Giải quyết tố cáo hành chính của công dân từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH DŨNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN TỪ THỰC TIẾN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƢ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN ANH DŨNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải tố cáo hành 1.2 Nội dung giải tố cáo hành 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải tố cáo hành 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 ặc điểm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 35 2.3 ánh giá hoạt động giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 49 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN 59 3.1 Nhu cầu tăng cường hiệu giải tố cáo hành cơng dân 59 3.2 Quan điểm tăng cường hiệu giải tố cáo hành cơng dân 62 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu giải tố cáo hành công dân 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết giải tố cáo hành cơng dân thuộc thẩm quyền cấp Huyện từ năm 2012 đến năm 2016 44 Bảng 2.2: Kết giải tố cáo hành cơng dân thuộc thẩm quyền cấp Xã từ năm 2012 đến năm 2016 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Ở Việt Nam, quyền tố cáo quyền bản, quyền tự dân chủ quan trọng công dân ghi nhận Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật bảo đảm thực Việc ghi nhận quyền tố cáo công dân thể chế độ dân chủ Nhà nước Việt Nam, thực xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Trong trình thực quyền làm chủ mình, cơng dân phát vi phạm, hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền báo cho quan nhà nước, người có thẩm quyền biết hành vi vi phạm đó, để có biện pháp xử lý, ngăn chặn khắc phục hậu xảy Việc ghi nhận quyền tố cáo cơng dân góp phần đặc biệt quan trọng xây dựng tổ chức đảng, máy quyền cấp sạch, vững mạnh, góp phần ngăn ngừa đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí có hiệu Dưới kiểm tra, giám sát nhân dân, hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước phải tuân theo pháp luật, hạn chế đẩy lùi nguy sai phạm, lạm quyền cán bộ, công chức Những năm qua, công tác giải tố cáo quan nhà nước đạt nhiều kết quan trọng, thông qua giải tố cáo công dân, quan nhà nước kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh thiếu sót, tồn hoạt động quản lý nhà nước; nhiều văn pháp luật, sách, chế độ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới; khuyến khích người dân tích cực tham gia giám sát, phát hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước giải tố cáo… Song bên cạnh đó, tình hình giải tố cáo cơng dân cịn có hạn chế: Số lượng tố cáo qua năm nhiều, tình hình tố cáo gay gắt thường xảy thời điểm trước bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội ảng cấp liên quan đến việc quản lý đất đai, tài chính, bổ nhiệm cán cấp sở; việc xử lý số hành vi vi phạm pháp luật bị phát qua tố cáo chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm, chưa tương xứng với hành vi vi phạm… Cũng nằm tình hình chung kể trên, năm gần đây, cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Tuy kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Một nguyên nhân hạn chế chưa có phương hướng, giải pháp tốt, cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành cơng dân Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, giải đơn thư, đặc biệt đơn thư tố cáo cần thiết ây lý Học viên chọn đề tài: “Giải tố cáo hành cơng dân từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Giải tố cáo hành nhiệm vụ đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước Cho đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu mức độ khác liên quan đến đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải tố cáo Học viên xin nêu số cơng trình nghiên cứu sau: ề tài: “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ” (ThS Văn Tiến Mai – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ); ề tài: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” (ThS Nguyễn Huy Hoàng - Trưởng khoa nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Trường Cán Thanh tra Chính phủ); ề tài: “Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” (TS Lê Tiến Hảo – Phó Tổng Thanh tra Chính Phủ); ể tài: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại tố cáo” (Viện Khoa học Thanh tra); ề tài: “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” (ThS Nguyễn Tuấn Khanh – Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ); ề tài: “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo – Những vấn đề lý luận thực tiến” (ThS Nguyễn Văn Kim – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ)…v.v Các cơng trình nghiên cứu tạo sở lý luận thực tiễn cho Học viên nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực tiễn giải tố cáo hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo địa phương, để từ đưa phương hướng, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn là: Trên sở nhận thức lý luận giải tố cáo hành chính, thực tiễn giải tố cáo hành công dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo hành Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài gồm: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tố cáo nói chung tố cáo hành nói riêng - Khái qt hóa pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta - Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế - Từ Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi việc giải tố cáo hành nước ta nói chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng, nâng cao hiệu hoạt động giải tố cáo hành địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu ối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn: hoạt động thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Về mặt không gian: đề tài Luận văn nghiên cứu thực trạng giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ - huyện ngoại thành thành phố Hà Nội đà phát triển thị hóa Về mặt thời gian: đề tài Luận văn nghiên cứu hoạt động giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu ề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin, đường lối, chủ trương, sách ảng, pháp luật Nhà nước quyền cơng dân, có quyền tố cáo, cải cách hành Phương pháp nghiên cứu: sử dụng luận văn chủ yếu là: phương pháp tổng hợp, quy nạp, thống kê, phân tích, so sánh Chương 1, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý giải tố cáo hành cơng dân Chương chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu: tổng hợp, phân tích, so sánh nhằm làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật giải tố cáo Chương 2, nghiên cứu thực trạng giải tố cáo hành địa bàn huyện Chương Mỹ, phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu là: tổng hợp, thống kê nhằm khái quát chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, thực trạng hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện; phân tích, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật để làm rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác này, rút học kinh nghiệm công tác giải tố cáo địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương 3, đưa quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giải tố cáo hành cơng dân Chương sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể tổng hợp, quy nạp, phân tích nhằm xác định giải pháp đề xuất, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác giải tố cáo hành cơng dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận, thực tiễn pháp lý chưa sáng tỏ tố cáo, qua cung cấp luận cho quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, vận dụng để hồn thiện sách, pháp luật tố cáo nói chung, giải tố cáo hành nói riêng nước ta thời gian tới Về mặt thực tiễn: Luận văn có phần nghiên cứu thực tiễn công tác giải tố cáo hành sở, đưa học kinh nghiệm phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi nâng cao chất lượng cơng tác Do đó, cán bộ, công chức, quan quản lý hành nhà nước cấp sở tham khảo, sử dụng, vận dụng vào hoạt động giải tố cáo Với ý nghĩa lý luận, thực tiễn vậy, Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu mơn khoa học chun ngành pháp luật có liên quan sở đào tạo, nghiên cứu pháp luật liên quan đến tố cáo giải tố cáo hành cơng dân Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm ba Chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải tố cáo hành cơng dân Chƣơng 2: Thực trạng giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu giải tố cáo hành cơng dân phap hữu hiệu, khả thi để bảo vệ người tố cáo ể nâng cao nhận thức Nhà nước, công dân xã hội quyền tố cáo cần làm tốt việc sau: Thứ nhất, ổi lãnh đạo ảng công tác tiếp công dân, giải tố cáo nhằm nâng cao nhận thức quan nhà nước vị trí, vai trị cơng tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành Làm tốt cơng tác bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; củng cố lòng tin nhân dân ảng, Nhà nước góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, chỉnh đốn đảng hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đất nước ẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, khắc phục kịp thời lỗ hổng, yếu xây dựng sách, pháp luật, công tác quản lý nhà nước Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, quan chức công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành chính; thực đồng giải pháp để giải dứt điểm tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật tố cáo hình thức thiết thực, đa dạng Thực việc công khai, minh bạch phát huy quyền làm chủ nhân dân việc thực quyền cơng dân, có quyền tố cáo Thứ ba, Phát huy trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức ảng, quan nhà nước, lấy hiệu công tác tiếp công dân giải tố cáo hành làm tiêu chí đánh giá lực, kết cơng tác 3.3.2 Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Một là, rà sốt quy định pháp luật hành quy định tố cáo giải tố cáo hành Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu tố cáo hành Nhà nước 65 ban hành Luật Tố cáo năm 2011 văn pháp luật quy định tố cáo, giải tố cáo hành Hệ thống văn pháp luật góp phần quan trọng vào việc giải có hiệu tố cáo hành phát sinh thực tế Mặc dù vậy, trình thực cho thấy quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành lộ nhiều hạn chế, bất cập ể khắc phục kịp thời hạn chế cần phải tiến hành việc rà soát quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành để kịp thời phát bất cập, vướng mắc trình áp dụng pháp luật, kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp khơng cịn phù hợp với thực tiễn chưa rõ ràng, hạn chế tình trạng chồng chéo, xung đột văn pháp luật Hai là, tổng kết, đánh giá thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo hành theo quy định Luật Tố cáo ể phát huy vai trò pháp luất, bảo đảm quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế phải tiến hành tổng kết, đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật đời sống kinh tế - xã hội Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo hành chính, trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo hành … Việc tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo, điều hành hoạt động giải tố cáo quan hành chính, từ việc xây dựng, ban hành văn việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm giải tố cáo hành cụ thể Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo hành địa phương, ngành để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Những quy định tố cáo giải tố cáo hành cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn phương diện 66 Ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành thông qua việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Tố cáo Việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp đơn giản, cụ thể dễ thực Cụ thể như: liên quan đến nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức, chưa quy định rõ Luật Tố cáo hành người có thẩm quyền giải người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức thời điểm có hành vi vi phạm bị tố cáo hay thời điểm phát sinh tố cáo để thống việc thực giúp công dân gửi đơn tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; điều chỉnh quy định tố cáo tiếp xem xét xử lý, giải tố cáo tiếp để đảm bảo tính khả thi thực hiện; chưa có hướng dẫn cụ thể bảo vệ người tố cáo, người cung cấp thông tin vụ việc vi phạm pháp luật; chưa quy định cụ thể chế tài trường hợp cố tình tố cáo sai thật, tố cáo tràn lan, làm ảnh hưởng đến danh dự, quyền lợi hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Ngồi ra, việc xử lý kỷ luật cá nhân, tập thể có sai phạm phát qua giải tố cáo có bất cập việc áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật công chức (theo iều Nghị định số 34/2011/N -CP ngày 17/5/2011 Chính phủ), viên chức (theo iều Nghị định số 27/2012/N -CP ngày 06/4/2012 Chính phủ) gặp phải số vướng mắc, bất cập Bốn là, nâng cao trình độ xây dựng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành ể nâng cao chất lượng văn pháp luật cần phải đổi cơng tác xây dựng văn pháp luật, quan nhà nước soạn thảo văn quy phạm pháp luật có quy định tố cáo giải tố cáo hành phải trọng tăng cường tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình xây dựng Tuân thủ nguyên tắc xây dựng, ban hành văn 67 quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, trọng vai trò ý kiến chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng Luật Tố cáo Nâng cao lực chuyên gia chuyện viên giao xây dựng dự thảo văn ẩy mạnh công tác phố hợp với Bộ, ngành chủ quản để đảm bảo tính đồng bộ, quán Mở rộng tham gia đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học, cán thực tiễn, đối tượng bị điều chỉnh để Luật Tố cáo ban hành sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, đầu tư, tài chính…, bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp thực tiễn Tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, giải tố hành cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan Thanh tra, Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp việc thực chức giám sát, người đứng đầu quan có thẩm quyền giải tố cáo Cụ thể: Thứ nhất, bổ sung thêm quy định hướng dẫn thẩm quyền giải tố cáo hành cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ công tác khác Thứ hai, bổ sung quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hành để phù hợp với quy định pháp luật hình sự, Luật xử lý vi phạm hành hạn chế việc tố cáo tràn lan hay quan nhà nước phải giải vụ việc tố cáo xảy từ lâu, hậu hành vi vi phạm pháp luật khắc phục…, gây khó khăn cho quan nhà nước việc xác minh, giải tố cáo hành Thứ ba, quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp với quan việc bảo vệ người tố cáo 68 Thứ tư, quy định cụ thể biện pháp để bảo vệ người tố cáo khuyến khích, động viên người tố cáo, đặc biệt tăng mức khen thưởng người tố cáo để khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý theo quy định pháp luật Thứ năm, Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng ban hành Nghị định quy định chế tài xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước.[10, tr 6] 3.3.3 Kiện toàn máy nhân tổ chức tốt cơng tác giải tố cáo hành ể chủ trương, đường lối, sách ảng, pháp luật Nhà nước vào đời sống thực tiễn phải hoạt động quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức iều tỏ cơng chức nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành Nâng cao lĩnh, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo hành yếu tố định chất lượng, hiệu công tác Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân tham mưu giải tố cáo hành có lĩnh, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có khả hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để công dân hiểu chấp hành pháp luật yêu cầu cần thiết công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành ể nâng cao lĩnh, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo hành cần trọng nội dung sau: 69 Thứ nhất, làm tốt công tác tuyển dụng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác giải tố cáo hành chính, đảm bảo việc tuyển dụng trình tự, thủ tục, người có phảm chất đạo đức tốt, có lực, trình độ chuyên môn thực quản lý chặt chẽ hồ sơ cán bộ, công chức, theo dõi đầy đủ biến động liên quan đến lý lịch, hồ sơ cán bộ, công chức Thứ hai, kết hợp chặt chẽ công tác quản lý với công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức ây nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, bảo đảm cho cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực, trình độ chun mơn hồn thành nhiệm vụ giao Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực cơng tác yếu tố không tự nhiên có, mà phải thơng qua học tập tự học tập, rèn luyện thường xuyên, bền bỉ cán bộ, cơng chức Do cần tăng cường giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức thông qua thực tiễn thực chức trách, nhiệm vụ sở Lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm sở xem xét, đánh giá giáo dục, rèn luyện, thông qua hoạt động thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức để điều chỉnh, bổ sung chủ trương, biện pháp giáo dục, rèn luyện cho phù hợp Thứ ba, cán bộ, công chức phải tự xây dựng kế hoạch phấn đấu chương trình tự quản lý, rèn luyện lĩnh, phẩm chất, không ngừng học tập để nâng cao trình độ, lực ồng thời cán bộ, công chức cần tự đánh giá chất lượng cán bộ, công chức hàng năm theo quy định Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực tiễn cho thấy, thông qua kiểm tra thực nhiệm vụ, chức trách giao, xem xét, đánh giá, phân tích, kết luận xác trình độ, lực cán bộ, công chức; đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, cơng chức nắm tồn diện phẩm chất, đạo đức, lối sống, trình độ, 70 lực cán bộ, cơng chức Từ làm sở cho việc đề biện pháp quản lý, giáo dục, rèn luyện, bố trí phù hợp 3.3.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân ổi hoạt động giám sát, kiểm tra Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội công tác tiếp công dân giải tố cáo hành Phát huy vai trò giám sát cộng đồng; tăng cường giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cần làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, đồn viên, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải có tranh chấp ẩy mạnh cơng tác hịa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục công dân chấp hành định giải tố cáo hành kết luận, định xử lý xác định sách, pháp luật; giảm thiểu tố cáo hành từ sở 3 Tăng nguồn ngân sách cho hoạt động giải tố cáo hành Trong q trình giải tố cáo hành có vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng cư trú nhiều nơi khác nhau, cần phải tổ chức xác minh, thu thập tài liệu, chứng để củng cố hồ sơ phải trưng cầu giám định tài liệu, chứng thu thập tổ chức hội nghị xin ý kiến chuyên môn ngành chức năng… cần phải có kinh phí để thực hiện, cần tăng nguồn ngân sách cho hoạt động giải tố cáo hành chính, nhằm bảo đảm qua trình giải kết luận nội dung tố cáo hành xác, pháp luật 3.3.6 Một số kiến nghị chủ yếu tăng cường hiệu giải tố cáo hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Từ thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, cho thấy nhiều bất cấp, hạn chế 71 ề tăng cường hiệu giải tố cáo hành cơng dân cần thực tốt các nội dung sau: Thứ nhất, ổi lãnh đạo ảng, năm, cấp ủy ảng phải có nghị chun đề cơng tác tiếp cơng dân, giải đơn thư có giải tố cáo hành chính, đồng thời xây dựng kế hoạch triển khai nghị tới cấp ủy ảng, quyền sở; phân cơng cấp ủy viên phụ trách xã thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực nghị quyết, thị cấp trên, kịp thời phản ánh bất cập, hạn chế, yếu công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành cấp sở, đề xuất biện pháp khắc phụ kịp thời bất cập, hạn chế Thứ hai, Phát huy vai trò Hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân huyện, xã việc kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư tố cáo hành địa bàn huyện Thứ ba, Một phận cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải tố cáo hành cấp sở cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn, nghiệp vụ, chưa nắm quy định pháp luật tố cáo, thủ tục giải tố cáo hành Do đó, cần bố trí cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành chính, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải đơn thư, có giải đơn tố cáo hành Thứ tư, Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật nói chung, có pháp luật tố cáo cho cán bộ, công chức nhân dân; thực tốt quy chế dân chủ sở, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác giải tố cáo hành công dân 72 Thứ năm, Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng, người đứng đầu quan nhà nước công tác tiếp công dân giải tố cáo hành chính, xử lý nghiêm trách nhiệm phát vi phạm Kết luận Chƣơng Hoạt động giải tố cáo hành trrong hoạt động thường xuyên quan nhà nước Hoạt động giải tố cáo hành cơng dân thực tốt góp phần quan trọng bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Do để nâng cao vai trị, vị trí hoạt động giải tố cáo hành chính, cần tiếp tục đổi giải tố cáo có giải tố cáo hành cơng dân theo hướng bảo đảm tính thực quyền tố cáo công dân, tiếp tục cải cách thủ tục hành thực cơng khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo hành Muốn cần thực tốt giải pháp: tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy ảng, hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính, kiện tồn máy nhân tổ chức tốt công tác giải tố cáo hành chính, tăng cường giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân, tăng nguồn ngân sách cho hoạt động giải tố cáo hành 73 KẾT LUẬN Tố cáo việc công dân (cá nhân) theo thủ tục luật định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Giải tố cáo hành việc tiếp nhận, thụ lý, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định Tố cáo giải tố cáo hành góp phần ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước, xã hội Thực tế nghiên cứu cho thấy, tình hình tố cáo hành cơng dân địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội không phức tạp, tố cáo chủ yếu phát sinh lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, dồn điền đổi thửa, tài ngân sách… Hoạt động giải tố cáo hành công dân địa bàn huyện thực theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định, tỷ lệ giải vụ việc cao Tuy nhiên, có tồn số nguyên nhân khách quan chủ quan ây nguyên nhân phổ biến tồn tại, hạn chế hoạt động giải tố cáo hành Vì vậy, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ kinh nghiệm quý báu cần phát huy phổ biến rộng rãi để góp phần thực có hiệu hoạt động giải tố cáo hành công dân ể nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trò hoạt động giải tố cáo hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng giải tố cáo nói chung, ngồi việc phát huy học kinh nghiệm từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, cần tiếp tục đổi giải tố cáo có tố cáo hành cơng dân theo hướng bảo đảm tính thực quyền tố cáo 74 công dân, tiếp tục cải cách thủ tục hành thực cơng khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo Muốn vậy, cần thực tốt giải pháp: tăng cường lãnh đạo ảng; tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính, kiện toàn máy nhân tổ chức tốt cơng tác giải tố cáo hành chính, tăng cường giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân, tăng nguồn ngân sách cho hoạt động giải tố cáo hành 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị: Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo ảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ban Chấp hành ảng huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội khóa XXIII: Báo cáo trị trình ại hội đại biểu ảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Chính phủ: Nghị định số 76/2012/N -CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo năm 2011 Lê Tiến Hảo (2011), Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ Nguyễn Huy Hồng (2012), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ Học viện hành Quốc gia (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Phần II, Hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội Học viện Khoa học xã hội (2011), Giáo trình Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ Nguyễn Thắng Lợi (2014), Giải khiếu nại cấp xã: Đâu hạn chế, nguyên nhân giải phap khắc phục, 05/62014 76 10 Văn Tiến Mai (2012), Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 11 Quốc hội: Hiến pháp năm 2013 12 Quốc hội: Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 13 Quốc hội: Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 29/11/2010 14 Quốc hội: Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 15 Quốc hội: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 16 Quốc hội: Bộ luật tố tụng hình số 19/2003/QH11 ngày 26/11/2003 17 Quốc hội: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình số 65/2011/QH12 ngày 29/3/2011 18 Quốc hội: Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 19 Quốc hội: Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 20 Quốc hội: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 14/1999/QH10 ngày 21/6/1999 21 Quốc hội: Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 22 Quốc hội: Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 ngày 20/11/2014 23 Quốc hội: Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13 ngày 14/11/2014 24 Quốc hội: Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 ngày 14/11/2014 25 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ: Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 27 Thanh tra Chính phủ: Hỏi đáp pháp luật tố cáo, Hà Nội, 2014 77 28 Thanh tra Chính phủ: Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, đơn phản ánh 29 Trường Cán tra – Thanh tra Chính phủ (2013), tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Phần 1, Kiến thức chung, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Trường Cán tra – Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Phần 2, Quy trình kỹ nghiệp vụ, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Trường Cán tra – Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, Phần 3, Chuyên đề mở, cập nhật, Nxb Lao động, Hà Nội 32 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2013), Tài liệu bồi dưỡng ký tiếp công dân, giải đơn thư xử lý khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 34 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, (2014), Quyết định số 79/2014/QĐUBND ngày 04/11/2014, ban hành Quy định tố cáo giải tố cáo thuộc thành phố Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, (2015), Quyết định số 02/2015/QĐUBND ngày 10/02/2015, ban hành Quy định việc tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội 78 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, (2016), Quyết định số 2218/2016/QĐ-UBND ngày 09/5/2016, việc công bố thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn địa bàn thành phố Hà Nội 79 ... 34 2.2 Thực tiễn giải tố cáo hành công dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 35 2.3 ánh giá hoạt động giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ... lý hành nhà nước 33 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà. .. 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Ở HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 ặc điểm hoạt động giải tố cáo hành cơng dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội