Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện ba vì, thành phố hà nội tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN KHẮC BÌNH Phản biện 1: TS PHẠM MINH PHÚC Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viên chức ngành giáo dục lực lượng có vai trò quan trọng việc thực dịch vụ công, phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân đặc biệt ngành giáo dục đào tạo Nhận thức vai trò viên chức ngành giáo dục Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội quan tâm sát việc triển khai, thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục quy định, chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan Do đó, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài - PGS TS Nguyễn Minh Phương, Luận khoa học phân định công chức với viên chức, đề tài khoa học cấp bộ, 2005 - PGS TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viện hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2015 - Tác giả Nguyễn Khắc Bình nghiên cứu Đổi đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ chuyên ngành quản lý giáo dục (Báo cáo Khoa học Hội thảo Khoa học đào tạo quản lý giáo dục - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội tháng năm 2015) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nhằm phát triển viên chức địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận, lý thuyết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; - Phân tích, khảo sát, đánh giá việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Phân tích quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Ba Vì Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Ba Vì từ năm 2010 - 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp với nghiên cứu lý thuyết thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội chu trình sách Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, thu thập số liệu, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết thực sách công để phân tích, đánh giá việc thực sách Kết đánh giá sách làm sáng tỏ lý thuyết sách công Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hệ thống hóa lý luận liên quan thực sách công, cung cấp vấn đề thực tiễn việc thực sách công cụ thể huyện Ba Vì, từ đó, cung cấp sở khoa học cho quan, ban ngành huyện cấp việc thực sách địa phương thời gian tới Cơ cấu luận văn Chương 1: Lý luận sách phát triển viên chức ngành giáo dục Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Khái niệm sách phát triển viên chức ngành giáo dục * Khái niệm sách: Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội Chính sách có đặc điểm sau: chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra; ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế; sách ban hành nhắm đến mục đích định, nhằm thực mục tiêu ưu tiên đó; sách ban hành có tính toán chủ đích rõ ràng * Khái niệm Chính sách công: Chính sách công tập hợp định trị có tính gắn kết Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định Chính sách công có số đặc điểm: Chủ thể ban hành sách công Nhà nước; Chính sách công tập hợp định có liên quan đến nhau; có mục tiêu, giải pháp cụ thể để giải vấn đề xã hội nhằm hướng tới mục tiêu chung * Khái niệm sách phát triển: Chính sách phát triển tập hợp định trị chủ thể quản lý giải pháp cụ thể nhằm mục tiêu nâng cao, hoàn thiện đối tượng Chính sách phát triển số đặc điểm riêng: có tác động đến đối tượng nhằm thay đổi chất lượng, để phát triển đối tượng, sách có nhiều hướng để tác động nhằm thay đổi mặt đối tượng mà không riêng mặt * Khái niệm viên chức: Theo Luật Viên chức năm 2010, “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Viên chức cung cấp dịch vụ công nhiều lĩnh vực quan trọng: Giáo dục đào tạo; Y tế khoa học công nghệ; Văn hoá - thông tin; Thể dục thể thao; Lao động - thương binh, xã hội * Khái niệm giáo dục: Theo Từ điển Bách khoa: Giáo dục trình đào tạo người cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, thực cách tổ chức việc truyền thụ lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội loài người * Khái niệm sách phát triển viên chức ngành giáo dục: Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục tập hợp định trị chủ thể quản lý giải pháp cụ thể nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức ngành giáo dục có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu khu vực cung ứng dịch vụ công Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục có vai trò chủ yếu sau: - Thứ nhất, sở để định hướng hoạt động hành vi người viên chức tổ chức, cá nhân có liên quan - Thứ hai, phương tiện quan trọng việc điều tiết nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, đồng thời tạo công chế độ làm việc hưởng thụ viên chức ngành giáo dục - Thứ ba, có vai trò kích thích phát triển, tạo động lực mạnh mẽ tới đội ngũ viên chức ngành giáo dục trình thực thi nhiệm vụ 1.2.Thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta * Chính sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Quy trình tuyển dụng viên chức ngành giáo dục công khai hóa, quy chế tuyển dụng công khai, dân chủ, khách quan, tuyển dụng người, việc; việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển viên chức ngành giáo dục bước vào nề nếp Tuy nhiên, công tác tuyển dụng viên chức ngành giáo dục nước ta số nơi chưa thực đảm bảo tính công khai, minh bạch, công thi tuyển, xét tuyển thông tin * Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Đào tạo, bồi dưỡng tập trung cung cấp cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực công việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm Tuy nhiên, nay, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng chưa đồng bộ, khoa học Chế độ sách cho viên chức ngành giáo dục đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp * Chính sách đánh giá viên chức ngành giáo dục Đánh giá viên chức ngành giáo dục phải đảo đảm thẩm quyền; vào chức trách, nhiệm vụ giao; cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, lực, trình độ viên chức, bảo đảm tính khách quan, công bằng, xác Tuy nhiên, đánh giá viên chức ngành giáo dục nước ta hình thức, chưa phản ánh thực chất đối tượng đánh giá; Tiêu chí đánh giá chung chung; quy trình đánh giá chưa ý thu thập đầy đủ thông tin cần thiết, chưa nhấn mạnh tới nội dung đánh giá… * Chính sách tiền lương viên chức ngành giáo dục Tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thỏa thuận Viên chức ngành giáo dục cần trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, sách tiền lương cán bộ, công chức viên chức ngành giáo dục nhiều bất cập Tiền lương viên chức ngành giáo dục thấp, bị chi phối mạnh Ngân sách Nhà nước; chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến * Chính sách khen thưởng viên chức ngành giáo dục Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích Viên chức ngành giáo dục có công trạng, thành tích cống hiến công tác, hoạt động nghề nghiệp khen thưởng, tôn vinh theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, công tác khen thưởng viên chức ngành giáo dục chưa phù hợp Việc đánh giá thành tích để khen thưởng hạn chế Việc khen tặng danh hiệu chưa người, việc 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 1.3.1 Khái niệm thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục khâu chu trình sách, việc chuyển hóa ý chí chủ thể sách phát triển viên chức thành thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định 1.3.2 Ý nghĩa thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thứ nhất, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục có vai trò chuyển hóa ý chí chủ thể ban hành sách vào đời sống xã hội Thứ hai, sách phát triển viên chức ngành giáo dục thực tốt tạo động lực tích cực cho viên chức ngành giáo dục làm việc hiệu quả, giữ vững lập trường tư tưởng nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, thông qua việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, nhà hoạch định sách phát vấn đề sách nảy sinh trình thực hiện, từ có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp trình thực sách Thứ tư, thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục giúp quan hoạch định sách đánh giá tính đắn, tính phù hợp, tính đầy đủ, tính thuyết phục sách thực tiễn 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Lập kế hoạch tổ chức, điều hành; Xác định nguồn lực; Xây dựng kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Lên kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách công; Xây dựng nội quy, quy chế tổ chức, điều hành hệ thống; xác định trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực sách; biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể thực thi sách 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việc phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục giúp cho đối tượng hiểu rõ mục đích, yêu cầu tính đắn sách để tích cực thực đóng góp ý kiến - Chủ thể phổ biến, tuyên truyền sách phát triển viên chức ngành giáo dục bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo dục giao nhiệm vụ - Đối tượng tuyên truyền đội ngũ viên chức ngành giáo dục xã hội Phương tiện tuyên truyền: mở lớp tập huấn tập trung; xây dựng văn hướng dẫn phổ biến; đăng tải báo, tạp chí ngành, quan, trang thông tin điện tử 1.4.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Phân công, phối hợp quan, quyền điều hành - Phân công, phối hợp đối tượng thực - Hoạt động phân công, phối hợp diễn cần chủ động, sáng tạo để trì sách ổn định - Việc phân công, phối hợp phải đảm bảo phát huy tính động, sáng tạo yếu tố cấu thành tác động 1.4.4 Duy trì sách phát triển viên chức ngành giáo dục 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục việc làm cần thiết, trình xem xét kết luận đạo, điều hành tổ chức thực chủ thể thực sách việc chấp hành đội ngũ viên chức ngành giáo dục Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm sách cách xác cần phải vào tiêu chuẩn, tiêu chí nguyên tắc định Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá thực sách kế hoạch quy định, quy chế, văn liên tịch quan ngành, văn quy phạm pháp luật, báo cáo kết thực sách quan, tổ chức, đơn vị liên quan Ngoài ra, phải xem xét, đánh giá kết thực đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ viên chức ngành giáo dục đối tượng thụ hưởng gián tiếp sách Thước đo, để đánh giá kết thực cung cấp dịch vụ công hài lòng người dân sử dụng dịch vụ tác động đến đời sống xã hội 1.5 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta cách thức tác động chủ thể thực sách lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách nhằm đạt mục tiêu sách * Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế cách thức tác động gián tiếp chủ thể thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục lên đối tượng thụ hưởng sách trình thực thi sách này, dựa lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đội ngũ viên chức ngành giáo dục đối tượng tự giác chủ động thực sách * Phương pháp giáo dục, thuyết phục 10 Phương pháp tiến hành thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn sách phát triển viên chức ngành giáo dục lợi ích vật chất tinh thần mà sách mang lại nhằm tác động đến ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục để thúc đẩy họ tích cực trách nhiệm trình thực thi sách * Phương pháp hành Đây phương pháp tác động trực tiếp quan, tổ chức có chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục thông qua định dứt khoát có tính bắt buộc khuôn khổ quy định pháp luật lên chủ thể thực sách đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ viên chức ngành giáo dục * Phương pháp kết hợp phương pháp Đây phương pháp sử dụng phổ biến Cách thức tác động phương pháp toàn diện bao gồm tác động đến lợi ích vật chất, kinh tế lợi ích tinh thần, trách nhiệm ý thức đội ngũ cán thực thi sách đội ngũ viên chức ngành giáo dục Phương pháp kinh tế bản, phương pháp hành quan trọng, phương pháp giáo dục thuyết phục hàng đầu phương pháp kết hợp ba phương pháp cần thiết 1.6 Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta bao gồm chủ thể trực tiếp chủ thể gián tiếp Chủ thể trực tiếp quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục toàn thể viên chức; Chủ thể gián tiếp quan, đơn vị có trách nhiệm phối hợp việc thực sách phát triển viên chức nước ta nay, cụ thể như: Các quan quản lý nhà nước tài chính, kế hoạch đầu tư từ trung ương đến địa phương 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện 2.1.1 Tình hình đội ngũ viên ngành giáo dục chức huyện Ba Vì Tính đến ngày 31/12/2015, huyện Ba Vì có tổng số 112 đơn vị nghiệp giáo dục (trong có 02 đơn vị trường học PTCS) Tổng số viên chức làm việc đơn vị nghiệp 4359 người, bao gồm 122 viên chức làm việc đơn vị nghiệp cấp huyện 4237 viên chức thuộc biên chế đơn vị nghiệp giáo dục 2.1.2 Thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện a Chính sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Công tác tuyển dụng huyện Ba Vì trước chưa thực đảm bảo tính công khai, minh bạch, công việc xét tuyển viên chức ngành giáo dục Tiêu chí xét tuyển chưa đảm bảo công cho thí sinh Vấn đề công khai xét tuyển không thực trọng Thông tin xét tuyển không phổ biến rộng rãi Công tác coi thi, chấm thi không thực chặt chẽ, nghiêm ngặt b Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục Công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục không đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc, nội dung nặng lý thuyết, hình thức, chung chung Chính sách viên chức ngành giáo dục cử đào tạo thấp so với đòi hỏi nhu cầu thực tiễn c Chính sách đánh giá viên chức ngành giáo dục: Kết đánh giá viên chức ngành giáo dục chưa phản ánh lực đối tượng đánh giá, nhận xét, đánh giá đối tượng nể nang, hình thức, chung chung Nội dung đánh giá chưa gắn chặt với kết làm việc, khối lượng công việc người thực Viên chức cấp chưa mạnh dạn nhận xét cấp 12 d Chính sách tiền lương, phụ cấp: Tiền lương, phụ cấp viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì thực theo quy định chung nước Ngoài ra, khoản thu nhập thêm Thêm vào đó, biên chế đơn vị nghiệp ngày phình to Thu nhập viên chức không đáp ứng yêu cầu d Chính sách khen thưởng viên chức ngành giáo dục: Công tác khen thưởng chưa thực công bằng, xác, chưa chọn người thực xứng đáng Việc bình xét thi đua dựa theo cảm tính mang tính chất luân phiên, chưa trọng người trực tiếp lao động Chưa quan tâm đến việc khen thưởng đột xuất 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việc xây dựng kế hoạch thực sách huyện Ba Vì quan tâm, thực Các kế hoạch ban hành đầy đủ nội dung, nhiệm vụ, nội quy, quy chế theo yêu cầu; nêu rõ nguồn nhân lực, vật lực cần thiết, xác định thời gian giải pháp thực Trong sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, UBND huyện ban hành Kế hoạch tổ chức tuyển dụng viên chức làm việc trường học thuộc huyện Kế hoạch nêu đầy đủ bước tiến hành tổ chức tuyển dụng Mỗi khâu nêu thời gian thời hạn tổ chức thực cụ thể Các quan tổ chức, phối hợp thực Trong công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục, UBND huyện Ba Vì ban hành Kế hoạch tổng thể đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Theo đó, kế hoạch xác định lớp đào tạo bồi dưỡng dự kiến tổ chức năm theo nhu cầu thực tiễn; ấn định thời gian, địa điểm kinh phí mở lớp Trong sách đánh giá viên chức ngành giáo dục, UBND huyện Ba Vì ban hành Hướng dẫn Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, lao 13 động hợp đồng, nêu đầy đủ tiêu chí để đánh giá viên chức, thẩm quyền đánh giá, thời gian đánh giá Trong việc công tác khen thưởng, huyện ban hành hướng dẫn chi tiết thủ tục, quy trình xét đề nghị khen thưởng; hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn cá nhân, tập thể đề nghị tặng danh hiệu, cấu xét đề nghị; thời gian tổ chức xét khen thưởng cấp 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì thực nghiêm túc, có sức lan tỏa sâu rộng cộng đồng Trong công tác tuyên truyền phổ biến sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, huyện Ba Vì áp dụng công khai niêm yết thông báo tuyển dụng Trụ sở UBND huyện; đăng Cổng thông tin điện tử; triển khai văn đơn vị nghiệp, xã, thị trấn Trong việc phổ biến sách đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng viên chức ngành giáo dục, UBND huyện mở hội nghị triển khai đến người đứng đầu đơn vị nghiệp, gửi văn kế hoạch, hướng dẫn thực đến đơn vị để nghiên cứu, thực 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việc phân công, phối hợp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện thực khoa học hiệu quả, bảo đảm cho tổ chức điều hành sách chặt chẽ, hợp lý Trong sách tuyển dụng, UBND huyện phân công Phòng Nội vụ quan chủ trì, thực hiện; Phòng Giáo dục đào tạo tham mưu chuyên môn, Phòng Tài tạo điều kiện kinh phí, thành phần tham gia Hội đồng tuyển dụng ban hội đồng có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao theo phân công Trong sách đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục, Phòng Giáo dục - đào tạo quan thường thực tham mưu đào tạo chuyên 14 môn, nghiệp vụ, có Trung tâm Bồi dưỡng chịu trách nhiệm bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quốc phòng an ninh Trong sách tiền lương viên chức ngành giáo dục, Phòng Nội vụ tham mưu định nâng lương thường xuyên, trước thời hạn, nâng phụ cấp viên chức ngành giáo dục, Phòng Tài chính, Kho bạc giao chịu trách nhiệm thực phân bổ kinh phí theo quy định Trong sách đánh giá, khen thưởng viên chức, Phòng Giáo dục đào tạo, Phòng Nội vụ quan chủ trì tham mưu cho UBND huyện Phòng có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức thực hiện, tổng hợp trình UBND huyện phê duyệt kết đánh giá, khen thưởng viên chức ngành giáo dục 2.2.4 Duy trì sách phát triển viên chức ngành giáo dục Các sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Ba Vì trì phát huy tác dụng tốt đời sống xã hội Các quan, đơn vị có trách nhiệm thực sách thường xuyên đánh giá việc thực để có điều chỉnh kịp thời để trì sách phù hợp với hoàn cảnh Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục vào chức năng, nhiệm vụ phân công thường xuyên rà soát văn lãnh đạo, đạo, hướng dẫn tổ chức thực sách để có hướng đôn đốc đối tượng thực Cụ thể công tác tuyển dụng viên chức, sau biết kết chấm điểm thi thực hành, nhiều trường hợp thí sinh phúc khảo điểm khiếu nại điểm Ban giải khiếu nại tố cáo có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến, giải theo thủ tục, quy trình 2.2.5 Điều chỉnh sách phát triển viên chức ngành giáo dục Huyện Ba Vì thường xuyên cập nhật, nghiên cứu tình hình xu hướng xã hội để điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế Trong sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, văn hướng dẫn cấp huyện điều chỉnh đối tượng xét 15 Trong sách tiền lương, huyện điều chỉnh cho phép trường tổ chức dạy thêm, học thêm thay cấm tổ chức Trong khen thưởng viên chức ngành giáo dục, huyện điều chỉnh hướng dẫn quy định cụ thể giới hạn số lượng viên chức quản lý đề nghị khen thưởng, tập trung khen thưởng đội ngũ viên chức ngành giáo dục không giữ chức vụ quản lý 2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Huyện Ba Vì nghiêm túc tổ chức thực công tác Trong sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục năm 2015, UBND huyện thành lập Ban giám sát tuyển dụng viên chức giáo dục nhằm thường xuyên giám sát hoạt động công tác tuyển dụng Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục, huyện thưởng xuyên đôn đốc đơn vị nghiệp công lập xây dựng kế hoạch cử đào tạo, bồi dưỡng Trong việc đánh giá, khen thưởng viên chức ngành giáo dục, huyện quan tâm kiểm tra việc thực quy trình đánh giá, xét khen thưởng viên chức hoạt động cử cán dự họp đánh giá, dự xét khen thưởng với đơn vị, kiểm tra hồ sơ chặt chẽ 2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm huyện Ba Vì thực thường xuyên, liên tục thực chất Với sách phát triển viên chức ngành giáo dục, Huyện tổ chức hội nghị sơ kết tháng, tổng kết năm, năm, năm thực nhằm đánh giá mặt đạt được, chưa đạt được, nguyên nhân hạn chế đưa phương hướng cho giai đoạn tiếp theo; tìm cá nhân điển hình xuất sắc kiểm điểm cá nhân làm chưa tốt 2.3 Thực trạng tham gia chủ thể thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì * Phòng Nội vụ huyện Ba Vì 16 Là quan tham mưu Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước viên chức nhà nước, tham mưu ban hành định, thị, kế hoạch, chương trình biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước viên chức ngành giáo dục , Phòng Nội vụ huyện Ba Vì làm tốt chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý đội ngũ viên chức Trong công tác tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, quan thường trực tham mưu, phòng Nội vụ làm tốt chức trách, nhiệm công tác tuyển dụng, đảm bảo nghiêm túc, xác, luật Trong công tác đánh giá viên chức ngành giáo dục, phòng Nội vụ làm tốt việc ban hành hướng dẫn triển khai thực hiện, tổng hợp, thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt kết đánh giá viên chức ngành giáo dục đảm bảo quy định, thực chất * Phòng Giáo dục - đào tạo huyện Ba Vì Phòng Giáo dục - đào tạo huyện có chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương, có nhiệm vụ xây dựng văn đạo, nội dung cải cách hành nhà nước lĩnh vực giáo dục; hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phát triển giáo dục, tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng sở giáo dục đào tạo Với chức năng, nhiệm vụ giao, Phòng thực tốt việc nâng cao chất lượng chuyên môn đội ngũ viên chức giáo dục, làm tốt công tác tham mưu kế hoạch, tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức nhà giáo huyện Trong công tác thi đua khen thưởng, sở phương hướng, nhiệm vụ năm học chung ngành, phòng GD&ĐT đạo triển khai kế hoạch công tác thi đua từ đầu năm học; tổ chức tốt việc phát động phong trào thi đua Làm tốt việc bình xét thi đua với cá nhân đề nghị khen thưởng đảm bảo trình tự, thủ tục quy định 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 17 * Kết thực sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin xét tuyển thực nghiêm túc Số lượng viên chức tham gia tuyển dụng đông Kết thúc đợt tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, số trường hợp vi phạm quy chế thi ít, cán coi thi bị xử lý kỷ luật; kết giải đơn phúc khảo trình tự, khách quan, trường hợp tăng điểm * Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng ngành giáo dục 100% đơn vị, sở giáo dục huyện Ba Vì xây dựng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục Việc cử viên chức ngành giáo dục học lớp đào tạo, bồi dưỡng quan tâm thực Quan tâm, đầu tư mở lớp đào tạo đại học, cao đẳng huyện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập, nâng cao trình độ Việc hỗ trợ kinh phí cho viên chức ngành giáo dục cử đào tạo, bồi dưỡng quan tâm thực * Kết sách đánh giá viên chức ngành giáo dục - Các nội dung, tiêu chí đánh giá cụ thể, chi tiết Kết đánh giá phản ánh thực chất chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục - Số lượng viên chức ngành giáo dục phân loại hoàn thành tốt nhiệm vụ giảm, số đánh giá hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực tăng so với năm trước * Kết thực sách tiền lương viên chức ngành giáo dục Trong đơn vị, sở giáo dục, việc tổ chức lớp dạy thêm, học thêm giúp tăng thêm thu nhập cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục, đáp ứng tốt nhu cầu đời sống vật chất người viên chức ngành giáo dục * Kết thực sách khen thưởng viên chức ngành giáo dục 18 Các đơn vị, sở giáo dục huyện nghiêm túc triển khai công tác bình xét thi đua, tìm cá nhân xứng đáng Quy trình thực chặt chẽ, hướng dẫn Kết đánh giá viên chức ngành giáo dục thực chất 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội * Ưu điểm: Chính sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì đảm bảo tính công khai, minh bạch, công Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục giúp nâng cao trình độ lực đội ngũ viên chức Số lượng, chất lượng lớp đào tạo bồi dưỡng nâng lên Chính sách đánh giá viên chức ngành giáo dục huyện đến giúp đánh giá phẩm chất, lực, sở trường, đội ngũ viên chức Chính sách khen thưởng viên chức ngành giáo dục thực tốt việc khuyến khích tinh thần thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ viên chức * Tồn tại, hạn chế: Vấn đề tiền lương, thu nhập phận đội ngũ viên chức ngành giáo dục, đặc biệt chưa thực cải thiện, viên chức giáo viên môn học sinh nhu cầu học thêm Việc tăng khoản thu lệ phí, học phí gặp khó khăn định mức thu cấp quy định Thêm vào đó, huyện Ba Vì huyện nghèo, điều kiện kinh tế khó khăn Công tác kiểm tra, giám sát thực sách khen thưởng chưa thường xuyên, liên tục Việc điều chỉnh số sách theo đặc thù địa phương hoàn cảnh thực tiễn thay đổi chậm so với yêu cầu 19 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN BA VÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục năm tới Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục phải giúp đội ngũ viên chức ngành giáo dục đạt yêu cầu sau: Thứ nhất, đội ngũ viên chức ngành giáo dục phải có lực cao, có trình độ chuyên môn giỏi, có tinh thần trách nhiệm, tư đổi mới, sáng tạo, có trình độ công nghệ, thông tin, ngoại ngữ kỹ mềm Thứ hai, viên chức ngành giáo dục phải trang bị văn hóa trị, văn hóa công sở, làm việc khoa học, hiệu quả, dân, có tác phong chuyên nghiệp, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Thứ ba, người viên chức ngành giáo dục phải có lĩnh trị vững vàng Luôn nêu cao tính tự giác, phê bình tự phê bình Thứ tư, đội ngũ viên chức ngành giáo dục cần quan tâm cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc 3.2 Giải pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 3.2.1 Hoàn thiện quy định việc tổ chức thực sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Nhà nước phù hợp với thực tiễn huyện giai đoạn phát triển Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Cần sửa đổi, bổ sung Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức ngành giáo dục cho phù hợp Quy chế phải thể rõ đối tượng áp dụng, nguyên tắc tổ chức thi tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm quan có liên quan, chế độ ưu tiên, chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm Khi xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, cần có hướng dẫn thủ tục đặc biệt việc tuyển dụng người có tài người có trình độ chuyên môn cao 20 Thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập có chuyên môn, kinh nghiệm công tác uy tín để đảm bảo công bằng, minh bạch Hai là, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị nghiệp, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan sở đảm bảo phù hợp với pháp luật Ba là, tăng cường công tác kiểm tra giám sát tuyển dụng Trong kỳ thi tuyển, cần bố trí cử cán giám sát công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, cấu ngạch phê duyệt thuận tiện cho thí sinh Phối kết hợp với quan liên quan trình thi tuyển 3.2.2 Tổ chức thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục cấp huyện quản lý Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục sở văn pháp luật Nhà nước để cụ thể hóa điều kiện huyện cho phù hợp Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sở quy hoạch cán bộ, chức danh nghề nghiệp viên chức ngành giáo dục Thứ ba, đổi chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với hoạt động nghề nghiệp, nhu cầu công tác; đổi phương pháp dạy học theo hướng thiên thực hành Thứ tư, việc bồi dưỡng chuyên môn, cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ tin học, ngoại ngữ, kỹ mềm, thường xuyên rà soát lực, trình độ, phẩm chất, từ có phân loại để lọc đội ngũ Thứ năm, trọng đại hoá sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn Thứ sáu, xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức nhằm giúp đơn vị quản lý giảng viên, xác định chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu 21 Thứ bảy, tuyên truyền, phổ biến nhằm thay đổi nhận thức viên chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 3.2.3 Thực nghiêm minh việc đánh giá, phân loại viên chức ngành giáo dục Thứ nhất, xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh viên chức ngành giáo dục, bổ sung yếu tố định lượng khối lượng, chất lượng thực công việc Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức ngành giáo dục; đảm bảo dân chủ, khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất viên chức ngành giáo dục Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến phương pháp đánh giá mới, giúp viên chức ngành giáo dục nhận thức trách nhiệm cá nhân việc tham gia tích cực, dân chủ vào trình đánh giá Tuyên truyền thay đổi nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức cấp 3.2.4 Thực đúng, nhanh, đủ sách tiền lương cho viên chức ngành giáo dục theo quy định Nhà nước Trước tiên, cần thực đầy đủ sách tiền lương viên chức theo quy định Nhà nước Bên cạnh đó, tạo chế để viên chức ngành giáo dục tăng thêm thu nhập đáng từ sức lao động Thứ hai, đơn vị nghiệp quản lý chặt chẽ tài đơn vị, thực chế độ chi tiêu hợp lý Cơ quan quản lý cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý tài Thứ ba, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp Tập trung xã hội hóa hoạt động dịch vụ công, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước 3.2.5 Tạo động lực, thực kịp thời sách khen thưởng viên chức ngành giáo dục 22 Một là, tiếp tục đổi nội dung hình thức công tác thi đua khen thưởng Hai là, trọng công tác phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến Ba là, đề cao vai trò đạo, điều hành công tác thi đua khen thưởng cấp ủy đảng, quyền Bốn là, công tác thi đua khen thưởng phải bảo đảm công bằng, kịp thời, đánh giá mức nỗ lực, thành tích đạt được; Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực công tác thi đua, khen thưởng KẾT LUẬN Ở quan, tổ chức nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi khách quan Trong giáo dục đào tạo, đội ngũ viên chức ngành giáo dục chủ thể hoạt động giáo dục đào tạo Do đó, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục tất yếu Huyện Ba Vì thuộc Thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, huyện nghiêm túc thực quy trình bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng, đào tạo - bồi dưỡng, đánh giá, sách tiền lương, đến khen thưởng viên chức ngành giáo dục theo quy định có đầu tư nghiên cứu cụ thể hóa sách vào thực tiễn địa phương Kết thực cho thấy, chất lượng viên chức ngành giáo dục huyện nâng cao cách rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cho người dân việc tiếp cận học tập, đào tạo, bồi dưỡng 23 Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì tồn hạn chế định Do đó, cần thực số giải pháp mạnh mẽ, liệt để thực xây dựng đội ngũ viên chức phát triển toàn diện Với nỗ lực, cố gắng cấp ủy, quyền nhân dân huyện Ba Vì, chắn vấn đề giải chất lượng đội ngũ viên chức huyện nâng lên tầm cao mới, xứng đáng với vị trí, vai trò đội ngũ viên chức việc thực trọng trách phục vụ nhân dân 24 ... thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC... đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; đề xuất... Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việc xây dựng kế hoạch thực sách huyện