Thực hiện chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện thanh oai, thành phố hà nội tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Khánh Đức Phản biện 1: PGS TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 2: PGS.TS Lưu Văn Quảng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 15 00 ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển đất nước thành phố Hà Nội, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai có tiến đạt kết định, yếu tố tạo động lực làm việc cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Huyện hạn chế, yếu tính đồng chiến lược Trong bối cảnh nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng nhằm cung cấp luận khoa học cho việc tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai nhằm nâng cao hiệu việc thu hút, đào tạo, trọng dụng đội ngũ viên chức ngành giáo dục góp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đường lối Đảng đề Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng đối vi nghiệp xây dựng phát triển đất nước nên đề tài tác giả nghiên cứu góc độ khác nhau: 2.1 Tiếp cận dƣới góc độ lý thuyết sách công - Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), Chính sách công: Cơ sở lý luận, Viện Chính trị học, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đề tài nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận sách công - Chu Văn Thành ( 2004) Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đề cập đến giáo dục với tư cách dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp Vấn đề nghiên cứu đề cập góc độ vĩ mô hoạch định thực thi sách giáo dục góc độ chung - Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Cuốn sách trình bày tổng quan sách công: khái niệm sách công, chu trình sách… Các nghiên cứu sở để học viên tham khảo, trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến sách phát triển viên chức ngành giáo dục 2.2 Tiếp cận dƣới góc độ sách giáo dục - Đề tài “Luận khoa học cho việc đề xuất chủ trương, sách phát triển giáo dục phục vụ nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế sâu đầy đủ” “Quỹ hòa bình phát triển” bà Nguyễn Thị Bình nguyên Phó Chủ tịch nước làm Chủ tịch Công trình nghiên cứu đề xuất việc lập Ủy ban cải cách giáo dục, Ủy ban có nhiệm vụ soạn thảo chiến lược giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn 2030 - Đề án “Cải cách giáo dục Việt Nam – phân tích đề nghị” nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam xem xét tương đối toàn diện tính hợp lý chiến lược thị trường giáo dục Việt Nam, phân tích rút vấn đề giáo dục Việt Nam như: mục tiêu giáo dục trách nhiệm xã hội, giáo dục ngân sách Nhà nước… - Đề tài khoa học cấp Bộ “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” TS.Nguyễn Minh Phương, 2005 Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng phân định công chức với viên chức văn quy phạm pháp luật hành, bước đầu làm rõ sở khoa học phân định công chức với viên chức, sở đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý phù hợp với đối tượng - Nghiên cứu “Thực sách xã hội hóa giáo dục”, Trần Khánh Đức – Tạp chí giáo dục số 06 năm 2012 đề cập đến thành tựu bất cập thực sách xã hội hóa giáo dục phổ thông nước ta thời kỳ hội nhập - Bài viết “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập” TS Trần Văn Tuấn Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số năm 2011 nêu lên tầm quan trọng đội ngũ viên chức nói chung viên chức giáo dục nói riêng nâng cao chất lượng dịch vụ công.Từ khuyến nghị tăng cường thực tốt sách quản lý, phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập - Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nay” TS Trần Nghị, 2015 phân tích làm rõ thực trạng phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ đề xuất giải pháp tiếp tục thực việc phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bài viết “Động lực nghề nghiệp giáo viên nhìn từ góc độ vị nhà giáo” TS Nguyễn Thị Ngọc Liên Tạp chí Khoa học giáo dục, Số 133 năm 2016 phân tích vai trò, vị nhà giáo gắn với động lực giáo viên, từ đề xuất giải pháp nâng cao vị gắn với động lực nghề nghiệp giáo viên Các nghiên cứu sở để học viên tham khảo, nghiên cứu đề xuất giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội để đưa số giải pháp thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thủ đô Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức giáo dục huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển đội ngũ viên chức giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn dựa vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề phát triển viên chức ngành giáo dục để làm rõ nội dung luận văn 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, thống kê, xử lý tài liệu, so sánh, quy nạp – diễn dịch, kết hợp lý luận với thực tiễn để làm rõ nội dung luận văn, chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn sát với vấn đề cần giải luận văn Luận văn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học: lập kế hoạch điều tra, thiết kế bảng hỏi, chọn mẫu xác suất, xử lý tài liệu (phân tích tư liệu, tổng hợp, phân loại tư liệu tiến hành xử lý số liệu phương pháp thống kê), sử dụng loại biểu đồ để mô tả, làm rõ thuộc tính chất, xu đối tượng nghiên cứu Luận văn sử dụng hai phương pháp điều tra: Điều tra bảng hỏi, điều tra đàm thoại Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục nói riêng - Luận văn cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai giai đoạn 2016 - 2020 - Luận văn góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức giáo dục huyện Thanh Oai - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo, vận dụng cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việt Nam Chương Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm viên chức Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 quy định: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.2 Khái niệm viên chức giáo dục Căn Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Luật Giáo dục số 38/2005/QH11, quan niệm: Viên chức giáo dục công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị giáo dục công lập Viên chức giáo dục tuyển dụng quản lý theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị theo quy định pháp luật Viên chức giáo dục bao gồm đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, đội ngũ nhân viên 1.1.3 Khái niệm sách công PGS.TS Đỗ Phú Hải (Học viện Khoa học xã hội Việt Nam) đưa cách định nghĩa sách công điều kiện trị cụ thể Việt Nam “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp, công cụ sách nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” (Đỗ Phú Hải, 2012) Như vậy, sách công sách mang tính trị nhà nước mà quan nhà nước có thẩm quyền chung riêng để dẫn dắt phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu xã hội người dân 1.1.4 Khái niệm sách phát triển viên chức ngành giáo dục Từ quan niệm sách công phân tích trên, định nghĩa sách phát triển viên chức ngành giáo dục sau: Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục tập hợp định trị Nhà nước có liên quan đến đội ngũ viên chức giáo dục với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm nâng cao hiệu nghiên cứu giáo dục – đào tạo, tạo môi trường động lực để thu hút, thúc đẩy đội ngũ viên chức giáo dục nước phát huy tốt khả nghiên cứu, cống hiến cho nghiệp giáo dục, góp phần thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.5 Khái niệm thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục việc triển khai quan điểm, sách Nhà nước vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức giáo dục; sở điều kiện kinh tế xã hội cụ thể trình độ, lực thực tế đội ngũ viên chức giáo dục, tìm công cụ, giải pháp phù hợp nhằm đạt mục tiêu đề 1.2 Nội dung thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 1.2.1 Tạo nguồn tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Như vậy, quy định việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục hành phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị giáo dục công lập sở đảm bảo nguyên tắc: công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm; đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; ưu tiên người có tài, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số 1.2.2 Sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng viên chức ngành giáo dục Công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức giáo dục định rõ phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp nhu cầu phát triển nguồn nhân lực đơn vị nghiệp giáo dục công lập, bảo đảm tính tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục công lập hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 1.2.3 Đánh giá, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ngành giáo dục Việc đánh giá viên chức ngành giáo dục vào quy định Đảng, quy định Luật Viên chức, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ban hành ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá, phân loại công chức, viên chức ngành giáo dục Ngoài ra, việc đánh giá viên chức giáo viên cần vào tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên 1.2.4 Khen thƣởng, kỷ luật viên chức ngành giáo dục Việc khen thưởng xử lý vi phạm viên chức ngành giáo dục vào văn pháp luật Luật Thi đua – Khen thưởng, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành, văn Bộ, ngành, địa phương đơn vị nghiệp giáo dục công lập ban hành 1.2.5 Chế độ tiền lƣơng đãi ngộ viên chức ngành giáo dục Chế độ tiền lương đội ngũ viên chức thực theo Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 quy định mức lương tối thiểu, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 quy định chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Phân công, phối hợp thực sách việc tổ chức, điều hành thực sách, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì chịu trách nhiệm chính, tổ chức, cá nhân phối hợp tham gia trình thực sách 1.3.4 Duy trì thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Duy trì sách toàn hoạt động đảm bảo cho sách phát huy tác dụng thực tiễn đời sống xã hội 1.3.5 Điều chỉnh sách phát triển viên chức ngành giáo dục Điều chỉnh sách hoạt động cần thiết, diễn thường xuyên tiến trình tổ chức thực thi sách Công việc thực quan Nhà nước có thẩm quyền, để làm cho sách ngày phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế Theo quy định, quan ban hành sách có quyền điều chỉnh, bổ sung sách thực tế việc điều chỉnh biện pháp, chế sách diễn linh hoạt, động 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Qua kiểm tra, đôn đốc thường xuyên giúp cho nhà quản lý nắm tình hình thực thi sách, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực thi sách; giúp phát thiếu sót công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động độc lập quan, đối tượng thực thi sách; tạo tập trung thống việc thực mục tiêu sách; kịp thời khuyến khích 10 nhân tố tích cực thực thi sách để tạo hoạt động thiết thực cho việc thực mục tiêu 1.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Đánh giá, tổng kết việc thực sách trình xem xét, kết luậnvề đạo, điều hành tổ chức thực sách chủ thể thực sách việc chấp hành, thực đối tượng thụ hưởng sách 1.4 Những nhân tố tác động đến sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việt Nam 1.4.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nƣớc phát triển giáo dục 1.4.1.1 Quan điểm đạo Nghị 29/NQ-TW đổi toàn diện giáo dục, đào tạo xác định: Giáo dục quốc sách hàng đầu Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng yếu tố giáo dục, đào tạo theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực người học Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học: yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào, sống tốt làm việc hiệu Từng bước hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Quy hoạch lại mạng lưới sở giáo dục, đào tạo gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực thị trường lao động Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất, chất lượng; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; đổi sách, chế tài chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực 11 1.4.1.2 Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện, phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt làm việc hiệu 1.4.2 Các đặc điểm hoạt động giáo dục đội ngũ viên chức giáo dục 1.4.2.1 Đặc điểm hoạt động giáo dục - Là trình sư phạm tổng thể - Là trình nhận thức - Là trình tâm lý - Là trình xã hội - Là trình động, vừa mang tính ổn định bất ổn định - Chịu tác động điều kiện bên điều kiện bên trong: 1.4.2.2 Đặc điểm đội ngũ viên chức giáo dục - Được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp giáo dục – đào tạo công lập, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước phần từ nguồn thu nghiệp - Đội ngũ viên chức giáo dục chiếm số lượng lớn tổng số viên chức nhà nước - Hoạt động viên chức quản lý giáo dục nhiều mang tính quyền lực Nhà nước - Hoạt động viên chức giáo dục không trực tiếp tạo cải vật chất mà định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội 12 - Viên chức giáo dục chịu thay đổi, điều động công tác, chấm dứt quan hệ pháp luật lao động theo quy định Nhà nước sở pháp luật 1.4.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế truyền thống văn hóa 1.4.3.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trong 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành đáng khích lệ trình phát triển Quá trình cải cách trị kinh tế thời kỳ đổi biến Việt Nam từ nước nghèo giới trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, theo đánh giá Ngân hàng giới (WB) 1.4.3.2 Hội nhập quốc tế truyền thống văn hóa Việt Nam tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế tham gia hiệp định thương mại tư với Liên minh kinh tế Á Âu, Hàn Quốc Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương Ngành giáo dục Việt Nam có truyền thống “Tôn Sư trọng Đạo” dựa phương châm “Tiên học Lễ, hậu học Văn” 1.4.2 Các nguồn lực thực sách giáo dục Về sách thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI): với việc ký kết hiệp định song phương quốc gia, điều ước quốc tế cam kết hạn chế đối xử quốc gia lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), ngày 269-2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 73/2012/NĐ-CP quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 13 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hệ thống giáo dục-đào tạo huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 2.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Thanh Oai huyện ngoại thành thuộc thành phố Hà Nội, gồm 21 đơn vị hành thị trấn Kim Bài 20 xã, với diện tích tự nhiên 123,85 km2, dân số 190.076 người theo thống kê năm 2015 Thanh Oai huyện đồng nông, nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội Phía Bắc phía Tây huyện giáp quận Hà Đông; phía Tây giáp huyện Chương Mỹ; phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa; phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên; phía Đông giáp huyện Thường Tín; phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì 2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Về kinh tế-xã hội: Huyện thực quy hoạch xã, thị trấn giai đoạn 2012 – 2015, quy hoạch phát triển hệ thống giao thông nông thôn, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, đến năm 2015 có xã công nhận xã đạt chuẩn nông thôn Kinh tế trì mức tăng trưởng khá, tổng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2010 – 2015 đạt 9.714 tỷ đồng/năm Tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp phát triển nông nghiệp chất lượng, hiệu quả, bền vững: năm 2015, công nghiệp xây dựng 53,05% (chỉ tiêu 46%); thương mại dịch vụ 29,6% (chỉ tiêu 35%); nông nghiệp – thủy sản 17,35% (chỉ tiêu 19%) Thu nhập bình quân đầu 14 người năm 2015 đạt 26 triệu đồng/ người/ năm, vượt tiêu Đại hội XXI đề (25 triệu đồng/ người/ năm) - Về lao động, việc làm: Theo kết điều tra nguồn lao động năm 2012, tổng số người thuộc đối tượng điều tra (từ 10 đến 59 tuổi) 148.835 người, số người từ 15 tuổi trở lên 135.958 người, số người từ 15 tuổi trở lên có việc làm 99.535 người, số người thất nghiệp không tham gia hoạt động kinh tế 36.423 người (trong có 8.578 người tàn tật hưởng trợ cấp xã hội, 3.248 người hưởng sách ưu đãi người có công với cách mạng) Cơ cấu trình độ lao động chủ yếu lao động phổ thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp 2.1.2 Khái quát chung giáo dục – đào tạo huyện Thanh Oai Với đặc điểm địa lý gồm 20 xã 01 thị trấn, cấu trường học huyện Thanh Oai xã có đầy đủ trường công lập cấp học mầm non, tiểu học, trung học sở Những xã có dân số số học sinh lớn xã Cao Viên, xã Bình Minh, xã Tam Hưng tùy theo đặc điểm địa lý xã mà tổ chức đơn vị có trường mầm non, trường tiểu học Riêng cấp trung học sở, xã, thị trấn có trường Toàn huyện có trường trung học phổ thông (2 trường công lập, trường tư thục) 2.2 Kết trình thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai 2.2.1.Về tạo nguồn tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Về nguồn viên chức chủ yếu dựa vào đối tượng học sinh, sinh viên địa phương tốt nghiệp trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Việc tuyển dụng viên chức chủ yếu nguồn lao động địa phương số quận, huyện lân cận 15 2.2.2 Về bố trí, sử dụng viên chức ngành giáo dục Nhìn chung, việc bố trí, xếp viên chức ngành giáo dục đơn vị giáo dục nghiệp huyện hợp lý, đảm bảo theo vị trí việc làm, phát huy hiệu hoạt động ngành giáo dục địa phương 2.2.3 Về đào tạo, bồi dƣỡng viên chức ngành giáo dục Kết năm, toàn huyện cử tổng số 2649 lượt viên chức học đào tạo chuyên môn 158 người ( thạc sỹ: 02 người, đại học: 135 người, cao đẳng: 21 người); lý luận trị: 52 người ( Cao cấp trị: 03 người, trung cấp trị: 49 người, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên 2318 lượt người) 2.2.4 Về đánh giá, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ngành giáo dục Đối với ngành giáo dục huyện Thanh Oai, công tác đánh giá viên chức hàng năm thực vào đăng ký thi đua đầu năm học kết trình công tác, sở tiêu chí đánh giá cấp có thẩm quyền phê duyệt đánh giá 2.2.5 Về khen thƣởng, kỷ luật viên chức ngành giáo dục Năm học 2015 -2016, có 02 cá nhân nhận Bằng khen Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, 07 cá nhân nhận Bằng khen UBND thành phố, 04 cá nhân nhận khen Trung ương Đoàn, 306 cá nhân đạt danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở, 2523 cá nhân đạt danh hiệu Lao động tiên tiến, cá nhân đạt danh hiệu “Người tốt việc tốt” 2.2.6 Về chế độ tiền lƣơng chế độ đãi ngộ viên chức ngành giáo dục Giai đoạn 2013 – 2016, việc thực sách tiền lương loại phụ cấp viên chức giáo dục thực đảm bảo theo quy định Nhà nước Tổng số viên chức giáo dục nâng bậc lương thường xuyên 839 lượt người, số nâng lương trước thời hạn 17 người.100% giáo viên hưởng phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp 16 thâm niên nhà giáo đủ điều kiện 100% cán quản lý hưởng phụ cấp chức cụ theo quy định Đảng Nhà nước 100% viên chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm dự xét tuyển thi tuyển nâng hạng viên chức 2.3 Đánh giá thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 2.3.1 Về tham gia chủ thể sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai Trong trình thực thi sách phát triển viên chức giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, chủ thể sách tham gia tích cực vào chu trình sách 2.3.2 Về môi trƣờng thể chế sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Qua khảo sát quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn huyện cho thấy giai đoạn 2011- 2016, thể chế sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai chủ yếu thể chế hóa từ thị, nghị quyết, kết luận cấp ủy Đảng; quy chế phân cấp công tác tổ chức cán quy định khác có liên quan viên chức giáo dục cấp ủy quyền cấp 2.3.3 Về yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Quá trình thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội diễn bối cảnh tình hình trị ổn định; kinh tế - xã hội có bước phát triển toàn diện; hệ thống thể chế ngày đổi hoàn thiện; chất lượng hoạt động máy quyền cấp 17 Ngoài yếu tố tích cực trên, trình thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương vấp phải rào cản, khó khăn, vướng mắc định 2.3.4 Đánh giá chung 2.3.4.1 Những thành tựu Khối viên chức ngành giáo dục, từ đơn vị xếp thứ 28/29 quận, huyện thành phố Hà Nội đến cuối năm học 2013 – 2014 ngành GD&ĐT huyện Thanh Oai Sở GD&ĐT Hà Nội đánh giá, xếp loại đứng thứ 19/30 quận, huyện toàn thành 2.3.4.2 Những hạn chế - Việc thực sách chưa kịp thời - Sự hạn chế nguồn viên chức - Đội ngũ viên chức không đồng đều, phận viên chức chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc - Việc tuân thủ bước tổ chức thực sách phát triển viên chức chưa đảm bảo - Cơ cấu đội ngũ viên chức cân đối - Năng lực chủ thể thực thi sách hạn chế - Một phận cán quản lý nhà giáo có biểu xuống cấp phẩm chất đạo đức 2.3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nhiều nguyên nhân có nguyên nhân chủ quan khách quan sau: - Thể chế sách thiếu tính đồng bộ, thống - Kinh tế - xã hội huyện phát triển chưa thật bền vững, cân đối ngành, vùng - Công tác dự báo, quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, sử dụng nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa trọng mức - Công tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa coi trọng; 18 - Ảnh hưởng tiêu cực từ mặt trái kinh tế thị trường khiến cho phận đội ngũ nhà giáo cán quản lý suy giảm phẩm chất đạo đức - Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách hạn chế điều chỉnh sách chậm, chưa kịp thời; kiểm tra, đôn đốc chưa đảm bảo Tính chủ quan, áp đặt phận cán quản lý có nguyên nhân sâu xa thiếu kiến thức khoa học giáo dục, cán quản lý giáo dục đào tạo không chuyên ngành tồn - Nguồn lực cung cấp cho trình tổ chức thực sách hạn chế khó khăn kinh tế việc bảo đảm ngân sách Nhà nước 19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục phải phù hợp với quan điểm chung Đảng, đồng với sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đảng Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, phải gắn với sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.1.2.1 Mục tiêu chung Xác định rõ tầm quan trọng đội ngũ viên chức giáo dục toàn huyện công phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, huyện Thanh Oai đề mục tiêu chung cho việc phát triển đội ngũ viên chức giáo dục đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nhằm xây dựng đội ngũ viên chức giáo dục có trình độ theo vị trí lực công tác 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Giáo dục mầm non: 100% cán quản lý 80% giáo viên có trình độ Đại học, 3% CBQLGD, giáo viên có trình độ Thạc sỹ, 100% CBQLGD có trình độTrung cấp lý luận trị nghiệp vụ quản lý giáo dục 20 - Giáo dục tiểu học: 100% cán quản lý 95% giáo viên có trình độ Đại học, 5% CBQLGD giáo viên có trình độ Thạc sỹ, 100% CBQLGD có trình độ Trung cấp lý luận trị nghiệp vụ quản lý giáo dục - Giáo dục THCS: 100% CBQLGD 95% giáo viên có trình độ Đại học, 7% CBQLGD, giáo viên có trình độ Thạc sỹ, 100% CBQLGD có trình độ Trung cấp lý luận trị nghiệp vụ quản lý giáo dục 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội Thứ nhất, phải nắm vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý cán Thứ hai, phải dựa vào tiêu chuẩn, đánh giá viên chức cách toàn diện, cụ thể công tâm Thứ ba, nâng cao nhận thức quan tuyển dụng, quan đơn vị có trách nhiệm thực thi Thứ tư, tuân thủ bảo đảm bước quy trình tổ chức thực sách Thứ năm, đẩy mạnh rà soát cân đối lại nguồn lực đặc biệt nguồn lực tài 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện thể chế thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đội ngũ viên chức giáo dục cách đồng bộ, nghiêm túc có hiệu cao - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định công tác cán - Tăng cường lực quản lý thể chế thực sách phát triển viên chức giáo dục, tập trung nâng cao lực quản lý quan có thẩm quyền thực thi, đánh giá sách 21 - Cấp có thẩm quyền cần tiếp tục xây dựng, điều chỉnh, bổ sung tổ chức thực tốt quy chế phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng viên chức giáo dục 3.2.2 Tăng cƣờng nguồn lực thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Rà soát lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách phát triển viên chức giáo dục để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu Đổi phân bổ nguồn lực thực công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực tổ chức thực thi, phân tích đánh giá sách phát triển viên chức ngành giáo dục cấp có thẩm quyền - Để đảm bảo cho sách phát triển viên chức ngành giáo dục thực phát huy hiệu quả, hiệu lực sống cần phát huy yếu tố tích cực công luận 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Đổi mới, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách phát triển viên chức ngành giáo dục phát triển kinh tế - xã hội để lãnh đạo cấp, ngành, doanh nghiệp người dân nhận thức vai trò, tầm quan trọng giáo dục đào tạo 3.2.5 Nâng cao hiệu nội dung thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục - Đổi hình thức tuyển dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức giáo dục 22 - Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ viên chức giáo dục làđộng lực thúc đẩy viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, phát huy khả sángtạo, làm việc tích cực, hiệu - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng viên chức - Thực tốt chế độ sách đồng thời có chế đãi ngộ xứng đáng với viên chức giáo dục 3.3 Khảo nghiệm lấy ý kiến Cán quản lý chuyên gia giải pháp đề xuất 3.3.1 Mục đích khảo nghiệm Lấy ý kiến cán quản lý chuyên gia nhằm đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 3.3.2 Nội dung khảo nghiệm Lấy 50 ý kiến thông qua điều tra bảng hỏi với lãnh đạo, cán quản lý giáo dục, chuyên gia 3.3.3 Hình thức khảo nghiệm Tiến hành lấy ý kiến thăm dò hình thức bảng hỏi tính cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 3.3.4 Kết khảo nghiệm Bảng kết khảo nghiệm 3.3.5 Phân tích, đánh giá kết khảo nghiệm - Tính cần thiết giải pháp - Tính khả thi giải pháp 23 KẾT LUẬN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm sáng tỏ sở lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; phân tích, đánh giá việc tổ chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; sở đề xuất định hướng, giải pháp cho cấp có thẩm quyền hoàn thiện sách trình thực thi sách đem lại hiệu Có thể nói kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tác giả hy vọng luận văn góp phần hoàn thiện thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, xây dựng đội ngũ viên chức giáo dục Việt Nam có đủ số lượng, có cấu phù hợp, có chất lượng tốt, phục vụ đắc lực cho nghiệp giáo dục nói riêng công phát triển toàn diện đất nước mối địa phương thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 24 ... ảnh hƣởng đến thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Quá trình thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội diễn bối... huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục phải phù... tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT