Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN HIỀN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ cho học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc đƣợc phép công bố Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Thu Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình quan, tổ chức cá nhân Trƣớc tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia tất q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Phùng Văn Hiền tận tình hƣớng dẫn có đóng góp q báu để em hoàn thành luận văn Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị công chức Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Thạch Thất hƣớng dẫn, bảo tạo điều kiện để em nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Tuy có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song trình độ kiến thức chun mơn kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q thầy, ngƣời quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Thu Thảo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng 1.1.2 Một số khái niệm liên quan 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 12 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 12 1.2.2 Vai trị mơi trƣờng 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 16 1.2.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 18 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 25 30 30 31 35 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 37 Nội 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến môi trƣờng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 43 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn môi trƣờng 44 2.2.2 Xây dựng, đạo thực chiến lƣợc, sách, chƣơng trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 46 2.2.3 Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trƣờng, dự báo diễn biến môi trƣờng 47 2.2.4 Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trƣờng; xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 47 2.2.5 Chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; cải thiện phục hồi mơi trƣờng 48 2.2.6 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trƣờng 54 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng 54 2.2.8 Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trƣờng; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 56 2.2.9 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 58 2.2.10 Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng 59 2.2.11 Hợp tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 61 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục 64 2.3.3 Nguyên nhân 67 Tiểu kết chƣơng 72 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 73 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 73 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn môi trƣờng 78 3.2.2 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo 79 3.2.3 Xây dựng hệ thống quan trắc 80 3.2.4 Quản lý chất thải, kiểm sốt nhiễm 80 3.2.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 82 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thực quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 82 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trƣờng 86 3.2.8 Tăng cƣờng huy động nguồn tài 90 3.2.9 Tăng cƣờng hợp tác, phối hợp 91 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Với Tổng cục môi trƣờng 92 3.3.2 Với thành phố Hà Nội 93 3.3.3 Với huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 94 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BTNMT : Bộ Tài nguyên - Môi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng BVTV : Bảo vệ thực vật CTR : Chất thải rắn ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân MT : Môi trƣờng QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nƣớc THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trƣờng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khối lƣợng thực trì vệ sinh mơi trƣờng ngõ xóm 48 Bảng 2.2 Tổng hợp khối lƣợng thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Thạch Thất 50 Bảng 2.3 Tổng hợp khối lƣợng chất thải phát sinh 10 làng nghề năm 2018 51 Bảng 2.4 Tình hình thu giá vệ sinh mơi trƣờng huyện Thạch Thất năm 20172018 59 Bảng 2.5 Thống kê thu giá vệ sinh môi trƣờng năm 2017 59 Bảng 2.6 Thực chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động quản lý 61 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Việt Nam 20 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Thất 2017-2019 38 Hình 2.2 Tỷ trọng ngành huyện Thạch Thất năm 2019 39 dân hiểu nghiêm chỉnh chấp hành chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng Cùng với đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân bảo vệ môi trƣờng, hƣớng dẫn hộ chăn nuôi nhỏ lẻ xử lý chất thải phƣơng pháp, nhƣ: xây hầm biogas, xử lý men sinh học, đệm lót sinh học nhằm tạo điều kiện cho nông hộ vừa tiếp tục chăn nuôi khu dân cƣ, đảm bảo tiêu môi trƣờng; đồng thời, triển khai ký cam kết hộ dân với quyền sở đảm bảo mơi trƣờng Giáo dục mơi trƣờng q trình (thơng qua hoạt động giáo dục quy khơng quy) hình thành phát triển ngƣời học hiểu biết, kĩ năng, giá trị quan tâm tới vấn đề môi trƣờng, tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển xã hội bền vững sinh thái Giáo dục bảo vệ môi trƣờng nhằm giúp cho cá nhân cộng đồng có hiểu biết nhạy cảm môi trƣờng vấn đề (nhận thức); khái niệm môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng (kiến thức); tình cảm, mối quan tâm việc cải thiện bảo vệ môi trƣờng (thái độ, hành vi); kĩ giải nhƣ cách thuyết phục thành viên khác tham gia (kĩ năng); tinh thần trách nhiệm trƣớc vấn đề môi trƣờng có hành động thích hợp giải vấn đề (tham gia tích cực) Các hình thức giáo dục môi trƣờng đa dạng, phong phú nhƣ giáo dục theo cá nhân, theo nhóm, theo cộng đồng; tuyên truyền giáo dục qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, phổ biến sách, pháp luật mơi trƣờng; thực dự án môi trƣờng; tiến hành hoạt động thơng qua tổ chức đồn thể, giáo dục nhà trƣờng… hiểu biết mơi trƣờng Vì thế, có việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp 87 cộng đồng giải pháp quan trọng công tác bảo vệ mơi trƣờng, góp phần phát triển bền vững đất nƣớc Trong thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT đƣợc cấp, ngành, địa phƣơng quan tâm đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức ngƣời dân cộng đồng BVMT Các kiện lớn môi trƣờng nhƣ Giờ Trái đất, Ngày Trái đất (22/4), Ngày Môi trƣờng giới (5/6); Ngày quốc tế Đa dạng sinh học (22/5), Chiến dịch Làm cho giới đƣợc phát động Trung ƣơng địa phƣơng Hàng năm, Giải thƣởng Mơi trƣờng Việt Nam đƣợc tổ chức nhằm khuyến khích tập thể, cá nhân có nhiều thành tích nghiệp BVMT Ngƣời làm nông nghiệp đƣợc hƣớng dẫn sử dụng hoá chất hợp lý đồng ruộng theo nguyên tắc “4 đúng”; gom xử lý bao bì hoá chất quy định; kiểm soát việc sử dụng hố chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hố học dùng nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản; hạn chế sử dụng loại phân thuốc bảo vệ thực vật có hàm lƣợng hố chất cao canh tác nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản; khuyến khích sử dụng sản phẩm thay (túi ni lơng) thân thiện với mơi trƣờng Ngành văn hóa tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, văn nghệ, qua đó, kịp thời tun truyền, phổ biến sách, chủ trƣơng, pháp luật, thông tin môi trƣờng phát triển bền vững cho ngƣời Do đó, chất lƣợng môi trƣờng đƣợc trọng, nhiều dự án đầu tƣ cho môi trƣờng đƣợc ƣu tiên triển khai giúp cho môi trƣờng sở sản xuất công nghiệp, môi trƣờng đô thị nhƣ mơi trƣờng nơng thơn có bƣớc cải thiện định Phong trào bảo vệ môi trƣờng nhân dân phát triển tích cực, nhiều mơ hình, cách làm bảo vệ mơi trƣờng đƣợc thực có hiệu sở Xây dựng chƣơng trình mạng thơng tin môi trƣờng Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng với ngƣời đứng đầu công tác 88 UBND xã, thị trấn tăng cƣờng công tác tuyên truyền hệ thống đài truyền thanh, tổ chức họp thơn, xóm để tun truyền đồng thời qn triệt rõ trách nhiệm của nhân dân công tác vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ, trách nhiệm nghĩa vụ nhân dân công tác nộp giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng phục vụ công tác vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ; Phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể đặc biệt đoàn viên niên tham gia buổi tổng vệ sinh môi trƣờng thứ bảy hàng tuần Trung tâm Văn hóa - thơng tin - thể thao đạo tập trung tuyên truyền công tác vệ sinh mơi trƣờng, nêu gƣơng gƣơng điển hình giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng khu dân cƣ, đơn vị, tổ chức cá nhân làm tốt công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn Thiết lập số điện thoại đƣờng dây nóng để nhân dân thơng tin, phản ánh công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn qua số điện thoại: 024(33) 682 318 (do Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quản lý) Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện phối hợp với Huyện đoàn, Hội phụ nữ tổ chức chƣơng trình tọa đàm, quân hƣởng ứng ngày mơi trƣờng năm, tọa đàm mơ hình bảo vệ môi trƣờng hiệu khu dân cƣ Phát huy tinh thần xung kích niên công tác bảo vệ môi trƣờng sở đoàn, trƣờng học đoàn niên doanh nghiệp hoạt động trì vệ sinh môi trƣờng ngày thứ 7, chủ nhật hàng tuần Tuyên truyền pano, hiệu điểm trung tâm, khu cụm công nghiệp địa bàn 3.2.7 Đầu tư ứng dụng công nghệ tiên tiến Quan tâm đầu tƣ nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trƣờng, tăng cƣờng hợp tác quốc tế, học hỏi địa phƣơng khác để nắm bắt 89 áp dụng công nghệ kỹ thuật, bảo vệ môi trƣờng tiên tiến phù hợp với điều kiện huyện Đầu tƣ, đổi công nghệ sản xuất theo hƣớng đại, thân thiện môi trƣờng tiết kiệm tài ngun Có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng tham gia nghiên cứu, áp dụng quy trình sản xuất đại, thân thiện mơi trƣờng Xây dựng, ban hành chế, sách nhằm tăng cƣờng thu hút nguồn lực, nguồn tài để đầu tƣ, phát triển công nghiệp môi trƣờng, biến chất thải thành tài nguyên đƣợc tái chế, tái sử dụng cách hợp lý phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thực chƣơng trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp xử lý chất thải Tạo điều kiện chế, sách, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng đề tài khoa học, đƣa sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cao thuộc lĩnh vực xử lý môi trƣờng 3.2.8 Tăng cường huy động nguồn tài Tăng cƣờng huy động nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Tăng đầu tƣ chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác bảo vệ môi trƣờng Tăng dần mức chi nghiệp môi trƣờng Huy động tốt nguồn lực đầu tƣ cho công tác nghiên cứu biện pháp xử lý nƣớc thải, rác thải phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng; đồng thời, công bố rộng rãi thông tin nghiên cứu, nhân rộng mơ hình tiên tiến lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt trọng khu công nghiệp, làng nghề Huy động nguồn vốn cho công tác bảo vệ môi trƣờng, chi tối thiểu 1,5-2% doanh thu sản xuất cho công tác bảo vệ môi trƣờng trực tiếp (1-1,5% 90 cho Quỹ môi trƣờng tập trung doanh nghiệp để đầu tƣ cơng trình mơi trƣờng, 0,5-1% cho cơng việc bảo vệ môi trƣờng thƣờng xuyên) Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA quản lý nguồn vốn đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng tỉnh theo hƣớng tiết kiệm hiệu quả, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm Tranh thủ tối đa nguồn tài Trung ƣơng, thành phố thơng qua chƣơng trình, dự án ƣu tiên bảo vệ môi trƣờng thực địa bàn huyện, đặc biệt dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý chất thải, bãi xử lý rác Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trƣờng Xử lý vi phạm hành nghiêm khắc, triệt để, đồng huyện nhằm thúc đẩy giải triệt để vấn đề môi trƣờng đặc biệt vấn đề dƣ luận quan tâm, quán triệt nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” Nguồn thu từ môi trƣờng cần ƣu tiên đầu tƣ trở lại cho công tác bảo vệ, tái sinh môi trƣờng, không lạm dụng chi tiêu, sử dụng cho mục đích khác 3.2.9 Tăng cường hợp tác, phối hợp Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể nhân dân, Đảng ủy xã, thị trấn tập trung đạo Đồn viên, hội viên tích cực hƣởng ứng hoạt động vệ sinh môi trƣờng địa bàn huyện; Phát huy tinh thần tự giác, xung kích buổi phát động vệ sinh mơi trƣờng ngày lễ, kiện trị địa phƣơng Đẩy mạnh phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trƣờng Đề cao trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, phƣơng tiện truyền thông bảo vệ môi trƣờng gắn với tăng cƣờng giám sát, đƣa bảo vệ môi trƣờng vào nội dung hoạt động khu dân cƣ cộng đồng, vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa vào tiêu chuẩn thi đua khen thƣởng Áp dụng chế tài cụ thể, xử phạt nghiêm tổ chức, cá nhân thải chất gây ô nhiễm môi trƣờng, đặc biệt nội thị, khu dân cƣ Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ môi trƣờng để thu gom xử lý loại chất thải 91 Triển khai mơ hình phân loại rác thải nguồn, giảm sinh khối phát sinh hộ gia đình phƣơng pháp ủ chế phẩm sau phân loại giảm chi phí vận chuyển, chi phí xử lý, thay đổi nhận thức, thói quen, hành vi ngƣời Tham mƣu báo cáo Bộ Quốc Phòng đạo đơn vị liên quan lý, giải triệt để ô nhiễm môi trƣờng đơn vị quân đội liên kết chăn ni xã Thạch Hịa, n Bình Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển khơng thể nằm ngồi mối liên hệ với quốc gia khác Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động không nhỏ tới công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Yếu tố quốc tế cần nhắc tới việc học hỏi, kế thừa phƣơng thức quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nƣớc phát triển, từ chọn lọc phát huy vào việc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đất nƣớc ta nhƣ địa phƣơng, nhằm mang lại hiệu nhƣ góp phần đƣa nƣớc ta lên theo kịp nƣớc phát triển Hợp tác với sở giáo dục, sở giáo dục nghề nghiệp nƣớc địa bàn huyện để nghiên cứu, chuyển giao giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất bảo vệ môi trƣờng Tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế để chuyển giao công nghệ, học hỏi kinh nghiệm khoa học kỹ thuật Nghiên cứu, áp dụng giải pháp, mơ hình cơng nghệ kỹ thuật đại ngồi nƣớc mang lại hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tế huyện địa bàn xã, thị trấn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Tổng cục môi trường Để công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề, cụm công nghiệp làng nghề địa bàn huyện Thạch Thất ngày tốt hơn, phòng UBND huyện Thạch Thất đề nghị Tổng cục môi trƣờng quan tâm đạo số nội dung sau: 92 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng, khai thác xả nƣớc thải sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, hỗ trợ trang thiết bị môi trƣờng cho làng nghề để nâng cao lực bảo vệ môi trƣờng cho phận chuyên môn bảo vệ môi trƣờng xã, thị trấn Nghiên cứu ban hành bổ sung chế tài, quy định môi trƣờng, tài nguyên nƣớc, đặc biệt xử phạt vi phạm hành đủ mạnh để thực Luât Bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên nƣớc đƣợc tốt 3.3.2 Với thành phố Hà Nội Một là, với HĐND thành phố Đề nghị HĐND thành phố điều chỉnh mức thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng phù hợp với chế thị trƣờng, tạo điều kiện để địa phƣơng có chế thực xã hội hóa nguồn thu giá dịch vụ vệ sinh mơi trƣờng CTRSH địa bàn Xây dựng chế giá, phí mơi trƣờng, bảo đảm đủ để đầu tƣ trở lại cho cơng tác phịng ngừa, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng Hai là, với UBND thành phố Đề nghị UBND thành phố đạo Sở, ngành rà soát quy hoạch, phù hợp quy hoạch dự án Nhà máy rác thải Lại Thƣợng huyện Thạch Thất, xem xét báo cáo UBND thành phố, báo cáo Chính phủ điều chỉnh định 609/QĐ-TTg việc quy hoạch xử lý chất thải rắn đến năm 2030 định hƣớng 2050 thành phố Hà Nội, đƣa dự án khỏi danh mục đầu tƣ Chủ đầu tƣ kéo dài thời gian Trƣờng hợp tiếp tục đầu tƣ: Đề nghị UBND thành phố u cầu Hợp tác xã Thành Cơng sớm trình phê duyệt công nghệ triển khai dự án đầu tƣ Nhà máy rác thải Lại Thƣợng đồng thời hoàn thiện thủ tục pháp lý thực dự án Trƣờng hợp Chủ đầu tƣ Hợp tác xã Thành Công không đủ lực đề nghị UBND thành phố giao đơn vị có đủ lực thực dự án đảm bảo tránh kéo dài 93 3.3.3 Với huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Thứ nhất, đề nghị Huyện ủy Đề nghị Huyện ủy phân công Ủy viên thƣờng vụ, Huyện ủy viên tăng cƣờng công tác kiểm tra, sát địa bàn đƣợc giao phụ trách việc triển khai vệ sinh môi trƣờng thứ hàng tuần Giao Phịng chun mơn khối kinh tế - đô thị phụ trách xã công tác vệ sinh môi trƣờng để đảm bảo sát địa bàn hiệu cơng tác xã hội hóa vệ sinh môi trƣờng Hai là, đề nghị HĐND huyện Đề nghị HĐND huyện chấp thuận chủ trƣơng UBND huyện xây dựng đề án, kế hoạch triển khai phân loại rác thải nguồn xử lý sơ chỗ chế phẩm vi sinh hộ gia đình theo giai đoạn thí điểm sau nhân rộng 94 Tiểu kết chƣơng Chƣơng nêu lên tổng quan định hƣớng quan có thẩm quyền từ Trung ƣơng tới địa phƣơng vấn đề môi trƣờng, qua nêu lên đƣợc phƣơng hƣớng quyền UBND, HĐND huyện Thạch Thất hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Qua chƣơng chƣơng 2, sau nghiên cứu hạn chế tồn nguyên nhân vấn đề chƣa tốt hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng, tác giả nêu lên ý kiến cá nhân việc thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới Tuy nhiên, cần nhấn mạnh điều, giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nêu chƣơng cần phải đƣợc thực cách đồng với lộ trình phù hợp để mang lại hiệu cao 95 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, trƣớc bối cảnh tình hình kinh tế nƣớc có nhiều biến động, khủng hoảng tài suy thối kinh tế diễn ra, tình hình dịch bệnh Covid diễn biến phức tạp phạm vi toàn giới… ảnh hƣởng đến tiến trình hội nhập thành phố nói chung huyện Thạch Thất nói riêng, nhƣng nói huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội huyện ngoại thành có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh Thành phố Diện mạo huyện ngày thay đổi theo hƣớng tích cực, văn minh, đẹp với mục đích lớn phát triển kinh tế - xã hội bền vững phấn đấu thành phố đạt đƣợc thành phố thân thiện môi trƣờng, đảm bảo yêu cầu chất lƣợng môi trƣờng Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển bền vững địa phƣơng Thực tế cho thấy quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng nhân tố quan trọng trình hƣớng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện nhận đƣợc quan tâm, đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thạch Thất Luận văn sở nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Chƣơng nêu lên thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Chƣơng Từ nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng, tác giả có đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện, đặt hạn chế cộm cần đƣợc xử lý nhằm đảm bảo vệ môi trƣờng Thứ nhất, ô nhiễm môi trƣờng đặc biệt môi trƣờng khu công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện Thạch Thất tăng tỷ lệ thuận 96 với tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện, tạo nên phát triển không bền vững kinh tế - xã hội địa phƣơng Thứ hai, bảy tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện chƣa đƣợc đáp ứng tiêu chí môi trƣờng, đặc biệt vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Thứ ba, quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện có quản lý đạo sát nhƣng xét số khía cạnh cịn bỏ lửng vào cấp quyền công tác bảo vệ môi trƣờng đặc biệt địa bàn huyện Từ thực trạng nêu trên, luận văn nêu lên số ý kiến cá nhân tác giả nhằm khắc phục trạng môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới mạnh dạn nêu lên kiến nghị, đề xuất để hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thời gian tới có hiệu hơn, góp phần bảo vệ môi trƣờng, hƣớng tới phát triển bền vững hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TSKH Lê Huy Bá (2017), Bảo vệ môi trƣờng nông nghiệp nông thôn, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2013), Kinh tế quản lý môi trường; Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường; Chính phủ (2015), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Hằng (2017), “Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước mơi trường”, Tạp chí Mơi trường; 10 Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước mơi trường”, Tạp chí Mơi trường; 11 Mai Hƣơng (2018), “Tăng cường lực cho quan truyền thông, quan quản lý nhà nước môi trường”, Tạp chí Mơi trƣờng; 98 12 Ths Lê Thị Mơ (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Đại học Kinh tế; 13 ThS Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản; 14 Ths Nguyễn Thị Hồng Ngọc (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Học viện Hành Quốc gia; 15 Kim Phụng (2013), Những Cách Tốt Nhất Để Bảo Vệ Môi Trường - Xây Dựng Cuộc Sống Xanh, Nhà xuất Văn hóa thơng tin; 16 Quốc hội (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường (Luật số 57/2010/QH12); 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13); 18 Ths Nguyễn Lệ Quyên (2012), Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng; 19 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Nghị số 04/NQHĐND nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội tháng cuối năm 2018 huyện Thạch Thất 20 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Nghị số 05/NQHĐND phê chuẩn Tổng toán ngân sách huyện Thạch Thất năm 2017; 21 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Nghị số 06/NQHĐND điều chỉnh bổ sung, phân bổ dự toán ngân sách huyện năm 2018 từ nguồn kết dư ngân sách huyện năm 2017; 22 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Nghị số 18/NQHĐND phê chuẩn Tổng toán ngân sách huyện Thạch Thất năm 2018; 23 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2016), Quyết định số 1025/QĐUBND ngày 01 tháng 12 năm 2016 phê duyệt Đề án tăng cường công 99 tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, tài nguyên môi trường huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2020; 24 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Chỉ thị số 17-CT/HU đạo thực quán triệt Nghị số 11-NQ/TU Thành ủy Hà Nội; 25 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch số 53-KH/HU thực Nghị số 11-NQ/TU Thành ủy Hà Nội; 26 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch 157/KH-UBND triển khai thực khắc phục tồn tại, hạn chế, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giải pháp bảo vệ môi trường huyện Thạch Thất năm 2017 năm tiếp theo; 27 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch số 202/KH-UBND thực công tác bảo vệ môi trường chi ngân sách nghiệp năm 2018; 28 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Kế hoạch số 134/KH-UBND việc triển khai thực kết luận Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố tăng cường công tác vệ sinh môi trường huyện Thạch Thất năm 2018; 29 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Kế hoạch số 124/KH-UBND Triển khai hoạt động hưởng ứng “Tháng hành động mơi trường”, ngày Môi trường giới năm 2018 với chủ đề “Giải ô nhiễm nhựa nilon”; 30 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Kế hoạch số 94/KH-UBND thực công tác bảo vệ môi trường huyện Thạch Thất năm 2019; 31 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Báo cáo tổng kết thực kết luận Chủ tịch UBND thành phố tăng cường công tác vệ sinh môi trường huyện Thạch Thất năm 2018, Hà Nội; 32 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Báo cáo giải trình hai kỳ họp HĐND huyện năm 2018 công tác Vệ sinh môi trường, Hà Nội; 100 33 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo Công tác bảo vệ môi trường làng nghề Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Hà Nội; 34 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết thực Đề án tăng cường công tác quản lý nhà nước Về quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, tài nguyên môi trường huyện Thạch Thất giai đoạn 20162020, Hà Nội; 35 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Thạch Thất từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/3/2019, Hà Nội; 36 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết xây dựng huyện nông thôn đến hết năm 2019 huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Hà Nội; 101 ... tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Ban hành... VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đ - huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Thạch Thất nằm phía Tây thành phố Hà Nội Phía Bắc giáp huyện. .. PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 73 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng