Giải quyết tố cáo hành chính của công dân từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH DŨNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN TỪ THỰC TIẾN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THƢ Phản biện 1: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 2: PGS.TS Vũ Hồng Anh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: 13 giờ, 30 phút, ngày 11 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Ở Việt Nam, quyền tố cáo quyền bản, quyền tự dân chủ quan trọng công dân ghi nhận Hiến pháp Việc ghi nhận quyền tố cáo công dân góp phần đặc biệt quan trọng xây dựng tổ chức đảng, máy quyền cấp sạch, vững mạnh, góp phần ngăn ngừa đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí có hiệu Những năm qua, công tác giải tố cáo quan nhà nước đạt nhiều kết quan trọng, thông qua giải tố cáo công dân, quan nhà nước kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh thiếu sót, tồn hoạt động quản lý nhà nước Song bên cạnh đó, tình hình giải tố cáo cơng dân cịn có hạn chế: Số lượng tố cáo qua năm nhiều, tình hình tố cáo gay gắt thường xảy thời điểm trước bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội Đảng cấp, việc xử lý số hành vi vi phạm pháp luật bị phát qua tố cáo chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm, chưa tương xứng với hành vi vi phạm… Cũng nằm tình hình chung kể trên, năm gần đây, công tác tiếp công dân, giải đơn thư địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Tuy kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Một nguyên nhân hạn chế chưa có phương hướng, giải pháp tốt, cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành cơng dân Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, giải đơn thư, đặc biệt giải tố cáo hành cần thiết Đây lý Học viên chọn đề tài: “Giải tố cáo hành cơng dân từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Giải tố cáo hành nhiệm vụ đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước Cho đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu mức độ khác liên quan đến đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải tố cáo Học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài: “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ” (ThS Văn Tiến Mai – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ); Đề tài: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” (ThS Nguyễn Huy Hoàng - Trưởng khoa nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Trường Cán Thanh tra Chính phủ); Đề tài: “Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” (TS Lê Tiến Hảo – Phó Tổng Thanh tra Chính Phủ); Để tài: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại tố cáo” (Viện Khoa học Thanh tra); Đề tài: “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” (ThS Nguyễn Tuấn Khanh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ); Đề tài: “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo – Những vấn đề lý luận thực tiến” (ThS Nguyễn Văn Kim – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ)…v.v Các cơng trình nghiên cứu tạo sở lý luận thực tiễn cho Học viên nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực tiễn giải tố cáo hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo địa phương, để từ đưa phương hướng, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn là: Trên sở nhận thức lý luận, pháp lý giải tố cáo hành chính, thực tiễn giải tố cáo hành công dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo hành Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài gồm: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tố cáo nói chung tố cáo hành nói riêng - Khái qt hóa pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta - Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế - Từ Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi việc giải tố cáo hành nước ta nói chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng, nâng cao hiệu hoạt động giải tố cáo hành địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn: hoạt động thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Về mặt không gian: đề tài Luận văn nghiên cứu thực trạng giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ - huyện ngoại thành thành phố Hà Nội đà phát triển thị hóa Về mặt thời gian: đề tài Luận văn nghiên cứu hoạt động giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quyền cơng dân, có quyền tố cáo, cải cách hành Phương pháp nghiên cứu: sử dụng luận văn chủ yếu là: phương pháp tổng hợp, quy nạp, thống kê, phân tích, so sánh Chương 1, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý giải tố cáo hành cơng dân Chương chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu: tổng hợp, phân tích, so sánh nhằm làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật giải tố cáo Chương 2, nghiên cứu thực trạng giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu là: tổng hợp, thống kê nhằm khái quát chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, thực trạng hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện; phân tích, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật để làm rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác này, rút học kinh nghiệm công tác giải tố cáo địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương 3, đưa quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giải tố cáo hành cơng dân Chương sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể tổng hợp, quy nạp, phân tích nhằm xác định giải pháp đề xuất, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác giải tố cáo hành cơng dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận, thực tiễn pháp lý chưa sáng tỏ tố cáo, qua cung cấp luận cho quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, vận dụng để hồn thiện sách, pháp luật tố cáo nói chung, giải tố cáo hành nói riêng nước ta thời gian tới Về mặt thực tiễn: Luận văn có phần nghiên cứu thực tiễn công tác giải tố cáo hành sở, đưa học kinh nghiệm phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi nâng cao chất lượng cơng tác Do đó, cán bộ, cơng chức, quan quản lý hành nhà nước cấp sở tham khảo, sử dụng, vận dụng vào hoạt động giải tố cáo Với ý nghĩa lý luận, thực tiễn vậy, Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu mơn khoa học chun ngành pháp luật có liên quan sở đào tạo, nghiên cứu pháp luật liên quan đến tố cáo giải tố cáo hành cơng dân Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm ba Chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải tố cáo hành cơng dân Chƣơng 2: Thực trạng giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu giải tố cáo hành cơng dân Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải tố cáo hành 1.1.1 Khái niệm tố cáo, giải tố cáo hành Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Giải tố cáo hành hiểu việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tiếp nhận, thụ lý tố cáo công dân; tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận giải tố cáo; tổ chức thi hành kết luận giải tố cáo theo thủ tục hành quan hành Nhà nước Tố cáo hành tượng pháp lý riêng đó, có khác biệt với số tượng pháp lý khác như: tố cáo khác với tin báo, tố giác tội phạm, tố cáo khác với khiếu nại hành chủ thể, đối tượng, mục đích… 1.1.2 Đặc điểm giải tố cáo hành Một là, giải tố cáo hành khác với giải tố cáo tư pháp, thực lĩnh vực quản lý hành nhà nước Hai là, thủ tục giải tố cáo hành tố cáo tư pháp nhìn hình thức đơn giản bao gồm bước sau: (1) Khởi xướng (thụ lý) tố cáo; (2) Xem xét định giải tố cáo; (3) Giải tố cáo lần tiếp theo; (4) Thi hành định giải tố cáo Tuy nhiên giải tố cáo tư pháp phức tạp Ba là, tố cáo hành thực lĩnh vực quản lý hành nhà nước đa dạng, quan giải tố cáo nhiều quan nhà nước khác thực Bốn là, Vụ việc giải tố cáo hành nói chung có tính chất, mức độ gây nguy hiểm cho xã hội thấp so với tố cáo tư pháp Năm là, việc giải tố cáo hành phải tuân thủ nguyên tắc luật định: kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định Luật Tố cáo; bảo đảm an tồn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo trình giải tố cáo 1.1.3 Vai trò giải tố cáo hành Một là, giải tố cáo hành góp phần phát hiện, ngăn chặn, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo, lợi ích Nhà nước, xã hội, tập thể cá nhân khác; xử lý kịp thời hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân; bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn kỷ cương hành nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Hai là, Bảo đảm quyền tố cáo cơng dân, quyền hiến định, phản ánh tính tích cực cơng dân xã hội đại, cần phải Nhà nước coi trọng bảo đảm thực Ba là, giải tố cáo hành đáp ứng địi hỏi cơng dân, xã hội nghiêm minh pháp luật 1.2 Nội dung giải tố cáo hành Giải tố cáo hành tượng pháp lý có tính đa diện với nội dung thể ba phương diện: quy định pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật 1.2.1 Nội dung pháp lý giải tố cáo hành 1.2.1.1 Đối tượng tố cáo hành Tại Điều Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.2.1.2 Các nguyên tắc giải tố cáo hành Điều Luật Tố cáo văn pháp luật hành quy định cụ thể nguyên tắc sau: Việc giải tố cáo phải đảm bảo kịp thời, xác pháp luật; bảo đảm tính khách quan giải tố cáo; việc giải tố cáo hành phải thẩm quyền thủ tục luật định; bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo 1.2.1.3 Quyền, nghĩa vụ bên giải tố cáo hành Về quyền nghĩa vụ người tố cáo: Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo quy định Điều 10 Luật Tố cáo năm 2011 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo: Quyền nghĩa vụ người tố cáo quy định Điều Luật Tố cáo năm 2011 Quyền nghĩa vụ người giải tố cáo: Điều 11 Luật Tố cáo năm 2011 quy định quyền nghĩa vụ người giải tố cáo Quyền nghĩ vụ người giải tố cáo áp dụng trình giải tố cáo 1.2.1.4 Thẩm quyền giải tố cáo hành Nguyên tắc xác định thẩm quyền Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ quy định Điều 12 Luật Tố cáo năm 2011 Thẩm quyền giải tố cáo Thủ trưởng quan hành nhà nước Điều 20 Luật Tố cáo quy định cụ thể việc tiếp nhận xử lý thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ b) Xem xét định giải tố cáo Xác minh nội dung tố cáo quy định Điều 22 Luật Tố cáo từ Điểu 12 đến Điều 21 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo - Ra định giải tố cáo, giai đoạn quan trọng quy trình giải tố cáo Các nội dung cụ thể kết luận nội dung tố cáo quy định Điều 24 Luật Tố cáo Điều 22, Điều 23 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo c) Tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp, giải lại tố cáo Điều 27 Luật Tố cáo quy định việc tố cáo tiếp, điều kiện để tố cáo tiếp việc xem xét giải quan, tổ chức có thẩm quyền cấp Khi khơng đồng ý với việc giải tố cáo quan, tổ chức, người có thẩm quyền, người tố cáo quyền tố cáo tiếp Khoản Điều Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo quy định dấu hiệu vi phạm pháp luật để thụ lý giải lại tố cáo d) Thi hành kết luận, định giải tố cáo Xử lý tố cáo người giải tố cáoĐược quy định Điều 25 Luật Tố cáo 1.2.1.6 Bảo vệ người tố cáo hành Bảo vệ người tố cáo thể biện chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Luật Tố cáo dành hẳn chương V, từ Điều 34 đến Điều 40 để quy định bảo vệ người tố cáo Điều 34 Luật Tố cáo quy định việc bảo vệ người tố cáo 10 1.2.2 Tổ chức thực bảo vệ pháp luật giải tố cáo hành 1.2.2.1 Tổ chức thực pháp luật giải tố cáo hành Xác định rõ, quán triệt trách nhiệm giải tố cáo hành quan hành nhà nước phối hợp giải quan với nhau; thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tố cáo, giải tố cáo hành nói riêng cho đối tượng cán bộ, công chức công dân; tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ giải tố cáo hành cho đội ngũ cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ tiếp nhận giải tố cáo hành cơng dân; năm, tổ chức hội nghị sơ kết, tổ kết, trao đổi kinh nghiệm quan giao nhiệm vụ giải tố cáo hành cơng dân 1.2.2.2 Bảo vệ pháp luật giải tố cáo hành Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra, bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín, việc làm, bí mật cho người tố cáo; có trách nhiệm việc tiếp nhận, giải tố cáo mà không tiếp nhận, không giải theo trình tự quy định Luật Tố cáo, thiếu trách nhiệm việc tiếp nhận, giải tố cáo cố ý giải tố cáo trái pháp luật phải xử lý nghiêm minh 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải tố cáo hành 1.3.1 Hệ thống pháp luật Muốn có hoạt động giải tố cáo hành tốt phải có hệ thống pháp luật tốt, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải đồng bộ, không mâu thuẫn, chồng chéo, phù hợp với thực tế, bảo đảm tính thứ bậc hệ thống pháp luật, bảo đảm tính cụ thể, chi tiết mức độ cần thiết; rà soát quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo để kịp thời phát 11 bất cập, kiến nghị, sửa đổi, bổ sung quy định pháp khơng cịn phù hợp với thực tiễn 1.3.2 Bản lĩnh, lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải tố cáo Nếu đội ngũ cán bộ, công chức thiếu số lượng, hạn chế chất lượng có ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nước, có hoạt động giải tố cáo công dân 1.3.3 Ý thức trị - pháp lý cơng dân Nếu cơng dân khơng có ý thức trị - pháp lý, khơng chấp hành pháp luật, có thái độ tiêu cực với Nhà nước xã hội ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước, có hoạt động giải tố cáo hành 1.3.4 Tính thượng tơn pháp luật Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việc tố cáo, giải tố cáo hành cơng dân xử lý hành vi vi phạm qua giải tố cáo hành người giải tố cáo phải quy định pháp luật để xử lý cách nghiêm minh, thẩm quyền, thủ tục luật định Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhi n Huyện Chương Mỹ nằm phía Tây Nam Thủ đô Hà Nội; cách trung tâm thành phố Hà Nội 20km, phía Bắc giáp huyện Quốc Oai, Hồi Đức, phía Nam giáp huyện Mỹ Đức, phía Đơng giáp huyện Thanh Oai, quận Hà Đơng, phía Tây giáp huyện Lương Sơn, tỉnh Hà Bình Trên địa bàn huyện có đường quốc lộ chạy qua tỉnh phía Tây Bắc dài 12 18km, đường tỉnh lộ 419 dài 19 km, có tuyến đường Hồ Chí Minh chạy qua huyện với chiều dài 16,5km diện tích tự nhiên 232,94 km2, dân số gần 33 vạn người phân bổ địa bàn 32 đơn vị xã, thị trấn Toàn huyện có 75.000 hộ dân, có khoảng 100 quan, đơn vị Nhà nước Trung ương, Thành phố đóng địa bàn 2.1.2 Đặc điểm inh tế - xã hội Trên địa bàn huyện có 01 Khu Cơng nghiệp, 10 cụm, điểm Công nghiệp, gần 900 doanh nghiệp nước tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần chuyển dịch mạnh cấu kinh tế huyện theo hướng tăng tỉ trọng Công nghiệp, Thương mại Dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp 2.2 Thực tiễn giải tố cáo hành công dân huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 2.2.1 Tình hình tiếp nhận, xử lý đơn thư công dân Công tác tiếp nhận, phân loại xử lý đơn Tiếp nhận: Tổng số tiếp nhận 1.853 đơn = 1.059 vụ việc Kết giải quyết: Tổng số phải xem xét giải là: 1.059 vụ việc Thuộc thẩm quyền giải huyện: 491 vụ việc Bao gồm (71 vụ khiếu nại, 51 vụ tố cáo, 359 vụ đề nghị, phản ánh) Thuộc thẩm quyền giải xã: 568 vụ việc Bao gồm (45 vụ khiếu nại, 109 vụ tố cáo, 414 vụ việc đề nghị, phản ánh) 2.2.2 Nguyên nhân phát sinh tố cáo hành công dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Do Huyện triển khai chương trình xây dựng nơng thơn mới, thực chủ trương dồn điền đổi địa bàn xã; số quy định pháp luật đất đai nhiều bất cập thiếu ổn đinh, quán như: quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định sách 13 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án, quy định xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai, xây dựng chồng chéo… 2.2.2.1 Nguyên nhân chủ quan Một số xã cấp ủy Đảng, quyền chưa thực quan tâm, đạo sát sở Năng lực lãnh đạo, quản lý số phận Thủ trưởng cấp sở cịn hạn chế, coi nhẹ cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư tố cáo, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Đội ngũ cán công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hành cịn thiếu số lượng, hạn chế trình độ chuyên môn, chưa thực tận tụy với công viêc Ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế, có trường hợp vi mâu thuẫn cá nhân nên cố tình tố cáo tràn lan, vượt cấp 2.2.3 Hoạt động triển khai công tác giải tố cáo hành Sau có Luật Tố cáo, Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo triển khai có hiệu công tác tuyên truyền Luật Tố cáo giải tố cáo hành cơng dân, phân cơng đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách công tác giải đơn thư Trưởng ngành phụ trách xã thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình đạo giải vụ việc phát sinh sở 2.2.4 Thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân 2.2.4.1 Khởi xướng (thụ lý) tố cáo a) Cấp Huyện: Sau tiếp nhận tố cáo công dân, Ban Tiếp công dân huyện thực xử lý đơn, nội dung đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Trưởng ban tiếp cơng dân có phiếu đề xuất dự thảo Quyết định thụ lý trình Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách công tác giải 14 đơn thư khiếu nại, tố cáo thụ lý, giao quan chuyên môn tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải theo quy định pháp luật b) Cấp xã: Sau tiếp nhận đơn tố cáo, đơn đủ điều kiện xử lý, cán tiếp công dân báo cáo, đề xuất Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phụ trách giao cán chuyện môn tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân giải theo quy định 2.2.4.2 Xem xét định giải tố cáo Sau kết thúc trình thẩm tra, xác minh, vào nội dung tố cáo, tài liệu có hồ sơ giải tố cáo hành chính, sở báo cáo đề xuất quan Thanh tra huyện giao nhiệm vụ xác minh, Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao phụ trách kết luận văn nội dung tố cáo Với hoạt động giải tố cáo hành kết giải tố cáo sau: Thẩm quyền giải huyện: Tổng số vụ tố cáo thuộc thẩm quyền phải giải quyết: 51vụ; tổng số vụ tố cáo giải quyết: 47 vụ, đạt 92,16%; Còn: 04 vụ giải Thuộc thẩm quyền giải xã: Tổng số vụ tố cáo thuộc thẩm quyền phải giải quyết: 109 vụ; tổng số vụ tố cáo giải quyết: 96 vụ, đạt 88,1%; Còn: 13 vụ giải Theo báo cáo kết 05 năm thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Chương Mỹ từ 01 2012 đến 31 12 2016, Tổng số vụ việc tố cáo hành tiếp nhận 51 vụ việc; xem xét giải 47 51 vụ việc, đạt 92,16% đó: 06 vụ việc tố cáo đúng, 24 vụ việc tố cáo sai, 17 vụ việc tố cáo có có sai, cịn lại 04 vụ việc thời gian giải Tổng số vụ việc tố cáo hành thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND vấp Xã, từ 01 2012 đến 31 12 2016 109 vụ việc; xem xét giải 96 109 vụ việc, đạt 92,1% đó: 11 vụ việc tố cáo đúng, 48 vụ việc tố cáo sai, 15 36 vụ việc tố cáo có có sai, lại 13 vụ việc thời gian giải 2.2.4.3 Tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp, giải lại tố cáo Ở cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao Công chức Tư pháp – Hộ tịch kiểm tra, rà soát lại hồ sơ vụ việc, Nếu nội dung tố cáo chưa giải phải báo cáo, đề xuất thụ lý giải theo quy định pháp luật Ở cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao cho Chánh Thanh tra huyện xem xét lại việc giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện giải mà công dân có đơn tố cáo tiếp Từ năm 2012 đến năm 2016, thụ lý, giải lại 09 vụ việc tố cáo tiếp 2.2.2.4 Thi hành kết luận, định giải tố cáo Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, việc theo dõi, đôn đốc thi hành kết luận, định giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao cho quan Thanh tra huyện chủ trì báo cáo kết thực với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ở cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao cho công chức Tư pháp - Hộ tịch chủ trì theo dõi, đôn đốc thi hành kết luận, định giải tố cáo báo cáo kết với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Công khai kết luận, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Công khai trang thôn tin điện tử huyện 44/47 kết luận; Công khai họp quan người bị tố cáo công tác 44/47 kết luận Kết xử lý tố cáo Chủ tịch UBND huyện ban hành 47 kết luận giải tố cáo, có 44 kết luận phải tổ chức thực hiện, tổ chức thực 33 kết luận, 11 kết luận tổ chức thực chưa dứt điểm; kiến nghị thu hồi 179.000.000 đồng; thu hồi 07 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà địa bàn; kiến nghị trả lại cho công dân 826 m2 đất, xử 16 lý thu hồi đất: 10.307m2, thực kỷ luật hình thức khiển trách 02 đồng chí: Phó chủ tịch UBND Cán Địa thị trấn 2.3 Đánh giá hoạt động giải tố cáo hành công dân huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những ưu điểm giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ ngun nhân Được quan tâm lãnh đạo Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên đạo công tác tiếp công dân, giải đơn thư, có giải đơn thư tố cáo Kết giải tố vụ việc tố cáo địa bàn cao (trung bình 80%) 2.3.2 Những hạn chế, bất cập giải tố cáo hành công dân số kinh nghiệm thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Khi phát sinh vụ việc tố cáo, số thủ trưởng quan, đơn vị quyền sở chưa tập trung đạo giải vụ việc từ gốc; phối kết hợp quan nhà nước đôi lúc chưa chặt chẽ; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tập trung đối tượng người giải quyết, chưa quan tâm công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, giải thích, hướng dẫn người tố cáo Do bất cập, vướng mắc pháp luật tố cáo, có nhiều quy định chưa rõ ràng, thiếu thống… trình triển khai thực Dự án, thu hồi đất nhân dân phát sinh nhiều đơn thư liên quan đến quyền lợi phận nhân dân chưa giải dứt điểm, cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải tố cáo cấp xã kiêm nhiệm Do nhận thức trách nhiệm phận cán bộ, quyền sở cơng cơng tác giải tố cáo chưa mức; ý thức trị, pháp lý phận nhân dân hạn chế 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN 3.1 Nhu cầu tăng cƣờng hiệu giải tố cáo hành cơng dân 3.1.1 Bảo đảm tính thực quyền tố cáo cơng dân Ở nước ta quyền tố cáo quyền bản, ghi nhận Hiến pháp Việc ghi nhận quyền tố cáo công dân góp phần xây dựng tổ chức đảng, máy quyền cấp sạch, vững mạnh, góp phần ngăn ngừa đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí có hiệu 3.1.2 Địi hỏi cơng cải cách hành Để hạn chế phát sinh tố cáo giải tốt tố cáo đòi hỏi phải có biện pháp bản, đồng tiến hành đồng thời với cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước; đơn giản hóa thủ tục hành quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có thủ tục tiếp nhận, giải tố cáo hành cơng dân; cải cách tổ chức máy hành nhà nước, có máy làm cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn giải tố cáo hành chính; đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị đại đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 3.1.3 Nhu cầu thượng tôn pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thượng tôn pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước, tập thể cá nhân bình đẳng trước pháp luật Địi hỏi phải đặt nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỷ luật 3.1.4 Bảo đảm hoạt động bình thường lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội văn hóa đời sống xã hội 18 Quyền tố cáo công dân quyền quan trọng nhất, quyền bảo đảm thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo 3.2 Quan điểm tăng cƣờng hiệu giải tố cáo hành công dân 3.2.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc huyện, Đồn thể cơng tác tiếp dân, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.2 Bảo đảm tính đồng Thường xun rà sốt vụ việc tố cáo cơng dân cịn vướng mắc, không để vụ việc tồn đọng kéo dài, gây xúc nhân dân; thực trình tự, thủ tục bước giải tố cáo hành để đảm bảo theo quy định pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới người dân nhiều hình thức; thực tốt quy chế dân chủ sở, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân; tăng cường kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan, người đứng đầu Nhà nước tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác tiếp công dân giải tố cáo 3.2.3 Công khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo hành cơng dân Việc giải tố cáo cần công khai, minh bạch dân chủ Điều có nghĩa quy định pháp luật tố cáo phải công khai, minh bạch để người dân biết, tìm hiểu nghiêm chỉnh chấp hành 3.2.4 Kế thừa yếu tố tích cực thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân nước ta nước giới 19 Pháp luật hành quy định đầy đủ cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải tố cáo hành cơng dân, nhiên, liên quan đến nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo; quy định tố cáo tiếp xem xét xử lý, giải tố cáo tiếp để đảm bảo tính khả thi thực hiện; quy định bảo vệ người tố cáo… chưa quy định cụ thể Luật Tố cáo Do đó, cần phải nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo hành chính; tổ chức khảo sát pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước, đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia nước giải tố cáo hành q trình xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 3.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu giải tố cáo hành công dân 3.3.1 Các giải pháp chung Thứ nhất, Đổi lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải tố cáo nhằm nâng cao nhận thức quan nhà nước vị trí, vai trị cơng tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành Thứ hai, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tố cáo hình thức thiết thực, đa dạng Thứ ba, Phát huy trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức Đảng, quan nhà nước 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Một là, rà soát quy định pháp luật hành quy định tố cáo giải tố cáo Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu tố cáo hành chính, hạn chế tình trạng chồng chéo, xung đột văn pháp luật Hai là, tổng kết, đánh giá thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo theo quy định Luật Tố cáo 20 Ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành thơng qua việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo Cụ thể như: liên quan đến nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo; chưa có hướng dẫn cụ thể bảo vệ người tố cáo, người cung cấp thông tin vụ việc vi phạm pháp luật; chưa quy định cụ thể chế tài trường hợp cố tình tố cáo sai thật, tố cáo tràn lan, làm ảnh hưởng đến danh dự, quyền lợi hợp pháp công dân, quan, tổ chức… Bốn là, nâng cao trình độ xây dựng pháp luật tố cáo giải tố cáo Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải tố cáo: Thứ nhất, bổ sung thêm quy định hướng dẫn thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ công tác khác Thứ hai, bổ sung quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hành để phù hợp với quy định pháp luật hình sự, Luật xử lý vi phạm hành hạn chế việc tố cáo tràn lan hay quan nhà nước phải giải vụ việc tố cáo xảy từ lâu, hậu hành vi vi phạm pháp luật khắc phục…, gây khó khăn cho quan nhà nước việc xác minh, giải tố cáo Thứ ba, quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp với quan việc bảo vệ người tố cáo Thứ tư, quy định cụ thể biện pháp để bảo vệ người tố cáo Thứ năm, Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng ban hành Nghị định quy định chế tài xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước.[10, tr 6] 3.3.3 Kiện toàn máy nhân tổ chức tốt cơng tác giải tố cáo hành 21 Để nâng cao lĩnh, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo cần trọng nội dung sau: Làm tốt công tác tuyển dụng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo, đảm bảo việc tuyển dụng trình tự, thủ tục, người có phảm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ chun mơn; kết hợp chặt chẽ công tác quản lý với công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức phải tự xây dựng kế hoạch phấn đấu, chương trình tự quản lý, rèn luyện lĩnh, phẩm chất, khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân Đổi hoạt động giám sát hoạt động Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội công tác giải tố cáo hành chính, giải khiếu nại hoạt động giải tố cáo hành cơng dân 3.3.5 Tăng nguồn ngân sách cho hoạt động giải tố cáo hành Trong q trình giải tố cáo hành có vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng cư trú nhiều nơi khác nhau, cần phải tổ chức xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, củng cố hồ sơ phải trưng cầu giám định tài liệu, chứng thu thập, tổ chức hội nghị xin ý kiến chuyên môn ngành chức năng… cần phải có kinh phí để thực hiện, bảo đảm kết luận nội dung tố cáo xác, pháp luật 3.3.6 Một số kiến nghị chủ yếu tăng cường hiệu giải tố cáo hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 22 Thứ nhất, Đổi lãnh đạo Đảng, năm, cấp ủy Đảng phải có nghị chuyên đề công tác tiếp công dân, giải đơn thư có giải tố cáo hành chính, đồng thời xây dựng kế hoạch triển khai nghị tới cấp ủy Đảng, quyền sở; phân công cấp ủy phụ trách xã thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện, kịp thời phản ánh bất cập, hạn chế công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành cấp sở, đề xuất biện pháp khắc phụ kịp thời bất cập, hạn chế Thứ hai, Phát huy vai trò Hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân huyện, xã việc kiểm tra, giám sát công tác giải tố cáo hành chính, giải khiếu nại hoạt động giải tố cáo hành cơng dân địa bàn huyện Thứ ba, cần bố trí cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành Thứ tư, Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, có pháp luật tố cáo cho cán bộ, công chức nhân dân; thực tốt quy chế dân chủ sở, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, góp phần nâng cao hiệu công tác giải đơn thư tố cáo Thứ năm, Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng, người đứng đầu quan nhà nước công tác tiếp công dân giải đơn thư tố cáo, đồng thời xử lý nghiêm trách nhiệm phát vi phạm KẾT LUẬN Tố cáo việc công dân (cá nhân) theo thủ tục luật định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, 23 tổ chức Giải tố cáo việc tiếp nhận, thụ lý, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định Tố cáo giải tố cáo hành góp phần ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước, xã hội Thực tế nghiên cứu cho thấy, tình hình tố cáo hành công dân địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội không phức tạp, tố cáo chủ yếu phát sinh lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, dồn điền đổi thửa, tài ngân sách… Hoạt động giải tố cáo hành cơng dân địa bàn huyện thực theo trình tự, thủ tục luật định, tỷ lệ giải vụ việc cao Tuy nhiên, có tồn số nguyên nhân khách quan chủ quan Để nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trò hoạt động giải tố cáo hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng giải tố cáo nói chung, ngồi việc phát huy học kinh nghiệm từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, cần tiếp tục đổi giải tố cáo có tố cáo hành cơng dân theo hướng bảo đảm tính thực quyền tố cáo cơng dân, tiếp tục cải cách thủ tục hành thực công khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo Muốn vậy, cần thực tốt giải pháp: tăng cường lãnh đạo Đảng; tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính, kiện tồn máy nhân tổ chức tốt công tác giải tố cáo hành chính, tăng cường giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân, tăng nguồn ngân sách cho hoạt động giải tố cáo hành 24 ... pháp lý giải tố cáo hành chính, thực tiễn giải tố cáo hành công dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo hành Để... luận tố cáo nói chung tố cáo hành nói riêng - Khái qt hóa pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta - Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà. .. giải tố cáo hành công dân Chƣơng 2: Thực trạng giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu giải tố cáo hành cơng dân Chƣơng NHỮNG