GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý NHÀ nước về HOẠT ĐỘNG KHOA học và CÔNG NGHỆ TỈNH NINH BÌNH đến năm 2025

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH NGỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH NGỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2025 Ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 34 04 12 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ NGỌC LUẬT HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Tất số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác rõ ràng Những phân tích luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Thị Minh Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Các khái niệm chung khoa học công nghệ 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động Khoa học Công nghệ…….20 1.4.Cơ sở lý luận quản lý nhiệm vụ Khoa học Công nghệ… 20 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2014-2018 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ tỉnh Ninh Bình 25 2.2 Công tác quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2014-2018 27 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH NINH BÌNH 56 3.1 Bối cảnh tới vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động Khoa học Cơng nghệ tỉnh Ninh Bình 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động Khoa học Cơng nghệ tỉnhNinh Bình 58 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiêp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CGCN Chuyển giao công nghệ ĐMCN Đổi công nghệ GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ KHKT&CN Khoa học kỹ thuật công nghệ KHXH&NV Khoa học xã hội nhân văn KT-XH Kinh tế-xã hội NC&PT Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ NCKH Nghiên cứu khoa học NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTĐ Phương tiện đo SXKD Sản xuất kinh doanh SHTT Sở hữu trí tuệ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TCĐLCL Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê nhân lực làm tổ chức KH&CN giai đoạn 2014 - 2018 28 Bảng 2.2 Kết triển khai nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014 – 2018 33 Bảng 2.3 Thống kê thẩm định dự án có đầu tư cơng nghệ giai đoạn 2014 – 2018 37 Bảng 2.4 Tình hình thu hút đầu tư dự án đổi công nghệ địa bàn tỉnh đến hết năm 2018 38 Bảng 2.5 Đánh giá khả nhận biết sách Nhà nước khuyến khích đổi cơng nghệ doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình 40 Bảng 2.6 Mức độ nhận hỗ trợ đổi cơng nghệ theo sách tỉnh NB 41 Bảng 2.7 Tình hình triển khai hướng dẫn tổ chức, cá nhân xác lập bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.8 Vai trò cơng tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng đơn vị, tổ chức 46 Bảng 2.9 Công tác quản lý phương tiện đo đơn vị, tổ chức 47 Bảng 2.10 Thực trạng phương tiện đo đơn vị, tổ chức 48 Bảng 2.11 Tổng hợp công tác kiểm định từ năm 2014-2018 48 Bảng 2.12 Tổng hợp công tác quản lý chất lượng từ năm 2014-2018 50 Bảng 2.13 Thu thập cấp giấy chứng nhận thông tin nhiệm vụ KHCN 52 Bảng 2.14 Cấp, gia hạn giấy phép sử dụng thiết bị X-quang; cấp chứng nhân viên xạ 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình triển khai nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh giai đoạn 2014 -2018 34 Biểu đồ 2.2 Tình hình thu hút đầu tư dự án đổi công nghệ địa bàn tỉnh đến hết năm 2018 38 Biểu đồ 2.3 Tình hình triển khai hướng dẫn tổ chức, cá nhân xác lập bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp giai đoạn 2014 – 2018 44 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp công tác kiểm định từ năm 2014-2018 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuối kỉ XX đầu kỉ XXI, nhân loại tiến hành cách mạng khoa học công nghệ đại với đặc trưng xuất phát triển nhanh chóng cơng nghệ cao Đây cơng nghệ dựa vào thành tựu khoa học mới, với hàm lượng tri thức cao Bốn công nghệ trụ cột, có tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội là: Công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ lượng, công nghệ thông tin Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đại làm xuất nhiều ngành mới, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp dịch vụ, tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ Cùng với trình đổi chế quản lý kinh tế, đặc biệt bối cảnh mới, KH&CN đổi sáng tạo trở thành đòn bẩy cho cơng tái cấu trúc kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng để phát triển đất nước nhanh bền vững Trong thời gian qua, nước ta, công tác quản lý nhà nước hoạt động KH&CN có đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động tăng cường công tác quản lý nhà nước; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học cơng nghệ (KHCN); hệ thống sách pháp luật KHCN xây dựng ngày hoàn thiện Trong đó, Luật KHCN 2013 với nội dung tạo tiền đề quan trọng, bước đưa KHCN trở thành động lực then chốt nghiệp phát triển kinh tế đất nước Các nội dung bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn tổ chức quản lý nhiệm vụ KH&CN; giải số vướng mắc, bất cập hoạt động nghiên cứu khoa học Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác quản lý nhà nước hoạt động KH&CN số hạn chế: Khung hành lang pháp lý, việc hoàn thiện thể chế, hệ thống sách để bảo đảm Luật KH&CN triển khai sâu rộng vào sống, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, đưa KH&CN thực trở thành lực lượng sản xuất quan trọng để phát triển kinh tế nhiều bất cập Việc ban hành văn Luật Nghị định, Thông tư hướng chậm chạp, khiến cho trình thực Luật KH&CN gặp nhiều khó khăn Những hạn chế, yếu nói có nguyên nhân tồn cầu hóa khiến cho sản phẩm khoa học – cơng nghệ nước ngồi đặc biệt nước tiên tiến Hoa Kỳ, Nhật Bản nước Châu Âu xâm nhập mạnh mẽ vào thị trường nước khiến cho khoa học công nghệ Việt Nam bị cạnh tranh gay gắt Đặc biệt, làm nẩy sinh vấn đề tranh chấp liên quan đến sở hữu trí tuệ, quyền, nhãn hiệu, dẫn địa lý, kiểu dáng công nghiệp – lĩnh vực mà nước ta trình độ phát triển thấp so với họ Sự chênh lệch trình độ phát triển KH&CN lớn sân chơi có cạnh tranh gay gắt khiến cho thua thiệt yếu nằm phía nhà KH&CN Việt Nam Chẳng hạn thống trị giống lúa lai Trung quốc thị trường giống lúa nước chứng rõ thách thức KH&CN Việt Nam cho dù giống lúa nhà khoa học Việt Nam tạo khơng thua chất lượng Đây thách thức lớn không riêng ngành khoa học công nghệ Hiện nay, sản phẩm khoa học công nghệ Việt Nam, dù cải tiến đổi nhiều, song phần lớn sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu Việc đổi cơng nghệ so với mặt chung chậm Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, việc đầu tư vào nghiên cứu đổi công nghệ bị hạn chế khiến cho sản phẩm khoa học công nghệ bị tụt hậu so với giới, làm giảm lực cạnh tranh lĩnh vực Mặt khác việc đổi công nghệ không đơn giản thay máy cũ máy mà phải đổi hệ thống quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao kèm mà điều thiếu yếu Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến 2020 đặt yêu cầu tốc độ đổi công nghệ phải đạt 15-20% năm, nghĩa sau khoảng năm doanh nghiệp Việt Nam phải đổi hệ công nghệ Thực tế, số cao mặt khác lại coi thấp khoa học công nghệ Việt Nam Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) khoảng 8,5%/năm sở nâng cao chất lượng, tạo thương hiệu sản phẩm du lịch hàng công nghiệp chủ lực; tập trung nguồn lực sớm hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn giai đoạn ổn định đồng thời vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn Để hoạt động KHCN phát triển cần có phát triển tồn diện kinh tế, văn hóa xã hội; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực KH&CN; Nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ công chức, viên chức, nhằm phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Phấn đấu đưa Ninh Bình phát triển nhanh bền vững Trong năm qua quan tâm Bộ KH&CN, tỉnh Ninh Bình có nhiều thành KH&CN thực áp dụng vào thực tiễn cách hiệu Các hoạt động khoa học cơng nghệ tỉnh Ninh Bình triển khai chủ động, toàn diện đạt nhiều kết bật, tranh thủ ủng hộ nguồn kinh phí từ Bộ Khoa học Cơng nghệ, Sở KH&CN Ninh Bình tham mưu với UBND tỉnh đề nghị Bộ Khoa học Công nghệ cho phép triển khai nhiều đề tài độc lập cấp nhà nước với quy mơ lớn, có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành khí; kết đề tài tạo công nghệ mang tầm cỡ khu vực quốc tế đề tài “Nghiên cứu, thiết kế, chế tạo chân vịt tầu thủy cho tàu 6000DWT-7000DWT thép khơng gỉ, chịu ăn mòn nước biển” Các dự án thuộc Chương trình nơng thơn miền núi dự án thuộc Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ xác định sản phẩm chủ lực địa phương Lúa, Khoai lang Hồng Long, Dê núi Ninh Bình, Hươu gà lai gà rừng lai gà ri, Tôm, Ngao, Cá Bống bớp góp phần quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, việc triển khai thực hoạt động khoa học cơng nghệ giai đoạn tồn tại, hạn chế: - Hệ thống văn phức tạp gây nhiều khó khăn chưa cụ thể hóa, mang tính áp dụng theo văn Chính phủ, Bộ KH&CN, khó áp dụng vào thực tiễn - Kinh phí dành cho nghiệp phát triển khoa học, phân bổ cho nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thấp - Việc triển khai ứng dụng mở rộng kết nghiên cứu vào sản xuất công nghệ tham gia lớp tập huấn, hội thảo có liên quan đến đổi công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình… tổ chức - Triển khai ban hành văn sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển KH&CN, Thành lập Quỹ phát triển KH&CN - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến nhiều hình thức đa dạng đến doanh nghiệp sách khuyến khích, hỗ trợ đổi công nghệ thúc đẩy phát triển thị trường KH&CN Hình thành Nhu cầu nguồn cơng nghệ, thu thập thông tin nhu cầu đổi công nghệ + Thúc đẩy thị trường công nghệ phát triển thông qua Sàn giao dịch công nghệ thiết bị Internet (Techmart online) triển khai dự án Ứng dụng công nghệ thơng tin, hình thành Sàn giao dịch cơng nghệ thiết bị mạng Internet Cung cấp thông tin kết nối cung – cầu công nghệ, thúc đẩy hoạt động giao dịch + Hàng năm, hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký tham gia kiện kết nối cung – cầu công nghệ Hội chợ công nghệ thiết bị, Trình diễn cơng nghệ, Hội nghị chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ngày hội khởi nghiệp, triển lãm sáng chế, hoạt động trình diễn, giới thiệu kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sở nghiên cứu, đào tạo, triển lãm sản phẩm cơng nghệ có tiềm thương mại hóa tỉnh Ninh Bình liên vùng, khu vực + Chia sẻ thông tin công nghệ nhu cầu thị trường công nghệ với tỉnh bạn, khu vực; Phối hợp hoạt động tổ chức môi giới, chuyển giao công nghệ tỉnh; Phối hợp tỉnh tạo mạng lưới môi giới chuyển giao công nghệ Vùng + Chủ động mở rộng phát triển quan hệ trao đổi hợp tác quốc tế nước KH&CN hướng vào giải mục tiêu ưu tiên địa phương + Phối hợp với ngành liên quan đánh giá lực trình độ công nghệ sở để quan, doanh nghiệp, tổ chức đề xuất giải pháp, sách nhằm đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất doanh nghiệp Thành lập Tổ chức trung gian thị trường KH&CN + Thành lập tổ chức môi giới, chuyển giao công nghệ (Trung tâm hỗ trợ chuyển giao công nghệ, Trung tâm ươm tạo công nghệ…).để hỗ trợ cho thị trường KH&CN hoạt động + Liên kết sở đào tạo KH&CN với doanh nghiệp Tham mưu UBND tỉnh tăng cường đầu tư ngân sách hỗ trợ cho đào tạo nhân lực cho thị trường khoa học công nghệ Tổ chức đánh giá Năng lực tiếp thu công nghệ doanh nghiệp + Thực khảo sát, đánh giá lực công nghệ nhu cầu đổi công nghệ doanh nghiệp + Xây dựng nội dung cần điều tra lực doanh nghiệp phục vụ đánh giá hiệu suất trình tiếp thu phân tch lực tiếp thu công nghệ doanh nghiệp để xây dựng báo cáo kết điều tra hiệu suất q trình đổi cơng nghệ lực tiếp thu công nghệ doanh nghiệp + Phân tch lực tiếp thu công nghệ doanh nghiệp gồm: khả lập kế hoạch, đề xuất chiến lược tiếp thu công nghệ; Khả ứng dụng công nghệ doanh nghiệp; Năng lực R&D doanh nghiệp … Từ đưa kế hoạch phù hợp nhu cầu công nghệ với khả tiếp thu công nghệ Nội dung đổi chế quản lý tổ chức phát triển thị trường khoa học công nghệ + Rà sốt, thể chế hóa chủ trương, sách có để phát triển thị trường khoa học cơng nghệ (Hỗ trợ đổi công nghệ, Hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, Hỗ trợ hình thành tổ chức trung gian thị trường cơng nghệ) + Hồn thiện “Cơ chế sách hỗ trợ kinh phí cho tổ chức, cá nhân đầu tư đổi hoàn thiện cơng nghệ địa bàn Ninh Bình, Quỹ phát triển khoa học công nghệ” + Tăng cường công tác tuyên truyền vận động doanh nghiệp tham gia thi sáng chế, sáng tạo, đăng ký nộp hồ sơ xét tuyển giải thưởng sở hữu trí tuệ KH&CN địa bàn tỉnh tỉnh khác + Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đào tạo, thu hút chuyên gia nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ làm việc doanh nghiệp 3.2.4 Tăng cường công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng - Triển khai thực Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày 10/8/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Tăng cường đổi hoạt động đo lường hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”; Quyết định 100/QĐ-TTg ngày 19/01/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai, áp dụng quản lý hệ thống truy xuất nguồn - Tăng cường tư vấn, hướng dẫn doanh nghiệp công bố chất lượng sản phẩm, hàng hố thực cơng bố phù hợp tiêu chuẩn; công bố hợp chuẩn, hợp quy cho sản phẩm Kiểm tra việc thực xây dựng, áp dụng trì Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN ISO quan hành nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm định, tra, kiểm tra phương tiện đo nhóm hai, hàng đóng gói sẵn Giải pháp phát triển cơng tác quản lý Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Ninh Bình Để cơng tác Quản lý Nhà nước Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đạt hiệu cao, thời gian tới, Sở Khoa học Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lương Chất lượng tập trung số giải pháp sau: Tiếp tục công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đo lường, chất lượng phương tiện thông tin đại chúng; hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn cho doanh nghiệp tập trung vào TCVN, công bố phù hợp tiêu chuẩn sản phẩm, hàng hoá Nhằm hạn chế gian lận lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, thu mua lương thực, hàng nông sản, vật liệu xây dựng, phương tiện đo an toàn sức khỏe môi trường Tăng cường đầu tư hệ thống máy móc, thiết bị chuẩn, phương tiện đo lường phục vụ công tác tra, kiểm tra, kiểm định đo lường, chất lượng đặc biệt thiết bị kiểm định lưu động, thiết bị kiểm tra nhanh , Tăng cường công tác thanh, kiểm tra nhằm phát kịp thời đơn vị, sở sản xuất, kinh doanh sử dụng phương tiện đo buôn bán hàng giả, hàng chất lượng có biểu gian lận đo lường, chất lượng xét thấy nghiêm trọng đề nghị với quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý theo quy định thu hồi giấy phép kinh doanh Triển khai hướng dẫn quan HCNN tỉnh chuyển đổi xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 Triển khai thực Đề án “Tăng cường đổi hoạt động đo lường hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”; Đề án triển khai, áp dụng quản lý hệ thống truy xuất nguồn 3.2.5 Giải pháp tăng cường quản lý nhiệm vụ KHCN phối hợp hoạt động khoa học với ngành - Đổi nguồn lực thực quản lý nhiệm vụ Khoa học Cơng nghệ Đối với cán phòng quản lý khoa học Sở KH&CN tỉnh: Tăng thêm biên chế (từ 02-03 người) phụ trách quản lý nhiệm vụ KH&CN - Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động nghiên cứu, chuyển giao KH&CN, vừa luân chuyển từ huyện lên tỉnh để đào tạo bồi dưỡng hiệu - Đổi khâu xác định, tuyển chọn nhiệm vụ Khoa học Công nghệ Cần xây dựng Chương trình KH&CN trọng điểm tỉnh Tăng cường nguồn lực cán KH&CN có trình độ để đảm bảo việc thực nhiệm vụ KH&CN đạt hiệu tốt - Thực cải cách giảm bớt thủ tục việc kiểm tra, nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN - Bồi dưỡng lực quy định cụ thể trách nhiệm đội ngũ cán quản lý nhiệm KH&CN để nâng cao chất lượng việc kiểm tra định kỳ - Đổi tuyên truyền, áp dụng kết nhiệm vụ nghiệm thu đánh giá, tổng kết vào thực tiễn Các tổ chức, cá nhân thực đề tài, dự án phải thực ứng dụng kết vào sản xuất đời sống sau nghiệm thu Kết đề tài, dự án quảng bá rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết tham khảo, áp dụng cho sản xuất kinh doanh Trong thời gian tới Sở Khoa học Công nghệ tập trung vào việc thực tốt Chương trình phối hợp (chuẩn bị ký kết) với Sở Nơng nghiệp & PTNT Liên đồn Lao động tỉnh: - Ký kết Chương trình phối hợp hoạt động KH&CN phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp với Sở Nơng nghiệp PTNT, tập trung vào nơng nghiệp hữu cơ, nông nghiệp công nghệ cao, xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu cho sản phẩm nông nghiệp tỉnh - Ký kết Chương trình phối hợp hoạt động cơng tác sáng kiến với Liên đồn Lao động tỉnh đẩy mạnh công nghiên cứu khoa học, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất lực lượng cơng nhân lao động 3.2.6 Các giải pháp quản lý nhà nước Sở hữu trí tuệ Để nâng cao hiệu cơng tác bảo hộ quyền SHTT nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, sáng tạo văn học, nghệ thuật, khoa học công nghệ; thúc đẩy đổi mới, chuyển giao công nghệ giao dịch tài sản trí tuệ; tăng cường hiệu cơng tác thực thi quyền SHTT, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế, quốc tế tác giả đề xuất giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp thực thi quyền SHTT quan; nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra chuyên ngành để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đảm bảo tnh răn đe trường hợp cố tình vi phạm vi phạm có tổ chức Duy trì thường xuyên có biện pháp thực phù hợp, hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, sách pháp luật SHTT nhằm nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tơn trọng bảo vệ quyền SHTT cho cộng đồng doanh nghiệp Tại tỉnh Ninh Bình, Sở KH&CN triển khai thực hỗ trợ xác lập quyền sở hữu công nghiệp phát triển nhãn hiệu cho doanh nghiệp tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh; Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức hiểu biết cho cán chuyên môn, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sách, pháp luật sở hữu trí tuệ lợi ích, giá trị tài sản trí tuệ, bước đưa hoạt động SHTT trở thành phận hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân.; Đẩy mạnh hoạt động tư vấn, hướng dẫn xây dựng phát triển tài sản trí tuệ doanh nghiệp thơng qua sách hỗ trợ xây dựng đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp như: sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, nhãn hiệu; Phối hợp với quan có liên quan tiếp tục triển khai có hiệu dự án xây dựng phát triển nhãn hiệu chứng nhận theo Nghị số 22/2017/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh; Tăng cường phối hợp liên ngành quan quản lý nhà nước tỉnh Ninh Bình việc kiểm tra, tra, chống hàng giả, chống gian lận thương mại, chống vi phạm quyền sở hữu công nghiệp , giải tranh chấp (nếu có) địa bàn 3.2.7 Giải pháp phát triển hoạt động thông tin KH&CN Thực xây dựng chế, sách, biện pháp thúc đẩy phát triển công tác thông tin, thư viện, thống kê khoa học công nghệ địa bàn tỉnh; Tham gia tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành hoạt động thơng tin, thư viện, thống kê khoa học công nghệ Tiếp tục thực việc thu thập, đăng ký, lưu giữ công bố thông tin nhiệm vụ khoa học công nghệ (theo Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Ninh Bình Quy định chi tiết việc thực thu thập, đăng ký, lưu giữ công bố thông tin nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh) Biên tập xuất phát hành 1000 tài liệu Tuyên truyền phổ biến kiến thức Khoa học Công nghệ năm 2020; xây dựng chuyên mục KH&CN phát sóng Đài phát Truyền hình tỉnh in Báo Ninh Bình Tổ chức gặp mặt trao đổi nghiệp vụ nâng cao công tác tuyên truyền hoạt động khoa học công nghệ Nâng cấp cập nhật số liệu vào Sàn giao dịch công nghệ thiết bị trực tuyến 3.2.8 Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động An toàn, xạ hạt nhân - Tiếp tục phổ biến, quán triệt tổ chức thực nghiêm túc Kế hoạch Ứng phó sư cố an tồn bưć xạ hạt nhân cấp tỉnh; Tăng cường tra, kiểm tra viêc thưc̣ hiên quy định pháp luât An tồn bưć xạ - Có kế hoạch tổ chức lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán Sở nhằm nâng cao lực quản lý ATBX địa phương; có văn hướng dẫn tổ chức tập huấn cho cán chuyên môn Sở Khoa học Công nghệ công tác quản lý, phát ứng phó nguồn phóng xạ nằm ngồi kiểm sốt việc quản lý hoạt động sở tiêu thụ tái chế phế liệu - Sớm đề xuất, trình Bộ Khoa học Cơng nghệ trình Chính phủ ban hành Nghị định yêu cầu, điều kiện tiến hành công việc xạ điều kiện hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử làm để sở địa phương áp dụng phù hợp với thực tiễn - Xây dựng văn hướng dẫn chi tiết trách nhiệm, quyền hạn phụ cấp cho nhân viên xạ, người phụ trách an toàn, chế độ ưu đãi cho cán làm cơng tác quản lý an tồn xạ Sở KHCN KẾT LUẬN Để “Khoa học-công nghệ thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất Phấn đấu đến năm 2020, khoa học công nghệ Việt Nam đạt trình độ phát triển nhóm nước dẫn đầu ASEAN; đến năm 2030, có số lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến giới.”, cần thiết phải ưu tiên, tập trung đầu tư trước bước cho KH&CN, đồng thời đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý khoa học công nghệ, chế tài nhằm giải phóng lực sáng tạo nhà khoa học-công nghệ, đưa nhanh tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất đời sống Tăng cường hợp tác quốc tế khoa học, công nghệ cao phải hướng ưu tiên hội nhập quốc tế Có KH&CN Việt Nam không lạc lõng tụt hậu so với giới Quản lý nhà nước hoạt động KH&CN địa phương có tầm quan trọng đặc biệt việc tạo kết tiến KH&CN có giá trị ứng dụng cao vào thực tiễn đóng góp trực tiếp cho phát triển kinh tế, xã hội, môi trường; phát triển bền vững Ninh Bình Luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động khoa học cơng nghệ Tỉnh Ninh Bình đến năm 2025” nghiên cứu làm rõ việc tổ chức xây dựng quản lý thực số hoạt động KH&CN chủ chốt tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014-2018, số điểm mạnh hạn chế luận số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý hoạt động KH&CN tỉnh Ninh Bình sau: Nêu tổng quát khái niệm chung khoa học công nghệ: Hoạt động Khoa học công nghệ; Hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (Nghiên cứu khoa học; Phát triển công nghệ; Đổi công nghệ); Hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ; Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ; số xu hướng đổi quản lý nhiệm vụ KH&CN giới địa phương nước; học rút cho công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN tỉnh Ninh Bình Phân tch điều kiện liên quan tới bối cảnh ảnh hưởng tới quản lý hoạt động KH&CN tỉnh; thực trạng tình hình thực nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2014-2018 theo cấu số lượng nhiệm vụ cấu tài chính; Đánh giá điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động KH&CN (cơ chế, sách tài chính); ứng dụng kết nhiệm vụ KH&CN vào thực tiễn từ đánh giá mặt được, mặt hạn chế nguyên nhân công tác quản lý hoạt động KH&CN tỉnh Ninh Bình Trên sở phân tch bối cảnh trình quản lý hoạt động KH&CN; phân tch tình hình thực hiện; đánh giá mặt được, mặt hạn chế nguyên nhân công tác quản lý hoạt động KH&CN Tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp sách như: Đổi chế quản lý, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ; Định hướng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ trọng hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp; Phát triển thị trường khoa học công nghệ, hỗ trợ phát triển hàng hóa, thương mại hóa sản phẩm khoa học cơng nghệ, phát triển tài sản trí tuệ; Tăng cường công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng; Giải pháp tăng cường quản lý nhiệm vụ KHCN phối hợp hoạt động khoa học với ngành; Các giải pháp quản lý nhà nước Sở hữu trí tuệ; Giải pháp phát triển hoạt động thông tin KH&CN; Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động An toàn, xạ hạt nhân nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động KH&CN tỉnh Ninh Bình Căn vào thực trạng quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ tỉnh Ninh Bình tác giả luận văn có số kiến nghị, đề xuất quan chức năng, quan có thẩm quyền: - Sớm ban hành Văn thay Thông tư số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện - Tăng tiền lương cho cơng chức, viên chức sách tiền lương quy định công chức, viên chức khoa học, công nghệ không phù hợp với việc bảo đảm trì phát triển đội cán khoa học, công nghệ, việc nâng lương phụ thuộc vào thâm niên mà không ý đến hiệu hay thực chất công việc cán đảm nhận Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc tác giả trước vấn đề tồn q trình quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh Ninh Bình Những tìm tòi, nghiên cứu xuất phát từ mong muốn đóng góp phần nhỏ sức lực, trí tuệ, với ngành, cấp địa phương bước đổi công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, làm tảng cho ổn định xã hội phát triển đất nước Tuy có nhiều cố gắng, hiểu biết kinh nghiệm quản lý có hạn nên chắn Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả xin trân trọng kính mong thầy giáo, giáo đồng nghiệp cho ý kiến, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ + Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT–BKHCN–BNV ngày 15/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Bộ KH&CN (2014), Thông tư số 09/2014/TT-BKHCN ngày 27/5/2014 việc Quy định quản lý nhiệm vụ KH&CNcấp quốc gia; Bộ KH&CN (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BKHCN ngày 30/5/2014 việc Quy định đánh giá nghiệm thu kết thực nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước; Bộ KH&CN (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BKHCN ngày 06/3/2015 việc Quy định đánh giá thẩm định kết thực nhiệm vụ KH&CN không sử dụng ngân sách nhà nước; Bộ KH&CN (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BKHCN ngày 11/3/2015 việc Quy định việc kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh chấm dứt hợp đồng trình điều chỉnh chấm dứt hợp đồng trình thực nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước; Bộ KH&CN (2017), Thông tư số 08/2017/TT-BKHCN ngày 26/6/2017 Quy định tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước; Bộ KH&CN (2017), Thông tư số 03/2017/TT-BKHCN ngày 03/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2014/TT-BKHCN ngày 26/5/2014 việc Quy định trình tự, thủ tục xác định nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước; Bộ KH&CN (2013), Thông tư số 23/2013/TT-BKHCN việc “Quy định đo lường phương tiện đo nhóm 2” ngày 26 tháng năm 2013; Bộ KH&CN (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN “Quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” ngày 12 tháng 12 năm 2012; 10 Lê Đăng Doanh (2003), "Đổi chế quản lý khoa học công nghệ" (NXB Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội, 2003); 11 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Tập I, Lý luận phương pháp luận khoa học, NXB Thế giới; 12 Nguyễn Việt Hoà (2007) “Tác động chế, sách cơng đến việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khoa học công nghệ”; 13 Nguyễn Thị Huệ (2005), Luận văn Thạc sỹ "Hoàn thiện quản lý nhà nước KH&CN tỉnh Đồng Nai"; 14 Hoàng Xuân Long (2006) "Nghiên cứu số giải pháp thúc đẩy chuyển giao công nghệ địa phương"; 15 Hồ Ngọc Luật (2012) “Đổi chế, sách phát triển KH&CN địa phương thời gian qua định hướng cho thời gian tới” Tạp chí sách quản lý KH&CN, số 1, Hà Nội, 2012…; 16 Hồ Ngọc Luật (2017) “ Giáo trình sau đại học Thống kê khoa học công nghệ”, Khoa Khoa học quản lý, Trường ĐH KHXHNV, ĐHQGHN; 17 Trần Thị Khánh Minh (2014), Luận văn Thạc sỹ “Tăng cường quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn Tỉnh Thái Nguyên”; 18 Lê Thị Ngọc (2018), Luận văn Thạc sỹ “Thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình”; 19 OECD (2015), Frascati Manual 2015: Guidelines for collecting and reporting data on research and experimental development, Paris; 20 Giang Đức Quỳnh (2018), Luận văn Thạc sỹ “Giải pháp đổi quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên”; 21 Quốc hội (2013), Luật Khoa học công nghệ; 22 Sở Khoa học Cơng nghệ Ninh Bình (2014, 2015, 2016, 2017,2018) Báo cáo kết thống kê tổng hợp Khoa học Cơng nghệ tỉnh Ninh Bình năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018; 23 Vũ Văn Thiện (2017), Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhiệm vụ KH&CN từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh”; 24 Đặng Duy Thịnh (2009), Đề tài cấp “Nghiên cứu đổi chế, sách tài Nhà nước hoạt động khoa học công nghệ hoạt động đổi (công nghệ )”; 25 Nguyễn Thị Thúy (2017), Luận văn Thạc sỹ “Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ nhãn hiệu theo pháp luật Việt Nam nay”; 26 Trần Văn Tùng (2007), “Đổi công nghệ số nước Đơng Á”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số 5/2007, tr3-14; 27 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Quyết định 1102/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình năm giai đoạn 2016-2020; 28 UNESCO (1984), Manual for Statistics on Scientific and Technological Activities, ST-84/WS/12, Paris 29 Nguyễn Hữu Xuyên (2014), Chính sách khoa học Đổi công nghệ, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân; 30 Nguyễn Hữu Xuyên, Nguyễn Đình Bình (2014), Đẩy mạnh hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp ngành công nghiệp hỗ trợ điện tử Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển; Số 209 (2), tháng 11/2014 ... LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH NGỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2025 Ngành: Quản lý. .. cầu quản lý hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Ninh Bình 25 2.2 Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2014-2018 27 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN... giá hoạt động quản lý nhà nước hoạt động KH&CN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014-2018 từ làm sở nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động KH&CN tỉnh Ninh Bình đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp