Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành Phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các thông tin luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Các nghiên cứu hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Lê Thanh Hà MỤC LỤC Nội dung MỞ ĐẦU Trang Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan sách phát triển viên chức ngành giáo dục 7 1.2 Những nhận thức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 13 Chƣơng 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HIỆN NAY CỦA HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm chung tình hình phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ 35 2.3 Đánh giá kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ 46 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ 63 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CDNN Chức danh nghề nghiệp ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng GDNN Giáo dục nghề nghiệp GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân HĐTD Hội đồng tuyển dụng KT-XH Kinh tế - Xã hội TĐKT Thi đua, khen thưởng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm DANH MỤC BẢNG Tên Bảng Trang Bảng 2.1: Biểu thống kê số lượng học sinh, trường học viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ quản lý năm học 2016 - 2017 33 Bảng 2.2: Biểu phân Hạng Trường học công lập ngành giáo dục huyện Chương Mỹ năm 2017 34 Bảng 2.3: Biểu thống kê số lượng tiêu tuyển dụng viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ từ năm 2012-2017 47 Bảng 2.4: Biểu thống kê viên chức ngành giáo dục bổ nhiệm Chức danh nghề nghiệp 49 Bảng 2.5: Số lượng viên chức ngành giáo dục sau năm phát triển 51 Bảng 2.6: Thống kê tỉ lệ viên chức ngành giáo dục có trình độ đào tạo đạt chuẩn nghề nghiệp 53 Bảng 2.7: Biểu thống kê tỉ lệ phân loại đánh giá viên chức ngành giáo dục 54 Bảng 2.8: Biểu thống kê số lượng viên chức khen thưởng năm gần 56 Bảng 2.9: Biểu thống kê số lượng học sinh đạt giải thi cấp thành phố, cấp quốc gia qua năm 57 Bảng 2.10: Biểu thống kê so sánh số lượng viên chức đạt giỏi cấp huyện cấp thành phố sau năm 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp phát triển đất nước, quan hay tổ chức yếu tố nguồn nhân lực ln giữ vị trí quan trọng mang tính định Vì vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sở tiền đề đưa đất nước tiến lên Đại hội IX(2001) Đảng nêu rõ: “đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Một mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm, giai đoạn 2016 - 2020 thể Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng là: “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” Đối với khu vực cơng việc phát triển nguồn nhân lực yêu cầu thiết yếu, số đó có lực lượng lớn viên chức hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Các trường học cơng lập thuộc Ngành giáo dục đóng vai trò chủ đạo việc cung cấp đào tạo hệ chủ nhân đất nước tương lai Với đặc thù hoạt động ngành giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội, phục vụ trình hội nhập phát triển kinh tế, đơn vị ngành giáo dục cần thiết phải sử dụng nguồn nhân lực có trình độ chun môn, đào tạo bản, nghiêm túc qua hệ thống trường lớp nhiệt huyết với nghề, đồng thời có nhiều kỹ cập nhật thơng tin chun mơn đáp ứng nhu cầu cung cấp dịch vụ giáo dục tốt theo yêu cầu Từ việc xác định vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật viên chức số 58/2010/QH12 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Ngoài hạn chế đội ngũ nhân lực có, việc tuyển dụng nhân lực đơn vị giáo dục gặp phải số vướng mắc thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chun mơn cao, tiêu cực phát sinh q trình tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức… Điều đòi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ sách phát triển viên chức ngành giáo dục, đặc biệt việc triển khai thực sách phải vận dụng phương pháp linh hoạt để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Huyện Chương Mỹ 30 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 20 km phía Tây Nam, huyện có địa bàn rộng đứng thứ tồn thành phố (diện tích 237,38 km2), dân số đơng, tồn huyện có tổng số 115 đơn vị nghiệp giáo dục công lập với tổng số viên chức (tính đến hết tháng 6/2017) 4305 người Trong năm qua công tác tổ chức thực thi sách Nhà nước có sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ Huyện ủy, HĐND UBND huyện trọng thực đạt kết đáng kể góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Ngoài kết ghi nhận, trình tổ chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ bộc lộ nhiều bất cập hạn chế dẫn đến chất lượng thực khơng tồn diện; hiệu đạt chưa cao so với quận, huyện khác Để mang lại hiệu cao việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục mang lại lợi ích thực cho người dân cần thiết phải tìm hiểu thực trạng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, nghiên cứu đưa định hướng, giải pháp nhằm thực sách có hiệu đòi hỏi khách quan Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng viên chức vấn đề liên quan gần nhận nhiều quan tâm, nhiên cơng trình nghiên cứu đề tài chưa thực phong phú, chủ yếu tập trung nghiên cứu số lượng, chất lượng hoạt động chuyên mơn viên chức nói chung; đối tượng viên chức ngành giáo dục chiếm số lượng lớn chưa nghiên cứu sâu hơn, cụ thể Một số viết liên quan đến vấn đề viên chức - Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, tác giả Văn Tất Thu; - Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, GS.TS Phạm Hồng Thái; - Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Vũ Khoan - Nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, tác giả Trần Anh Tuấn; - Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, TS Nguyễn Hải Thập; Một số đề tài nghiên cứu tài liệu học viên tìm hiểu: - PGS TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành quốc gia - Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2015 - Nguyễn Thị Thanh Huyền, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp - Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, 2014 - Hệ thống Kế hoạch, Báo cáo, Đề án dài hạn văn khác UBND huyện Chương Mỹ có liên quan đến viên chức ngành giáo dục giai đoạn 2012 - 2017 Về bản, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu viên chức nhiều khía cạnh theo thay đổi pháp luật đội ngũ Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục đơn vị hành cấp huyện, cụ thể huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Với đề tài này, học viên mong muốn nghiên cứu sâu việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, cụ thể tác động chế, sách, pháp luật đến q trình tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục đào tạo huyện Chương Mỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục để có sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận, hệ thống nhận thức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đưa định hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn tập trung vào việc thực sách phát triển viên chức, cụ thể phát triển viên chức làm việc sở giáo dục công lập thuộc ngành giáo dục đào tạo huyện Chương Mỹ trực tiếp quản lý Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 - 2017 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận sách cơng kết hợp với nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội với quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, viết, văn kiện, tài liệu, Nghị Đảng, Nghị định, Thông tư (2) Căn vào kết đánh giá, tăng cường thực đổi tư phương pháp thực theo hướng tích cực, đưa lên hàng đầu việc lựa chọn sử dụng phương pháp kết hợp phương pháp để có tác động tồn diện nhằm đạt mục tiêu đề Việc đổi tư duy, lựa chọn phương pháp thực sách sở xác định rõ vai trò phương pháp kinh tế bản, phương pháp hành quan trọng phương pháp giáo dục, thuyết phục cần thiết (3) Không ngừng nâng cao nhận thức, trách nhiệm trình độ chủ thể thực thi sách q trình lựa chọn phương án kết hợp công cụ thực Từ tạo sáng tạo, linh hoạt đảm bảo tính đa dạng, phù hợp q trình thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục đối tượng khác (4) Liên tục rà soát, đánh giá bổ sung nguồn lực bảo đảm cho việc thực phương pháp lựa chọn Ngồi ra, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền cho đối tượng viên chức ngành giáo dục để họ nhận thức mục tiêu, từ hưởng ứng thực theo phương pháp lựa chọn Thứ tư, tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Trước tiên cần xác định: điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục kinh phí nguồn lực Kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi điều kiện tốt cho việc triển khai thực sách hồn thành mục tiêu đề Để trì bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài kinh phí nguồn lực yếu tố quan trọng, thiếu Tuy nhiên, thực tế, sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ gặp nhiều khó khăn vấn đề kinh phí nguồn lực q trình tổ chức thực thi sách Vì vậy, để tăng cường kinh phí nguồn lực, trước mắt huyện Chương Mỹ cần làm tốt số nhiệm vụ sau: 69 (1) Thực rà soát, đánh giá lại nguồn lực sẵn có cho thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, từ cân đối lại, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục cách hợp lý, nhằm đạt hiệu cao (2) Nghiên cứu quy định pháp luật đưa vào thực biện pháp nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nước cách cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập chủ động việc huy động nguồn lực tài vật chất để tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục (3) Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm hướng dẫn để bảo đảm việc huy động nguồn lực tài vật chất thực thi theo quy trình, quy định pháp luật 3.2.2 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Từ phân tích đánh giá thực trạng cho thấy, trình tổ chức thực cụ thể sách: Tuyển dụng; tiền lương; đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá; thi đua, khen thưởng nhằm phát triển đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ có kết định Thực trạng cho thấy, sách bộc lộ điểm yếu khâu thực khác Vì vậy, việc thực giải pháp chung tổng thể để tạo hiệu tổ chức thực thi sách, cần tập trung sâu nghiên cứu vận dụng giải pháp tăng cường riêng cho sách nhằm khắc phục hạn chế điểm yếu, cụ thể sau: Thứ nhất, sách tuyển dụng cần tăng cường hoàn thiện quy định việc tổ chức thực sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Từ thực trạng thực sách tuyển dụng huyện Chương Mỹ cho thấy, số bất cập liên quan đến quy định việc tổ chức thực cần 70 phải điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế quy định pháp luật tuyển dụng viên chức, cụ thể sau: (1) Trước tiên cần tăng cường thực rà soát VTVL cấu CDNN, xây dựng Đề án vị trí việc làm hàng năm, hệ thống lại văn quy định CDNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập, để q trình tuyển dụng viên chức theo VTVL có sở vững tiến hành thuận lợi hơn, (2) Hồn thiện cụ thể hóa quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức ngành giáo dục nội dung: đối tượng áp dụng, nguyên tắc tổ chức thi tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức phục vụ ngành giáo dục, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc khảo thi, việc xử lý trường hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ưu tiên thi tuyển… Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tượng có liên quan đến kỳ thi Các quy định cần phải hoàn thiện, bảo đảm bao quát tổng thể công bố trước tổ chức tuyển dụng (3) Xây dựng văn hướng dẫn thực ưu tiên đặc biệt tuyển dụng người có tài năng, trình độ chun mơn cao đào tạo sở có uy tín Cần suy xét, đề xuất việc thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập Thành viên hội đồng người có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm cơng tác, có uy tín Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng Cần nghiên cứu kỹ thống thẩm quyền thực tra, kiểm tra giám sát để tăng cường thực kỳ tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Việc giám sát phải thực từ khâu thu hồ sơ, đảm bảo thu đối tượng, tiêu chuẩn phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự 71 thi nộp hồ sơ thi tuyển mà khơng gặp gây khó khăn Thanh tra, kiểm tra phải thực từ công tác lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển đến chấm thi, lên điểm… nhằm đảm bảo tính khách quan cơng hiệu Thứ hai, sách tiền lương cần tăng cường tổ chức thực đảm bảo đúng, đủ kịp thời viên chức ngành giáo dục theo quy định Từ thực trạng tổ chức thực sách tiền lương cho thấy, với số lượng lớn viên chức ngành giáo dục, để thực đúng, đủ kịp thời chế độ tiền lương viên chức ngành giáo dục cần tăng cường thực nhiệm vụ cụ thể sau: (1) Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, biên chế, máy cho đơn vị trường học, nhanh chóng thực quyền phân cấp Thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập, ban hành văn hướng dẫn đơn vị tổ chức thực quy trình nâng lương phụ cấp theo tháng, thực trả lương hàng tháng thời gian quy định để kịp thời động viên khích lệ tinh thần viên chức ngành giáo dục (2) Hàng năm thực rà soát VTVL cấu CDNN đơn vị, rà soát tỉ lệ lớp, tỉ lệ giáo viên theo quy định, giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách đơn vị Ban hành văn hướng dẫn thủ trưởng đơn vị trường học quản lý chặt chẽ tài chính, có chế độ thu – chi hợp lý, thực tiết kiệm tạo chế để viên chức ngành giáo dục tăng thêm thu nhập đáng từ sức lao động hoạt động nghề nghiệp (3) Tạo điều kiện cho trường học tranh thủ tập trung xã hội hóa, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Xây dựng văn hướng dẫn thực xã hội hóa theo quy định pháp luật (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý tài nhằm tránh tình trạng lãng phí, thất Kiểm tra việc thực xã hội hóa theo quy định pháp luật, định kỳ kiểm tra việc thực đúng, đủ kịp thời chế 72 độ tiền lương viên chức ngành giáo dục Thứ ba, sách đào tạo, bồi dưỡng cần tiếp tục tăng cường xây dựng hoàn thiện nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, gắn với thực tiễn nhiều đảm bảo kịp thời quy trình tổ chức thực Căn phân tích thực trạng đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng huyện Chương Mỹ, để tổ chức thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: (1) Căn vào kết rà sốt VTVL cấu CDNN, thực hồn thiện văn quy định ĐTBD viên chức ngành giáo dục Tiếp tục xây dựng Kế hoạch tăng cường việc ĐTBD viên chức ngành giáo dục tương ứng với tình hình phát triển huyện (2), Trên sở rà soát quy hoạch cán bộ, CDNN viên chức để phân loại đối tượng cần phải ĐTBD nội dung ĐTBD cho phù hợp Từ đó, xây dựng kế hoạch ĐTBD mang tính chất dài hạn định kỳ cho đội ngũ viên chức phục vụ ngành giáo dục đảm bảo tính khả thi mặt nội dung triển khai, mặt kinh phí dự trù thực (3) Tăng cường đổi chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức ngành giáo dục, định hướng chuyên sâu theo nhu cầu dạy học người học, đồng thời phải bước đổi phương pháp dạy học theo hướng thiên thực hành Ngoài việc bồi dưỡng chuyên môn, cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ tin học, ngoại ngữ, bảo đảm theo yêu cầu CDNN thực hiện, giúp viên chức nâng cao khả sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin công tác soạn giảng, tiếp cận tri thức nước để áp dụng vào nhiệm vụ giao Quan tâm bồi dưỡng kỹ mềm kỹ giao tiếp, xử lý tình Thực rà sốt thực tế đội ngũ viên chức ngành giáo dục cách cụ thể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị, từ có phân loại để tăng cường cơng tác ĐTBD, giáo dục lý luận trị, cập nhật kiến thức cho 73 viên chức ngành giáo dục Tiếp tục đổi hệ thống chương trình ĐTBD lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng (5) Xây dựng hoàn thiện hệ thống đánh giá, báo cáo công tác ĐTBD viên chức ngành giáo dục Giám sát, đánh giá hoạt động ĐTBD viên chức ngành giáo dục cách chặt chẽ (6) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm thay đổi nhận thức viên chức ngành giáo dục hoạt động ĐTBD Viên chức ngành giáo dục cử ĐTBD phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao Thứ tư, sách đánh giá cần thực nghiêm minh phân loại thật khách quan viên chức ngành giáo dục Thực trạng kết thực đánh giá cho thấy, trình tổ chức thực phải khắc phục tình trạng nể nang, đánh đồng phân loại chưa khách quan, muốn thực điều này, huyện Chương Mỹ cần tăng cường thực nhiệm vụ sau: (1) Xây dựng chi tiết mô tả VTVL viên chức ngành giáo dục, làm sở thực đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ viên chức ngành giáo dục (2) Xây dựng cụ thể quy định tiêu chí đánh giá VTVL tương ứng với CDNN viên chức ngành giáo dục Năng lực viên chức ngành giáo dục thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu hoạt động cơng tác, giảng dạy Vì vậy, để đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng như: thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao, hiệu quả, kết học tập học sinh… 74 cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho viên chức ngành giáo dục với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực, thái độ, khối lượng công việc thực (3) Phân công rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị thực đánh giá Tăng cường quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức ngành giáo dục theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp Đánh giá phải thực khoa học theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan, xác, công bằng, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; qua đánh giá phải làm rõ phẩm chất trị, lực, trình độ chun mơn, kết thực nhiệm vụ giao theo VTVL CDNN mà viên chức đảm nhiệm (4) Tăng cường thực tuyên truyền, phổ biến phương pháp đánh giá theo năm Mục đích làm cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào q trình đánh giá viên chức nhà trường, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Thứ năm, sách thi đua, khen thưởng phải tạo động lực thi đua trình thực thực khen thưởng kịp thời viên chức ngành giáo dục Qua đánh giá kết thực sách thi đua, khen thưởng huyện Chương Mỹ nhận thấy cần tăng cường thực số nhiệm vụ nhằm tạo động lực thi đua, đồng thời tăng cường thực khen thưởng kịp thời viên chức ngành giáo dục, cụ thể sau: (1) Xây dựng văn hệ thống hóa lại quy định TĐKT, ban hành hướng dẫn việc đăng ký thi đua tổ chức cho đội ngũ viên chức người lao động làm việc ngành giáo dục đăng ký thi đua phải làm thường 75 xuyên sau phát động phong trào thi đua đầu năm học Mỗi phong trào thi đua cần tạo đột phá mới, nhằm tạo động lực để đội ngũ viên chức ngành giáo dục tích cực hưởng ứng, tham gia Thực đổi nội dung hình thức công tác TĐKT bảo đảm quy định phù hợp với thực tiễn hoạt động viên chức ngành giáo dục Các phong trào thi đua cần phải có chủ đề, hiệu hành động rõ ràng; nội dung thi đua tiêu phấn đấu phải cụ thể, thiết thực, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện đặc thù đơn vị trường học (2) Quán triệt đề cao vai trò đạo, điều hành công tác TĐKT Cần nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền đơn vị trường học, trách nhiệm người đứng đầu công tác TĐKT Xây dựng cán làm cơng tác TĐKT, ngồi nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cần có lòng nhiệt tình với cơng việc phải có lực tổ chức phong trào thi đua để hướng người tập thể không ngừng phấn đấu đạt mục tiêu đề (3) Tích cực rà soát, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến Cần xây dựng tiêu chí xác định gương điển hình tiên tiến để áp dụng sở giáo dục toàn huyện Các đơn vị trường học, tuỳ thuộc tính chất, thực bình xét, chấm điểm thi đua định kỳ hàng tháng, quý, năm đội ngũ viên chức phục vụ ngành giáo dục; báo cáo Hội đồng TĐKT cấp gương người tốt, việc tốt, tập thể điển hình tiên tiến để tổng hợp, lựa chọn tổ chức tuyên truyền, nêu gương hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng để tạo lan tỏa tích cực đơn vị trường học toàn huyện Tổ chức cho cán làm công tác TĐKT đơn vị học tập kinh nghiệm, cách làm đạt hiệu thực phong trào thi đua tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến 76 (4) Quá trình thực công tác TĐKT phải bảo đảm công bằng, kịp thời, đánh giá mức nỗ lực, thành tích đạt Việc khen thưởng cần tiến hành thường xuyên, việc khen thưởng kịp thời nguồn động viên lớn, khích lệ tinh thần từ tạo hiệu công việc viên chức ngành giáo dục tốt Cũng cần quan tâm, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có tinh thần sáng tạo, vượt khó thi đua dạy tốt, học tốt Việc khen thưởng đem lại giá trị tinh thần tơn vinh Mà tơn vinh phải có thừa nhận khách quan Nếu khơng cơng bằng, khách quan TĐKT phản tác dụng Do vậy, việc khen thưởng phải đảm bảo công bằng: người, thành tích, mục đích trọng tâm thi đua để kịp thời động viên người tốt, tổ chức tốt nỗ lực nữa, đồng thời có tác dụng khuyến khích người chưa tốt, đơn vị chưa tốt cố gắng phấn đấu hơn, tránh tình trạng cào bằng, năm trước đơn vị đó, người khen năm nhường đơn vị khác, làm triệt tiêu nỗ lực phấn đấu liên tục người đó, đơn vị (5) Tăng cường cơng tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị trường học thực văn hướng dẫn, tổ chức thực công tác TĐKT Kịp thời phát vấn đề khó khăn, vướng mắc cần giải đáp khắc phục, chấn chỉnh; phê bình đơn vị trường học tổ chức thực phong trào qua loa, hời hợt, đối phó; phát hiện, ngăn chặn tiêu cực tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất Kiểm tra, giám sát việc đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cuối năm cá nhân bảo đảm khách quan, công quy định pháp luật (6) Thực cấp kinh phí kịp thời cho việc thực TĐKT, khắc phục tình trạng giấy khen nhận trước, tiền thưởng nhận sau Kinh phí TĐKT hàng năm cần rà sốt bổ sung kịp thời nhằm đáp ứng nhu cầu khen thưởng đột xuất cá nhân có thành tích cao… 77 Kết luận Chƣơng Trên sở thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ phân tích, đánh giá Chương 2, tác giả đưa định hướng mục tiêu cụ thể để nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, từ đề xuất nhóm giải pháp chung nhằm tăng cường tổ chức thực có hiệu sách phát triển viên chức ngành giáo dục với nội dung sau: Thứ nhất, tăng cường nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò nghiêm túc thực tốt bước tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; Thứ hai, đề cao vai trò, trách nhiệm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; Thứ ba, tăng cường thực đổi phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; Thứ tư, tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; Ngồi nhóm giải pháp chung cần tăng cường thực hiện, để nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Chương đề xuất giải pháp cần tăng cường thực để nâng cao chất lượng thực sách cụ thể Tuyển dụng; Tiền lương; Đào tạo, bồi dưỡng Thi đua, khen thưởng 78 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục nằm tổng thể quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề phát triển nguồn nhân lực Từ việc xác định vai trò quan trọng đội ngũ viên chức ngành giáo dục, luận văn “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” nghiên cứu cách toàn diện nội dung có liên quan từ lý luận đến thực tiễn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thực sách từ thực tiễn huyện Chương Mỹ Huyện Chương Mỹ thuộc thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, huyện ln nghiêm túc thực quy trình bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng; tiền lương; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá TĐKT Tuy nhiên, việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ tồn số hạn chế định Do đó, cần thực tổng kết, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tế thiết thực, với hy vọng góp phần thực tốt sách phát triển viên chức ngành giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Từ phương pháp luận khoa học sách cơng ngành vấn đề nghiên cứu liên quan đến chế, sách phát triển viên chức ngành giáo dục chưa sâu, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên tác giả không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014, Quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013, Hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ Giáo dục đào tạo (2015), Thông tư số 35/TT-BGDĐT ngày 31/12/2015, Hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Bội Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Quy chế tổ chức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012, Về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2011), Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011, chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015, đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 80 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 12 PGS.TS Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 13 PGS.TS Đỗ Phú Hải, Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay, Học viện Khoa học xã hội 14 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2014), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 15 Học viện Hành (2013), Giáo trình hoạch định phân tích sách, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Nhà xuất khoa học xã hội (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam 17 Ngọc Quang, Số lượng công chức, viên chức tăng chóng mặt từ 2007 2014, http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/So-luong-cong-chuc-vien-chuc-tang-chongmat-tu-2007 2014-post155739.gd, ngày 18/02/2015 18 PGS.TS Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng - Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (Số 8) 19 Liên Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 23/8/2006, Hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở Giáo dục phổ thông công lập 20 Liên Bộ Giáo dục đào tạo - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC ngày 23/01/2006, Hướng dẫn thực Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phủ 21 Phòng Nội vụ huyện Chương Mỹ, Báo cáo danh sách tiền lương 81 công chức, viên chức thuộc UBND huyện Chương Mỹ tính đến ngày 30/6/2017 22 Phòng giáo dục đào tạo huyện Chương Mỹ, Báo cáo số 134/BCGD&ĐT, Báo cáo sơ kết tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu năm 2017 tổng kết năm học 2016-2017 23 Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/210 24 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 25 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005, chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập 26 PGS.TS Văn Tất Thu, Bản chất, vai trò Chính sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước 27 Nguyễn Văn Tuyên (2015), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viện hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội 28 UBND huyện Chương Mỹ (2015), Hướng dẫn số 105/HD-UBND ngày 04/02/2015 Hướng dẫn trường Mầm non, Tiểu học THCS thực chế độ nâng lương phụ cấp viên chức người lao động 29 UBND huyện Chương Mỹ (2015) Kế hoạch số 174/KH-UBND ngày 05/8/2015, tổ chức thực tuyển dụng viên chức làm việc sở giáo dục mầm non, tiểu học, THCS công lập trực thuộc UBND huyện Chương Mỹ năm 2015 30 UBND huyện Chương Mỹ (2016), Kế hoạch số 326/KH-UBND ngày 28/9/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 31 UBND huyện Chương Mỹ (2016), Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 82 28/02/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 32 UBND huyện Chương Mỹ (2016), Hướng dẫn số 357/HD-UBND ngày 14/5/2016 hướng dẫn đánh giá phân loại công chức, viên chức lao động hợp đồng ngành giáo dục 33 UBND huyện Chương Mỹ (2016), Hướng dẫn số 369/HD-UBND ngày 05/01/2016 thực công tác thi đua, khen thưởng ngành giáo dục 34 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Báo cáo số 255/BC-UBND ngày 03/7/2017 tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng tháng đầu năm; phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 35 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Báo cáo rà sốt tình hình sử dụng biên chế tính đến ngày 01/7/2017 36 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 37 Michael Howlett and M Ramesh (1995): Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press 83 ... HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HIỆN NAY CỦA HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm chung tình hình phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ,. .. Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 31 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương Mỹ 35 2.3 Đánh giá kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương. .. QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Chương