Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tác giả Đới Văn Thiều 1 i LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn sự đào tạo, giúp đỡ của các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất của mình đến GS TS Vũ Thanh Te người đã hướng dẫn và rất tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình làm Luận văn Tôi cũng xin cảm ơn lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn; lãnh đạo, chuyên viên Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn; lãnh đạo, chuyên viên Chi cục Thủy lợi và PCLB tỉnh Bắc Kạn; Công ty TNHH MTV quản lý khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng trong quá trình viết Luận văn, vì thời gian có hạn và kiến thức còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những sai sót Em rất mong nhận được sự quan tâm hướng dẫn, góp ý của thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn của em được hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2017 Học viên Đới Văn Thiều 2 i MỤC LỤC BẢN CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 3.1 Ý nghĩa khoa học 3 3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 4.1 Đối tượng nghiên cứu 3 4.2 Phạm vi nghiên cứu 3 5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3 6 Kết quả dự kiến đạt được 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 5 1.1 Tổng quan về chất lượng công trình xây dựng 5 1.2 Tình hình quản lý chất lượng các công trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước trong thời gian qua 6 1.2.1 Ban hành qui định về quản lý chất lượng công trình 6 1.2.2 Quản lý nhà nước về chất lượng công trình trong thời gian qua 10 1.3 Công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi hiên nay 14 Kết luận Chương I 16 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 18 2.1 Đặc điểm của quản lý nhà nước về chất lượng công trình 18 2.1.1 Các đặc điểm của quản lý nhà nước về chất lượng công trình 18 2.1.2 Vai trò và mục đích quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 19 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 20 3 3 2.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng của Sở Nông nghiệp và PTNT 27 2.1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 27 2.2 Quản lý nhà nước về qui hoạch thủy lợi 29 2.2.1 Chủ trương, định hướng phát triển 29 2.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện 30 2.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện 31 2.3 Quản lý nhà nước về hồ sơ thiết kế 32 2.3.1 Vai trò của Hồ sơ thiết kế đối với chất lượng công trình 32 2.3.2 Nội dung yêu cầu đối với Hồ sơ thiết kế 32 2.3.3 Thẩm định, phê duyệt Hồ sơ thiết kế 33 2.3.4 Quản lý và lưu trữ Hồ sơ thiết kế 35 2.4 Quản lý nhà nước về chất lượng thi công xây lắp 35 2.4.1 Công tác chuẩn bị triển khai thi công xây lắp 35 2.4.2 Công tác giám sát, đánh giá chất lượng hạng mục và công trình 36 2.4.3 Xử lý vi phạm trong quá trình thi công 36 2.5 Quản lý nhà nước về công tác nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 37 2.5.1 Qui định về công tác nghiệm thu đưa vào sử dụng 37 2.5.2 Nội dung bàn giao công trình đưa vào sử dụng 38 2.5.3 Công tác bảo trì, vận hành công trình 39 Kết luận chương 2 40 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Giới thiệu chung về Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Chức năng 42 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 51 3.2.1 Về qui hoạch pháp triển thủy lợi 52 3.2.2 Về thực trạng các công trình thủy lợi 55 3.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi 62 4 4 3.2.4 Công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Kạn trong thời gian qua 64 3.2.5 Nguyên nhân của những hạn chế 71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn 72 3.3.1 Kiện toàn tổ chức, hoàn thiện cơ chế, chính sách 72 3.3.2 Kiểm tra, thanh tra chất lượng công trình xây dựng 75 3.3.3 Nâng cao chất lượng thẩm định và phát triển nguồn nhân lực 75 3.3.4 Cải cách hành chính 76 3.3.5 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 77 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm đối với Chủ đầu tư và các chủ thể liên quan 77 Kết luận chương 3 78 KẾT LUẬN 80 1 Kết luận 80 2 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 5 5 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp hiện trạng tưới của các công trình Thủy lợi 56 Bảng 3.2 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Cầu 57 Bảng 3.3 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Năng 58 Bảng 3.4 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Phó đáy 59 Bảng 3.5 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Bắc Giang 60 6 6 DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ Diễn dụ B B an Q qu ản L l B Q L D B an qu ản l dự án C B áó cá o n hi ên c u k ả thi K C T ôn A B C N g C T T trì nh th L vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Bắc Kạn là một tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa vùng Đông Bắc Phía Đông giáp Lạng Sơn Phía Tây giáp Tuyên Quang Phía Nam giáp Thái Nguyên Phía Bắc giáp Cao Bằng Tỉnh có vị trí quan trọng về mặt kinh tế và an ninh quốc phòng Bắc Kạn có 08 đơn vị hành chính (7 huyện và 01 thành phố) Tổng diện tích tự nhiên 2 của tỉnh là 4.859 km với dân số toàn tỉnh là 305.560 người, bao gồm 7 dân tộc sinh sống, chủ yếu là dân tộc Tày chiếm khoảng 80%, dân tộc kinh và các dân tộc khác chiếm khoảng 20% Thuỷ lợi có vai trò hết sức quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp và phòng chống thiên tai Ngay từ khi hoà bình lập lại, Đảng và Nhà nước đã tổ chức quy hoạch và xây dựng hệ thống các công trình thủy lợi lớn nhỏ trên địa bàn tỉnh phục vụ có hiệu quả trong công tác tưới, tiêu và phòng chống lũ bão trên địa bàn Giai đoạn 2010-2015, thực hiện Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn lần thứ X là chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tiếp thu ứng dụng công nghệ sinh học, khoa học kinh tế vào sản xuất, phát triển kinh tế trang vườn trại và xây dựng những cánh đồng chuyên canh Quan tâm đầu tư cải tạo nâng cấp, xây mới các công trình thủy lợi đáp ứng tốt hơn nhu cầu cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh của người dân trên địa bàn tỉnh Trong những năm qua, được sự quan tâm của Trung ương, với sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh Bắc Kạn công tác đầu tư xây dựng và tu bổ hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh đã được trú trọng Theo số liệu thống kê, trong giai đoạn 2010-2015 công tác thủy lợi của tỉnh đã đạt được kết quả đáng kể: Đầu tư xây dựng mới và tu bổ sửa chữa được đầu tư trên 150 công trình các loại; trong đó xây dựng mới được 44 công trình, sữa chữa nâng cấp 106 công trình; nâng tổng số công trình trên địa bàn tỉnh là 1.279 công trình thủy lợi các loại gồm hồ chứa, đập dâng, trạm bơm điện và phai mương kiên cố Ngoài ra còn có hàng trăm km kênh mương, nhiều phai tạm và kè bờ sông suối được đầu tư phục vụ cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp của tỉnh 1 1 Tuy nhiên, qua kiểm tra, rà soát thực tế trên địa bàn, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ở một số dự án trên địa bàn còn có những tồn tại, hạn chế, một số công trình chất lượng xây dựng còn thấp, để xảy ra tồn tại phải xử lý kỹ thuật mà nguyên nhân chính là do những hạn chế, thiết sót ở các bước: khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định hồ sơ, nhất là thi công xây dựng, giám sát thi công; các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ đúng các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý chất lượng công trình xây dựng Một số địa phương, nhất là các chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ, chưa quan tâm thấu đáo đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; có nơi, có lúc còn buông lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc trong quản lý chất lượng; xử lý không nghiêm, thiếu kiên quyết các hành vi vi phạm về chất lượng công trình Công tác quản lý chất lượng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng, thiết bị tại một số công trình chưa được chặt chẽ dẫn tới sử dụng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng, thiết bị chưa đảm bảo chất lượng, không đúng chủng loại… Quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật trong thi công xây dựng công trình chưa được tuân thủ nghiêm túc, chưa được quản lý chặt chẽ Một số nhà thầu thi công chưa thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý chất lượng công trình, thi công xây dựng công trình còn để xảy ra sai sót Năng lực của một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng còn có mặt hạn chế, chưa được quan tâm kiện toàn; công tác nắm bắt về tình hình chất lượng, báo cáo về chất lượng của các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án còn hình thức chưa kịp thời, chưa đảm bảo yêu cầu quy định Để còn xảy ra các tồn tại, hạn chế nêu trên thiết nghĩ có phần trách nhiệm thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Vì vậy, nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới, học viên chọn đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn" có ý nghĩa thực tiễn hết sức quan trọng đối với thực trạng của tỉnh hiện nay 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn 2 2 + Đối với đơn vị quản lý vận hành khai thác: Chưa thực hiện đúng qui định về đóng mở nước, hệ thống van xả khí, xả cặn bị phá hoại cũng đã gây hư hỏng và vỡ đường ống 73 73 + Đối với chủ đầu tư: Thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng và nghiệm thu hồ sơ cũng như chât lượng thi công xây dựng công trình chưa đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn theo qui định Từ nguyên nhân trên cho thấy công tác quản lý chất lượng của chủ đầu tư chưa cao, các đơn vị, nhà thầu tham gia năng lực yếu, thiếu trách nhiệm, kinh nghiệm Qua những tồn tại cụ thể nêu trên cho thấy công tác quản lý chất lượng công trình của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng những năm trước còn nhiều hạn chế, cơ chế chính sách còn nhiều bất cập Từ thực trạng đó Luật Xây dựng năm 2014 đã điều chỉnh tăng cường vai trò quản lý chất lượng công trình của các cơ quan nhà nước và nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án, tách biệt quản lý thực hiện đầu tư dự án với quản lý nhà nước, đặc biệt là đối với cấp tỉnh 3.2.5 Nguyên nhân của những hạn chế Qua phân tích đánh giá những hạn chế trong quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua thì nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức, cơ chế chính sách, năng lực của các chủ thể có liên quan và công tác tổ chức thực hiện về công tác quản lý chất lượng của các cơ quan nhà nước Có 2 nguyên nhân dẫn đến các tình trạng trên: Nguyên nhân trực tiếp (thuộc về các cơ quan quản lý Nhà nước); Nguyên nhân gián tiếp (thuộc về các chủ thể tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình): - Nguyên nhân trực tiếp: + Cơ chế chính sách tuy đã có chuyển biến, nhưng vẫn còn sự chồng chéo, phân công nhiệm vụ chưa cụ thể giữa các cơ quan chuyên môn; công tác hoàn thiện tổ chức còn chậm, đôi khi cứng nhắc thiếu tính thực tiễn + Công tác tuyên truyền văn bản qui phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình chưa thực sự hiệu quả, chỉ dừng ở bước tuyên truyền thông qua các văn bản Sự phối hợp về công tác quản lý chất lượng trong hệ thống quản lý nhà nước của các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, thiếu sự thống nhất, thủ tục hành chính còn rườm rà nhiều thủ tục 74 74 + Việc thực hiện các chế tài về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng chưa kiên quyết, chưa áp dụng các được các biện pháp xử phạt nặng mang tính chất răn đe cao Hiệu quả của công tác kiểm tra sự tuân thủ các quy định của Pháp luật về quản lý chất lượng công trình hiện nay còn hạn chế do kết quả kiểm tra chỉ dừng ở mức độ nhắc nhở + Tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu vốn, chậm vốn, dẫn đến tiến độ chậm, tạo ra những yếu tố bất lợi cho nhà thầu (Trượt giá, hiệu quả quay vòng vốn ) nảy sinh hiện tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ - Nguyên nhân trực tiếp: Các chủ thể tham gia quản lý dự án cơ bản đủ về số lượng để đáp ứng các tiêu chí về điều kiện năng lực theo quy định Song trong thực tế năng lực của cán bộ quản lý cũng như cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện dự án còn nhiều hạn chế, yếu kém, cụ thể: Đối với chủ đầu tư thì bộ máy quản lý chất lượng chưa đảm bảo điều kiện năng lực, hoàn toàn ỷ lại cho cán bộ tư vấn giám sát (do chủ đầu tư thuê); Đối với các nhà thầu vì mục tiêu kinh tế bất chấp các quy định của pháp luật, hiện tượng “mua dấu, mua tư cách pháp nhân” đang diễn ra khá phổ biến… 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Kiện toàn tổ chức, hoàn thiện cơ chế, chính sách Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình của Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Kạn cần kiện toàn công tác tổ chức thực hiện tham mưu về lĩnh vực chuye môn xây dựng cơ bản Đông thời thường xuyên rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng để khắc phục tình trạng ra nhiều văn bản nhưng chất lượng chưa cao, thiếu đồng bộ do thiếu dự báo Từ đó đề xuất các cấp, các ngành sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học công nghệ, cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường tuyên truyền; tổ chức tập huấn, phổ biến các văn bản pháp luật về xây dựng, nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu, thanh quyết toán vốn đầu tư kịp thời và có hiệu quả; đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật xây dựng mới ban hành góp phần nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý chất lượng công trình 75 75 a Về công tác tổ chức: Từ thực trạng hiện nay của Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Kạn, để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình, giảm tải khối lượng cho cán bộ trực tiếp tham mưu công tác xây dựng cơ bản; bảo đảm sự thống nhất, không chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ các phòng, đơn vị trong Sở cần có sự bổ sung và kiện toàn lại công tác tổ chức: - Phân biệt rõ công tác kế hoạch của Ngành và công tác xây dựng cơ bản, trước mắt tăng cường cán bộ thực hiện công tác xây dựng cơ bản của Ngành bộ phận quản lý Xây dựng cơ bản Thời gian tiếp theo lập đề án thành lập Phòng quản lý công trình theo Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 của liên Bộ Nông nghiệp và PTNT; Bộ Nội vụ về Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện để thành lập phòng "Quản lý xây dựng công trình" Chức năng, nhiệm vụ của phòng "Quản lý xây dựng công trình" tập trung vào các nội dung, với chức năng Chủ trì tham mưu cho lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT về qui hoạch, kế hoạch, quản lý nhà nước về chất lượng công trình chuyên ngàng được phân công: - Phối hợp với các phòng ban, đơn vị liên quan tổ chức lập, theo dõi thực hiện về quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn về lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành - Theo dõi tổng hợp, tham mưu báo cáo công tác phát triển đầu tư xây dựng lĩnh vực thuỷ lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn trong toàn tỉnh - Tham mưu hướng dẫn các đơn vị, địa phương thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng đơn giá, lập dự toán công trình xây dựng chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT - Chủ trì thẩm định thẩm định hồ sơ thiết kế, dưi toán công trình chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT theo phân cấp 76 76 - Tham mưu cho Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT tổ chức kiểm tra chất lượng công trình xây dựng; kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng các công trình chuyên ngành theo phân cấp trên địa bàn tỉnh - Tham mưu công tác báo cáo định kỳ và đột xuất về Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, về công tác thẩm định, quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực ngành quản lý trên địa bàn tỉnh; quản lý và lưu trữ hồ sơ theo qui định hiện hành - Tham gia một số công tác lựa chọn nhà thầu về các lĩnh vực có liên quan - Tham gia, đóng góp ý kiến đối với các dự án có liên quan khác (khi có yêu cầu) - Thực hiện một số nhiệm vụ của Chủ đầu tư khi Sở Nông nghiệp và PTNT được Bộ Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư như b Hoàn thiện cơ chế, chính sách: - Về văn bản qui phạm pháp luật: Hiện nay giữa Luật xây dựng và Luật đầu tư công có nhiều điểm chưa thống nhất; đặc biệt là việc xác định cơ quan chuyên môn chủ trì tổng hợp trình hồ sơ dự án đến người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định phê duyệt (Điều 57, Luật xây dựng; Điều 31, Nghị định 136/2015/NĐ-CP) Trong thời gian tới, phải kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp - Rà soát, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Xây dựng điều chỉnh các văn bản hướng dẫn, phân cấp trong công tác quản lý xây dựng cơ bản, như Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh về phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh; và một số Hướng dẫn liên ngành hiện chưa phù hợp - Đối với Ngành, tiếp tục phối hợp với các ngành, địa phương ban hành Hướng dẫn đối với công tác sửa chữa, nâng cấp công trình thủy lợi và nước sinh hoạt nông thôn sử dụng các nguồn vốn sự nghiêp kinh tế có tính chất xây dựng cơ bản - Tham mưu, Ban hành các văn bản quy định đặc thù và các văn bản hướng dẫn chi tiết về các quy định của pháp luật đầu tư xây dựng đảm bảo sự thống nhất 77 77 - Thương xuyên tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cho các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 3.3.2 Kiểm tra, thanh tra chất lượng công trình xây dựng Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư 26/2016/TT-BXD Ngày 26/10/2016 về Quy định một số nội dung về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ Trong đó, Sở Nông nghiệp và PTNT phải thực hiên công tác kiểm tra chất lượng công trình từ khi lập dự án đến khi hoàn thành Đặc biệt trong giai đoạn thi công, phải tiến hành kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất kịp thời phát hiện sai sót, vi phạm của nhà thầu để có biện pháp xử lý, cần thiết phải điều chỉnh lại hồ sơ thiết kế Xây dựng cơ chế phối hợp và kế hoạch thanh tra, kiểm tra giữa các đơn vị có chức năng thanh tra, kiểm tra Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; Ngăn chặn kịp thời những hành vi có biểu hiện tiêu cực; xử lý các sai phạm đối với tổ chức, cá nhân theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Kiên quyết xử lý đối các vi phạm trong hoạt động xây dựng đối với chủ đầu tư, các nhà thàu và đơn vị tham gia có liên quan Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút, tạo điều kiện huy động các nhà thầu có năng lực, trình độ cao, đáp ứng yêu cầu vào hoạt động Bổ sung biên chế và nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng Thanh tra Sở, bởi những sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản rất tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra rất khó khăn, song lực lượng thanh kiểm tra còn yếu và thiếu 3.3.3 Nâng cao chất lượng thẩm định và phát triển nguồn nhân lực Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng trong việc thẩm định hồ sơ thiết kế để tránh việc các dự án phải điều chỉnh nhiều lần như hiện nay gây thất thoát, lãng phí 78 78 vốn đầu tư xây dựng cơ bản Trong quá trình thực hiện, kiểm tra, thẩm định cần xin ý kiến các cơ quan quản lý, các đơn vị có liên quan và chính quyền địa phương trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư Nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ tham gia thẩm định; cán bộ làm công tác thẩm định phải có kiến thức chuyên môn, có kinh nghiệm và luôn cập nhật những kiến thức mới, những quy định mới nhất của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng được ban hành có hiệu lực - Quan tâm đào tạo và bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về xây dựng cơ bản cho các cán bộ chưa có kinh nghiệm để đưa vào quy hoạch cán bộ Có chế độ đãi ngộ và khuyến khích đối với những cán bộ có bằng cấp, trình độ, kinh nghiệm tham gia công tác thẩm định - Cán bộ thẩm định phải được đào tạo, tập huấn và cấp chứng chỉ hành nghề đúng theo quy định Được tham gia các khóa tập huấn kiến thức nghiệp vụ để nâng cao về trình độ chuyên môn, đặc biệt là kiến thức về pháp luật, về kinh tế, phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư - Bên cạnh việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần phải có giải pháp ưu tiên trang bị kỹ thuật, thiết bị, công nghệ để giúp ích trong công tác quản lý chất lượng chính xác và hiệu quả hơn Như các thiết bị định vị, thiết bị kiểm định chất lượng và các phần mền kỹ thuật để từ đó làm tăng khả năng xử lý phân tích số liệu, giảm thời gian thẩm định và nâng cao hiệu quả công việc cũng như trách sai sót nghiêm trọng Thường xuyên tổ để tổ chức chương trình hội thảo chuyên đề về quản lý chất lượng công trình, hướng dẫn thực hiện qui định mới của Phát luận về xây dựng cơ bản cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bản tỉnh 3.3.4 Cải cách hành chính Thực hiện tốt qui định tiếp nhận và trả kết quả theo hình thức một cửa liên thông để tránh phiền hà và đẩy nhanh tiến độ xử lý hồ sơ đối với các tổ chưc, cá nhân Hoàn 79 79 thiện hệ thống thông tin của Sở Nông nghiệp và PTNT, để từng bước thực hiện việc tiếp nhận, xử lý công việc trên hệ thống thông tin điện tử Xây dựng qui định cụ thể hướng dẫn về trình tự, các thủ tục công tác thẩm định, kiểm tra hồ sơ gửi đến các chủ đầu tư, tổ chức tham hoạt động xây dựng cơ bản theo đúng qui định Bố trí cán bộ có chuyên môn về xây dựng cơ bản để thực hiện tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ tính hợp lý của hồ sơ (về số lượng và chất lượng) Trường hợp hồ sơ chất lượng quá kém, thiếu nhiều thì thực hiện ngay thủ tục hoàn trả và hướng dẫn hoàn thiện để chủ đầu tư kịp thời điều chỉnh bổ sung 3.3.5 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu, quản lý thông tin về năng lực hoạt động của các nhà thầu trên trang thông tin điện tử của đơn vị và các phương tiện thông tin đại chúng, làm cơ sở cho các chủ đầu tư lựa chon các đơn vị thực hiện dự án cho phù hợp, nhằm công khai, minh bạch hoá, khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Công khai danh sách và năng lực cán bộ tham gia thực hiện công tác thẩm định hồ sơ, có kế hoạch cụ thể trong đối với các đoàn kiểm tra chất lượng công trình xây dựng Thông báo rộng rãi kết quả, đề xuất kiến nghị khi kết thúc đợt kiểm tra theo qui định Công khai, minh bạch trong công tác quản lý chất lượng là biện pháp quan trọng đầu tiên để ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng Công khai, minh bạch sẽ tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân cũng như toàn xã hội tham gia giám sát quá trình thực hiện nhiệm vụ của cơ quan nhà nước 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm đối với Chủ đầu tư và các chủ thể liên quan - Chủ đầu tư, là người chịu trách nhiệm chính về chất lượng công trình xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn các Nhà thầu, ký kết hợp đồng kinh tế, giám sát và nghiệm thu chất lượng công trình từ khâu Lập dự án, Khảo sát, Thiết kế, Thi công đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng và thanh quyết toán công trình Vì vậy, đối với chủ đầu tư thực hiện các công trình, dự án cần nhận thức và nâng cao trách nhiệm: 80 80 + Từng bước kiện toàn, sắp xếp, bố trí lại cán bộ chủ đầu tư và các Ban QLDA, đảm bảo đủ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định của Luật Xây dựng nhằm triển khai có hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng + Kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực quản lý ĐTXD + Tổ chức lựa chọn nhà thầu phải được thực hiện nghiêm túc để chọn được các đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có đủ năng lực tài chính, thiết bị, nhân lực nhằm thực hiện các hợp đồng xây dựng đảm bảo hiệu quả, tiến độ,chất lượng theo yêu cầu; + Hàng năm tổ chức đánh giá, phân loại các chủ đầu tư, có cơ chế, chế tài khen thưởng và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm, gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản - Các đơn vị tư vấn chỉ thực hiện các công việc phù hợp với điều kiện năng lực của cấp có thẩm quyền cho phép, chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng chỉ hành nghề và năng lực phù hợp với công việc theo quy định của pháp luật; cần kiện toàn bộ máy, tăng cường, bổ sung cán bộ chuyên môn, nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm tư vấn và đặc biệt là phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố bộ máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp và thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng công trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước khi xây dựng, tổ chức thi công đúng theo hồ sơ thiết kế được duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng và an toàn công trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm của mình làm Kết luận chương 3 Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động thưởng xuyên, xuyên suốt các giai đoạn từ kháo sát, thiết kế đến thi công và khai thác công trình Quản lý chất lượng nhằm nâng cao hơn trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, các đơn vị tư vấn thiết kế và các chủ thể tham gia quá trình đầu tư xây dựng; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn, khắc phục các tồn tại thiếu sót Nguồn lực đầu tư lớn càng phải quản lý chặt chẽ để 81 81 hạn chế tối đa tình trạng lãng phí trong đầu tư, tránh xảy ra các sự cố về an toàn lao động cũng như chất lượng thi công Do vậy, việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình của các cơ quan nhả nước là điều rất cần thiết Để đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, không chỉ sự nỗ lực của Cơ quan chuyên môn mà còn có cả sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có như vậy, nguồn vốn đầu tư vào các công trình, dự án mới phát huy được hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội Trong chương 3, tác giả đã đánh giá thực trạng về công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi tại Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Kạn Trên cơ sở tồn tại, hạn chế hiện nay, tác giả đã đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Kạn như: Giải pháp kiện toàn tổ chức, hoàn thiện cơ chế, chính sách; giải pháp công tác kiểm tra, thanh tra; giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định và phê duyệt dự án; giải pháp về cải cách hành chính; giải pháp công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng và lãng phí; giải pháp nâng cao trách nhiệm đối với chủ đầu tư và chủ thể liên quan Để thực hiện các giải pháp có hiệu quả, tác giả đề xuất kế hoạch cũng như những nội dung cần thực hiện trong thời gian tới đối với Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Kạn 82 82 KẾT LUẬN 1 Kết luận Công tác quản lý chất lượng công trình trong đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng các mối quan hệ dân sự, quan hệ hành chính và nhiều mối quan hệ khác Với vai trò quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, của tỉnh Bắc Kạn nói riêng thì hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang được các cấp bộ Đảng, các cấp chính quyền, các Bộ, Ngành từ Trung ương đến địa phương đều hết sức quan tâm Trong thời gian qua, UBND tỉnh Bắc Kạn đã tăng cường chỉ đạo công tác quản lý đầu tư theo quy định của Luật Xây dựng; tiến hành rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; ban hành cơ chế một cửa liên thông về thủ tục liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng; kiện toàn các Ban Quản lý đầu tư xây dựng theo đúng quy định Tuy nhiên, trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ trước cho tới nay vẫn còn xảy ra nhiều tình trạng tiêu cực, thất thoát, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng và quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tốc độ tăng trưởng Do đó việc phân tích tình hình quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung, công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng và đưa ra các giải pháp thực hiện tốt công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách để góp phần phát triển ngành Nông nghiệp và PTNT trong thời gian tới của tỉnh Tác giả đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách khoa học tình hình công tác quản lý chất lượng công trình trong đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đã và đang góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững các chỉ tiêu kinh tế – xã hội của địa phương Ngoài ra, cũng đánh giá thực trạng, phân tích các nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi; đồng thời đưa ra được các giải pháp khắc phục, hoàn thiện và các điều 83 83 kiện cần có để thực hiện thành công những giải pháp đó nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới Tác giả nghiên cứu những vấn đề cấp bách nhất hiện nay và là mối quan tâm của các cấp, các ngành Trong khả năng của tác giả còn nhiều hạn chế, do thời gian nghiên cứu không được nhiều, thời gian công tác trong ngành và kinh nghiệm quản lý nhà nước còn hạn chế, đề án không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong và trân trọng cảm ơn sự tham gia đóng góp các ý kiến đánh giá của các thầy, cô cũng như những đóng góp ý kiến của đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện hơn Tác giả hy vọng rằng, những kết quả đạt được trong nghiên cứu sẽ góp phần nâng cao năng lực nhận thức lý luận và thực tiễn trong quá trình công tác của bản thân sau này 2 Kiến nghị 2.1 Chính phủ và các Bộ ngành Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình theo hướng cải cách các thủ tục, nhưng vẫn bảo đảm kiểm soát chất lượng công trình thông qua các chủ thể trực tiếp, gián tiếp tham gia quản lý Kịp thời ban hành Nghị định, Thông tư, quyết định để hướng dẫn thi hành Luật Đối với các dự án, công trình được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đề nghị Chính phủ tạo điều kiện cấp đủ kinh phí được phê duyệt đảm bảo dự án đưa vào sử dụng đúng tiến độ phát huy hiệu quả 1.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Tăng cường công tác nhân sự cho các đơn vị quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn, các buổi hội thảo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kinh nghiệm quản lý cho cán bộ Cần thực hiện tốt hơn trong công tác cải cách hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực xây dựng; bổ sung cán bộ có chuyên môn phù hợp tại bộ phận một cửa 84 84 Thành lập Phòng Quản lý xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT để thực hiện tốt chức năng thẩm định, quản lý chất lượng đầu tư xây dựng đối với các công trình Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh; bổ sung biên chế chuyên môn về xây dưng cơ bản cho Thanh tra Sở Thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT theo quy định tại Điều 18, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ Có chính sách ưu đãi, khuyến khích những sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; cùng với đó cơ chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết quả thực hiện 85 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD về Quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công trình, 30/6/2016 2 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD về Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, 26/10/2016 3 Chính phủ, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003: Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 4 Chính phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ - CP, ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; 5 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình, ngày 12/5/2015 6 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 7 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP về Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công, ngày 31/12/2015 8 Công ty TNHH MTV thủy nông Bắc Kạn (2016), Tổng hợp công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi giai đoạn 2011-2015 9 Công ty TNHH MTV quản lý khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn (2017), Tổng hợp công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi năm 2016 10 Chi cục Thủy lợi và PCLB tỉnh Bắc Kạn (2016), Tổng hợp công tác thủy lợi và PCLB tỉnh giai đoạn 2011-2015 11 Chi cục Thủy lợi và PCLB tỉnh Bắc Kạn (2017), Tổng hợp công tác thủy lợi và PCLB tỉnh năm 2016 13 Mỵ Duy Thành, Tập bài giảng chất lượng công trình Hà Nội: Đại học Thủy lợi, 2012 14 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng, ngày 18/6/2014 15 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt định hướng chiến lược phát triển Thủy lợi Việt Nam 16 Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016 86 86 17 Tổng cục Thủy lợi (2016), Báo cáo tổng kết công tác thủy lợi giai đoạn 2011-2015 18 Uỷ ban thường vụ Quốc (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 10, Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2008), Quyết định số 1117/QĐ-UBND ngày 17/6/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Phê duyệt qui hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2007-2015, 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2012), Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 15/8/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Điều chỉnh, bổ sung qui hoạch phát triển thủy lợi trên địa bàn tỉnh đến năm 2020 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 22 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, các tài liệu tham khảo khác 87 87 ... hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước thời gian qua 1.2.1 Ban hành qui định quản lý chất lượng cơng trình 1.2.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình. .. cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn 2 tỉnh Bắc Kạn quan nhà nước Từ đó, phát huy hiệu cơng trình thủy lợi, chủ động hơn,... Kạn năm qua chất lượng cơng trình thủy lợi - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Kạn chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm tới