Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS Vũ Văn Hóa THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, dược giúp đỡ tập thể cá nhân Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Ngun Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy cô giáo q trình giảng dạy, trang bị cho tơi kiến thức khoa học Đặc biệt GS.,TS Vũ Văn Hóa người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi cơng tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận Khoa học công nghệ 1.1.1 Các khái niệm KH&CN 1.1.2 Vai trò KH&CN 1.2 Ngân sách nhà nước quản lý nguồn NSNN cho hoạt động Khoa học công nghệ 10 1.2.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Tổng quan quản lý Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 14 1.2.3 Nội dung quản lý nguồn Ngân sách Nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN 19 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển khoa học công nghệ 19 1.3.2 Hiệu hoạt động hệ thống khoa học công nghệ 21 1.3.3 Khả cung ứng vốn kinh tế 22 1.3.4 Cơ chế, sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 23 1.3.5 Mơ hình tăng trưởng kinh tế tnh bền vững phát triển kinh tế 24 1.4 Một số tiêu chí đánh giá việc quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học công nghệ 25 1.5 Kinh nghiệm số nước địa phương việc quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học công nghệ 26 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 26 1.5.2 Kinh nghiệm số tỉnh 29 1.5.3 Bài học rút cho Vĩnh Phúc 34 Kết luận chương 35 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 36 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 40 2.2.4 Phương pháp phân tch số liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tnh hình phát triển khoa học cơng nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2 Khái qt tnh hình phát triển khoa học cơng nghệ tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 44 3.3 Thực trạng quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1 Luật quy định có liên quan quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 50 3.3.2 Chính sách ngân sách lập kế hoạch quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 53 3.3.3 Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi ngân sách nhà nước hoạt động KH&CN 55 3.3.4 Về việc tra, kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án 59 3.3.5 Phân tch mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc 60 3.4 Đánh giá chung quản lý NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc 63 3.4.1 Những kết đạt 63 3.4.2 Hạn chế 67 - Sắp xếp lại tổ chức KH&CN ( trung tâm khuyến công, trung tâm khuyến nông, khuyến lâm ) thành trung tâm nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN nhằm tập trung nguồn lực, nâng cao lực nghiên cứu chuyển giao tiến KH&CN vào sản xuất - Nghiên cứu chế, sách phát triển hệ thống doanh nghiệp KH&CN Hồn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo hướng hỗ trợ hiệu cho việc vận hành thị trường khoa học cơng nghệ Có chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao dịch, mua bán sản phẩm dịch vụ khoa học cơng nghệ Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, định giá tài sản trí tuệ, chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp tài sản trí tuệ Hồn thiện sách hỗ trợ xác lập bảo vệ quyền sở hữu tài sản trí tuệ, xây dựng thương hiệu thương mại hóa sản phẩm Khuyến khích thành lập tổ chức chuyển giao cơng nghệ trường đại học, viện nghiên cứu 4.2.5 Xử lý thu hồi vốn đầu tư dự án khơng hồn thành yếu tố chủ quan - Xây dựng hệ thống văn bản, nghị quyết, định, điều lệ việc thu hồi vốn hướng dẫn chi tiết việc xử lý dự án khoa học cơng nghệ khơng hồn thành nguyên nhân từ chủ đầu tư - Tiến hành rà soát, thống kế lại dự án khoa học công nghệ thời gian qua cấp phép triển khai mà dự án tnh trạng trì trệ, dự án treo dự án khơng có khả hồn thành kịp tiến độ Từ đưa biện pháp cụ thể dự án Đối với dự án treo cần tiến hành thu hồi giấy phép đầu tư dự án, tiếp tục tiến hành tái đầu tư dự án cho nhà đầu tư Đối với dự án chậm tiến độ, tiến độ trì trệ, khơng hồn thành cần có điều tra nguyên nhân cụ thể để phối hợp với chủ đầu tư giải quyết, dự án nguyên nhân chủ quan nhà đầu từ cần có chế tài xử phạt mặt tài chính, chế tài khác ví dụ khơng cấp phép cho dự án - Thường xuyên tra, kiểm tra cách thường xuyên, xác, pháp luật dự án triển khai - Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện dự án gặp khó khăn đồng thời có sách khen thưởng kịp thời dự án hoàn thành xuất sắc, hoàn thành sớm tiến độ đạt chất lượng cao 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với luật KH&CN… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực dự án, đề tài, nhiệm vụ - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời gian lập, phân bổ, giao dự toán NSNN cấp tỉnh mang tnh chất minh họa, không thực tế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - Kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khốn KH&CN Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh - Để tạo điều kiện thúc đẩy tỉnh Vĩnh Phúc phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực KH&CN - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Sở KH&CN, cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tương xứng với quy mô tỉnh - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho hoạt động KH&CN, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - UBND tỉnh trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo khơng trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ KẾT LUẬN Nghiên cứu “Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc” hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nguồn NSNN cho phát triển nói chung cho hoạt động KH&CN nói riêng, phân tch, đánh giá thực trạng tnh hình quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc Cụ thể sau: Về mặt lý thuyết, nghiên cứu bổ sung hoàn thiện lý thuyết KH&CN nói chung, lý thuyết ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Nghiên cứu hệ thống nhân tố tác động tới việc quản lý ngân sách nhà nước cho KH&CN Đồng thời, nghiên cứu hệ thống nghiên cứu khoa học liên quan, kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho KH&CN nước số tỉnh nước, từ rút học kinh nghiệm việc quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc Về mặt thực tiễn, nghiên cứu tiến hành đánh giá thực trạng công quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN thơng qua khía cạnh: luật quy định có liên quan quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN, sách ngân sách lập kế hoạch quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN, lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi ngân sách nhà nước hoạt động KH&CN, việc tra, kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án Đồng thời nghiên cứu xác định nhân tố tác động tới quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ bao gồm: điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, luật quy định, khả Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nguồn thu, lực lãnh đạo, trình độ chun mơn, tổ chức máy quản lý chi, quy trình quản lý chi, cơng nghệ, hệ thống thơng tin quản lý, từ nêu lên kết đạt được, hạn chế yếu tập trung làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan đề số vấn đề cần tiếp tục quan tâm giải thời gian tới Nghiên cứu đề số kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN như: hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Vĩnh Phúc liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN; lập kế hoạch đầu tư cho hoạt động KH&CN nguồn vốn ngân sách nhà nước sở nhiệm vụ KT-XH phải thực năm NS; đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ; đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học công nghệ; xử lý thu hồi vốn đầu tư dự án khơng hồn thành yếu tố chủ quan Trong phạm vi thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế; tác giả có nhiều cố gắng, song nhiều vấn đề mặt lý luận thực tiễn chưa nghiên cứu sâu sắc Tác giả nghiên cứu, tm hiểu thực trạng từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý nguồn NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần thúc đẩy KH&CN phát triển mạnh mẽ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tnh chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội International Comparative Performance of the UK Research Base 2011, A report prepared for the Department of Business, Innovation and Skills Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, têu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 2007-2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12/9/2006 Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 số 825/QĐ-UBND ngày 10/04/2012 Sustaining Innovation-Driven Growth, 2010 Plan Science and Technology (ISBN 981-05-5335-8), Singapore Ministry of Trade and Industry http://app.mti.gov.sg/default.asp?id=1 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài tền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 The impact of spending cuts on science and scientific research, Sixth Report of Session 2009-10, House of Commons Science and Technology Commitee 14 Thông tư số 03/2005/TT-BTC hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tnh hình thực cơng khai tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06/01/2005 15 Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23/6/2003 16 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Website: http://www.astar.edu.sg/AboutASTAR/CorporateProfile/ASTARBoard/ta bid/70/Default.aspx https://www.cia.gov/library/publications/theworld- factbook/fields/2012.html http://www.dankinhte.v n Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.dsi.a-star.edu.sg/enewsleter/Oct2011/micron.html Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://tuoitre.vn/Tuoi-tre-cuoi-tuan/Van-de-Su-kien/438217/Kinh-tetri- thuc-Viet-Nam-dang-o-dau.html http://sokhcn.vinhphuc.gov.v n http://www.ven.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... hoạt động khoa học công nghệ Dựa thực trạng công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh. .. hoạt động khoa học cơng nghệ nói riêng, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ, tổng kết học kinh nghiệm công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt. .. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC