Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠNTrong quá trình thực hiện Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội với đề tài “Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thà

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ XUÂN DŨNG

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ XUÂN DŨNG

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60.90.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM TIẾN NAM

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội về “ Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi

dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Tiến Nam Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác

trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Vũ Xuân Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội với đề tài “Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, chính quyền và người dân huyện Chương Mỹ, gia đình và bạn bè

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới TS Phạm Tiến Nam, Đại học Thăng Long là người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô, nhà khoa học đang công tác tại Học viện Khoa học Xã hội đã tạo điều kiện về thời gian cũng như hỗ trợ các tài liệu học tập cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Chương Mỹ, UBND xã Thụy Hương, cán bộ dự án, cán bộ địa phương và người dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát, nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các bạn đồng nghiệp đã nhiệt tình

hỗ trợ trong quá trình học tập, nghiên cứu

Dù đã có nhiều cố gắng, song chắc chắn không thể tránh khỏi thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học để luận văn của tôi được hoàn chỉnh

Hà Nội, tháng 12 năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Xuân Dũng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 12

1.1 Hệ thống khái niệm nghiên cứu 12

1.2 Lý luận dân chủ cơ sở trong dự án phát triển cộng đồng 18

1.3 Lý luận về các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng 23

1.4 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về dân chủ cơ sở trong phát triển cộng đồng 30

Chương 2: THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38

2.1.Tổng quan về địa bàn và khách thể nghiên cứu 38

2.2.Thực trạng sự tham gia của người dân trong dự án phát trển cộng đồng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 43

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 59

Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64

3.1 Đối với nhà tài trợ 64

3.2 Đối với chính quyền địa phương 64

3.3 Đối với tác viên cộng đồng 65

3.4 Với nhân dân địa phương 66

KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Người dân biết đến dự án PTCĐ qua các kênh thông tin 44

Bảng 2.2: Người dân biết đến những nội dung của dự án 45

Bảng 2.3: Người dân biết về mức độ cần thiết biết đến dự án 46

Bảng 2.4: Những hình thức tham gia bàn bạc 48

Bảng 2.5: Bàn bạc những nội dung công việc trong dự án 49

Bảng 2.6: Mức độ cần thiết tham gia bàn bạc dự án 51

Bảng 2.7: Người tham gia dự án 52

Bảng 2.8: Thành phần tham gia quyết định triển khai dự án 54

Bảng 2.9 Mức độ cần thiết khi tham gia đóng góp trong dự án 55

Bảng 2.10: Tham gia đóng góp trong dự án 56

Bảng 2.11: Mức độ cần thiết của việc kiểm tra/giám sát dự án 57

Bảng 2.12: Thành phần tham gia kiểm tra/giám sát dự án 58

Bảng 2.13: Những yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới công tác xã hội đang là ngành phát triển mạnh đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội CTXH đối với các cộng đồng yếu thế là một lĩnh vực không còn xa lạ ở các cộng đồng Việt Nam cũng như các nước trên thế giới Phát triển cộng đồng hiểu đơn giản là một tiến trình giải quyết một số vấn đề khó khăn của cộng đồng, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, hướng tới sự phát triển không ngừng về đời sống vật chất và tinh thần của người dân thông qua việc nâng cao năng lực, tăng cường sự tham gia, đoàn kết, phối hợp chặt chẽ giữa người dân với nhau, giữa người dân với các tổ chức và giữa các tổ chức với nhau trong phạm vi một cộng đồng Phương pháp phát triển cộng đồng trong công tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân tại các cộng đồng ở Việt Nam trong hơn hai thập niên đã đạt được nhiều thành tựu, được cộng đồng quốc tế ghi nhận là một trong số ít các nước có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới Trong vài thập kỷ gần đây với những chính sách đổi mới của Chính phủ trong đường lối phát triển kinh tế đó là “Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, với các chính sách hỗ trợ tích cực của Chính phủ cho các lĩnh vực giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, cùng sự mở cửa và hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới

đã mang lại những thành tựu nhất định cho Việt Nam trong các lĩnh vực kinh

tế, văn hóa, xã hội như thu nhập bình quân đầu người tăng từ mức dưới 100 USD lên khoảng 2.025 USD vào năm 2014, tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ 58%

năm vào năm 1993 – 1994 xuống 8,4% năm 2014 (Nguồn tổng cục thống kê

năm 2015) Đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt Nhà nước đã chăm

lo đến đời sống của nhân dân bằng nhiều chính sách an sinh xã hội Song bên cạnh đó mặt trái của quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường ở nước

ta đã bộc lộ nhiều vấn đề xã hội bức xúc như: Sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ rệt làm một bộ phận người dân rơi xuống dưới lưới an sinh xã hội, sự

phân hóa giữa vùng miền Thực tế cho thấy rằng, phát triển cộng đồng ở Việt Nam vẫn còn chứa đựng nhiều khó khăn và thách thức, làm thế nào để tăng năng lực cho người nghèo, phát huy thế mạnh nội lực, giúp người nghèo loại

bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại, an phận

Một yếu tố chủ yếu trong chiến lược phát triển cộng đồng là “sự tham gia của người dân” Nó đã chứng tỏ là một trong những thành tố chính của phát triển trong thời gian gần đây vì nhiều lý do

Một là, sự tham gia của người dân là phương tiện hữu hiệu để huy động

tài nguyên địa phương, tổ chức và tận dụng năng lực sự khôn ngoan, tính sáng tạo của người dân vào các hoạt động phát triển

Hai là, nó giúp xác định nhu cầu khởi đầu của cộng đồng và giúp

tiến hành những hoạt động phái triển để đáp ứng những nhu cầu này Quan trọng hơn cả là sự tham gia của người dân giúp cho dự án hay hoạt động được công nhận, khuyến khích người dân tham gia thực hiện, và đảm bảo khả năng bền vững

Từ đó tạo ra sự thay đổi trong cộng đồng thông qua việc xây dựng năng lực cộng đồng và việc thu hút sự tham gia ở mọi cấp độ của người dân trong các hoạt động cộng đồng là nguyên tắc giúp cho người dân được nâng cao năng lực, tiến tới tự lực

Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng là một trong những biểu hiện của dân chủ cơ sở qua việc triển khai quy chế DCCS, tạo một nền tảng bền vững, hiệu quả và khả thi cho các chương trình, dự án giảm nghèo tại Việt Nam Nó là khung pháp lý nhằm mở rộng cơ hội tham gia cho người dân vào quá trình đưa ra quyết định về các công việc của cộng đồng cơ sở, thúc đẩy sự phát triển của xã hội, hướng tới phát triển bền vững Việc tham gia của người dân tham gia vào các hoạt động cộng đồng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có những yếu tố từ bản thân người dân, tác

viên cộng đồng, lãnh đạo địa phương, nhà tài trợ và về văn hóa – phong tục tập quán

Trong những năm qua, Chính phủ Việt Nam đã triển khai hàng loạt các chương trình, dự án nhằm hướng tới mục tiêu phát triển cộng đồng bền vững trong đó nhấn mạnh đến các yếu tố dân chủ Dân chủ trong phát triển cộng đồng là nhân tố quan trọng đánh giá thành công của các dự án Đảm bảo dân chủ là huy động sự tham gia của người dân trong việc bàn bạc, lập kế hoạch, triển khai và giám sát công việc của dự án, góp phần phát huy nội lực, tinh thần sáng tạo của người dân trong giải quyết các vấn đề của cộng đồng Quan trọng hơn, đó là việc trao quyền tự quyết và tiến tới cộng đồng tăng năng lực

Hiện nay, chưa có nhiều nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng dưới góc độ công tác xã hội Vì vậy, nghiên cứu về thực trạng sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng và các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng là hết sức cần thiết Qua

đó, góp phần nâng cao hiệu quả, tính chuyên nghiệp trong các dự án phát triển cộng đồng tại địa phương Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài:

“Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, các cách tiếp cận phát triển cộng đồng dựa trên nội lực của cộng đồng và sự tham gia của người dân nhận được sự quan tâm đặc biệt của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, các chuyên gia, học giả trong và ngoài nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả lựa chọn và phân tích một số công trình nghiên cứu, bài viết, tạp chí tiêu biểu

Tác giả Hoàng Anh Dũng (2013), phát triển cộng đồng dựa vào nguồn lực và tài sản cộng đồng, đã nhấn mạnh về phương pháp tiếp cận dựa vào nhu cầu và tài sản cộng đồng (Kết nối mạng lưới tổ chức, cá nhân ) để phát triển

Ông xem yếu tố phát huy nội lực cộng đồng là yếu tố quyết định cho sự thay đổi, phát triển của cộng đồng chứ không phải các yếu tố hỗ trợ từ bên ngoài Phát triển cộng đồng dựa vào tài sản và nguồn lực trong cộng đồng khởi điểm

từ các tài sản và sức mạnh hiện có của cộng đồng, đặc biệt sức mạnh vốn có trong các hội, nhóm cộng đồng và mạng lưới xã hội trong cộng đồng Tầm quan trọng của mối quan hệ xã hội trong cộng đồng nhằm kết nối những hoạt động địa phương để tạo cơ hội cho mọi người dân trong cộng đồng tự nguyện tham gia Xây dựng mối quan hệ tài sản và nguồn lực của địa phương để giải quyết những vấn đề khó khăn và cùng nhau đem đến lợi ích chung cho cộng đồng

Phát triển cộng đồng ở Việt Nam hiện nay: Một phân tích về các cách tiếp cận của tác giả Trịnh Văn Tùng & Nguyễn Thu Trang năm 2012 đã phân tích về các cách tiếp cận khác nhau trong phát triển cộng đồng ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, xét về chiều hướng tiếp cận, có thể phân ra hai cách tiếp cận chính: tiếp cận từ nội lực cộng đồng (bottom-up) và tiếp cận chủ quan của chuyên gia (top-down) Hướng tiếp cận áp đặt của các chuyên gia vốn được ứng dụng nhiều trong giai đoạn trước Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, khi Việt Nam bước vào thời kỳ đổi mới mạnh mẽ, phát triển nhanh chóng kinh tế với tốc độ xói đói giảm nghèo lớn của nước có thu nhập trung bình thấp, các hướng tiếp cận lấy con người làm trung tâm ngày càng có chỗ đứng trong công tác trợ giúp chuyên nghiêp Do đó, hướng tiếp cận dựa vào nội lực với đặc trưng trao quyền cho cộng đồng và sự tham gia của người dân để đảm bảo đáp ứng nhu cầu cấp thiết của cộng đồng cũng như tính bền vững ngày càng được chú trọng thay vì cách tiếp cận cũ Đây cũng được xem là xu hướng chủ yếu của phát triển cộng đồng trên thế giới

Phát triển kinh tế cộng đồng (CED) – Từ thực tiễn đến việc triển khai

áp dụng tại Việt Nam của Đỗ Văn Toản (2012) đã giúp chúng ta có cái nhìn khái quát về phát triển kinh tế cộng đồng cũng như mong muốn hướng đến

của cách tiếp cận này áp dụng triển khai tại các cộng đồng, vùng nông thôn tại Việt Nam, nhằm giúp cho cộng đồng tổ chức các hoạt động kinh tế, mang lại thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống, tăng cường sự nỗ lực, tính tự chủ của người dân tại các cộng đồng và vùng nông thôn tại Việt Nam Cách tiếp cận này nhấn mạnh đến sự trao quyền và sự tham gia của người dân trong hoạt động phát triển kính tế cộng đồng Tác giả cũng đã làm rõ một số yếu

tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong hoạt động phát triển kinh tế cộng đồng như văn hóa cộng đồng, nhận thức của người dân và chính quyền địa phương, trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiện, và cách thức thực hiện

Vũ Hồng Hải (2016) với công trình nghiên cứu “Quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” đã mô tả sự tham gia của người dân trong chu trình quản lý thảm họa (trước, trong và sau thảm họa) Sự tham gia của người dân còn mang tính hính thức, chưa thực sự chủ động, đặc biết nhóm đối tượng yếu thế (người nghèo, người khuyết tật, người cao tuổi ) còn ít tham gia trong hoạt động quản lý thảm họa tại cộng đồng Do đó, khả năng phòng ngừa của nhóm đối tượng này trước những tác động của thảm họa thiên tai còn hạn chế, dễ rơi vào tình trạng dễ bị tổn thương Nghiên cứu cũng đã đề xuất các bên có liên quan trong việc nâng cao

sự tham gia của người dân trong dự án quản lý thảm họa tại cộng đồng

Theo tài liệu của CFSI (2012), lịch sử phát triển cộng đồng ở Việt Nam được biết đến PTCĐ từ những thập kỷ 50 thông qua một số dự án “Trường cộng đồng” của UNESCO với mô hình trường vừa là một trung tâm đóng góp vào sự phát triển của địa phương, vừa phát triển dựa vào sự hỗ trợ của địa phương Ở đây học sinh không những học chữ mà còn học những kỹ năng trồng trọt, chăn nuôi, vệ sinh có ích cho phát triển nông thôn Sau giải phóng, nhất là từ thập kỷ 90, nhiều tổ chức quốc tế vào Việt Nam sử dụng phương thức PTCĐ (vận động sự tham gia của người dân) vào các dự án phát

triển ở vùng nông thôn lẫn thành thị Có những dự án lớn do các tổ chức quốc

tế đầu tư hay những dự án vừa và nhỏ do địa phương chủ xướng Ở nông thôn các dự án thường liên quan đến nhà vệ sinh, môi trường, nước sạch, sức khỏe, tín dụng Ở thành phố có những dự án cải thiện đời sống ở các khu dân cư nghèo trong phạm vi khu xóm, phường xã Từ vài năm nay PTCĐ có nghĩa là

sự tham gia, nâng cao nhận thức tăng năng lực của người dân và cán bộ địa phương, và củng cố các thiết chế cơ sở, trở thành một tiêu chí chính thức để

hỗ trợ, bổ sung cho khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, trong các dự án lớn điển hình

là dự án “Làm sạch và nâng cấp Kênh Lò Gốm (Quận 6, TP Hồ Chí Minh)”, một dự án hợp tác song phương giữa hai Chính phủ Bỉ - Việt, mà ở đó cần có

sự tham gia của người dân tại cộng đồng như một trong những nhân tố quyết định, để chương trình đạt được tính hiệu quả bền vững

Qua quá trình tổng quan một số công trình nghiên cứu có liên quan đến

đề tài, có thể thấy rằng sự tham gia của người dân trong các dự án phát triển cộng đồng luôn là mối quan tâm của cộng đồng quốc tế và của Đảng, Nhà nước Việt Nam Tuy vậy, tiếp cận từ góc nhìn công tác xã hội đối với sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng còn hạn chế và số lượng và chất lương Đó cũng là một trong những lý do chính để tôi thực hiện nghiên cứu về vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực trang sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng và các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Qua đó, đề xuất một số khuyến nghị để tăng cường sự vào cuộc của người dân trong dự án phát triển cộng đồng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về sự tham gia, sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng

Khảo sát và đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Đưa ra một số khuyến nghị nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

4.2 Khách thể nghiên cứu

Các hộ dân (100 hộ dân) bao gồm những người dân sống trên địa bàn 2 thôn Chúc Đồng 1 và Chúc Đồng 2 xã Thụy Hương, huyện Chương

Mỹ, thành phố Hà Nội 02 cán bộ xã, 01 cán bộ dự án, 02 cán bộ thôn, 04 người dân

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về nội dung

- Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; sự tham gia của người dân bao gồm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra trong dự án phát triển cộng đồng về cái gì?

4.2.2 Phạm vi về không gian, thời gian:

- Về không gian: Nghiên cứu sự tham gia của người dân tại 02 thôn Chúc Đồng 1, Chúc Đồng 2 thuộc Xã Thụy Hương, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Mỗi thôn khảo sát 50 người dân

- Về thời gian: Đề tài được thực hiện từ tháng 9 đến tháng 12 năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận của nghiên cứu

Phương pháp luận là hệ thống lý luận về phương pháp nghiên cứu, phương pháp nhận thức và cải tạo hiện thực, là hệ thống chặt chẽ các quan điểm, nguyên lý chỉ đạo việc tìm kiếm, xây dựng lựa chọn và vận dụng các phương pháp Tất cả những nguyên lý nào có tác dụng gợi mở, định hướng, chỉ đạo đều là những lý luận và nguyên lý có ý nghĩa phương pháp luận Cùng

hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về dân chủ cơ sở trong phát triển cộng đồng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu và phân tích tài liệu:

Phương pháp nghiên cứu và phân tích tài liệu là phương pháp sử dụng các kỹ thuật chuyên môn nhằm thu thập thông tin, số liệu, nội dung từ các nguồn tài liệu đã được công bố hoặc kết luận rút ra từ các nguồn tài liệu những thông tin cần thiết trong quá trình nghiên cứu của bản thân

Nghiên cứu dựa trên các báo cáo, đề án, chương trình phát triển kinh tế

xã hội của địa phương và các ngành chức năng, tìm hiểu các công trình khoa học trên địa bàn liên quan đến phát triển cộng đồng đối với người dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, các tài liệu liên quan đến sự tham gia của người dân, phát triển cộng đồng, và công tác xã hội

- Phương pháp phỏng vấn sâu:

Tiến hành phỏng vấn sâu với các nhóm đối tượng là cán bộ lãnh đạo địa phương, các tổ chức chính trị xã hội, các hộ dân, đặc biệt là trưởng thôn, trưởng các nhóm người dân tại địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành phỏng vấn sâu 02 cán bộ xã, 02 cán bộ thôn, 01 cán bộ dự án và 04 người dân sống Nội dung phỏng vấn sâu tập trung vào cách tiếp cận thông tin của người dân về dự án, người cung cấp thông tin về dự án, sự dân chủ trong bàn bạc, đưa ra các ý kiến trong cuộc họp, người tham gia bàn bạc và nội dung công

việc tham gia bàn bạc, nhận thức mức độ cần thiết về sự tham gia của người dân (dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra) cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân

- Phương pháp điều tra bảng hỏi:

Phương pháp điều tra bảng hỏi là phương pháp thu thập thông tin thông qua việc sử dụng một bảng soạn sẵn, người điều tra phát bảng hỏi, hướng dẫn cách trả lời, người được hỏi sẽ tự mình ghi câu trả lời ra phiếu bảng hỏi Điều tra viên thu lại và xử lý Phát bảng hỏi cho 100 hộ dân ở 02 thôn Chúc Đồng 1

và Chúc Đồng 2 thuộc xã Thụy Hương, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, đây là những người dân sinh sống trong địa bàn thôn Nội dung bảng hỏi liên quan đến sự tham gia của người dân trong dự án PTCĐ, thông qua việc biết đến nội dung của dự án triển khai ở địa phương, mức độ cần thiết cũng như cách thức tham gia bàn bạc những nội dung công việc của dự án, các yếu

tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người từ tác viên cộng đồng, người dân, chính quyền địa phương, nhà tài trợ và các yếu tố văn hóa – phong tục tập quán Thông qua đó đề xuất một số khuyến nghị để tăng cường sự vào cuộc của người dân trong dự án phát triển cộng đồng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Nhằm đánh giá về mức độ tham gia của người dân tại huyện Chương

Mỹ, thành phố Hà Nội khi triển khai dự án phát triển cộng đồng Chúng tôi xây dựng bảng hỏi để đánh giá về người dân biết đến các dự án và thông tin

về dự án, qua các kênh thông tin nào, người dân có nắm rõ thông tin dự án, tham gia bàn bạc những nội dung công việc của dự án trong dự án Đo lường thực tế việc áp dụng các phương pháp, cách tiếp cận của người dân vào dự án phát triển cộng đồng, vài trò của người dân trong việc triển khai các hoạt động tại cộng đồng từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp phù hợp với thực trạng của cộng đồng và tình hình của địa phương

- Phương pháp quan sát:

Đối tượng và nội dung cần quan sát để thu thập thông tin đầy đủ cho đề tài đó là thực tiễn sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng tại địa bàn nghiên cứu Phương pháp được thực hiện thường xuyên trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài để có cái nhìn thật sự khách quan và chân thực, cụ thể nhất về vấn đề cần nghiên cứu

- Phương pháp tham gia:

Để có nhìn nhận đánh giá chân thực, khách quan nhất về vấn đề nghiên cứu, tác giả sẽ tham gia trực tiếp vào các hoạt động phát triển cộng đồng tại địa phương như một tác viên cộng đồng Khi là người trong cuộc, cùng với người dân trong cộng đồng tham gia vào các hoạt động sẽ hiểu được những mong muốn thực sự của người dân, những thuận lợi, khó khăn, thế mạnh của cộng đồng từ đó có những kiến nghị và giải pháp hỗ trợ hiệu quả và thiết thực hơn

Những thông tin thu được từ quá trình trực tiếp tham gia hoạt động phát triển cộng đồng với người dân tại địa bàn nghiên cứu cùng với thông tin thu thập được qua xử lý tài liệu, phỏng vấn sâu sẽ cho tác giả cái nhìn sâu sắc, đầy đủ và bao quát, khách quan, độ chính xác cao về vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài sẽ góp phần xây dựng hệ thống lý luận về sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng: dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu giúp cho người dân trong cộng đồng nhìn nhận một cách đầy đủ về vai trò và trách nhiệm của mình trong các hoạt động chung của cộng đồng nơi mình đang sinh sống, nhìn nhận được một cách đầy đủ về các nguồn lực của cộng đồng, tài sản hiện có và thế mạnh của cộng đồng từ

đó nâng cao nhận thức và phát huy các giá trị truyền thống, phát huy sức

mạnh đoàn kết để phát triển cộng đồng bền vững Qua đó người cán bộ và chính quyền cơ sở có trách nhiệm trong việc góp phần thúc đẩy việc thực hiện dân chủ cơ sở tại địa phương, có vậy thì người dân ngày càng có ý thức hơn

về trách nhiệm của họ đối với các công việc chung của cộng đồng

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục thì nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về sự tham gia của người dân trong

dự án phát triển cộng đồng

Chương 2: Thực trạng sự tham gia của người dân trong dự án phát

triển cộng đồng tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm thúc đẩy sự tham gia của người

dân trong dự án phát triển cộng đồng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố hà Nội

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

TRONG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 1.1 Hệ thống khái niệm nghiên cứu

Sự tham gia của người dân chủ yếu là tạo mối quan hệ với kinh tế và chính trị trong diện rộng xã hội; nó không chỉ là sự can dự trong những hoạt động dự án, mà hơn nữa là tiến trình trong đó người dân nông thôn có khả năng tự tổ chức, thông qua tổ chức của riêng họ, họ có khả năng xác định nhu cầu của mình, chia sẻ thiết kế, thực hiện và lượng giá hành động cùng tham gia (FAO, 1982)

Sự tham gia của cộng đồng là một tiến trình chủ động qua đó người thụ hưởng hay nhóm thân chủ ảnh hưởng định hướng và sự thực hiện một dự án phát triển với quan điểm nâng cao chất lượng cuộc sống về thu nhập, tăng trưởng cá nhân, tự tin hoặc những giá trị khác mà họ mong ước (Paul, 1987)

Định nghĩa thuật ngữ “Sự tham gia của cộng đồng” Theo Clanrence

Shubert là quá trình trong đó có các nhóm dân cư của cộng đồng tác động

vào quá trình quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dụng hoặc duy trì một dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạt động Các hoạt động cá nhân không có tổ chức sẽ không được coi là sự tham gia của c đồng [32]

Sự tham gia của cộng đồng là một quá trình mà Chính phủ và cộng

đồng cùng nhận một trách nhiệm cụ thể và tiến hành các hoạt động để cung cấp các dịch vụ đô thị cho tất cả cộng đồng [7]

Sự tham gia của cộng đồng là đảm bảo là đảm bảo cho những người chịu ảnh hưởng của dự án được tham gia vào việc quyết định dự án

Sự tham gia của cộng đồng là tìm và huy động các nguồn lực của cộng đồng, qua đó để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cư giảm các chi phí, tăng hiệu quả kinh tế và hiệu quả chính trị cho nhà nước

1.1.2 Người dân

Theo từ điển Bách khoa toàn thư “ Nhân dân hay còn gọi là người dân, quần chúng, dân là thuật ngữ chỉ về toàn thể những con người sinh sống trong một quốc gia”

Quan niệm của chủ tịch Hồ Chí Minh về khái niệm nhân dân, việc hiểu đúng khái niệm “nhân dân”, thường được sử dụng trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước, có ý nghĩa quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, trong công tác vận động nhân dân góp phần thực hiện tốt đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc trong sự nghiệp đổi mới hiện nay Trong cuộc đời hoạt động, Chủ tịch Hồ Chí Minh không ít lần nêu ra quan niệm về nhân dân ta Có lúc Người nói rằng nhân dân ta gồm “gái trai già trẻ” của “năm lớp Sĩ, Nông, Công, Thương, Binh” Có lúc người chỉ rõ rằng: “Nhân dân là bốn giai cấp công, nông, tiểu tư sản, tư sản dân tộc và những phần tử khác yêu nước” Người còn nhấn mạnh rằng bốn giai cấp công nhân, nông dân, tiểu tư sản, tử sản dân tộc

và những phần tử khác yêu nước “Đó là nền tảng của quốc dân”

Như vậy, theo quan niệm của Hồ Chí Minh thì nhân dân ta là bộ phận

gồm đông đảo những người thuộc nhiều giai cấp, tầng lớp khác nhau và chủ yếu là những người lao động trong xã hội Đó là tầng lớp tri thức (Sỹ); giai cấp nông dân – người sống bằng nghề làm ruộng (Nông); giai cấp công nhân

– người lao dộng chân tay, làm việc cho chủ tư liệu sản xuất công nghiệp

hoặc làm việc cho Nhà nước trong các cơ sở công nghiệp (Công); tầng lớp

thương nhân hay tầng lớp những người buôn bán (Thương); những người làm

việc trong Quân đội Nhân dân hay là quân nhân của nước Việt Nam Dân chủ

Cộng hòa (Binh) Các tầng lớp, giai cấp nhân dân này “đoàn kết thành một khối” như “năm cánh ngôi sao vàng trên nền đỏ Quốc kỳ Việt Nam” và là

“nền tảng của quốc dân Việt Nam” Ngoài các tầng lớp, giai cấp lao động đó

ra, theo Hồ Chí Minh, dưới chế độ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, “những

người khác yêu nước”, cụ thể những nhân sỹ yêu nước (là người trí thức có

danh vọng như cụ Huỳnh Thúc Kháng, cụ Bùi Bằng Đoàn, Luật sư Trịnh

Đình Thảo) và những nhân sỹ yêu nước (là người có học thức, thuộc tầng lớp

trên của xã hội cũ như cụ Phan Kế Toại) cũng trong địa vị nhân dân Người

dân Việt Nam nào trong địa vị nhân dân Việt Nam là người được hưởng đầy

đủ mọi quyền lợi của một công dân Việt Nam do luật pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa quy định

1.1.3 Cộng đồng

Khái niệm cộng động được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau, sau đây là một số cách tiếp cận cơ bản:

Theo quan điểm Mac xít: “cộng đồng là mối quan hệ qua lại giữa các cá

nhân, được quyết định bởi sự cộng đồng các lợi ích của họ, nhờ sự giống nhau

về điều kiện tồn tại và hoạt động của những người hợp thành từ cộng đồng đó bao gồm các hoạt động sản xuất vật chất và các hoạt động khác của họ ”

Dưới góc độ những nhà nghiên cứu phát triển cộng đồng: “cộng đồng là

một nhóm các cư dân cùng sinh sống trong một địa vực nhất định, có cùng giá trị và tổ chức xã hội cơ bản (cộng đồng đô thị, cộng đồng nông thôn, cộng đồng người theo đạo thiên chúa” [7]

Trung tâm Nghiên cứu và tập huấn các dự án phát triển cộng đồng đưa ra cách

hiểu: “cộng đồng là một tập thể có tổ chức, bao gồm các cá nhân con người

sống ở một địa bàn nhất định, có chung một đặc tính xã hội hoặc sinh học nào

đó và cùng chia sẻ với nhau một lợi ích vật chất hay tinh thần nào đấy” [27]

Như vậy, chúng ta có thể hiểu rộng cộng đồng là một tập hợp dân cư có

cơ cấu tổ chức rõ ràng có mối quan hệ tương tác lẫn nhau và cùng nhau chia sẻ trách nhiệm, lợi ích mà cộng đồng mang lại Trong đời sống xã hội, cộng đồng là một chung chỉ một tập hợp người nhất định với 2 dấu hiệu quan trọng:

(1) Họ cùng tương tác (tác động qua lại với nhau)

(2) Họ cùng chia sẻ với nhau (có chung với nhau) một hoặc vài đặc điểm vật chất hay tinh thần nào đó

1.1.4 Dự án phát triển cộng đồng

* Dự án

Dự án là một tập hợp các hoạt động có kế hoạch và sử dụng các nguồn lực thực hiện để đạt được kết quả hướng tới một mục đích cụ thể với nguồn ngân sách và thời gian nhất định [20]

Dự án là một hoạt động đa nhiệm vụ có hiệu năng, chi phí, thời gian phạm vi và yêu cầu, có thời điểm khởi đầu và điểm kết thúc với nguồn ngân sách và một phạm vi xác định rõ ràng về việc các công việc cần phải làm Tập hợp của các dự án có cùng một mục đích hay chủ đề được gọi là chương trình Ví dụ: Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo: Trong

đó bao gồm các dự án về giáo dục, Y tế, hạ tầng cơ sở[20] Một dự án có thể là do Chính phủ tiến hành, hoặc lớn hơn là liên Chính phủ, ở cấp vi mô

là ở một huyện, hay một tổ chức thực hiện Mức độ quan trọng của dự án phụ thuộc vào quy mô, tổng số vốn đầu tư, thời gian tiến hành, nguồn nhân lực cần thiết Nếu xét dưới góc độ cá nhân, đơn giản như một kế hoạch nhỏ được lập lên cũng coi là một dự án như: hội nghề của thanh niên, dự án cải

tạo kênh mương nội đồng và như vậy dự án được hiểu: “Là một tập hợp

nhiều hoạt động nhằm hoàn thành những mục tiêu cụ thể, rõ ràng trong một khoảng thời gian xác định với một nguồn ngân sách xác định”[21]

Phát triển cộng đồng

Có nhiều tác giả đã đưa ra những khái niệm khác nhau như: “Là một

tiến trình chuyển đổi từ trạng thái này sang trạng thái khác; là một phương pháp làm việc cùng nhau để hướng tới một mục tiêu chung; là một chương trình nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân” (Sanders, 1958)

“Là một nhóm người trong cộng đồng hướng tới việc ra quyết định chung đối

với các hành động xã hội nhằm tạo ra sự thay đổi về kinh tế, văn hóa, xã hội

và môi trường” (Dance, 1970) “Là các hoạt động chung sức của người dân nhằm tạo ra sự thay đổi và đáp ứng những nhu cầu đa dạng của mọi người

trong cộng đồng” (Flora et al, 1992)

Theo Nguyễn Thị Oanh (1995): “PTCĐ là một tiến trình làm chuyển

biến cộng đồng nghèo, thiếu tự tin thành cộng đồng tự lực thông qua việc giáo dục gây nhận thức về tình hình, vấn đề hiện tại của họ, phát huy các khả năng và tài nguyên sẵn có, tổ chức các hoạt động tự giúp, bồi dưỡng và củng

cố tổ chức và tiến tới tự lực, phát triển” [12,28] “Là khả năng tăng cường năng lực, kỹ năng cho người dân và huy động các nguồn lực xung quanh để nâng cao sức mạnh của cộng đồng và xử lý các vấn đề trong cộng đồng”

(Aspen Institute, 2000) “Là một tiến trình gia tăng sự lựa chọn Điều đó tạo

ra một môi trường mà ở đó con người được tạo điều kiện tối đa để hiện thực hóa những mong ước và đáp ứng nhu cầu của bản thân” (Shaffer, 2001)

Theo tác giả Mark A.Brennan – phó giáo sư trường Đại học tổng hợp

Florida Mỹ, trong tài liệu “Toward a consistent difinition of community

development”(Hướng tới một khái niệm nhất quán về phát triển cộng) “Dưới góc độ tương tác phát triển cộng đồng được nhìn nhận như tiến trình năng động có sự tham gia của nhiều nhóm xã hội” Theo ông, trong mỗi cộng đồng

có nhiều nhóm người khác nhau, những người này thông qua nhóm để đạt được những quyền lợi và mục đích khác nhau Tìm kiếm nhu cầu chung của tất cả nhóm đó và liên kết họ lại với nhau là trọng tâm của phát triển cộng

đồng Đáp ứng nhu cầu chung của nhóm đó một mặt làm cho tổng thể cộng đồng phát triển hơn, mặt khác nó củng cố thiết chế của cộng đồng Hơn thế nữa, mỗi nhóm có vô số những kinh nghiệm, những kỹ năng và phương pháp xác định nhu cầu và vấn đề Liên kết được những tài nguyên đó lại với nhau tức là huy động tối đa nguồn lực địa phương cho các chương trình phát triển

Ông còn nói thêm, “khi ở một nơi nào đó, có một dự án cụ thể nào đó đeo

đuổi mục đích xây dựng mối quan hệ xã hội và mạng lưới giao tiếp ở đó sẽ có phát triển cộng đồng” [14]

* Dự án phát triển cộng đồng

Dự án PTCĐ là dự án hướng trực tiếp vào cộng đồng nhằm mục đích giải quyết những vấn đề của cộng đồng, hướng tới sự phát triển một cách toàn diện cả về kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường của cộng đồng thông qua việc nâng cao năng lực của người dân, tăng cường sự tham gia của người dân và các tổ chức của người dân Dự án phát triển cộng đồng có thể coi là một kế hoạch hành động có sự phối hợp của nhiều nguồn lực xã hội bao gồm bên trong và bên ngoài cộng đồng vì mục tiêu phát triển [21]

Dự án phát triển cộng đồng không đơn giản chỉ là mang tiền đến cho người dân để người dân thực hiện dự án hoặc thực hiện dự án để người dân được hưởng lợi mà còn trang bị cho người dân những kiến thức, kỹ năng và khơi dậy những tiềm năng để người dân làm chủ quá trình phát triển của mình Như vậy bản chất của dự án phát triển cộng đồng là mang lại sự thay

đổi xã hội theo chiều hướng tích cực hiểu theo nghĩa cụ thể đó là: “giúp người

dân cách câu cá chứ không cho họ con cá”

Một dự án phát triển cộng đồng thành công là một dự án phải mang tính khả thi, nó phải đem lại lợi ích cho cộng đồng, nâng cao năng lực tự quản của cộng đồng đó Không phải bất cứ một dự án nào được thực hiện ở một cộng đồng đều là dự án phát triển cộng đồng Nó là một dự án phát triển cộng đồng khi có sự tham gia của người dân từ việc xác định nhu cầu, bàn bạc, lập

kế hoạch, thực hiện, giám sát và quản lý Tuy nhiên, thực tế hiện nay có một

số dự án phục vụ cho nhu cầu dân sinh xong nó không xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, mang tính áp đặt, khiến cho người hưởng lợi trở thành thụ động dẫn đến thiếu trách nhiệm trong việc bảo vệ những thành quả

và lợi ích cộng đồng

Từ những nhận thức trên ta có thể định nghĩa: Dự án phát triển cộng

đồng là một loại dự án phát triển nhằm giải quyết một hay một số vấn đề của cộng đồng với sự tham gia tích cực của nhiều lực lượng xã hội (bên trong và bên ngoài cộng đồng) Nó thể hiện bằng một kế hoạch thực hiện hay một chương trình hành động được xác định bởi khung thời gian, nhân lực, tài chính và các vấn đề quản lý khác.[17]

1.2 Lý luận dân chủ cơ sở trong dự án phát triển cộng đồng

1.2.1 Một số khái niệm

* Dân chủ

Dân chủ có nghĩa là dân làm chủ mọi quyền lực xã hội, đó là mơ ước của nhân loại và của các nhà tư tưởng tiến bộ đưa ra rất sớm trong lịch sử xã hội Trải qua hàng ngàn năm tiến hoá đến thời đại chúng ta, dân chủ đang là đòi hỏi bức xúc, là nhu cầu và động lực phát triển xã hội

Dân chủ theo quan điểm của Hồ Chí Minh: Hồ Chí Minh định nghĩa về dân chủ rất ngắn gọn và giản đơn, dân chủ nghĩa “là dân làm chủ”[.7] Chỉ với bốn từ ngắn gọn nhưng Người đã khái quát được nội dung của dân chủ, Người

đã khẳng định vai trò làm chủ của người dân, làm chủ vận mệnh và nắm quyền

tự quyết của mình trong cộng đồng

Quan niệm của Hồ Chí Minh về dân chủ là một định nghĩa cô đọng, súc tích, vừa khoa học vừa hiện đại, vừa kế thừa phát huy những hiểu biết của nhân loại về dân chủ, phản ánh đúng thực chất của dân chủ ở thời đương đại Người

đã từng nói: “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng

xong” Dân chính là gốc, là cội nguồn của sức mạnh “Có lật thuyền mới biết

sức dân mạnh như sức nước” Do đó , để thực hiện dân chủ Người nhấn mạnh

chữ “Dân”và “thực hành dân chủ là chìa khoá vạn năng giải quyết mọi khó

khăn”[Báo cáo khoa học đoàn thanh niên với việc thực hiện quy chế dân chủ

cơ sở].

Tư tưởng lấy dân làm gốc là sách lược ngàn đời của dân tộc, là kim chỉ

nam để thực hiện công bằng dân chủ Theo Người “Gốc có vững thì cây mới

bền, xây lầu thắng lợi trên nền tự do”

Từ những quan điểm, những luận giải dưới nhiều góc độ khác nhau nhưng tựu chung lại: Dân chủ là nói đến quyền làm chủ của nhân dân, quyền tự quyết định những vấn đề của mình và của cộng đồng Những nội dung dân chủ trên có ý nghĩa lớn trong tiến trình thực hiện dân chủ của Đảng và Nhà nước ta trong nhiều thập kỷ qua, những khái niệm niệm này cho đến nay vẫn còn nguyên giá trị và được sử dụng rộng rãi

* Dân chủ cơ sở

Dân chủ cơ sở là quyền làm chủ của nhân dân ở thôn, làng, xã trong việc ban hành và thực hiện các quy định quan trọng về kinh tế, chính trị, xã hội trước hết trong phạm vi thôn, bản, xã Đối với chính quyền cấp cơ sở có nghĩa là cán

bộ xã, phường phải nhận thức và hành động như là những “công bộc”của dân,

tôn trọng ý kiến của nhân dân, tạo điều kiện tối đa để tiếng nói của nhân dân được thể hiện trong những quyết định quan trọng của chính quyền [3]

Khái niệm dân chủ cơ sở thể hiện rõ ràng vai trò của người dân trong quyết định những công việc quan trọng của cộng đồng mình Trong giai đoạn hiện nay, khái niệm này có ý nghĩa lớn, nó góp phần đảm bảo dân chủ cơ sở được thực thi theo nguyên nghĩa, người dân được thực hiện quyền làm chủ của mình Nó cũng là quan điểm nhất quán của Đảng áp dụng trong sự nghiệp đổi mới hiện nay để nâng cao hiệu quả thực thi Pháp lệnh dân chủ cơ sở

* Dân chủ cơ sở trong các dự án phát triển cộng đồng

Dân chủ cơ sở trong các dự án phát triển cộng đồng là quyền làm chủ của người dân thông qua việc họ tự quyết định những công việc cần làm trong một

dự án phát triển cộng đồng như: xác định nhu cầu, tham gia bàn bạc, xây dựng

kế hoạch, tham gia thực hiện, kiểm tra, giám sát, quản lý việc thực hiện dự án

Nó nhấn mạnh đến sự tham gia, khuyến khích sự sáng tạo, tăng năng lực và trao quyền tự quyết thực sự cho người dân để người dân phát huy vai trò tự quản của mình trong cộng đồng, thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng

Như vậy, nội hàm khái niệm dân chủ cơ sở trong các dự án phát triển cộng đồng nhấn mạnh ba yếu tố chính:

Thứ nhất: Nhấn mạnh đến sự tham gia của người dân, nhân tố quan trọng quyết định thành công của dự án, việc người dân tham gia đảm bảo rằng quyền dân chủ của họ đã được thực thi

Thứ hai: Khích lệ tinh thần sáng tạo của người dân trong cộng đồng, sự sáng tạo của người dân là một trong những đóng góp lớn giúp cán bộ dự án có được những định hướng đúng và hợp lý nhất cho việc triển khai dự án

Thứ ba: Nhấn mạnh yếu tố trao quyền tự quyết cho cộng đồng, đây là nguyên tắc vàng của phát triển cộng đồng và là tinh thần của việc thực hiện dân chủ cơ sở Mục đích của việc thực hiện dân chủ cơ sở hướng tới khẳng định quyền làm chủ cộng đồng mình của người dân

1.2.2 Ý nghĩa của việc thực hiện dân chủ cơ sở với sự phát triển của cộng đồng

Thực hiện dân chủ cơ sở nhằm hướng tới mục tiêu phát huy quyền làm chủ của người dân, thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của người dân Quy chế dân chủ cơ sở là quy định cụ thể, là hành lang pháp lý để giúp người dân có ý thức, có khả năng và có trách nhiệm tham gia trực tiếp vào các công việc chung

của cộng đồng, khắc phục lối tư duy và cách sống theo kiểu “đèn nhà ai nhà nấy

rạng”của chủ nghĩa cá nhân trước kia Khi người dân được tự do tham gia vào

các công việc chung của cộng đồng thì họ sẽ nhận ra vai trò, vị trí của mình trong cộng đồng Vì vậy, họ ngày càng tâm huyết hơn với lợi ích chung vì sự phát triển của cộng đồng

Thực hiện dân chủ cơ sở góp phần nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa

vụ của công dân Trong cuộc sống, không phải ai cũng dễ dàng hiểu rõ mình có quyền nghĩa vụ gì đối với cộng đồng Khi không nhận rõ được điều đó thì con

người sẽ trở nên thụ động, lệ thuộc vào người khác, những khả năng con người

bị triệt tiêu, các giá trị cuộc sống không còn được đảm bảo Con người thu về với những phạm vi cá nhân nhỏ hẹp, chật chội, tầm thường Do đó, cần phải thực hiện dân chủ cơ sở một cách rộng rãi hơn nữa để cho người dân có quyền được tham gia nhiều hơn vào các công việc chung, giúp họ nhận thức đúng đắn quyền

và nghĩa vụ của cá nhân đối với cộng đồng

1.2.3 Nội dung của việc thực hiện dân chủ cơ sở trong các dự án phát triển cộng đồng

Nội hàm của dân chủ cơ sở là phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm,

dân kiểm tra”và nó được thực hiện dưới hai hình thức là dân chủ trực tiếp và dân

chủ đại diện

Bốn nội dung của phương châm đều coi dân làm chủ thể Khái niệm

“dân” trong phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”cần được nhận thức trong mối quan hệ quy định bởi cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước

quản lý, nhân dân làm chủ” Dân là đối tượng lãnh đạo của Đảng, là đối tượng

quản lý của Nhà nước Mặt khác, “nhân dân làm chủ” là mục tiêu của sự lãnh

đạo của Đảng, Nhà nước quản lý Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý đều hướng tới mục tiêu phát huy quyền làm chủ của nhân dân Nghĩa là Đảng lãnh đạo, nhưng nhân dân phải được biết, được bàn và thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, cùng tham gia kiểm tra, giám sát các công việc của chính quyền

“Biết”không phải là toàn bộ vấn đề dân trí Bản chất của “biết” ở đây là

quyền được thông tin một cách trung thực, “biết” không chỉ là “quyền” mà còn

là “nghĩa vụ” Phải “biết” để bàn, để làm, để kiểm tra, để tham gia những công

việc chung của cơ sở, của đất nước với tư cách là thành viên của cộng đồng Nói chung, tất cả những gì liên quan tới lợi ích của nhân dân, của tập thể, cộng đồng, nhà nước thì người dân đều được biết và tất cả những gì người dân phải làm vì cộng đồng thì dân đều cần phải biết

Trách nhiệm cho người dân được biết trước hết là của Nhà nước, sau đến lãnh đạo địa phương, cán bộ của các dự án phát triển cộng đồng Bên cạnh đó cũng cần phải phân biệt cái gì dân cần biết trước, cái gì biết sau, hoặc không nhất

thiết phải biết hết mọi việc ngoài phạm vi công tác người dân Những thông tin

về việc triển khai dự án phải bắt buộc thông qua dân bởi dân là chủ thể hưởng lợi của các dự án “Bàn” bao gồm bàn để tham gia, bàn để quyết định và bàn để thực hiện, phải chú ý để dân bàn ngay từ khi dự án còn là dự thảo Bởi có như vậy mới xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân và huy động được sự tham gia đông đảo, việc triển khai dự án sẽ hiệu quả Người dân cùng nhau bàn bạc để đóng góp ý kiến, bàn xem được hưởng lợi gì trong các chương trình/dự án, bàn

để biết được trách nhiệm của mình cần phải thực hiện trong quá trình dự án diễn

ra Tất cả những công việc nhân dân bàn phải được lấy ý kiến khách quan, được

toàn dân đồng thuận Đúng như lời của Bác hồ đã nói “việc gì có quần chúng

tham gia bàn bạc thì khó mấy cũng trở lên dễ dàng và làm được tốt”

Dân “làm”, tức là dân đã phát huy vai trò làm chủ của mình, trong quá trình dân làm cần có sự định hướng của cán bộ địa phương, cán bộ dự án để dân

có hướng đi đúng đắn nhất Có sự khuyến khích, động viên tinh thần tự giác, sáng tạo của nhân dân để tạo ra sức mạnh cộng đồng, tạo phong trào sâu rộng trong dân Người dân tham gia vào thực hiện tức là họ đã khẳng định được vai trò, vị trí của mình trong cộng đồng, làm là thể hiện quyền làm chủ các công việc trong cộng đồng, quyền tự quyết trong dân được phát huy (tăng cường năng lực)

Dân “kiểm tra” là vấn đề mấu chốt và cũng là vấn đề khó khăn trong việc thực hiện quyền làm chủ của người dân Cả bốn khâu trên có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau không thể tách rời nhau, xong khâu kiểm tra phải được đặc biệt chú trọng Việc kiểm tra của người dân đã chứng tỏ một điều là người dân thực sự quan tâm tới vấn đề của cộng đồng mình, quan tâm tới lợi ích được thụ hưởng Do đó, phải thường xuyên giám sát để có những điều chỉnh hợp lý và khẳng định quyền làm chủ của mình

Quyền kiểm tra, giám sát của người dân xét dưới góc độ chính trị, đó là quyền chính trị cơ bản của mỗi công dân, dân có quyền được kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, của HĐND, UBND, kiểm tra tư cách của cán bộ, lãnh đạo địa phương Kiểm tra, giám sát trong các dự án phát triển cộng đồng là việc tham gia quản lý, bảo vệ lợi ích của tập thể và của chính bản thân

họ Ngoài ra, việc kiểm tra và giám sát sẽ giúp cho tiến trình thực hiện dự án diễn ra một cách liên tục, tạo mối quan hệ gắn bó, trao đổi thường xuyên giữa cán bộ địa phương, cán bộ dự án với người dân để có những thay đối kịp thời tránh được những sai lầm đáng tiếc Công việc kiểm tra, giám sát được diễn ra thường xuyên, liên tục trong cả một tiến trình thực hiện dự án, không thực hiện việc kiểm tra, giám sát thì có thể sẽ dẫn đến một số hậu quả đáng tiếc mà đến khi kết thúc dự án không kịp để thay đổi, làm giảm hiệu quả của dự án Bên cạnh đó, khi người dân được thực hiện quyền kiểm tra, giám sát đối với các kết quả nghiệm thu, quyết toán xây dựng các công trình công cộng thì lúc đó người dân

có ý thức hơn trong việc giữ gìn, bảo dưỡng công trình mà mình đã xây dựng Khi người dân thực sự làm chủ nó sẽ là động lực quan trọng giúp họ giữ tốt hơn thành quả lao động của mình và cộng đồng đã đạt được

1.3 Lý luận về các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong dự án phát triển cộng đồng

1.3.1 Yếu tố thuộc về văn hóa của địa phương

Theo định nghĩa về văn hóa của UNESCO được nêu ra vào năm 2002

trong tuyên bố về tính đa dạng của văn hóa: “Văn hóa nên đề cấp đến như là một

tập hợp của những đặc trưng về tinh thần, vật chất, tri thức và xúc cảm của một

xã hội hay một nhóm người trong xã hội và nó chứa đựng, ngoài văn học và nghệ thuật, cả các phong cách sống, các lối chung sống, các hệ thống giá trị, các truyền thống và đức tin.”[4]

Định nghĩa trên đây gồm có hai phần chính:

- Phần thứ nhất chỉ ra bản chất và những thành tố chính cấu thành nên văn

hóa Theo đó văn hóa “một tập hợp của những đặc trưng về tinh thần, vật chất,

tri thức và xúc cảm của một xã hội hay một nhóm người trong xã hội” Điều đặc

biệt quan trọng cần lưu ý ở đây là: theo quan điểm của UNESCO thì văn hóa

phải là văn hóa của “một xã hội hay một nhóm người trong xã hội” chứ không

phải là của mỗi cá nhân con người Đương nhiên, những đặc trưng văn hóa của mỗi nhóm, mỗi tập thể hay cộng đồng, thậm chí của toàn xã hội sẽ luôn tồn tại

và được biểu hiện trong nhân cách và hành vi sống của mỗi cá nhân, nhưng nhân

cách và hành vi sống của mỗi cá nhân nào đó không thể biểu hiện đầy đủ các đặc trưng cũng như bản sắc văn hóa của toàn thể cộng đồng Đây là một chìa khóa quan trọng để khám phá văn hóa cộng đồng và mối tương quan của nó với nhân cách và ứng xử của mỗi cá nhân trong cộng đồng đó

- Phần thứ hai của định nghĩa này cũng liệt kê những hình thức biểu hiện

chính của văn hóa: “nó chứa đựng, ngoài văn học và nghệ thuật, cả các phong

cách sống, các lối chung sống, các hệ thống giá trị, các truyền thống và đức tin.” Như vậy, trong nghiên cứu về văn hóa cộng đồng, cần phải chú trọng nghiên cứu tất cả những hình thức biểu hiện nói trên, nhất là hệ thống các giá trị, các phong cách sống và các lối chung sống, tức là các dạng thức của văn hóa ứng xử của cộng đồng

1.3.2 Yếu tố thuộc về người dân

- Nhu cầu của người dân là những điều cơ bản, thiết yếu để giúp người

dân được phát triển và đó là những đòi hỏi mà người dân mong muốn đạt được Mọi hoạt động trong phát triển cộng đồng đều phải xuất phát từ nhu cầu của người dân Nếu bỏ qua nhu cầu của người dân, việc tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng chỉ mang tính hình thức, bởi người dân cho rằng đây không phải

là công việc của mình, không mang lại lợi ích cho họ

- Người dân tham gia cào các hoạt động của phát triển cộng đồng, được quan tâm đến mong muốn, nhu cầu, những sáng kiến, kinh nghiệm sẽ khiến họ phát huy tính chủ động để tham gia và cùng chia sẻ trách nhiệm thực hiện các hoạt động chung

- Tin tưởng vào khả năng của người dân là tin cậy, đặt lòng tin vào năng lực người dân nơi mà viên cộng đồng thực hiện hoạt động trợ giúp cộng đồng

- Mỗi người dân trong cộng đồng dù nghèo hoặc khó khăn nhưng họ có thể có những phẩm chất cần thiết để cải thiện hoàn cảnh của bản thân như: cần

cù, có óc sáng tạo, thông minh, nhiệt tình và khát khao thay đổi cuộc sống theo chiều hướng tích cực Khi những thế mạnh đó của họ được nhìn nhận và khơi gợi, khuyến khích sẽ có những tác động mạnh mẽ lên quá trình phát triển cộng đồng Tác viên cộng đồng cần tin tưởng vào khả năng của người dân, huy động

được cả về sức mạnh tinh thần và thể chất; trong đó có cả trí lực, kinh nghiệm, lòng nhiệt tình để họ vươn lên chủ động trong mọi lĩnh vực của cuộc sống Mỗi người dân trong cộng đồng được tin tưởng và phát huy năng lực sẽ khiến cho cả cộng đồng được tăng sức mạnh nội lực vượt qua mọi khó khăn, thử thách

- Sự tham gia tích cực của người dân mặc dù được xem là một thành tố chủ yếu trong phát triển, vẫn bị chi phối bởi những điều kiện của bối cảnh diễn

ra hoạt động phát triển Ở hầu hết các nước, sự tham gia của người dân vào phát triển diễn ra từ mức độ cao cho tới chỗ chỉ tham gia một cách hình thức Mức độ tham gia khác nhau tùy thuộc vào nhiều yếu tố như mô hình phát triển, phong cách quản lý, mức độ nâng cao quyền lực, và bối cảnh văn hóa – xã hội của đất nược hay cộng đồng Khả năng vận động người dân tham gia và năng lực để tham gia của nhóm đối tượng cũng là những yếu tố quyết định

- Với tinh thần tương trợ lẫn nhau, qua các hoạt động chung, các thành viên vừa hoạt động vừa giúp đỡ nhau phát triển, góp phần cản thiện an sinh xã hội và bình đẳng, ai cũng có quyền như nhau trong việc tiếp xúc và nắm bắt cơ hội phát triển Bản thân những người dân trong cộng đồng không trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ từ bên ngoài mà phải tự giúp đỡ lẫn nhau, trao đổi với nhau kinh nghiệm, kiến thức, kỹ năng và cùng nhau bàn phương thức, cách làm, cách giải quyết phù với nhất với cộng đồng Nội lực của cộng đồng là tất cả các nguồn lực thực tế trong cộng đồng giúp người dân tạo dựng cuộc sống cho chính họ Mỗi cộng đồng đều có những đặc trưng, nội lực riêng, nhưng không phải cộng đồng nào cũng nhận ra được những thế mạnh đó Có thể có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan mà cộng đồng chưa nhận ra, tận dụng và phát huy được các nguồn lực của họ Vậy chúng ta sẽ giúp cộng đồng phát huy nội lực và tạo cơ hội cho họ như thế nào để họ có thể cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống và tiến tới phát triển, tự đứng vững trên chính đôi chân của họ

- Khi người dân nhận thức được tầm quan trọng của dự án họ sẽ tham gia vào dự án Hơn ai hết, người dân mới hiểu chính họ cần gì, có nhu cầu gì Khi tham gia dự án người dân biết tự tổ chức, huy động tài nguyên bên trong và bên ngoài để giải quyết vấn đề mỗi khi gặp khó khăn

1.3.3 Yếu tố thuộc về tác viên cộng đồng

- Tác viên cộng đồng/tác viên phát triển cộng đồng là người có bằng cấp

và chuyên môn thông; có kiến thức, kỹ năng và hệ giá trị nền tảng để có đủ năng lực làm việc với các cơ quan tổ chức xã hội của Chính phủ và phi Chính phủ nhằm duy trì và nâng cao chức năng xã hội của cá nhân, gia đình, nhóm xã hội

và của cộng đồng Đẩy mạnh công bằng xã hội và tối ưu hóa các nguồn lực của con người là triết lý nền tảng trong công việc của tác viên cộng đồng Trong thực

tế tác viên cộng đồng cung cấp các dịch vụ, hỗ trợ triển khai các hoạt động, cung cấp thông tin cần thiết cho những người, nhóm người và cộng đồng cần sự giúp

đỡ Họ sẽ kết nối những thân chủ này tới những dịch vụ, cơ quan tổ chức, nhóm

và cộng đồng phù hợp [15]

Tác viên cộng đồng có rất nhiều vai trò khác nhau trong việc can thiệp và

hỗ trợ cộng đồng

- Người nghiên cứu: Nói đơn giản hơn là người tìm hiểu cộng đồng về

tâm tư nguyện vọng, thực trạng đời sống của người dân, đây là một việc làm cần phải có khi khởi đầu bất kỳ một hoạt động nào Nếu không tìm hiểu kỹ lưỡng, rõ rang, chính xác thì không có được một kế hoạch khả thi Để nghiên cứu, tác viên cộng đồng không làm đơn độc mà có sự tham gia của cộng đồng của thể là nhóm nòng cốt, những người tích cực và am hiểu cộng đồng Kết quả khảo sát được phân tích chuyển thành hoạt động, chương trình hành động, dự án, đề án

- Người lập kế hoạch: Lập kế hoạch theo phát triển cộng đồng là cùng

người dân thảo luận và thống nhất các hoạt động cần phải triển khai để giải quyết vấn đề và đáp ứng nhu cầu của người dân: Trong quá trình lập kế hoạch, người dân cung cấp thông tin, tham gia thảo luận, bàn bạc, góp ý kiến, quyết định các phương án Người dân, tác viên cộng đồng cần phải có sự thống nhất, đồng thuận trong việc ra quyết định về các hoạt động trong bản kế hoạch Với vai trò là người lập kế hoạch, tác viên cộng đồng không áp đặt ý kiến mà cần phân tích, chỉ ra những điểm mạnh và điểm hạn chế trong các hoạt động để có thể đưa ra được những kế hoạch phù hợp và thực tiễn Nhờ lập kế hoạch mà tác viên cộng đồng và người dân có thể thực hiện các hoạt động một cách trôi chảy

và ứng phó được với những thay đổi có thể xẩy ra Việc lập kế hoạch sẽ giảm tối

đa chi phi vì nó chú trọng vào cách hoạt động hiệu quả và sự phù hợp Không có

kế hoạch, các hoạt động giám sát và lượng giá trong tiến trình phát triển cộng đồng sẽ khó thực hiện được vì không có được mục tiêu chỉ báo để đo lường, không biết ai chịu trách nhiệm cũng như không biết khi nào hoàn thành

- Người huấn luyện: Để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội theo tình hình

mới, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ rất là quan trọng Như vậy tác viên cộng đồng có nhiệm vụ vừa là người học và cũng vừa là người đào tạo Muốn có kết quả đào tạo tốt nhất người huấn luyện cần áp dụng phương pháp giáo dục chủ động, lấy người học làm trọng tâm “Dạy học nâng cao trình độ cho nông dân Điều trước tiên phải hiểu anh nông dân, chị nông dân như thế nào? Nói chung người dân là chân thực, cần cù, nói ít làm nhiều, vì thế học cái gì cũng nên ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ và có thực tế chứng minh mới tốt được” (Kỳ,2005) Có nhiều hình thức đào tạo như mở lớp, cung cấp tài liệu, làm mẫu, thực hành, cùng làm cùng rút kinh nghiệm Xây dựng cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở thông hiểu chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật và phương pháp vận động quần chúng có phong cách “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân “Nghe dân nói, nói dân làm, làm dân tin” [13]

- Người xúc tác: Trong cộng đồng có những nguồn lực như: con người, tài

nguyên thiên nhiên, tổ chức ban ngành đoàn thể, cơ sở vật chất, vốn tài nguyên Tuy nhiên có nơi các nguồn lực này không phát huy tác dụng do đứng riêng rẽ, rời rạc tạo nên một sự lãng phí trong khi đó người dân có nhu cầu nhưng không được đáp ứng Xúc tác là nối kết các nguồn lực trong cộng đồng Ví dụ: hiện nay

mô hình liên kết bốn nhà (nhà nông, nhà nước, nhà doanh nghiệp và nhà khoa học), mang lại hiệu quả phát triển kinh tế cho nông dân Vai trò tác viên cộng đồng làm sao cho 4 ngôi nhà ngồi lại, hợp tác, chia sẻ tất cả để cùng phát triển Nhờ có vai trò xúc tác tác động lên các nhóm và tổ chức giúp các nguồn lực phát huy tác dụng, các chương trình dự án đạt hiệu quả cao hơn, tạo ra những chuyển biến quan trọng

- Người tạo thuận lợi: Người dân còn hạn chế vể kiến thức, kỹ năng,

phương pháp làm việc và giải quyết vấn đề Theo triết lý phát triển cộng đồng, nếu như tác viên cộng đồng không hỗ trợ họ tăng năng lực về cách làm, hay không tin tưởng khả năng của họ thì sẽ dẫn đến việc điều khiển hay làm thay hoặc là khoán trắng bỏ mặc cho người dân Do đó chính tác viên cộng đồng cần thay đổi từ cách làm cũ sang cách làm tạo thuận lợi, nghĩa là làm sao giúp người dân tự hoàn thành được công việc hay nhiệm vụ của mình Tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi cho người dân bằng cách tạo điều kiện cho người dân được tham gia bàn luận nhiều hơn nữa, biết cách đưa ra các lựa chọn và quyết định chính xác hơn Đây là tiến trình giúp người dân tự nhận diện vấn đề và giải quyết vấn

đề, không áp đặt một kết quả trước Qua cách làm tạo thuận lợi người dân sẽ càng “trưởng thành”, công việc cũng sẽ hiệu quả, chất lượng và hiệu quả hơn

- Người biện hộ: Là người đại diện của nhóm người thiệt thòi, tác viên

cộng đồng có trách nhiệm bênh vực quyền lợi chính đáng của họ Trước hết giúp người dân hiểu đúng hoàn cảnh và thực trạng của họ, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến chính sách và pháp luật của nhà nước, những vấn đề liên quan đế quyền lợi và lợi ích chính đáng hợp pháp của người dân Nâng cao năng lực cho người dân về các chính sách, pháp luật của nhà nước, kỹ năng trình bày, diễn đạt vấn đề, nguyện vọng của mình Chuyển tiếng nói của người nông dân đến các cơ quan ban ngành có liên quan Các hình thức trình bày trong các buổi họp, tổ chức diễn đàn cho người dân tham gia phát biểu, đối thoại, viết bài đăng trên bản tin, báo, gửi kết quả nghiên cứu khảo sát đến các cơ quan có thẩm quyền giải quyết, tham gia giải quyết các vụ việc khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của hội viên nông dân

Tác viên cộng đồng cần phải xác định rõ nhu cầu của người dân trước khi xây dựng và thực hiện các hoạt động Nếu nhu cầu đó là để phục vụ cho lợi ích của người dân thì chính người dân sẽ tham gia nhiệt tình vào quá trình phát triển cộng đồng Khi người dân tham gia tích cực vào quá trình phát triển cộng đồng và hơn cả là được tự quyết những phương thức giải quyết vấn đề,

họ sẽ làm chủ được những hoạt động của cộng đồng và phát huy được tinh thần làm việc cao nhất

1.3.4 Yếu tố thuộc về chính quyền địa phương

Với đặc thù các cộng đồng ở Việt Nam đều trược thuộc và quản lý bởi hệ thống hành chính nhà nước Các hoạt động được triển khai ở cộng đồng đều chịu

sự quản lý trực tiếp như Ủy ban xã, Ủy ban huyện Cán bộ địa phương là chịu trách nhiệm về những vấn đề đang tồn tại trong cộng đồng Ví dụ cán bộ văn hóa

xã hội, cán bộ khuyến nông, cán bộ chính sách, bí thư đoàn thanh niên, phó chủ tịch chịu trách nhiệm các thông tin về cộng đồng thì cũng có thể cung cấp cho chúng ta những số liệu thống kê cụ thể, chi tiết Ngoài ra họ cũng cung cấp những thông tin liên quan đến chủ trương, chính sách của địa phương liên quan đến những vấn đề mà chúng ta quan tâm

Một dự án khi đưa vào trong cộng đồng phải thông qua các cấp lãnh đạo của địa phương hay của cộng đồng đó Người lãnh đạo có thể là trung gian giữa nhà tài trợ và người dân Họ sẽ giúp cho các nhân viên (tham gia dự án) hiểu được những khó khăn và thuận lợi của địa phương mình Khi đưa họ tham gia vào dự án, họ sẽ đóng vai trò là những người xung kích đi đầu trong việc thực hiện các hoạt động theo diễn tiến của dự án

Chính quyền địa phương phải có năng lực tổ chức thực hiện các công việc của cộng đồng, là người đại diện cho tiếng nói của người dân trong cộng đồng, nhiệt tình tham gia, có trách nhiệm và liên quan đến việc giải quyết những vấn

đề bức xúc của người dân Ngoài ra chính quyền địa phương khi muốn thực hiện một công việc chung của cộng đồng đòi hỏi phải có sự đoàn kết nội bộ vì

có như vậy thì việc giải quyết những vấn đề chung của cộng đồng mới đạt được hiệu quả, đồng thời chính quyền địa phương có nhận thức về công tác xã hội phát triển

1.3.5 Yếu tố thuộc về nhà tài trợ

Dự án PTCĐ nhằm mục tiêu nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề đáp ứng các nhu cầu có thực tại cộng đồng Các tổ chức quốc tế và trong nước (bao gồm các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ), các cá nhân khi có ý định đầu tư

các dự án PTCĐ thường chú ý tới nhu cầu của người dân, trên cơ sở đó căn cứ vào nguồn lực, tài lực, nhân lực để xây dựng kế hoạch của dự án, với những phạm vi xác định về vùng dự án thực hiện (có thể nơi có nhu cầu phát triển song không có khả năng về nguồn lực tài chính)

Thực hiện một dự án phát triển cộng đồng không chỉ mang tiền bạc hay các cơ sở vật chất kĩ thuật đến cho một cộng đồng mà trước tiên phải phát huy tích cực sự tham gia của người dân trong cộng đồng, giúp họ tự xác định được nhu cầu đích thực mà họ cần phải giải quyết, tạo cho họ khả năng tự lực, tự giải quyết các vấn đề của chính bản thân họ mang lại

Khi đưa một dự án vào trong cộng đồng nhà tài trợ chưa thực sự biết kết quả đầu tư ra sao, chưa biết được thông qua dự án này người dân có hưởng lợi ít nhiều hay không Giữa nhà tài trợ dự án và người dân không có sự làm việc trực tiếp với nhau Nhà tài trợ chưa biết được nhu cầu thực sự của người dân cũng như chưa biết được tài nguyên sức mạnh sẵn có trong cộng đồng Để dự án phát triển được phải thông qua các tác viên Nguồn lực và tài nguyên gì được huy động, sử dụng và phân bổ chúng ra sao? Thời gian và tiến độ thực hiện các hoạt động như thế nào? Việc phân công trách nhiệm cho các thành viên trong các hoạt động của dự án thế nào?

Các dự án PTCĐ không phải là một dự án cứu trợ hay giải quyết tình huống khẩn cấp bằng một khoản kinh phí hay vật chất tức thì Ý nghĩa nhân đạo của các dự án PTCĐ chính là ở triết lý của phương pháp hành động vì mục tiêu phát triển, lấy dân làm gốc khi triển khai các dự án tại cộng đồng, khi có sự hội

tụ giữa ý định, nhu cầu và khả năng

1.4 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về dân chủ cơ sở trong phát triển cộng đồng

1.4.1 Quan điểm về quyền làm chủ của nhân dân

Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm tới quyền làm chủ, quyền

dân chủ của nhân dân Tư tưởng “lấy dân làm gốc”của Người là sợi chỉ đỏ

xuyên suốt chặng đường cách mạng của nước ta, lịch sử đã chứng minh cho câu

nói của Hồ Chí Minh “Gốc có vững thì cây mới bền xây lầu thắng lợi trên nền tự

do”, Người đã chứng minh cho sức mạnh của nhân dân Việt Nam là sức mạnh

của lòng ngoan cường và tinh thần anh dũng Chính vì vậy, để thu phục lòng dân cần phải thực hiện dân chủ rộng rãi để người dân phát huy quyền làm chủ của

mình Người cho rằng “Thực hành dân chủ là chìa khoá vạn năng có thể giải

quyết mọi khó khăn”và khẳng định rằng “Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân.Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Chính quyền từ xã đến trung ương đều do dân cử ra Nói tóm lại mọi quyền hành của nhà nước đều thuộc về nhân dân”.Thực hiện nhất quán quan điểm của Người, ngày nay Đảng

ta vẫn khẳng định “Xây dựng cơ chế vận hành của nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân”[Tìm hiểu

thân thế, sự nghiệp và Tư tưởng Hồ Chí Minh]

1.4.2 Quan điểm cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân

Quan điểm này đã được chủ tịch Hồ Chí Minh đúc rút qua chặng những đường gian nan, Người đánh giá được tầm quan trọng của sức mạnh nhân dân, Người đã tiếp thu tư tưởng của những bậc hiền tài trước kia và vận dụng vào

Việt Nam Người nói: “Việc gì có quần chúng tham gia bàn bạc thì khó mấy

cũng trở nên dễ dàng và làm được tốt, Dễ mười lần không dân cũng chịu, khó trăm lần dân liệu cũng song” Người muốn khẳng định vai trò của người dân,

muốn việc thành phải biết vận động quần chúng “làm cho quần chúng thấm

nhuần tinh thần dân chủ và quần chúng thực sự có quyền dân chủ” Người dạy

rằng: “làm sao cho dân biết hưởng quyền dân chủ biết dùng quyền dân chủ của

mình, dám nói, dám làm”, ý nghĩa của việc phát động quần chúng, trao quyền

dân chủ cho quần chúng, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân, gương mẫu làm đúng chính sách để dân tin, dân phục, dân yêu, Chính là Hồ Chí Minh tiếp thu nguyên lí cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lê nin, trong đó có những quan điểm

cốt tử: Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, nhân dân là ngưới sáng tạo ra

Bên cạnh đó, văn kiện đại hội X đã nhấn mạnh “Thực hiện đồng bộ các

chính sách pháp luật của nhà nước nhằm phát huy dân chủ”các chính sách luật

pháp và khung pháp lý cơ bản để thực hiện việc trao quyền cho người dân nhằm giải quyết vấn đề của cộng đồng mình

1.4.3 Quan điểm đại đoàn kết dân tộc

Việt Nam trở thành một cộng đồng lớn mạnh như hiện nay là do nhân dân

ta thấm nhuần lời dạy của Bác “Đoàn kết là sức mạnh, đoàn kết là thắng lợi,

đoàn kết, đoàn kết đại đoàn kết thành công thành công đại thành công”, tinh

thần đoàn kết dân tộc luôn được Hồ Chí Minh đề cao bởi sức mạnh của đoàn kết

là sức mạnh bất khả xâm phạm là pháo đài thép mà không một kẻ thù nào đánh

phá được

Nhất quán quan điểm của Hồ Chí Minh, ngày nay Đảng vẫn kiên định

“Đại đoàn kết dân tộc trên nền tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, dưới sự lãnh đạo của Đảng là đường lối chiến lược cách mạng Việt Nam là nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu là nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo đảm thắng lợi bền vững của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

tổ quốc”[6]

Để đại đoàn kết dân tộc trong điều kiện nước ta hiện nay, Đảng chỉ rõ

“xoá bỏ mặc cảm định kiến, phân biệt đối xử về quá khứ, thành phần giai cấp

Tôn trọng những ý kiến khác nhau không trái với lợi ích của dân tộc”để “làm điểm tương đồng gắn bó đồng bào dân tộc, các tôn giáo, các tầng lớp nhân dân

ở trong nước và người Việt Nam định cư ở nước ngoài”nhằm mục đích “lấy mục tiêu giữ vững độc lập dân tộc, thống nhất tổ quốc, vì mục tiêu dân giàu- nước-mạnh-xã hội công bằng-dân chủ-văn minh”[6]

1.4.4 Quan điểm vai trò của các đoàn thể, tổ chức xã hội

Các đoàn thể là nơi tập hợp các quần chúng, trong những năm qua nước ta

đã mở rộng quyền tham gia của người dân thông qua phát triển mạng lưới các tổ chức xã hội, các hội đoàn thể, việc mở rộng mạng lưới tổ chức đoàn thể đã góp phần tích cực vào việc phát huy quyền làm chủ của người dân

Đảng ta luôn nhấn mạnh vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc là nơi đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân, đại diện cho quyền

và lợi ích hợp pháp của nhân dân; Do đó, phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc

là phát huy vai trò làm chủ của người dân

1.4.5 Quan điểm quán triệt nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”của Pháp lệnh dân chủ cơ sở nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị, Ban chấp hành trung ương Đảng đã có chỉ thị số 30/CT/TW về xây dựng và thực hiện quyền dân chủ cơ sở, tiếp đó Ban Bí thư trung ương Đảng ra chỉ thị số 10/CT-TW, ngày 28/02/2002 về việc đẩy mạnh việc xây dựng thực hiện quy chế dân chủ cơ sở Những văn bản trên nêu rõ để phát huy dân chủ cơ sở cần thực hiện nhất quán những quan điểm chỉ đạo sau:

Một là, đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong tổng thể của hệ thống chính trị, Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Coi trọng cả ba mặt trên, không nhấn mạnh một mặt này mà coi nhẹ các mặt kia;

Hai là, vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực quản lý của Quốc hội, Chính phủ, hội đồng nhân dân các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ làm chủ trực tiếp ở cơ sở để nhân dân bàn bạc, quyết định trực tiếp những công việc quan trọng gắn liền với lợi ích của mình;

Ba là, phát huy dân chủ cơ sở gắn liền với phát triển kinh tế xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả;

Bốn là, nội dung quy chế phát huy dân chủ cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thể hiện tinh thần dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn liền với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ, chống quan liêu vi phạm dân chủ cơ sở;

Ngày 20 tháng 4 năm 2007 UBTVQH khoá 11 đã ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH về việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Đây là văn bản pháp lý có tính hiệu lực cao có kế thừa và chọn lựa từ NĐ 29, NĐ 79/2003-CP Nội dung Pháp lệnh bao gồm 6 chương, 28 điều và thể chế hoá

thành phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Cụ thể nội

dung đó như sau:

+ Quyền được biết và thực hiện của dân:

Biết chính sách, pháp luật của Nhà nước;

Các quy định của Nhà nước và chính quyền địa phương về thủ tục hành chính giải quyết các công việc liên quan đến dân;

Kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn và hàng năm;

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai;

Các nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND xã, của cấp trên liên quan đến địa phương;

Dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm của UBND xã, dự toán, quyết toán thu, chi các quỹ, dự án, các khoản huy động đóng góp xây dựng

cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng của xã, thôn, ấp, bản và kết quả thực hiện;

Các chương trình dự án do Nhà nước, các tổ chức và cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã;

Chủ trương, kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xoá đói giảm nghèo; Điều chỉnh địa giới hành chính xã và các đơn vị hành chính liên quan đến xã;

Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ xã, thôn, làng, ấp, bản;

Công tác văn hoá, xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật

tự, an toàn xã hội

+ Quyền được bàn và quyết định trực tiếp của dân:

Chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội (điện, đường, trường, trạm, các công trình văn hoá, thể thao )

Lập và thu chi các loại quỹ trong khuôn khổ pháp luật;

Xây dựng hương ước, quy ước làng văn hoá, nếp sống văn minh, giữ gìn

an ninh trật tự, bài trừ các hủ tục mê tín, dị đoan, các tệ nạn xã hội;

Các công việc trong nội bộ cộng đồng dân cư, thôn, làng, ấp, bản phù hợp với pháp luật Nhà nước;

Thành lập ban giám sát công trình do dân đóng góp;