Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)

Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)Thực hiện Chính sách kinh tế trong xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng thôn nơi sinh sống phận dân chủ chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị Ðại hội Ðại biểu toàn quốc lần thứ X Ðảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại ” Quán triệt Nghị Ðại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 nêu cách toàn diện quan điểm Ðảng ta xây dựng nông thôn mới; Nghị khẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 Chính phủ thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, vãn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phòng Chính vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Nghị Ðại hội lần thứ XI Ðảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn đến năm 2020 “Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nơng thơn Việt Nam” Thực đường lối Ðảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Q trình xây dựng nơng thơn đạt thành tựu toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cõ đảm bảo, tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập ðời sống vật chất tinh thần cho ngýời dân; Hệ thống trị nơng thơn củng cố tãng cường, dân chủ cở sở phát huy, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nơng thơn, tạo cõ sở vững nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Với lãnh đạo, đạo liệt Huyện ủy - HÐND - UBND huyện Ba Vì; Chương trình xây dựng NTM sau nãm triển khai đạt kết tích cực, mang lại diện mạo cho xã huyện Ðó là, kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hợp lý, thúc đẩy xã hội phát triển ổn định, giàu sắc dân tộc, đời sống vật, trình độ dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, hệ thống trị dự lãnh đạo Ðảng tăng cường, an ninh trật tự xã hội giữ vững Chương trình xây dựng NTM huyện Ba Vì giai đoạn 2016 - 2020 vạch rõ lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế xã Mục tiêu cụ thể tiếp tục nỗ lực phấn đấu đến nãm 2020 có 70% xã đạt tiêu chí NTM, xã chýa đạt chuẩn phải tãng từ 1-2 tiêu chí/nãm Tồn huyện tập trung xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập lên 55triệu đồng, khu vực nông thôn đạt 38 triệu đồng trở lên, giảm tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện 3%, tỷ lệ lao động qua đào tạo 50%, có 75% người dân tham gia bảo hiểm y tế, môi trường nông thôn ln xanh, Tuy nhiên, q trình xây dựng nơng thơn bộc lộ nhiêu khó khăn hạn chế, công tác quy hoạch Quy hoạch nông thôn vấn đề mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực phải mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ðội ngũ cán nhiều hạn chế lực, nên trình triển khai nhiều lúng túng Bên cạnh gặp khó khãn vê huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn Ðời sống người dân nơng thơn nhiều khó khăn Mặt khác, nhận thức nhiều ngýời cho xây dựng nông thôn dự án nhà nước đầu tý xây dựng nên có tâm lí trơng chờ, ỷ lại; việc tìm hiểu thực trạng đánh giá thực trạng để tìm nguyên nhân, đề nhiệm vụ giải pháp cho việc phát triển nông thơn ðịa bàn huyện Ba Vì phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan Do tơi lựa chọn đề tài “Thực sách kinh tế xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ - chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể thấy xây dựng nông thôn nhận quan tâm dư luận không nước mà tổ chức quốc tế coi sách tổng hợp nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Tuy nhiên, việc triển khai thực chương trình nơng thơn số nơi nhiều khó khăn hạn chế định Đến nay, địa bàn huyện Ba Vì chưa có nghiên cứu cụ thể sách kinh tế xây dựng nông thôn huyện Ba Vì; luận văn đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết góp phần vào việc nghiên cứu, hồn thiện sách nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng kiến thức Chính sách cơng nói chung sách kinh tế xây dựng nơng thơn nói riêng để nghiên cứu thực tế thực đánh giá thực sách kinh tế xây dựng nông thôn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận, lý thuyết sách kinh tế xây dựng nơng thơn Việt Nam - Khảo sát, phân tích đánh giá thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì - Nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Các sách kinh tế xây dựng nông thôn - Thực tiễn triển khai, thực sách địa bàn huyện Ba Vì 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu huyện Ba Vì, nghiên cứu tình hình thực sách kinh tế xây dựng nông thôn từ năm 2011 đến đề giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực sách kinh tế xây dựng nông thôn thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Tháng 1/2011 đến tháng 5/2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội vận dụng phương pháp nghiên cứu Chính sách cơng chu trình sách từ khâu hoạch định, xây dựng đến thực đánh giá sách theo chương trình giảng dạy học viện Khoa học xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, thành phố Hà Nội huyện Ba Vì; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách kinh tế xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Các phương pháp cụ thể khác: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp logic lịch sử kết hợp với phương pháp xã hội học, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn sở tài liệu, tư liệu, báo cáo kết luận địa phương nước; kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu việc triển khai, thực sách nơng nghiệp, nông thôn giúp cho định hướng xây dựng sách phát triển nơng thơn thời gian tới, làm sáng tỏ, minh chứng tác động hiệu sách phát triển nơng thơn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực thi sách kinh tế xây dưng NTM, đề giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực hành dân chủ sở năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành thành phố Hà Nội, huyện Ba Vì trình hoạch định thực thi sách cách hiệu công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ cấu luận văn Luận văn chia làm chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực sách kinh tế xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách kinh tế xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề lý luận sách kinh tế xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm sách cơng 1.1.1.2 Khái niệm Chính sách kinh tế: 1.1.1.3 Khái niệm Nông thôn: 1.1.1.4 Khái niệm nông thôn mới: 1.1.1.5 Khái niệm Chính sách kinh tế xây dựng nông thôn 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách kinh tế 1.1.2.1 Về lực lượng sản xuất 1.1.2.2 Về quan hệ sản xuất 1.1.2.3 Về chế kinh tế 1.1.2.4 Yếu tố kiến trúc thượng tầng 1.1.3 Vai trò kinh tế Nhà nước phát triển nơng thơn Vai trò kinh tế Nhà nước phát triển nông thôn yếu tố định Nhà nước can thiệp mạnh mẽ, tích cực vào q trình theo chiến lược riêng tuỳ thuộc điều kiện kinh tế, văn hoá, nguồn lực cụ thể địa phương, giúp nông thôn chuyến từ truyền thống, lạc hậu sang đại, cạnh tranh, thực chức đặc thù Nhờ sách kinh tế Nhà nước đắn nông thôn trở lên mạnh mẽ, động, linh hoạt, có sức sản xuất cao, tính cạnh tranh, sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu nội địa xuất 1.2 Tổng quan sách kinh tế xây dựng nông thôn 1.2.1 Xác định vấn đề sách Vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể xã hội, tính tự chủ nhân dân có chuyển biến tích cực, nhân dân số địa phương nhận thấy xây dựng nông thôn việc nhân dân Nhà nước hướng dẫn đầu tư hợp lý, nhân dân tự nguyện hiến đất góp cơng xây dựng làm cơng trình, trách nhiệm việc bảo quản sử dụng cơng trình sau đầu tư nâng lên Bộ mặt nông thôn ngày thay đổi Tuy nhiên việc triển khai thực sách xây dựng nơng thơn tồn số hạn chế bất cập như: - Nhận thức cấp Uỷ đảng, quyền số địa phương phận nhân dân cán bộ, công chức, đơn vị xây dựng nông thôn chưa đầy đủ tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro - Việc thực lồng ghép từ Chương trình mục tiêu khác hiệu chưa cao, đầu tư dàn trải, mang tính chắp vá; cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực hạn chế… 1.2.2 Mục tiêu sách Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM có mục tiêu chung “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội dân chủ, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa”; đến năm 2015 có 20% số xã đạt chuẩn NTM đến năm 2020 có 50% số xã đạt chuẩn NTM Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài 1.2.3 Các sách kinh tế xây dựng nơng thơn phạm vi quốc gia 1.2.3.1.Chính sách hỗ trợ xây dựng nơng thơn Gắn với q trình tái cấu nơng nghiệp, ngồi Quyết định 800 Quyết định 491 văn pháp lý định hướng xây dựng NTM có nhiều sách Bộ, ngành hướng dẫn, hỗ trợ cho việc thực nội dung xây dựng NTM Có thể phân chia thành hai nhóm sách chủ yếu thực để hỗ trợ xây dựng NTM là: Nhóm sách hỗ trợ trực tiếp: gồm sách hướng trực tiếp vào việc hỗ trợ xã thực 19 tiêu chí NTM Nhóm sách hỗ trợ gián tiếp: tác động tới việc đạt tiêu chí NTM; sách khác sách đào tạo nghề cho LĐNT, sách đưa trí thức trẻ nơng thơn, sách khuyến nơng, sách tín dụng, 1.2.3.2 Chính sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triền kinh tế -xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đáng ý thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai; thực dân chủ, cơng khai q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất; mở rộng thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản suất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nơng nghiệp theo hướng đại 1.2.3.3 Chính sách bảo hiểm nơng nghiệp Chính sách thí điểm bảo hiểm nông nghiệp thực phạm vi nước cho đối tượng lúa, vật ni (trâu, bò, lợn gia cầm) thủy sản 1.2.3.4 Chính sách lương thực Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định 109/NĐ- CP/2010 đặt điều kiện có tính siết chặt hoạt động kinh doanh xuất khẩutập trung xuất vào số doanh nghiệp lớn; đến năm 2020 Việt Nam có khả trì lượng xuất gạo cao dân số tăng diện tích trồng lúa giảm nhẹ 1.2.3.5 Chính sách hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp Để thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, cải thiện đời sống người nông dân, Chính phủ có nhiều chủ trương, sách hỗ trợ theo Quyết định 2213/QĐ-TTg ngày 31/12/2009, Nhà nước hỗ trợ lãi suất khoản vay ngắn, trung hạn ngân hàng đồng Việt Nam tổ chức, cá nhân vay, mua với danh mục máy móc, thiết bị, vật tư nơng nghiệp, vật liệu xây dựng hỗ trợ, quy định tiêu chuẩn, đối tượng vay, thời gian vay, thời hạn hỗ trợ lãi suất mức hổ trợ lãi suất 1.2.3.6 Chính sách khuyến khích tổ chức tài Nghị định 41 cung cấp tín dụng cho NNNT triển khai từ năm 2010, nên tác động sách đánh giá thông qua so sánh tiêu trước (từ 2006 đến 2009) từ 2010 đến Nâng cao tính minh bạch, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước 1.2.3.7 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn Chính phủ có Nghị định số 61/2010/NĐ-CP, ngày 04/6/2010 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn với định hướng coi việc đào tạo chuyển nghề cho lao động nông thôn gắn đào tạo chuyển nghề với doanh nghiệp cơng việc thường xun, lâu dài 1.2.3.8 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hằng năm Nhà nước tập trung đào tạo chuyên nghề cho lao động nông thôn từ 700.000 - 800.000 người 300.000 nơng dân tiếp tục làm nơng nghiệp 1.2.3.9 Chính sách đầu tư CSHT Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy định pháp luật tài chính, ngân sách nhà nước, bảo đảm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước liên quan đến ngành nông nghiệp, nông thôn 10 1.3 Giải pháp cơng cụ sách kinh tế xây dựng nơng thơn 1.3.1 Giải pháp sách xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng nơng thơn thể can thiệp nhà nước nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước, phát huy vai trò Bộ, ngành có liên quan tồn xã hội cơng tác xây dựng nơng thơn Xét từ góc độ tiếp cận khác mục tiêu sách xây dựng nơng thơn mới, giải pháp mà nhà nước thực nhằm phát huy vai trò động lực phát triển nhằm tạo bước đột phá mới, chuyển biến mạnh mẽ để tham gia tích cực vào phát triển chung đất nước Những vấn đề cho thấy, sách xây dụng nông thôn Việt Nam hướng đến số giải pháp Trước hết phải nâng cao nhận thức vê công tác xây dựng nông thôn mới; ban hành tổ chức thực chế, sách nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tất cấp lãnh đạo từ Trung ương đến sở đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn mới; bao gồm nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu sách nhóm giải pháp liên quan đến cơng cụ sách 1.3.2 Cơng cụ sách xây dựng nông thôn Thực tiễn cho thấy, sách giải pháp sách đồng khơng có cơng cụ sách khó mà thực Cơng cụ sách hệ thống phương tiện truyền dẫn phương thức tác động lên đối tượng sách, bao gồm: công cụ dựa vào tổ chức; công cụ dựa vào quyền lực; cơng cụ tài cơng cụ truyền thơng Đối với sách xây dựng nơng thơn mới, hệ thống cơng cụ sách cụ thể là: Công cụ dựa vào tổ chức kế hoạch, quy hoạch nhà nước, hệ thống văn quy phạm pháp luật 11 Công cụ dựa vào quyền lực quy định kiểm soát, trách nhiệm cấp, ngành Công cụ tài chính: ngân sách, quỹ, nguồn vốn, hệ thống đòn bẩy khuyến khích mặt kinh tế vật chất Công cụ truyền thông: chiến dịch truyền thông, tuyên truyền cổ vũ thuyết phục qua báo chí, truyền hình hay tài ừợ nghiên cứu 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực Chính sách Kinh tế xây dựng Nông thôn Việt Nam 1.4.1 Thực tiễn việc triển khai chương trình xây dựng nơng thơn Thái Bình 1.4.2 Thực tiễn việc triển khai chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội TIỂU KẾT CHƯƠNG Nhà nước thực chức quản lý phát triển nơng thơn, vai trò đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội, xây dựng chiến lược kế hoạch cho phát triển kinh tế-xã hội nông thôn, phát triển giáo dục đào tạo, phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe, phát triển nguồn nhân lực, cung cấp vốn tín dụng cho phát triên nơng thôn, phát triển khoa học công nghệ, hỗ trợ đối tượng thiệt thòi phát huy vai trò Nhà nước quản lý, khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường trình phát triển 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội, tự nhiên huyện Ba Vì 2.2 Kết thực sách kinh tế xây dựng nông thôn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 2.2.1 Đầu tư phát triển nông thôn Ban đạo huyện đạo xã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động tổ chức cá nhân tích cực tham gia đóng góp, ủng hộ cho thực Chương trình xây dựng nông thôn Đồng thời huyện giao cho ngành chức hướng dẫn xã hoàn thiện hồ sơ thủ tục đấu giá đất để lấy nguồn kinhphí đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng 2.2.2 Sử dụng đất đai Thực nghiêm túc Luật đất đai, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần thực theo quy định hành phải đảm bảo tính dân chủ,; Ban hành tiêu chuẩn tối đa theo luật định phù hợp với tình hình cụ thể địa phương đất thổ cư, mức hạn điền cho hộ cho trang trại, sở sản xuất Thực công tác kiểm kê đất đai xây dụng đô trạng sử dụng đất; rà soát trạng va nhu cầu sử dụng đất làm sở cho việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2015-2020 địa bàn Công tác thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực đảm bảo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Tổ chức thu hồi đất, giải phóng mặt (diện tích 174 ha) cho gần 100 dự án đầu tư xây dựng đấu giá đất, không để xảy khiếu nại 2.2.3 Chính sách cơng tác khuyến nơng, khuyến lâm 13 Để khuyến khích thực thâm canh, áp dụng kỹ thuật, phát triển sản xuất nông lâm nghiệp cần có sách khuyến nơng, khuyến lâm chủ yếu như: - Hỗ trợ đầu tư phát triển trồng loại - Có sách hỗ trợ thực mơ hình, tập huấn kỹ thuật - Hỗ trợ 90% kinh phí kiên cố hố kênh mương - Thực sách ưu tiên đầu tư mức 2.3 Đánh giá việc thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo Huyện ủy Ba Vì xây dựng ban hành Chương trình 02-CTr/HU Huyện ủy, ngày 08/1/2011 “phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn bước nâng cao đời sống nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 20102020’’ Đại hội Đảng Ba Vì khóa XXII nhiệm kỳ 2015-2020 xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm đột phá, sau Đại hội Huyện ủy Ba Vì ban hành Nghị số 01-NQ/HU ngày 04/4/2015 xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2025 Huyện ủy thành lập Ban đạo chương trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015 (Gọi tắt BCĐ chương trình 02), phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên giao cho ngành chức xây dựng đề án kế hoạch thực thành lập tổ công tác giúp việc Ban đạo, thường xuyên giúp đỡ địa phương triển khai, thực chương trình có hiệu HĐND huyện ban hành Nghị số 12 mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; UBND huyện ban hành Hướng dẫn số 121/HD-UBND ngày 20/8/2015 Hướng dẫn quy trình thực cơng tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Vì; Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 20/8/2015; Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 08/5/2016 Thực dồn điền đổi gắn với chuyển đổi cấu 14 trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp đến 2020; Kế hoạch số 02, ngày 6/1/2017 “Đẩy nhanh tiến độ xây dựng kế hoạch chi tiết xây dựng nơng thơn xã hồn thành năm 2017’’ Giao cho phòng chức UBND huyện xây dựng chi tiết kế hoạch theo nhiệm vụ đơn vị việc triển khai chương trình cụ thể: Phòng Quản lý Đô thị tham mưu xây dựng kết cấu hạ tầng, giao thơng nơng thơn; Phòng Tài tham mưu chương trình vốn, ngân sách, tín dụng cho Chương trình; Phòng Kinh tế tham mưu chương trình hỗ trợ nơng dân giống cây, cho sản xuất; Phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu chương trình rà sốt đất đai, đấu giá, xử lý đất xen kẹt thu kinh phí đầu tư cho chương trình Các tổ chức đồn thể trị hưởng ứng tham gia phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn địa bàn như: Hội Cựu chiến binh, Hội LHPN, Đoàn niên, Hội nông dân xã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền, vận động cho hội viên, đoàn viên tuyên truyền ‘chung sức xây dựng nơng thơn mới’’; “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng văn minh cơng sở, xây dựng nếp sống văn minh, lành mạnh niên”; Xây dựng văn minh thị, văn hóa nơng thơn 2.3.2 Thành cơng việc thực sách kinh tế xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn giải pháp chủ yếu, quan trọng có tính chiến lước để thực thành cơng Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng, nhà nước nhân dân đồng tình hưởng ứng tích cực Kiện toàn BCĐ từ huyện đến xã, thành lập văn phòng điều phối NTM, UBND huyện phê duyệt kế hoạch xây dựng nông thôn hàng năm Đến số tiêu chí đạt chuẩn bình qn huyện tăng từ 2,5 tiêu chí/xã năm 2011; sau năm lên 7,5 tiêu chí/xã năm 2016; 30/30 xã hồn thành quy hoạch chung; 100% xã phê duyệt đề án xây dựng nơng thơn mới; có 15 khoảng 40 mơ hình sản xuất có hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân, bao gồm: xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị, có ứng dụng cơng nghệ cao, cánh đồng rộng gắn sản xuất với tiêu thụ nông sản, liên kết doang nghiệp với nông dân; thu nhập dân cư nông thơn đến hết năm 2016 47%, giảm bình qn 5,5% năm thời điểm kinh tế khó khăn 2.3.3 Quản lý, sử dụng đất đai việc dồn điền đổi thửa, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi Đối với đất chuyển đổi cấu sản xuất mục đích sử dụng cần giải theo Luật đất đai, đơn giản hố thủ tục đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khuyến khích chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển diện tích trồng lúa hiệu thấp sang sản xuất cơng nghiệp ăn có hiệu kinh tế cao Khai thác có hiệu vùng có diện tích đất hoang hố lớn, trồng đặc sản có giá trị kinh tế cao, mở rộng diện tích trồng rừng kinh tế, rừng nguyên liệu Từ năm 2011-2015 đấu giá quyền sử dụng đất 5.895 m2, thu ngân sách 79,4 tỷ đồng phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn Huyện vận động nhân dân số địa phương hiến đất xây dựng NTM nhân dân ủng hộ Đến nay, toàn huyện vận động hiến 7000 m2 đất để làm đường giao thông, thuỷ lợi nội đồng 1.000 m2 đất phục vụ giao thơng nơng thơn Đất phi nơng nghiệp có 12.939,98 ha, chiếm 30,52% tổng diện tích tự nhiên Trong chia loại đất: đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp có diện tích 126,38 ha, chiếm 0,30% tổng diện tích tự nhiên Đất quốc phòng có diện tích 1.382,41 ha, chiếm 3,26% tổng diện tích đất tự nhiên Đất an ninh có diện tích 81,40 ha, chiếm 0,19% tổng diện tích đất tự nhiên Đất khu công nghiệp huyện 11,87 chiếm 0.03% diện tích tự nhiên; đến năm 2007 điều chỉnh địa giới, cắt điều chuyển xã Tân Đức diện tích 450,43 tỉnh Phú Thọ quản lý tăng 48.75 năm 2007 UBND tỉnh Hà Tây chuyển hệ toạ độ từ N72 sang hệ toạ độ VN2000 Trong 16 đó: đất nơng nghiệp tăng: 84,87 ha, đất phi nông nghiệp giảm: 125,75 đất chưa sử dụng giảm: 360,80 2.3.4 Công nghiệp chế biến nông sản huyện tạo điều kiện thu hút, khuyến khích mạnh doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; trọng phát triển công nghiệp chế biến nông sản công nghiệp sử dụng nhiều lao động, giải việc làm cho lao động nông thôn, đảm bảo cho người lao động nơng thơn có thu nhập, đời sống ổn định bước thúc đẩy công nghiệp chế biến nông sản phát triển hiệu trọng đến xuất hội nhập quốc tế 2.3.5 Các thành phần kinh tế nơng thơn Chính sách kinh tế góp phần thúc đẩy thành phần kinh tế địa phương phát triển, dựa tồn đan xen nhiều hình thức sở hữu khơi dậy nhiều nguồn lực phát triển, tạo động hoạt động kinh tế, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng cao liên tục nhiều năm Đây nét biến đổi đặc trưng trình thực sách kinh tế xây dựng nông thôn đổi kinh tế Các ngành sản xuất, dịch vụ phát triển tương đối toàn diện: công nghiệp địa bàn thúc đẩy tăng nhanh, chế sách khuyến khích khu vực sản xuất công nghiệp tư nhân ban hành thúc đẩy phát triển mạnh mẽ khu vực Nơng nghiệp ngày phát triển góp phần đảm bảo an ninh lương thực có dự trữ tham gia xuất gạo 2.4 Bất cập việc thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn địa bàn huyện 2.4.1 Bất cập, hạn chế việc thực sách - Tiến độ triển khai nhìn chung chậm xã chậm so với kế hoạch đề - Nguồn lực đầu tư xây dựng NTM từ ngân sách hạn chế - Cơng tác tun truyền chưa thực có chiều sâu 17 - UBND xã chủ yếu tập trung vào xây dựng bản, chưa quan tâm mức đến việc thực tiêu chí lại - chất lượng quy hoạch nơng thơn xã thấp - Việc xây dựng lộ trình phấn đấu thực tiêu chí nơng thơn chưa trọng, chưa khoa học, thiếu tính linh hoạt - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Chương trình thấp, - Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng vai trò người đứng đầu thực sách xây dựng nông thôn số địa phương chưa thực sụ hiệu 2.4.2 Nguyên nhân tồn Công tác tuyên truyền công khai, dân chủ công tác xây dựng NTM số xã hạn chế, nhân dân chưa nhận thức vai trò, trách nhiệm tham gia cơng tác xây dựng NTM Các xã tập trung cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất nên chưa thực liệt triển khai công tác xây dựng NTM Cán làm công tác xây dựng nông thôn từ huyện đến xã chưa đào tạo, tập huấn chuyên môn, phận lực chun mơn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số xã chưa trì chế độ giao ban hàng tuần, hàng tháng để đạo thực TIỂU KẾT CHƯƠNG Xây dựng nông thôn trở thành phong trào quần chúng sôi tương đối khắp nước; máy đạo thực từ Trung ương đến sở tổ chức thống nhất, đồng Các chế sách ban hành đồng kịp thời Nhận thức chương trình từ cấp ủy, quyền đến người dân nâng cao; công tác quy hoạch, lập đề án xây dựng nông thôn mới, sở hạ tầng kinh tế - xã hội có chuyển biến rõ rệt Thực tiễn xây dựng nông thôn huyện thời gian qua khẳng định, sản xuất nơng nghiệp theo hình thức cá thể người nông dân, bên 18 cạnh hiệu thiết thực đem lại, góp phần quan trọng vào cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện, bộc lộ dần nhược điểm trước kinh tế thị trường nay, hiệu kinh tế tính cạnh tranh thấp Ngược lại, kinh tế tập thể phát triển hướng, yếu tố động lực để đổi tư duy, nâng cao trình độ sản xuất phương diện cho người nông dân, đồng thời đem lại hiệu kinh tế cao khu vực nông nghiệp, nơng thơn, tạo tảng để thúc đẩy q trình xây dựng nông thôn 19 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu, định hướng đến năm 2020 Tiến độ thực xây dựng nông thôn đến năm 2017 có 10 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, xã (Ba Trại, Vạn Thắng, Thái Hòa, Phú Sơn) hoàn thành NTM năm 2017 9-12 tiêu chí xây dựng NTM, đạt 80 điểm Phấn đấu đến năm 2020: tồn huyện có 70% xã đạt chuẩn nơng thơn mới, có thêm 27% xã hoàn thành 43% số xã hồn thành xây dựng nơng thơn đợt tiếp tục củng cố, trì hồn thiện tiêu chí nơng thơn đề ra, xã lại tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng Phấn đấu đến năm 2030: 100% xã hoàn thành tiêu chí nơng thơn theo thiêu chí Quốc gia, có thêm 30% xã hồn thành 70% số xã hoàn thành tiếp tục củng cố, trì tiêu chí thực 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách xây dựng nơng thơn 3.2.1 Hồn thiện thể chế chế, sách Nghiên cứu thực tiễn sách kinh tế xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì cho thấy số vấn đề thể chế sách cần điều chỉnh để đáp ứng tình hình thực tiễn Còn số chế sách chậm ban hành chậm sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế như: Chính sách cho vùng đặc thù, chế lồng ghép chương trình, dự án địa bàn; Tổ chức máy giúp việc Ban đạo (BCĐ) chương trình cấp; Hướng dẫn thực tiêu chí sở vật chất văn hóa; nhà dân cư đạt chuẩn; Hướng dẫn quy chế quản lý xây dựng nơng thơn Vì cần 20 phải quan tâm đến cải tiến việc xây dựng quy trình ban hành luật pháp Ban hành luật thiếu, sửa đổi, bổ sung văn pháp quy hành phù hợp với tình huống, diễn biến nhanh chóng xã hội nơng thơn sau có chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đặc biêt trọng hồn chỉnh khn khổ pháp lý cho hoạt động kinh tế phục vụ nông nghiệp Coi trọng việc phổ biến, giáo dục, tổ chức thực luật pháp lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, cần đặc biệt quan tâm xây dựng chế, sách để tạo điều kiện thuận lợi đưa khoa học-công nghệ, thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất 3.2.2 Giải pháp lập đề án quy hoạch xây dựng đề án chi tiết Cấp huyện cấp xã cần quan tâm đến công tác thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn theo hướng đánh giá phù hợp cỏ tính khả thi cao quy hoạch Cùng với quan tâm xây dựng ban hành quy chế quản lý xây dựng theo quy hoạch để đàm bảo việc thực đủng với quy hoạch xây dựng nông thôn đề 3.2.3 Giải pháp nguồn lực thực Tiếp tục vận động nhân dân đóng góp xây dựng nơng thơn hình thức hiến đất mở đường, đóng góp ngày cơng, xã hội hóa cơng trình cơng cộng, chợ nơng thơn, cơng trình thể thao thơn nhà văn hóa thơn để Nhà nước tiếp tục thực Chương trình 3.2.4 Nhỏm giải pháp tuyên truyền, vận động Tiếp tục nâng cao nhận thức, ý thức cán người dân Chương trình xây dựng nông thôn mới, trước hết làm tốt công tác vận động tuyên truyền, biến việc thực Chương trình thành phong trào rộng khắp Phát huy tốt vai trò người có uy tín già làng, trưởng bản, đến hộ dân; thăm hỏi, vận động, thuyết phục, giúp người dân hiểu rõ vai trò chủ thể lợi ích cụ thể mà họ hưởng 3.2.5 Giải pháp xây dựng, nhân rộng số mơ hình kinh tế nơng thơn 21 Cần định hướng vào thúc đẩy chuyển đổi cấu sản xuất theo quy hoạch theo lợi so sánh vùng nơng thơn, vùng sản xuất hàng hóa tập trung với sản phẩm có giá trị kinh tế cao, phù hợp với thị trường Thực chủ trương ổn định diện tích trồng, quy mơ vật ni theo quy hoạch phê duyệt, đặc biệt ổn định diện tích sản lượng lúa gạo TIỂU KẾT CHƯƠNG Để thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội XII Đảng đề ra, Đảng Huyện Ba Vì xác định mục tiêu năm tới phát triển bền vững theo ba trụ cột kinh tế, xã hội môi trường: Thực tái cấu, xây dựng nông nghiệp đại, giá trị gia tăng hiệu cao; xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sống dân cư nông thôn; Phát triển kết cấu hạ tầng, nâng cao lực phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai; bảo vệ sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên môi trường bền vững 22 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn thực trở thành chương trình sâu rộng có sức lan tỏa cao cộng đồng Đến thời điểm dù hiệu số mặt từ chương trình chưa cao chưa bền vững mong muốn ‘nút thắt’ chế sách dần gỡ bỏ, tạo tiền đề cho bước phát triển q trình xây dựng nơng thôn phạm vi nước Trên sở lý luận qua nghiên cứu thực tiễn sách kinh tế xây dựng nông thôn đă cho thấy sách kinh tế có vị trí quan trọng q trình xây dựng nơng thơn Thực tiễn cho thấy để đưa nghị Đảng vào sống có vấn đề phát triển nông nghiệp bền vững xây dựng nông thôn nhiều sách kinh tế từ trung ương đến địa phương ban hành đáp ứng đòi hỏi phát triển Xây dựng nơng thôn nhiệm vụ cấp bách tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế đất nước, có vấn đề đổi phát triển nơng nghiệp Các sách kinh tế phát triển nơng nghiệp nông thôn phù hợp hiệu thực đem lại thành công cho công đổi đem lại đời sống ấm no cho đại phận dân số nước ta Như vậy, việc đề xuất sách thực định phát triển đất nước, định lợi ích tương lai số lượng lớn hộ gia đình Việt Nam Nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở vững để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn phát huy sác văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Q trình xây dựng nơng thơn tạo cho nông thôn diện mạo q trình ln vận động phát triển, thay đổi theo giai đoạn định, đồng thời nảy sinh khó khăn cản trở Việc thực sách kinh tế bên cạnh nhiều thành cơng mà q trình thực mang lại, nhiều bất cập, tồn tại, tác 23 động ngồi ý muốn Chương trình Từ thành cơng thất bại đòi hỏi phải đúc kết kinh nghiệm, học quý báu làm sở, nên để đề chỉnh sách hiệu tồn diện Bên cạnh cần rút học kinh nghiệm nước để vận dụng sáng tạo điều kiện thực tiễn Việt Nam Phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm để từ đề sách kinh tế thích hợp với điều kiện nước nhằm mục tiêu phát triển nơng thơn Có thể khẳng định rằng: Nơng nghiệp lợi Việt Nam sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nhiệm vụ hàng đầu cho công cơng nghiệp hóa - đại hóa đưa Việt Nam vững bước lên đường xã hội chủ nghĩa Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn với hướng dẫn tận tình thầy giáo, tơi hồn thành đề tài ‘Chính sách kinh tế xây dựng nông thôn mới’ Đề tài gồm nội dung chính: Cơ sở lý luận sách kinh tế, thực trạng thực sách kinh tế nơng thơn hồn thiện sách kinh tế xây dựng nông thôn mới, thông qua nhóm giải pháp cụ thể Tuy nhiên phạm vi thời gian nghiên cứu hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chưa tồn diện, tầm nhìn hạn chế giải pháp đề cập chưa cụ thể Tôi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để tơi tiếp thu hồn thiện đề tài rút học kinh nghiệm quý báu cho trình cơng tác cùa 24 ... luận thực tiễn thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực sách kinh tế xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách kinh tế. .. tế xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề lý luận sách kinh. .. HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội, tự nhiên huyện Ba Vì 2.2 Kết thực sách kinh tế xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 2.2.1 Đầu tư phát triển nông thôn Ban