Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ thêm những vấn đề có tính lý luận, rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về tố cáo, tiếp cận những cơ sở để đánh giá được vị trí, vai trò của tố cáo và giải quyết tố cáo trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng. Từ đó, căn cứ vào thực tiễn giải quyết tố cáo của công dân ở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội để đưa ra các phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải quyết tố cáo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SƠN TÙNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biển 1: TS Lê Thị Hoa, Học viện Hành Quốc Gia Phản biển 2: GS.TS Phạm Hồng Thái, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D , Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường: Nguyễn Chí Thanh - Quận: Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 Quyền tố cáo công dân trách nhiệm nhà nước giải tố cáo 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, thẩm quyền quy trình giải tố cáo công dân 18 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải tố cáo công dân 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội – bối cảnh phát sinh tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.2 Hoạt động giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 56 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 66 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 71 3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực giải tố cáo cơng dân 75 3.4 Nhóm giải pháp cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 81 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân Nhân dân Nhân dân, quyền tố cáo quyền pháp lý để Nhân dân thực quyền làm chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại tố cáo để tham gia quản lý nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Giải tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, bảo đảm cơng xã hội, an tồn cho cơng dân, tổ chức Những năm qua, công tác giải tố cáo quan nhà nước thu kết quan trọng: khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức Thông qua giải tố cáo công dân, quan nhà nước kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước; nhiều văn bản, sách, chế độ sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới; khuyến khích người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước giải tố cáo… Song bên cạnh đó, tình hình tố cáo cơng dân cịn diễn biến phức tạp: số lượng vụ việc tố cáo qua năm cịn nhiều, tình hình tố cáo gay gắt thường xảy thời điểm trước bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội Đảng liên quan đến việc quản lý đất đai, tài chính, bổ nhiệm cán cấp sở ; số địa phương xảy vụ tố cáo đông người, kéo dài; việc xử lý số hành vi vi phạm pháp luật bị phát qua tố cáo chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm…đã ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - trị, trật tự an tồn xã hội Do vậy, mục tiêu cần thiết phải có phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo nhằm phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế tình trạng tố cáo tràn lan, kéo dài, vượt cấp, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Trong năm gần đây, công tác tiếp dân, giải đơn thư địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Tuy kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Một nguyên nhân hạn chế chưa có phương hướng, giải pháp tốt để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải tố cáo Từ thực tế nêu trên, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp nhằm bảo đảm giải đơn thư, đặc biệt đơn thư tố cáo cần thiết Đây lý đề tài: “Giải tố cáo công dân - Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” tác giả lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giải tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Cho đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu mức độ khác liên quan đến đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác xử lý đơn thư, giải tố cáo Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố thời gian vừa qua như: - Đề tài Luận văn Thạc sĩ Hồ Thị Thu An, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, năm 2009 - Đề tài luận văn Thạc sĩ Lê Đình Cung, Ban Tiếp cơng dân thành phố Hà Nội: “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội”, năm 2019 - Đề tài cấp nhà nước năm 2011, Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp sở, năm 2011: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” ThS Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp Bộ năm 2011 “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” , ThS.Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp Bộ năm 2011 “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ”, ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo - Những vấn đề lý luận thực tiễn” ThS.Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu kể góp phần khơng nhỏ làm rõ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo Việt Nam Những cơng trình đưa nhận định, đánh giá thực trạng đề phương hướng giải pháp hồn thiện có tính khả thi giải tố cáo Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cụ thể thực trạng giải tố cáo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm gần Đề tài nghiên cứu “Giải tố cáo công dân - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, việc kế thừa ưu điểm, mặt tích cực đề tài nghiên cứu trước tập trung nghiên cứu vào nội dung cụ thể, sát với thực tiễn trình giải tố cáo từ sở với mong muốn đưa phương hướng, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải tố cáo quản lý hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn Làm sáng tỏ thêm vấn đề có tính lý luận, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tố cáo, tiếp cận sở để đánh giá vị trí, vai trị tố cáo giải tố cáo hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Từ đó, vào thực tiễn giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội để đưa phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền tố cáo công dân; trách nhiệm Nhà nước tôn trọng, bảo vệ, tổ chức thực quyền tố cáo cơng dân; nội dung, thẩm quyền quy trình giải tố cáo công dân; yếu tố ảnh hưởng đến giải tố cáo công dân UBND huyện thực - Phân tích thực trạng giải tố cáo công dân địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân mặt pháp luật tổ chức thực - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tố cáo giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo công dân thể Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận tố cáo; thực trạng công tác giải tố cáo cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi giải tố cáo cá nhân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Về mặt không gian: Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Về mặt thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai từ năm 2016 đến Quý I năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Về sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật nói chung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân 5.2 Về phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Triết học Mác Xít; đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước tố cáo Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Trong đó: Chương 1: Chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu như: rà sốt, tổng hợp, phân tích nhằm làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật tố cáo Chương 2: Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng tổng hợp, thống kê nhằm khái quát thực trạng giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn phương hướng, giải pháp đề xuất nhằm bao đảm giải tố cáo công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn - Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận pháp lý giải tố cáo nói chung, giải tố cáo hành nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà quản lý q trình xây dựng phương án hồn thiện pháp luật tố cáo, nâng cao hiệu công tác giải tố cáo công dân nước ta - Luận văn tài liệu tham khảo học tập cho sinh viên Luật học viên cao học Luật sở đào tạo Luật Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm ba Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giải tố cáo công dân Chương 2: Thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp bảo đảm giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 10 - Quý I năm 2020: Tiếp nhận 108 đơn (cấp huyện: 76 đơn (Khiếu nại: 19 đơn; tố cáo: 21 đơn; KNPA: 36 đơn); cấp xã: 32 đơn (Khiếu nại: 04 đơn; tố cáo: 08 đơn; KNPA: 20 đơn) 2.1.2.2 Nguyên nhân phát sinh tố cáo công dân huyện Quốc Oai 2.2 HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Tiếp nhận thụ lý vụ việc tố cáo 2.2.1.1 Về việc phân công tiếp nhận tố cáo 2.2.1.2 Việc xử lý đơn giao nhiệm vụ xác minh tố cáo 2.2.1.3 Thụ lý vụ việc tố cáo 2.2.2 Xử lý vụ việc kết luận, định xử lý tố cáo 2.2.2.1 Tiến hành xác minh nội dung tố cáo 2.2.2.2 Ra kết luận, định giải tố cáo 2.2.3 Kết giải tố cáo huyện Quốc Oai Cấp xã: Trong năm từ năm 2016 đến Quý I năm 2020: Tiếp nhận 61 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Đã giải 51/61 đơn, đạt 83,60%; Trong đó: Tố cáo đúng: đơn; Tố cáo phần: 09 đơn; Tố cáo sai: 42 đơn; Đơn chưa giải xong: 10/61 đơn chiếm 16,40% Số liệu cụ thể năm thể bảng đây: 17 Kết Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Quý I-2020 Tổng số 14 13 10 17 Đã giải (tỷ lệ) 11 (78,5%) 12 (92,3%) 08 (80%) 15 (88,2%) (71,4%) Ghi Cấp huyện: Trong năm từ năm 2016 đến Quý I năm 2020: Tiếp nhận 162 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Đã giải 139/162 đơn, đạt 85,80%; Trong đó: Tố cáo đúng: 17 đơn; Tố cáo phần: 75 đơn; Tố cáo sai: 47 đơn; Đơn chưa giải xong: 23 đơn chiếm 14,20% Số liệu cụ thể năm thể bảng đây: Kết Tổng số Năm 2016 35 Đã giải 26 (tỷ lệ) (74,2%) Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Quý I-2020 37 31 39 20 33 29 35 16 (89,2%) (93,5%) (89,7%) (76,2%) Ghi Chuyển quan điều tra 02 vụ, thu hồi NSNN 706.650.0 00 đồng; thu hồi 87.344 m2 đất, kiểm điểm trách nhiệm 01 tập thể, 09 cá nhân Từ kết cho thấy: Từ năm 2016 đến quý I năm 2020, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai giải 190/221 vụ tố cáo, đạt tỷ lệ 18 85,9% 2.2.4 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Ủy ban nhân dân huyện giao Ban Tiếp công dân thực công khai Trụ sở tiếp công dân huyện Quốc Oai tổ chức công khai họp quan, đơn vị người bị tố cáo công tác theo quy định 2.2.5 Thi hành kết luận, định giải tố cáo 2.2.6 Giải tố cáo tiếp, giải lại tố cáo 2.2.7 Việc bảo vệ người tố cáo 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế 2.3.2.1 Những hạn chế Một là, hạn chế công tác lãnh đạo, đạo: Thủ trưởng số quan đơn vị, cấp ủy, quyền sở chưa quan tâm mức công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Khi phát sinh tố cáo, số quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ gốc, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân khơng đồng tình, tiếp tục tố cáo Hai là, phối hợp quan nhà nước có lúc chưa tốt, việc chủ động người tham mưu giải chưa cao, cịn có tượng đùn 19 đẩy né tránh trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất, gây xúc cho nhân dân Ba là, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tập trung đối tượng người giải quyết, chưa quan tâm công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người tố cáo; cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bốn là, chế độ thông tin, báo cáo tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo, kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ cấp sở lên cấp huyện chưa đầy đủ, kịp thời, xác ảnh hưởng đến cơng tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế a Những nguyên nhân khách quan - Do bất cập, vướng mắc pháp luật tố cáo: Mặc dù hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành tương đối đầy đủ, đồng có bất cập, vướng mắc q trình thực - Những năm trước đây, địa bàn huyện Quốc Oai có nhiều dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội, q trình thực khơng tránh khỏi thiếu sót, có tồn liên quan đến quyền lợi phận nhân dân chưa giải dứt điểm; quy định pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ cịn có bật cập, nhiều vụ việc tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai phức tạp trải qua nhiều thời kỳ, hồ sơ tài liệu không lưu trữ được… dẫn đến khó khăn q trình giải - Cơng chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải tố cáo cấp huyện, cấp xã kiêm nhiệm, chưa có nghiệp vụ chuyên sâu, số lượng công việc phải đảm nhiệm tương đối nhiều nên ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác giải tố cáo 20 b Những nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức, trách nhiệm phận cán bộ, quyền sở cơng tác giải tố cáo chưa mức Hai là, nhận thức ý thức trách nhiệm phận nhân dân hạn chế, bên cạnh thắc mắc, địi hỏi đáng có phận nhân dân chưa hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 2.3.3 Một số kinh nghiệm từ thực tiễn giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai Thứ nhất, trọng công tác lãnh đạo, đạo Thứ hai, đầu tư sở vật chất, bố trí, xếp cán làm công tác tiếp công dân giải đơn thư phù hợp Thứ ba, trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hòa giải sở Thứ tư, tang cường phối hợp ngành quyền sở cơng tác tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thứ năm, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm bị phát qua giải tố cáo Tiểu kết chương Từ thực tiễn năm qua cho thấy, tình hình tố cáo cơng dân địa bàn huyên Quốc Oai diễn biến không phức tạp, khơng có vụ việc tố cáo đơng người, phức tạp Lĩnh vực phát sinh tố cáo chủ yếu lĩnh vực quản lý đất đai, tài chính, ngân sách… Nguyên nhân phát sinh tố cáo công dân địa bàn huyện Quốc Oai số bất cập hệ thống pháp luật, nhận thức ý thức pháp luật phận cán bộ, nhân dân…Tuy nhiên, hoạt động giải tố cáo công dân địa bàn huyện thực tốt, tỷ lệ giải vụ việc cao, chất lượng giải vụ việc đảm bảo Hoạt động giải tố công dân địa bàn huyện có tồn tại, bất cập như: thủ trưởng số quan, đơn vị chưa quan tâm 21 mức công tác giải tố cáo; công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động giải tố cáo hạn chế; số vụ việc vi phạm thời hạn giải quyết…Một nguyên nhân tồn nhận thức, trách nhiệm phận cán bộ, nhân dân hạn chế Từ ưu điểm hạn chế, tồn nêu trên, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn giải tố cáo công dân địa bàn huyện Quốc Oai là: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân giải tố cáo; quan tâm đầu tư sở vật chất, bố trí nguồn nhân lực phù hợp; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật…Đây kinh nghiệm cần phát huy để thực có hiệu hoạt động giải tố cáo cơng dân địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng địa phương khác nước nói chung 22 Chương CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ NHẬN THỨC 3.1.1 Nâng cao nhận thức Nhà nước, công dân, xã hội quyền tố cáo Một là, quan nhà nước cần quán triệt đầy đủ, thực nghiêm túc chủ trương, sách pháp luật Đảng nhà nước công tác tiếp công dân, giải tố cáo nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tiếp công dân, giải tố cáo Hai là, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo hình thức thiết thực, đa dạng Ba là, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tố cáo, đặc biệt hành vi vi phạm quyền công dân, quyền khiếu nại, tố cáo 3.1.2 Bảo đảm tính thực quyền tố cáo cơng dân Một là, tôn trọng, bảo vệ, thực quyền tố cáo công dân, đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hai là, giải tố cáo bảo đảm quyền công dân xây dựng nhà nước dân chủ XHCN Ba là, giải tố cáo phải phát huy vai trị tích cực làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, chống tượng cản trở, trù dập người tố cáo nhằm đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện mơi trường hành tốt để giải tố cáo 23 3.1.3 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán hoạch định sách, đội ngũ cơng chức trực tiếp giải tố cáo người dân nói chung nhận thức người tố cáo nói riêng Lựa chọn, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo quy, tập trung, có học lực giỏi trường đại học công lập Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, pháp luật, trị, quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải tố cáo, trọng bồi dưỡng nâng cao nhận thức chất nhà nước, chất pháp luật xã hội chủ nghĩa, vai trị tố cáo, cơng tác giải tố cáo cơng dân 3.2 NHĨM GIẢI PHÁP VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Thứ nhất, tiếp tục rà soát quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải tố cáo có hiệu Thứ hai, sơ kết, tổng kết, đánh giá thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo theo quy định Luật Tố cáo Thứ ba, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo thông qua việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tố cáo Thư tư, nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo giải tố cáo Thứ năm, nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm với nước pháp luật tố cáo giải tố cáo 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định lĩnh vực pháp luật có liên quan đến công tác giải tố cáo công dân Thứ nhất, tiếp tục sửa đổi Luật Tiếp công dân 24 Thứ hai, hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, đầu tư, tài , bảo đảm tính đồng phù hợp thực tiễn Thứ ba, Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 3.3 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CUẨ CÔNG DÂN 3.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo cần trọng nội dung sau: Một là, làm tốt công tác tuyển dụng, quản lý đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hai là, kết hợp chặt chẽ công tác quản lý với công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Ba là, cán bộ, công chức phải tự xây dựng kế hoạch phấn đấu chương trình tự quản lý, rèn luyện lĩnh, phẩm chất, không ngừng học tập để nâng cao trình độ, lực Bốn là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ, đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức 3.3.2 Công khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo công dân 25 Thực công khai, minh bạch, dân chủ việc ban hành, thực quy định pháp luật tố cáo, thể quy định pháp luật tố cáo gồm: thẩm quyền giải tố cáo, quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người có liên quan đến nội dung tố cáo, trình tự thủ tục, thời hạn giải quyết, kết luận, định xử lý tố cáo… 3.3.3 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ giải tố cáo Xây dựng chế phối hợp nhằm phân định rõ trách nhiệm cấp việc giải tố cáo Quy định cách thức, trình tự, thủ tục giải tố cáo công dân quan phối hợp để công dân thuận tiện, kết giải nhanh chóng quy định pháp luật 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải tố cáo Chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm giải tố cáo quan, đơn vị đơn vị cấp thường xuyên, định kỳ với hình thức: tra toàn diện, tra chuyên đề tra đột xuất để chấn chỉnh công tác giải tố cáo đảm bảo trình tự, thủ tục, thời gian quy định 3.3.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành giải tố cáo Trong cải cách hành cơng tác giải tố cáo, cải cách thủ tục hành chiếm vị trí trọng yếu, cần tập trung thực vấn đề chủ yếu sau: Một là, phải rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành chính, khâu, bước liên quan giải tố cáo không phù hợp, gây khó khăn cho người tố cáo cá nhân, tổ chức có liên quan Hai là, thực quy chế cửa, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO) thực thủ tục hành giải tố cáo 26 Ba là, thực công khai hóa thủ tục hành giải tố cáo chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương việc thực thủ tục hành giải tố cáo Bốn là, phân công cán chuyên trách trực, tổ chức làm việc ngày thứ bảy để giải số thủ tục hành liên quan đến cơng tác giải tố cáo công dân Năm là, thiết lập kênh thông tin phản hồi công dân với quan hành nhà nước để người dân kịp thời phản ánh thái độ phục vụ, trách nhiệm, hành vi cán bộ, công chức trực tiếp giải tố cáo kiến nghị sửa đổi thủ tục khơng cịn phù hợp gây khó khăn cho cơng dân Sáu là, xây dựng công khai mạng sở liệu quốc gia thủ tục hành giải tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức khai thác, sử dụng, giám sát việc thực 3.4 NHÓM GIẢI PHÁP CHO HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.4.1 Tiếp tục ban hành văn lãnh đạo, đạo liên quan đến công tác giải đơn thư tố cáo công dân địa bàn huyện Trên sở Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành; văn Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai ban hành số văn lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Từ năm 2016 đến Quý I năm 2020 ban hành 02 Chỉ thị, 05 Quyết định, 03 Kế hoạch, 15 văn đạo khác công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Ngồi ra, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai cịn giao Thanh tra huyện hàng năm xây dựng thực từ 03 đến 04 tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Qua tra, Thanh tra huyện phát số 27 tồn Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Từ giúp Chủ tịch UBND xã, thị trấn làm tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo đơn vị quản lý 3.4.3 Triển khai thường xun cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo phù hợp với loại đối tượng, địa bàn để nâng cao nhận thức pháp luật, định hướng hành động cho tầng lớp nhân dân địa bàn, ý nhấn mạnh điểm quy định Luật Tố cáo năm 2018 văn có liên quan 3.4.3 Bảo đảm trật tự an tồn xã hội địa bàn Trong cơng tác giải tố cáo công dân, UBND huyện cần tập trung, trọng địa bàn trọng điểm an ninh trật tự, đối tượng khiếu kiện phức tạp, không để lực thù địch, phần tử hội trị lơi kéo, kích động, tổ chức đông người kéo đến trụ sở UBND huyện khiếu kiện, lợi dụng sơ hở, yếu quyền sở để kích động, gây rối an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nhằm mục đích chống phá, vu cáo Đảng, Nhà nước dân chủ nhân quyền Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài, tiếp tục đưa vào nghị Huyện ủy, HĐND huyện, xây dựng kế hoạch tập trung, liệt giải dứt điểm Trong kế hoạch, phân công cụ thể cho ngành chức năng, phát huy vai trị, sức mạnh tổ chức trị - xã hội địa bàn tranh thủ ý kiến chuyên gia thuộc Bộ, ngành Trung ương Định kỳ kiểm tra, giám sát, yêu cầu báo cáo kết thực 28 Tiểu kết chương Hoạt động giải tố cáo hoạt động thường xuyên quan nhà nước Hoạt động giải tố cáo công dân thực tốt góp phần quan trọng bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó, để nâng cao vai trị, vị trí hoạt động giải tố cáo, cần tiếp tục đổi giải tố cáo theo hướng bảo đảm tính thực quyền tố cáo công dân, tiếp tục cải cách thủ hành thực cơng khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo Muốn vậy, cần thực tốt giải pháp: tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, nâng cao nhận thức Nhà nước, công dân, xã hội quyền tố cáo, nâng cao lĩnh, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo gia tăng kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước; Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội hoạt động giải tố cáo hành 29 KẾT LUẬN Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục Luật định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định Tố cáo giải tố cáo góp phần ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước, xã hội Từ thực tiễn cho thấy, tình hình tố cáo cơng dân địa bàn huyên Quốc Oai diễn biến không phức tạp, tố cáo chủ yếu phát sinh lĩnh vực quản lý đất đai, tài ngân sách… Hoạt động giải tố cáo công dân địa bàn huyện thực theo trình tự thủ tục luật định, tỷ lệ giải vụ việc cao Bên cạnh đó, có tồn số nguyên nhân khách quan chủ quan Đây nguyên nhân phổ biến tồn tại, hạn chế hoạt động giải tố cáo nói chung Do đó, học kinh nghiệm, rút từ thực tiễn huyện Quốc Oai kinh nghiệm quan trọng cần phát huy phổ biến nhân rộng để góp phần thực có hiệu hoạt động giải tố cáo công dân Để làm tốt hoạt động giải tố cáo huyện Quốc Oai nói riêng giải tố cáo nói chung, ngồi việc phát huy học kinh nghiệm từ thực tiễn huyện Quốc Oai cần tiếp tục đổi giải tố cáo cơng dân theo hướng bảo đảm tính thực hóa quyền tố cáo cơng dân, tiếp tục cải cách thủ hành thực cơng khai, minh bạch, dân chủ giải tố cáo Muốn vậy, cần thực tốt giải pháp: tiếp 30 tục hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, nâng cao nhận thức Nhà nước, công dân, xã hội quyền tố cáo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo gia tăng kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước; Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội hoạt động giải tố cáo Mặc dù thân có nhiều cố gắng trình viết luận văn em tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian 31 ... công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.2 Hoạt động giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. .. cáo công dân Chương 2: Thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp bảo đảm giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 10 Chương... LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 1.1.1 Tố cáo quyền tố cáo công dân 1.1.1.1 Tố cáo Theo Từ