đến nay đã có một số công trình nghiên cứu thể hiện ở các cuốn Giáo trình, Các đề tài khoa học, luận văn cao học

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu của đề tài

Làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về hộ tịch; đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch trên địa bàn Huyện Ba Vì Thành phố Hà Nội; đưa ra các giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện

Ba Vì, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về hộ tịch, quản lý nhà nước, đưa

ra được khái niệm quản lý nhà nước về hộ tịch, chỉ ra đặc điểm, nội dung của quản lý nhà nước về hộ tịch; Khảo sát, đánh giá thực trạng đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn huyện Ba Vì, chỉ ra những điểm tích cực và hạn chế của quản lý nhà nước về hộ tịch; Đưa ra được một số giải pháp bảo đảm quản lý hộ

tịch của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn của quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Các hoạt động quản lý hộ tịch trên địa huyện Ba Vì,

thành phố Hà Nội

- Phạm vi không gian: Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: từ 2014 (năm ban hành Luật Hộ tịch) đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về hộ tịch, quản

lý nhà nước về hộ tịch, để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn, các phương pháp cụ thể được sử dụng, bao gồm: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, logic, phương pháp thống

kê, khảo sát thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận, luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận

về hộ tịch, quản lý nhà nước về hộ tịch

6.2 Về thực tiễn, luận văn đề xuất được một số giải pháp có có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lýquản lý nhà nước về hộ tịch

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về hộ tịch

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ HỘ TỊCH 1.1 Hộ tịch và đăng ký hộ tịch

1.1.1 Hộ tịch

1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch

Hộ tịch là các sự kiện dân sự xác định về tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết được Nhà nước đăng ký nhằm bảo đảm cá nhân có các quyền công dân, quyền lợi và lợi ích hợp pháp khác, đồng thời cũng là cơ sở để Nhà nước bảo hộ các quyền và lời ích này, giúp cho Nhà nước quản lý dân cư một cách chính xác để hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước

1.1.1.2 Đặc điểm của hộ tịch

Thứ nhất, hộ tịch là một quyền nhân thân, gắn chặt với cá nhân con

người từ khi sinh ra đến khi chết Thứ hai, hộ tịch là những giá trị về nguyên tắc không thể chuyển đổi cho người khác Thứ ba, hộ tịch là

những kiện gắn liền với nhân thân, nên không thể tự ý xâm phạm để

thực hiện các giao dịch dân sự nếu không được cá nhân đó cho phép 1.1.1.3 Phân biệt hộ tịch và hộ khẩu

Nội dung đăng ký hộ tịch là cơ sở để thực hiện đăng ký hộ khẩu, mục đích quản lý hộ khâủ là để theo dõi thực trạng và sự biến động về

hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, giúp

nhà nước quản lý dân cư chính xác, xây dụng, phát triển kinh tế, xã hội,

an ninh quốc phòng và chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình…

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân,

duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về hộ tịch

Quản lý hành nước về hộ tịch là một hình thức hoạt động của nhà nước, do các chủ thể có thẩm quyền (trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền) thực hiện trên cơ sở pháp luật và đảm bảo pháp luật về hộ tịch được thi hành góp phần bảo

vệ quyền con người, quyền công dân, phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội

1.2.3 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về hộ tịch

Là Luật; văn bản quy phạm pháp luật: Luật, Nghị định, Thông tư; tại

địa phương ban hành những Nghị quyết, quyết định, kế hoạch thực hiện các văn bản của cấp trên tới cơ sở

1.2.4 Chủ thể thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch và đăng ký

hộ tịch

1.2.4.1 Chủ thể thực hiện quản lý nhà nước hộ tịch

Quản lý hộ tịch là một nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý tư pháp, do vậy chủ thể quản lý cao nhất trong lĩnh vực hoạt động này đó là Chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất của nước ta

1.2.4.2 Chủ thể thực hiện đăng ký hộ tịch

Theo Luật Hộ tịch các chủ thể đăng ký hộ tịch gồm: Sở Tư pháp; UBND cấp huyện; UBND cấp xã; Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài

1.2.5 Đối tƣợng, phạm vi, nội dung quản lý về hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch

1.2.5.1 Đối tượng, phạm vi

Đối tượng quản lý là các đặc điểm nhân thân làm nên căn cước của mỗi cá nhân

1.2.5.2 Nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch

1 Xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử

2 Ghi vào sổ hộ tịch là việc ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền gồm: Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên

bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

3 Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại

cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

4 Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

1.2.5.3 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch

Một là, tôn trọng và bảo đảm quyền nhân thân của cá nhân

Hai là, mọi sự kiện hộ tịch của cá nhân phải được đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan và chính xác; trường hợp không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật thì người đứng đầu cơ quan đăng ký hộ tịch từ chối bằng văn bản, nêu rõ lý do

Ba là, đối với những việc hộ tịch mà Luật này không quy định thời hạn giải quyết thì được giải quyết ngay trong ngày; trường hợp nhận hồ

sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo

Bốn là, mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan đăng

ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định của Luật này

Năm là, mọi sự kiện hộ tịch sau khi đăng ký vào Sổ hộ tịch phải được cập nhật kịp thời, đầy đủ vào cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử

Sáu là, nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc của cá nhân trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch là thông tin đầu vào của Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

Bảy là, bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch

1.2.6 Vai trò của quản lý nhà nước về hộ tịch

Thứ nhất, hộ tịch là một giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân con

người, bởi vì mỗi người chỉ có một thời điểm sinh, một thời điểm chết

Thứ hai, hộ tịch là những giá trị, về nguyên tắc không chuyển đổi

cho người khác Đặc điểm này là hệ quả của đặc điểm thứ nhất

Thứ ba, hộ tịch là những sự kiện nhân thân không lượng hóa được

thành tiền Chính vì vậy, hộ tịch không phải là một loại hàng hóa có thể trao đổi trên thị trường

1.4.1 Uỷ ban nhân dân cấp xã

a) Đăng ký Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Khai tử; Thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước;

b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc hủy tuyên

bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

c) Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

d) Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ

là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới, còn người kia là công dân của nước láng giềng thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu

vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước ngoài cư trú ổn định lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam

1.4.2 Uỷ ban nhân dân cấp huyện

a) Đăng ký các sự kiện hộ tịch: khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, khai tử, bổ sung thông tin hộ tịch có yếu tố nước ngoài b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch, xác định cha, mẹ, con, xác định lại giới tính, nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn, công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy tuyên

bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự có yếu tố nước ngoài;

c) Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ

14 tuổi trở lên cư trú ở trong nước; xác định lại dân tộc;

d) Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại

cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài”

1.4.3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

UBND dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung

là UBND cấp tỉnh) nơi thường trú của người được giới thiệu làm con nuôi quyết định việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;

1.4.4 Sở tƣ pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng

Sở tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Sở tư pháp là cơ quan có thẩm quyền cấp phiểu lý lịch tư pháp để làm thủ tục đăng ký nuôi con nuôi

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI

2.1.2 Điều kiện tự nhiên

Ba Vì là huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm về phía Tây Bắc thủ đô

Hà Nội Với tổng diện tích 424km2, dân số hơn 265.576 người (bao gồm 3 dân tộc chủ yếu là Kinh, Mường, Dao), toàn huyện có 31 xã, thị

trấn, trong đó có 7 xã miền núi, một xã giữa sông Hồng

2.1.3 Điều kiện Kinh tế - xã hội

Về kinh tế xã hội: Trong những năm qua, được sự quan tâm của thành phố, sự nỗ lực của Đảng bộ, nhân dân các dân tộc huyện Ba Vì đã phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII (2015-2020) Theo lộ trình, tính tới thời điểm hiện tại các mục tiêu cơ bản đạt và vượt Nghị quyết đề ra

2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện

Ba Vì, thành phố Hà Nội

2.2.1 Đội ngũ công chức Tư pháp và TP-HT huyện Ba Vì

Công chức làm công tác tư pháp và TP-HT trên địa bàn huyện cơ bản ổn định, được đào tạo về chuyên môn, yêu nghề, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, ý thức, tác phong, lề lối làm việc

2.2.1.1 Chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tư pháp

Bảng 2.2: Chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tư pháp huyện

Cán bộ làm công tác tư pháp huyện Ba Vì phần lớn là những người