Quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ CHƯƠNG QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THƯ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Nga Phản biện 2: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày 12 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá – đại hoá, Việt Nam có sách cởi mở, thông thoáng nhằm tạo điều kiện cho nhà kinh doanh chuyên tâm đầu tư phát triển kinh tế Chính sách đem lại nhiều hiệu số lượng chất lượng đầu tư nước ta ngày tăng Các sách thể qua hệ thống Luật nhà nước như: Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Kinh doanh bất động sản Chương Mỹ cửa ngõ thủ đô Hà Nội với nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh đẹp, có nhiều nhà máy, khu công nghiệp, tạo điều kiện giao lưu, phát triển kinh tế xã hội nên Chương Mỹ thu hút nhà đầu tư với nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, Chương Mỹ cửa ngõ Thủ đô vấn đề phát triển kinh tế thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn Sức hút lớn đôi với áp lực quản lý lớn, vấn đề sử dụng đất doanh nghiệp cần tìm hiểu đánh giá cách khách quan, từ đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất, giúp cải thiện sách thu hút vốn đầu tư nước, đem lại hiệu kinh tế, xã hội môi trường đồng thời phải đảm bảo thực tốt quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất để sản xuất kinh doanh Với ý nghĩa trên, việc lựa chọn đề tài: “Quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội.” cần thiết có ý nghĩa thiết thực tình hình Tình hình nghiên cứu Vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp có công trình, báo nghiên cứu mức độ phạm vi khác Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo Luật Đất đai năm 2013, nghiên cứu thực trạng quan điểm pháp luật vấn đề này, tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, hạn chế sở đánh giá thực trạng thi hành Từ việc tiếp cận vấn đề từ tổng quan sách, pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp, đặc biệt từ thực tiễn hoạt động Nhà nước cho doanh nghiệp thuê đất địa bàn huyện Chương Mỹ, nghiên cứu tồn tại, bất cập thực trạng quy định pháp luật thực tế thực quy định này; sở đề xuất định hướng số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo Luật Đất đai năm 2013 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo luật Đất đai năm 2013 Hệ thống hoá vấn đề lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Đánh giá thực trạng quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất tình hình thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Chương Mỹ Đề xuất định hướng giải pháp nhằm giải tồn tại, bất cập quy định pháp luật hành, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất, hoàn thiện pháp luật đất đai đồng thời nâng cao hiệu thực quy định phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ pháp luật phát sinh Nhà nước cho tổ chức kinh tế thuê đất, quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất phạm vi luật Đất đai năm 2013, thực tiễn thực địa bàn huyện Chương Mỹ Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp so sánh Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn Trên sở nghiên cứu, phân tích quan hệ kinh tế phát sinh quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế quy định quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo luật Đất đai năm 2013 so sánh với quy đinh luật Đất đai năm 2003, luận văn ưu điểm, nhược điểm, tồn tại, bất cập quy định quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Luật Đất đai 2013 Qua thực tiễn tìm hiểu huyện Chương Mỹ - Hà Nội, luận văn kết đạt mà hạn chế tồn công tác thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất, giải pháp nâng cao hiệu thực quy định địa bàn huyện Chương Mỹ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Từ đưa định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận cở pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn thực huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm tổ chức kinh tế Tổ chức kinh tế pháp nhân thương mại, thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, có mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận 1.1.2 Khái niệm Nhà nước cho thuê đất hình thức Nhà nước cho thuê đất 1.1.2.1 Khái niệm Nhà nước cho thuê đất “Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất.” (Khoản Điều Luất Đất đai 2013) Từ khía niệm chung Nhà nước cho thuê đất nêu ta định nghĩa Nhà nước cho tổ chức kinh tế thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng thuê quyền sử dụng đất 1.1.2.2 Các hình thức Nhà nước cho thuê đất Pháp luật đất đai quy định cho thuê đất bao gồm: cho thuê đất trả tiền hàng năm cho thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê 1.1.3 Khái niệm pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất toàn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định xác lập quyền nghĩa vụ, điều kiện thực bảo vệ quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân Nhà nước cho sử dụng đất 1.1.3.1 Khái niệm quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất sau: quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sủ dụng đất, việc mà tổ chức kinh tế pháp luật cho phép làm việc tổ chức kinh tế thực mà không bị pháp luật ngăn cấm trình sử dụng đất ví dụ: quyền cấp GCNQSDĐ; quyền sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh làm nhà xưởng, trụ sở giao dịch…quyền khiếu nại, tố cáo đất đai v.v 1.1.3.2 Khái niệm nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất sau: Nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất hành vi pháp luật quy định buộc tổ chức kinh tế phải thực không thực lợi ích Nhà nước, xã hội tổ chức, cá nhân khác trình sử dụng đất Ví dụ: Nghĩa vụ SDĐ mục đích, ranh giới; nghĩa vụ bồi bổ, cải tạo đất v.v 1.2 Cơ cấu pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 1.2.1 Cơ cấu pháp luật quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Nói đến nội dung pháp luật quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất, thông thường người ta bàn đến khía cạnh: quy định xác lập quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất; quy định pháp luật nội dung quyền thực quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất; quy định pháp luật bảo đảm thực quyền tức khả pháp luật cần can thiệp để bảo đảm cho quyền thực mà không gặp cản trở hay trở ngại từ cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, việc thực quyền phụ thuộc vào khả chủ thể pháp luật trao cho quyền 1.2.2 Cơ cấu pháp luật nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Bên cạnh hưởng quyền lợi đáng Nhà nước cho thuê đất doanh nghiệp cần phải tuân thủ nghĩa vụ mà chủ thể sử dụng đất phải chấp hành Cũng quyền, nội dung pháp luật nghĩa vụ xoay quanh vấn đề là: quy định xác lập nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất; quy định pháp luật nội dung nghĩa vụ thực nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất; quy định pháp luật xử lý vi phạm nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất; 1.3 Những yếu tố ảnh hướng đến pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất - Đường lối sách Đảng - Quá trình hội nhập quốc tế Việt Nam - Các thủ tục hành chính, chế quản lý - Điều kiện kinh tế - xã hội - Phong tục tập quán Kết Luận Chương Chương phân tích làm rõ số khái niệm tổ chức kinh tế, phân loại tổ chức kinh tế - Nhà nước cho thuê đất hình thức Nhà nước cho thuê đất - pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Bên cạnh đó, chương khái quát chung nội dung pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức Nhà nước cho thuê đất yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất nghiệp - Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai • Đối với tổ chức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê quyền nghĩa vụ chung chủ thể sử dụng đất nêu trên, có quyền chuyển nhượng, cho thuê, tặng, chấp, góp vốn Tổ chức kinh tế thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất; Cho thuê quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước có thu tiền sử dụng đất; cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; Bên cạnh tổ chức kinh tế trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê phép chấp quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; Góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định pháp luật 10 Ngoài ra, tổ chức kinh tế có quyền tặng quyền sử dụng đất cho Nhà nước; tặng quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư để xây dựng công trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng; tặng cho nhà tình nghĩa gắn liền với đất theo quy định pháp luật; • Đối với tổ chức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm theo Luật Đất đai 2013 quyền chung mà chủ thể sử dụng đất hưởng nêu có quyền khác chấp, bán, góp vốn, cho thuê Tổ chức kinh tế thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm phép chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam Bán góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê có đủ điều kiện quy định Ngoài ra, tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm phép cho thuê lại quyền sử dụng đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm đất xây dựng xong kết cấu hạ tầng trường hợp phép đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 2.1.2.2 Các quy định nội dung nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo Luật Đất đai 2013 Bên cạnh quyền chung mà tổ chức kinh tế hưởng Nhà nước cho thuê đất nghĩa vụ tổ chức kinh tế phải tuân thủ như: - Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công 11 trình công cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan - Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật.Thực biện pháp bảo vệ đất.Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan.Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất - Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng 2.1.3 Chế tài bảo đảm thực quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 2.1.3.1.Chế tài bảo đảm thực quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Khoản 5,6,7 Điều 166 Luật Đất đai 2013 có quy định quyền chung tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất sau: “5 Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai” Khi quyền lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế thuê đất Nhà nước bị xâm phạm việc sử dụng chế tài liên 12 quan việc vô quan trọng để bảo vệ lợi ích trước hành vi xâm phạm Luật Đất đai 2013, Luật Hình 2015, Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định rõ việc bảo đảm thực quyền, tùy trường hợp cụ thể lựa chọn biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích cho hợp lý Điều 166 Luật Hình 2015 quy định xử lý trường hợp xâm phạm quyền khiếu nại, tố cáo Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất văn bảo vệ quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 2.1.3.2 Chế tài bảo đảm thực nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Việc vi phạm hay thực trái với quy định nghĩa vụ sử dụng đất tổ chức kinh tế bị Nhà nước xử lý theo quy định luật pháp Việc chế tài vi phạm nghĩa vụ sử dụng đất Nhà nước quy định thông qua quy định cụ thể Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Điều 64, Điều 206 Luật Đất đai 2013, Điều 228 Luật Hình 2015 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Chương Mỹ 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ 2.2.1.1 Vị trí địa lý Chương Mỹ huyện đồng thành phố Hà Nội, phía tây nam thủ đô Hà nội, thị trấn Chúc Sơn huyện nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội 20 km, nơi cuối huyện cách trung tâm thủ đô không 40 km, huyện Chương Mỹ có diện tích rộng đứng thứ toàn thành phố 13 Toàn huyện có 32 đơn vị hành cấp xã gồm 30 xã thị trấn: Đại Yên, Đồng Lạc, Đồng Phú, Đông Phương Yên, Đông Sơn, Hòa Chính, Hoàng Diệu, Hoàng Văn Thụ, Hồng Phong, Hợp Đồng, Hữu Văn, Lam Điền, Mỹ Lương, Nam Phương Tiến, Ngọc Hòa, Phú Nam An, Phú Nghĩa, Phụng Châu, Quảng Bị, Tân Tiến, Thanh Bình, Thượng Vực, Thụy Hương, Thủy Xuân Tiên, Tiên Phương, Tốt Động, Trần Phú, Trung Hòa, Trường Yên, Văn Võ thị trấn: Chúc Sơn, Xuân Mai 2.2.1.2 Kinh tế - xã hội Tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh 2015: Kế hoạch 15.447 tỷ đồng, ước thực 14.890 tỷ đồng đạt 96,4 % so với kế hoạch Tốc độ tăng trưởng bình quân kế hoạch 12,9%, ước thực 12,1% Chia ra: - Ngành Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng bản: Kế hoạch 9.070 tỷ đồng, ước thực 8.610 tỷ đồng đạt 94,9% so với kế hoạch Tốc độ tăng trưởng bình quân kế hoạch 14,5%, ước thực 13,1% - Ngành Thương mại - Dịch vụ: Kế hoạch 3.318 tỷ đồng, ước thực 3.050 tỷ đồng đạt 91,9% so với kế hoạch Tốc độ tăng trưởng bình quân kế hoạch 20,3%, ước thực 18,2% - Ngành Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thủy sản: Kế hoạch 3.059 tỷ đồng, ước thực 3.230 tỷ đồng đạt 105,6 % so KH Tốc độ tăng trưởng bình quân KH: 4,1%, ước thực 5,3% - Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp: Kế hoạch 58 - 21,5 - 20,5; ước thực 41,6 – 23,7 – 34,7 - Thu nhập bình quân đầu người/năm: Kế hoạch 18,4 triệu đồng, ước thực 25,3 triệu đồng đạt 137,5% so với kế hoạch - Thu ngân sách Nhà nước địa bàn: Kế hoạch 293 tỷ đồng, năm cao 2013 thu 313,6 tỷ đồng, đạt 107% so với kế hoạch Nếu loại trừ thực sách thuế năm 2016 (loại trừ sách thuế 82 tỷ 14 đồng) vượt kế hoạch cao (thu 301,4 tỷ đồng) đạt 143% so với kế hoạch 2.2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Chương Mỹ 2.2.2.1 Những kết đạt Về kết cho thuê đất: Theo tài liệu tổng kết thi hành Luật Đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chương Mỹ, tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 415,42 ha, chiếm 12,54% tổng diện tích đất huyện Các Doanh nghiệp đa số thực tốt nghĩa vụ doanh nghiệp Năm 2016 công tác giải phóng mặt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chương Mỹ tiếp tục tập trung đạo thực đạt nhiều kết đáng ghi nhận Trong năm, huyện ban hành nhiều văn để đạo, điều hành nhiệm vụ quản lý đất đai môi trường địa bàn, công tác tuyên truyền tích cực thực Ngành Tài nguyên Môi trường chủ động triển khai, tổ chức thực đạt kết nhiệm vụ UBND huyện giao Trong điều kiện khó khăn nguồn kinh phí, sách pháp luật liên quan đến công tác giải phóng mặt thay đổi toàn diện, năm 2015 Ban giải phóng mặt huyện phối hợp với ngành chức tập trung làm tốt công tác giải phóng mặt với tổng diện tích 28,35 ha, thuộc 19 dự án, số hộ liên quan 926 hộ, kinh phí giải phóng mặt 105 tỷ đồng, kịp thời bàn giao mặt cho công trình phục vụ quốc phòng an ninh, nhiệm vụ trị góp phần thực tốt năm trật tự văn minh đô thị Về trình tự, thủ tục cho thuê đất: Trình tự, thủ tục cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo quy định; bước khắc phục tình trạng cho thuê đất trái thẩm quyền, không đối tượng 15 Đất cho thuê phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trình chuyển đổi cấu đầu tư, cấu lao động bảo đảm quốc phòng - an ninh Về máy triển khai việc cho thuê đất: Bộ máy giúp việc cho UBND cấp triển khai việc cho thuê đất ngày hoàn thiện Trong năm qua, huyện thành lập kiện toàn tổ chức, máy Phòng Tài nguyên Môi trường với đủ phòng, ban chức năng, bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường, có lĩnh vực đất đai Hầu hết xã, thị trấn toàn huyện có cán địa chính; nhiều sở khối lượng công tác quản lý đất đai lớn hợp đồng thêm từ đến cán bộ, có địa phương thành lập ban địa thuộc Ủy ban nhân dân xã Công tác tra, kiểm tra: Từ năm 2015 đến nay, ngành chức giúp huyện tiến hành kiểm tra tình hình cho thuê đất, sử dụng đất thuê phát 71 tổ chức có vi phạm quy định thuê đất; xử lý thu hồi đất 22 tổ chức; đề nghị UBND huyện cho phép giãn tiến độ 04 tổ chức, điều chỉnh mục tiêu dự án thuê đất 03 tổ chức; cho phép 03 tổ chức tiếp tục triển khai thực dự án sau kiểm tra; xem xét điều chỉnh mục tiêu dự án 03 tổ chức; giải việc phát mại tài sản 04 tổ chức 2.2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, công tác cho thuê đất quản lý đất cho thuê địa bàn huyện lộ số hạn chế định Việc tổng hợp, thu thập thông tin xây dựng sở liệu cho thuê đất quản lý đất cho thuê khó khăn; công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sử dụng đất cho thuê xây dựng thực chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu ổn định chịu chi phối ảnh hưởng vào quy hoạch nhiều ngành khác dẫn đến có tình trạng cho thuê đất chạy theo 16 nhu cầu nhà đầu tư; kết thu hút đầu tư thuê đất đạt tỷ lệ thấp so với tổng số dự án thuê đất, Luận văn đưa vài ví dụ điển hình doanh nghiệp vi phạm quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất cho thuê khu vực huyện Chương Mỹ Nợ tiền thuê đất, chậm tiền thuê đất “vấn nạn” suốt thời gian qua Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu.Thủ tục hành cho thuê bất cập Các tổ chức kinh tế chưa trọng công tác bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường.Việc giải phóng mặt chậm Việc chấp hành pháp luật đất đai chủ đầu tư chưa nghiêm Trong thực tiễn thực hiện, tình trạng đất cho thuê sử dụng không mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng chuyển nhượng dự án xảy nhiều địa phương dẫn đến lãng phí đất đai gây bất bình dư luận Còn tình trạng nhiều tổ chức Nhà nước cho thuê đất sử dụng lãng phí, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ yếu là: Theo sách hành, đối tượng cho thuê đất Việc phân cấp mạnh thẩm quyền cho thuê đất thẩm quyền định đầu tư pháp luật đầu tư chưa đôi với việc giám sát thực thực tế bộc lộ nhiều bất cập Quy định cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất chưa nghiêm túc thực Chưa đánh giá hết lực nhà đầu tư cho thuê đất Các văn pháp luật quản lý đất đai nói chung, cho thuê đất nói riêng chưa đồng bộ; 17 Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm; Như vậy, thiếu sót quy định pháp luật tạo nên hệ việc thực cho thuê đất nhiều bất cập thực tiễn Những lỗ hổng khe lưới giúp nhà đầu tư kiếm lời bất từ việc cho thuê đất thực dự án đầu tư Nhất thiết, cần xây dựng chế cho thuê đất theo đấu giá, đấu thầu để đảm bảo công phát triển kinh tế hướng xã hội chủ nghĩa Kết Luận Chương Chương luận văn khái quát chung nội dung pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Từ đây, chương dựa nội dung khái quát sâu phân tích thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo Luật đất đai năm 2013, bao gồm quy định pháp luật xác lập quyền, nghĩa vụ, quy định nội dung quyền, nghĩa vụ quy định pháp luật điều khoản đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Bằng việc sâu nghiên cứu địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Luận văn kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân việc thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất huyện Chương Mỹ, từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT 3.1 Định hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Việc hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo hướng phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước ta định ra, phù hợp với sách Đảng quản lý sử dụng nguồn lực đất đai giai đoạn thời gian tới, đáp ứng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng nhu cầu phát triển tổ chức kinh tế, đồng thời đảm bảo bình đẳng tổ chức kinh tế trình sử dụng đất thực sản xuất kinh doanh, phù hợp với hội nhập quốc tế Việt Nam tham gia hiệp định kinh tế song phương đa phương 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 3.2.1 Hoàn thiện quy định giá đất Ban hành văn quy định giá đất UBND thành phố đảm bảo sát với giá đất thị trường đề giao mặt “sạch” cho nhà đầu tư giá đất bồi thường hỗ trợ đất không đủ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngang nơi cũ Do thời gian thu hồi đất kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, doanh nghiệp thuê đất 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 19 Hiện quy định quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế chưa thực rõ ràng, cần quy định rõ nội dung quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất để người sử dụng đất hiểu rõ quyền minh hưởng nghĩa vụ phải thực việc sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không Quy định rõ biện pháp thực biện pháp bảo vệ đất, quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan Hay quy định cụ thể quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất để tổ chức thuê đất hiểu thực luật… 3.2.3 Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Quy định cụ thể chế tài để xử lý vi phạm pháp luật trình tổ chức kinh tế sử dụng đất Nhà nước cho thuê, đặc biệt quy định sử dụng đất sai mục đích, chuyển quyền trái quy định, gây ô nhiễm môi trường, huỷ hoại đất, làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan… Cần quy định rõ ràng chế tài xử lý trường hợp vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng, thiệt hại cho tổ chức kinh tế trình sử dụng đất Nhà nước cho thuê, đặc biệt sai phạm xuất phát từ quan Nhà nước, cán có thẩm quyền việc cho thuê đất 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế phải cần quan tâm, thực nghiêm túc hạn chế tiêu cực Minh bạch hoá thông tin đất đai.Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện, xã cần thường xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên 20 môn Xử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp: Kết Luận Chương Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn bất cập, nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước giao thuê đất địa bàn huyện Chương Mỹ như: hoàn thiện quy định giá đất đảm bảo giá đất sát với giá thị trường, đề giao mặt “sạch” cho nhà đầu tư nhanh chóng đưa đất vào sử dụng Hoàn thiện nội dung quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất, quy định rõ ràng nội dung quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Giải pháp tổ chức thực công tác tra, kiểm tra 21 KẾT LUẬN Chương Mỹ có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển kinh tế văn hóa - xã hội, có mạng lưới giao thông đường thuận tiện, nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú Diện tích đât cho thuê 4.214.233 m2, số lượng tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất từ giai đoạn 2012 – 2016 có 23 dự án, ngành xây dựng có 03 dự án, buôn bán - thủ công mỹ nghệ 10 dự án, giáo dục có 01 dự án, ngành nông nghiệp có dự án, dự án thuộc ngành khác Vì dựa án thuê đất dự án thủ công mỹ nghệ, kinh doanh buôn bán, xây dựng – khai khoáng , nông nghiệp, nên quy mô diện tích thuê đất tổ chức tương đối lớn, có dự án thuê đất với diện tích ≤500 m2, tổ chức kinh tế thuê đất có diện tích >10.000 m2 có đến 17 dự án Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn bất cập, nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước giao thuê đất địa bàn huyện Chương Mỹ.Với kết nghiên cứu nêu trên, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung Qua góp phần tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, góp phần thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thành công thời gian tới 22 23 24 ... đất tổ chức kinh tế Các tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất có quyền sử dụng đất dựa pháp luật bảo vệ thực quyền tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo tổ chức kinh tế phải hoàn thành nghĩa. .. dịch quyền khiếu nại, tố cáo đất đai v.v 1.1.3.2 Khái niệm nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất sau: Nghĩa vụ tổ chức kinh tế Nhà nước cho. .. đất Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 TỪ THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI