Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của QLNN về du lịch trên địa bàn huyện để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam trong điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế.

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ANH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 ðà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn KH: PGS.TS ðẶNG VĂN MỸ Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ðÌNH THAO Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối ñổi ðảng Nhà nước, mười năm qua, kinh tế tỉnh Quảng Nam nói chung kinh tế huyện Duy Xun nói riêng có bước phát triển nhảy vọt, cấu ngành nghề ngày đa dạng, phong phú theo hướng cơng nghiệp - dịch vụ ðặc biệt, cấu ngành dịch vụ, ngành du lịch ngày có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Trong năm gần đây, hịa nhịp với cơng đổi đất nước tiến trình hội nhập quốc tế, ngành du lịch huyện Duy Xun nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, huy ñộng nội lực tranh thủ nguồn lực quốc tế để phát triển, góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế, giữ gìn phát huy sắc văn hóa giá trị truyền thống quê hương, dân tộc Riêng năm 2018, tồn ngành du lịch huyện Duy Xun thu hút gần 400.000 lượt khách, riêng lượng khách quốc tế ñến Di sản văn hóa Mỹ Sơn đạt 350.000 lượt, doanh thu tồn ngành đạt 55 tỷ đồng, tăng 14,5% so với kỳ 2017 Bên cạnh kết ñạt ñược, ngành du lịch huyện bộc lộ hạn chế, bất cập nhiều mặt, có cơng tác QLNN du lịch quyền địa phương Nhìn vào tranh du lịch huyện Duy Xun, ngồi Mỹ Sơn tạo ấn tượng lịng du khách mang lại doanh thu lớn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, lượng khách ñến tham quan vùng phụ cận khiêm tốn Trong chừng mực đó, lực cạnh tranh cịn thấp, cơng tác xúc tiến quảng bá chưa phát huy hiệu quả, vấn đề mơi trường du lịch chưa ñược giải quyết, hạ tầng du lịch dù ñược ñầu tư hạn chế, sản phẩm du lịch tạo thiếu tính sáng tạo sắc riêng rào cản phát triển du lịch ðể du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện nhà theo “ðề án phát triển du lịch Duy Xuyên ñến năm 2020, ñịnh hướng ñến năm 2025” HðND huyện, yêu cầu khơng thể thiếu vai trị quản lý Nhà nước du lịch Xuất phát từ vấn ñề nêu trên, tác giả chọn vấn ñề: "Quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam" ñể làm ñề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn làm sáng tỏ thực trạng QLNN ñối với ngành du lịch ñịa bàn huyện, giúp nhà lãnh đạo huyện có thêm thơng tin kiểm chứng nhằm phục vụ cho việc định sách phù hợp ñể phát triển du lịch ñịa bàn huyện thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: sở làm rõ vấn ñề lý luận thực tiễn QLNN du lịch ñịa bàn huyện ñể ñề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam ñiều kiện ñẩy mạnh hội nhập quốc tế - Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan ñến du lịch QLNN du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên thời gian vừa qua; thành công, tồn - ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu: Nhằm thực mục tiêu trên, ñề tài nghiên cứu cần trả lời ñược câu hỏi: - Cơ sở lý thuyết ñể thực việc quản lý du lịch ñánh giá tình hình phát triển du lịch? - Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt ñộng du lịch tình hình phát triển du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam nào? - Cần phải làm để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước nhằm thúc ñẩy hoạt ñộng du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam phát triển ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 ðối tượng nghiên cứu Những vấn ñề lý luận thực tiễn hoạt ñộng QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Tồn hoạt động QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: ðánh giá thực trạng QLNN ñối với ngành du lịch huyện Duy Xuyên giai ñoạn 2014 - 2018, ñề xuất giải pháp liên quan giai ñoạn 2019 - 2024 Phương pháp nghiên cứu Luận văn ñã sử dụng phương pháp gồm thu thập liệu công tác QLNN du lịch huyện Duy Xuyên phương pháp quan sát, vấn, thu thập tài liệu sau tiến hành chọn lọc, phân loại, xếp, tổng hợp, thống kê, mơ tả, phân tích để từ làm rõ vấn ñề cần nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài ðề tài góp phần làm sáng tỏ lý thuyết nghiên cứu QLNN du lịch, tạo sở khoa học việc hoạch ñịnh chế, sách phương hướng QLNN du lịch nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chỉ mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn QLNN du lịch ñề xuất số giải pháp nâng cao hiệu QLNN du lịch ñịa bàn huyện Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng luận văn: Trong nghiên cứu ñề tài, tác giả ñã sử dụng số tài liệu ñó có giáo trình sau: Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), “ðại cương quản lý nhà nước”, NXB trường ðại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội ðỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Lao ñộng – Xã hội Phan Huy ðường (2010), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất ñại học quốc gia Lê Thí, Văn Thành Lê, ðồn Ngọc Ân (2016), “Duy Xuyên vùng ñất & người”, NXB Hội nhà văn Nguyễn ðình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2015), “Du lịch bền vững”, NXB Lao ñộng – Xã hội Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu: Trong thời gian qua ñã có nhiều ñề tài, viết ñều ñi sâu vào nghiên cứu khía cạnh hoạt ñộng QLNN du lịch quản lý di tích, kiến trúc, quy hoạch, ñầu tư phát triển Tuy nhiên nghiên cứu QLNN du lịch hạn chế Sau ñây ñề tài tác giả tham khảo q trình làm luận văn: Cơng trình nghiên cứu khoa học Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Vân làm chủ nhiệm với ñề tài “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN pháp luật lĩnh vực du lịch" Công trình nghiên cứu khoa học Tiến sĩ Trịnh ðăng Thanh (2004) với ñề tài: “QLNN luật pháp ñối với hoạt ñộng du lịch Việt Nam nay" Nghiên cứu Nguyễn Thanh Liêm, Nguyễn Văn Long (2017) với ñề tài: “Nghiên cứu phát triển cluster (cụm) ngành du lịch: Huế ðà Nẵng - Quảng Nam (A study on the cluster development of tourist industry: Hue - Da Nang – Quang Nam” Nghiên cứu vấn ñề QLNN cấp tỉnh, có tỉnh Quảng Nam tác giả Trần Như ðào (2017) với ñề tài: “Quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn tỉnh Quảng Nam” Bố cục đề tài Nội dung Luận văn ñược kết cấu thành chương, bao gồm : Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN du lịch Chương 2: Thực trạng QLNN du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác QLNN du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QLNN VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số vấn ñề du lịch a Khái niệm du lịch Luật du lịch Việt Nam năm 2017 ñịnh nghĩa: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian khơng q 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục ñích hợp pháp khác” b Hoạt ñộng du lịch Theo quy ñịnh ðiều Luật Du lịch 2017: "Hoạt ñộng du lịch hoạt ñộng khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng ñồng dân cư có liên quan đến du lịch" c Các loại hình du lịch Theo cách phân loại phổ biến nay, du lịch phân theo tiêu chí với loại hình tương ứng sau: Thứ nhất, theo phạm vi lãnh thổ chuyến ñi: du lịch quốc tế du lịch nội ñịa Thứ hai, theo nhu cầu làm nảy sinh HðDL Thứ ba, theo thời gian ñi du lịch: du lịch dài ngày, du lịch ngắn ngày Thứ tư, theo phương tiện lưu trú: du lịch khách sạn, du lịch motel, du lịch Làng du lịch, du lịch lều, trại (camping) Thứ năm, theo ñối tượng khách du lịch: du lịch thiếu niên, du lịch dành cho người cao tuổi, du lịch phụ nữ, gia đình 1.1.2 Khái niệm vai trị QLNN du lịch a Quản lý nhà nước QLNN tác động quan nhà nước có thẩm quyền ñến ñối tượng chịu quản lý, nhằm hướng hành vi họ ñến mục tiêu nhà nước mong muốn thực b QLNN du lịch QLNN du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực cơng cộng chủ yếu thông qua pháp luật dựa tảng thể chế trị định q trình, hoạt động du lịch nhằm đạt ñược hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước ñặt c ðặc ñiểm QLNN du lịch Một là, Nhà nước người tổ chức quản lý hoạt ñộng du lịch diễn kinh tế thị trường Hai là, hệ thống cơng cụ pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch sở, cơng cụ để Nhà nước tổ chức quản lý hoạt ñộng du lịch Ba là, quản lý nhà nước hoạt động du lịch địi hỏi phải có máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu ñội ngũ cán quản lý nhà nước có trình độ, lực thật Bốn là, quản lý nhà nước xuất phát từ nhu cầu khách quan gia tăng vai trị sách, pháp luật kinh tế thị trường với tư cách công cụ quản lý 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Hoạch ñịnh phát triển HðDL việc định hướng phát triển thơng qua cơng cụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thông tin nguồn lực nhà nước Xây dựng công khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HðDL công việc quan trọng định định hướng phát triển có tác dụng ñịnh hướng dài hạn cho cá nhân, tổ chức tham gia HðDL phát triển Chính quyền địa phương xác ñịnh rõ xu hướng chung phát triển HðDL, mục tiêu phát triển dài hạn, ñồng thời cân ñối ñủ nguồn lực cần thiết xác định rõ lộ trình thực mục tiêu 1.2.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch Quảng bá, xúc tiến du lịch, nâng cao tính liên kết ñiều kiện tất yếu ñể phát triển bền vững ngành du lịch giai ñoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên kết ngành, vùng quốc gia Sự liên kết chặt chẽ doanh nghiệp du lịch, liên kết doanh nghiệp quan quản lý nhà nước tạo nên môi trường, chế kinh doanh thuận lợi, công 1.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch ñịa bàn Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch thúc ñẩy phát triển HðDL, mang lợi ích đến cho nhiều thành phần góp phần tăng trưởng kinh tế huyện nhà Tuy nhiên, HðDL phải giới hạn cho phép sức chứa kết cấu hạ tầng du lịch huyện Do đó, quyền huyện cần phải có sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch phù hợp nhu cầu phát triển HðDL 1.2.4 Khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch ñịa bàn Có loại hình kinh doanh du lịch tiêu biểu: kinh doanh lữ hành, kinh doanh khách sạn, kinh doanh vận chuyển khách du lịch kinh doanh dịch vụ du lịch khác 1.2.5 Tổ chức máy QLNN du lịch 10 làm ảnh hưởng ñến HðDL 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN HOẠT ðỘNG QLNN VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố ñiều kiện tự nhiên 1.3.2 Nhân tố kinh tế – xã hội 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ DU LỊCH Ở MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN du lịch thành phố ðà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN du lịch Nha Trang 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng cho QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN DUY XUN 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam a Vị trí địa lý Duy Xun nằm bên bờ Nam hạ lưu sơng Thu Bồn, giới hạn tọa ñộ từ 150 43’ ñến 150 49’ vĩ ñộ Bắc từ 1080 02’ ñến 1080 22’ kinh độ ðơng; nằm quốc lộ 1A trải dài từ vùng biển lên miền núi, cách thành phố ðà Nẵng khoảng 30 km phía ðơng Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50 km phía ðơng Bắc b ðiều kiện tự nhiên ðặc ñiểm vị trí địa lý, cấu trúc địa chất lịch sử làm cho khí tượng- thủy văn, địa hình, địa mạo Duy Xuyên phong 11 phú ña dạng Duy Xun vừa có đồng bằng; vừa có biển, có núi tạo nên nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi lâm, thổ, hải sản c Tài nguyên du lịch Duy Xun vùng đất có nguồn tài ngun du lịch phong phú, đa dạng; khơng có quần thể kiến trúc ñiêu khắc Chăm Pa cổ thung lung Mỹ Sơn- UNESCO cơng nhận Di sản Văn hóa giới, điểm đến du lịch hấp dẫn- mà cịn có nhiều di tích văn hóa- lịch sử Nhà nước cơng nhận, xếp hạng số khu, ñiểm du lịch danh lam thắng cảnh Các làng nghề truyền thống như: làng nghề tơ lụa Mã Châu (thị trấn Nam Phước), dệt chiếu An Phước (Duy Phước), Bàn Thạch (Duy Vinh); Tráng bánh (Duy Châu) ñã ñang thu hút khách du lịch tới thăm vào dịp lễ hội, nghỉ hè ngày nghỉ cuối tuần 2.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội a Tăng trưởng cấu kinh tế Tình hình phát triển kinh tế xã hội năm gần huyện Duy Xun có tăng trưởng mạnh Theo số liệu Chi cục thống kê huyện Duy Xun tốc độ tăng trưởng bình qn hàng năm từ 3,5 % ñến 4,3% Năm 2018 giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện ñạt 451 tỷ ñồng, tăng 16,8% so với năm 2017 Trong đó, hoạt động thương mại - dịch vụ - du lịch phát triển ổn ñịnh, ñáp ứng tốt nhu cầu nhân dân năm 2018 tổng giá trị sản xuất ngành ñạt 329 tỷ đồng, tăng 17,9% so với năm trước b Tình hình đầu tư sở hạ tầng phục vụ du lịch Trong giai ñoạn 2014-2018, nguồn vốn khác nhau, 30 sở hạ tầng khu du lịch ñịa bàn huyện ñược hỗ trợ ñầu tư với tổng vốn 64,8 tỷ ñồng (số liệu từ Phòng Kinh tế-Hạ tầng huyện cung cấp) 12 c Dân số, nguồn nhân lực Bảng 2.1 Dân số huyện Duy Xuyên giai ñoạn 2014-2018 Năm Dân số (người) 2014 2015 121.224 123.226 Tốc ñộ tăng - trưởng(%) 2016 2017 2018 124.844 125.977 126.838 1,31% 0,91% 0,68% 1,65% (Nguồn: Phòng Thống kê huyện Duy Xuyên) Dân số Duy Xuyên có gần 127.000 người, với mật độ dân số trung bình 411 người/km2 Nguồn lao ñộng huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam tiếp tục tăng số người bước vào tuổi lao động lớn số người ngồi tuổi lao động nhỏ Dân số nữ 64.089 người (chiếm tỉ lệ 50,52%) Dân số phân bố khơng đồng đều, thưa dần từ ðơng sang Tây, phụ thuộc vào địa hình 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH HUYỆN DUY XUYÊN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Tình hình khách du lịch Bảng 2.2 Tổng lượng khách ñến du lịch Duy Xuyên giai ñoạn 2014 - 2018 (ðơn vị tính: lượt người) ðVT 2014 2015 2016 Lượt 238.401 261.078 325.900 Tổng lượng khách Khách 2017 2018 359.182 397.483 Khách quốc tế LK 186.000 197.996 266.960 300.330 337.273 Khách nội ñịa LK 52.401 63.082 58.940 58.852 60.210 (Nguồn: Phịng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xun) 13 2.2.2 Tình hình doanh thu du lịch Bảng 2.3 Doanh thu từ du lịch Duy Xuyên giai ñoạn 2014 - 2018 (ðơn vị tính: Tỷ đồng) Năm Doanh thu 2014 2015 2016 2017 2018 23,6 26,87 48,52 55,4 60,17 (Nguồn: Phòng VHTT huyện Duy Xuyên) Doanh thu du lịch ñịa bàn huyện năm qua ñều tăng Trong nguồn thu từ du lịch Di sản văn hóa giới Mỹ Sơn chiếm 95% (theo Báo cáo ttổng kết đánh giá tình hình du lịch huyện Duy Xuyên năm 2018) Trong giai ñoạn 2014 - 2018, tốc độ tăng trưởng bình qn doanh thu du lịch đạt bình qn khoảng 29,3%/năm Tổng doanh thu ngành ln trì với tốc độ tăng trưởng cao qua năm, vượt tiêu so với kế hoạch hàng năm đề ra, hàng năm góp vào tăng trưởng kinh tế chung huyện, ñây yếu tố tích cực thúc đẩy cho phát triển ngành du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm tới 2.2.3 Các loại hình sản phẩm du lịch Với nguồn tài nguyên du lịch phong phú đa dạng, bật tài nguyên du lịch nhân văn; du lịch Duy Xuyên xác ñịnh hướng phát triển theo hướng ưu tiên phát triển loại hình du lịch văn hóa, coi loại hình chủ yếu để thu hút khách, đồng thời có chiến lược đa dạng hóa sản phẩm du lịch, tạo nên đặc trưng hấp dẫn du khách ln ñược quan tâm ñầu tư ñúng mức 14 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Duy Xuyên huyện có tiềm lớn du lịch chưa thực phát huy tối đa lợi Cho nên, công tác xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch ñã sớm ñược thực Những năm vừa qua, cấp quyền huyện Duy Xun rà sốt, quy hoạch ñể ñẩy nhanh phát triển du lịch quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam ñến năm 2020 thể qua Chương trình số 15-CTr/HU Huyện ủy thực Nghị số 08NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển du lịch, cụ thể: - Hoạch ñịnh kế hoạch phân kỳ ñầu tư, phát triển hợp lý cho giai đoạn - Hồn thành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên ñến năm 2025, ñịnh hướng 2035 - Xây dựng sản phẩm du lịch Văn hóa - Lịch sử - Xây dựng sản phẩm du lịch sinh thái, làng quê, làng nghề gắn với phát triển du lịch cộng ñồng - Xây dựng sản phẩm du lịch hội nghị, kiện, lễ hội kết hợp mua sắm - Phát triển sản phẩm du lịch nghỉ dưỡng Biển - ðảo 2.3.3 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch Thực tế, nguồn vốn ñầu tư ñáp ứng phần nhu cầu thực tế thiếu liên kết ñầu tư khai thác hạ tầng du lịch Vì khơng cân đối nguồn vốn, nhiều cơng trình hạ tầng du lịch bị kéo dài thời gian, khơng theo kịp tiến độ dự kiến Nhiều cơng trình 15 trình lãng phí thiếu quy hoạch chung Chưa nhiều doanh nghiệp mạnh dạn ñầu tư vào kết cấu hạ tầng du lịch ñịa phương huyện ñã ñang cần nhà ñầu tư ñủ lực tài chính, chuyên nghiệp xây dựng sản phẩm du lịch, tham gia ñầu tư hạ tầng du lịch 2.3.4 Thực trạng sở kinh doanh du lịch ñịa bàn Bảng 2.4 Số lượng giấy phép kinh doanh sở lưu trú ñược cấp ñịa bàn huyện Duy Xuyên giai ñoạn 2014-2018 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Cơ sở lưu trú 11 14 15 (Nguồn: Phịng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xuyên) Trong năm gần ñây, từ năm 2014 - 2018, Sở Kế hoạch ñầu tư tỉnh Quảng Nam tiếp tục cấp phép cho nhiều tổ chức, cá nhân hoạt ñộng kinh doanh lĩnh vực du lịch nhằm nâng cao khả cung ứng, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên Lượng khách du lịch tăng năm vừa qua kéo theo tốc ñộ tăng lớn nhanh sở lưu trú, ñặc biệt gia tăng nhanh số lượng homestay Nhìn chung, năm vừa qua ghi nhận số lượng sở lưu trú cấp phép hoạt động có tăng nhẹ nhiên tình hình thực tế chung, có vài khách sạn nhỏ lẻ, chưa có dịch vụ kèm đạt chất lượng, chưa có ẩm thực đặc sắc mang tính địa kèm theo nên khơng thu hút khách lưu trú, vậy, số lượng khách lưu trú dài ngày không cao dẫn ñến mức chi tiêu khách du lịch Duy Xuyên mức thấp 2.3.5 Thực trạng tổ chức máy QLNN du lịch Thực chất, công tác QLNN du lịch huyện Duy Xuyên ñược giao cho phịng Văn hóa - Thơng tin huyện trực tiếp quản lý, chịu ñạo, quản lý, ñiều hành Sở Văn hóa-Thể thao & Du lịch tỉnh 16 Quảng Nam xa UBND tỉnh Quảng Nam 2.3.6 Thực trạng cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch Bảng 2.5 Lao ñộng trực tiếp ngành du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2014-2018 (ðVT: người) Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Lao ñộng trực tiếp 325 377 495 623 784 (Nguồn: Phịng VHTT huyện Duy Xun) Trong giai đoạn 2014-2018, lực lượng lao ñộng trực tiếp ngành du lịch huyện Duy Xuyên tăng ñều qua năm, năm 2014 số lao ñộng trực tiếp 325 người, ñến năm 2018 784 người, bình qn tăng 24,75%/năm, độ tuổi nguồn nhân lực du lịch huyện theo khảo sát trẻ Tuy nhiên, nguồn nhân lực ngành du lịch khơng đồng đều, cân đối cấu, nơi thừa, nơi thiếu Bảng 2.6 Trình ñộ chuyên môn lao ñộng trực tiếp ngành du lịch huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam 2014 Trình độ chuyên môn 2018 Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu (Người) (%) (Người) (%) ðại học ðH 109 33,5 214 27,3 Cao ñẳng,trung cấp 42 12,9 128 16,3 Lao ñộng nghề 174 53,6 442 56,4 Tổng 325 100 784 100 (Nguồn: Phòng VHTT huyện Duy Xuyên) Bảng số liệu cho thấy số lượng lao động có trình ñộ tham gia 17 ngành du lịch tăng lên ñáng kể 2.3.7 Thực trạng quản lý hoạt ñộng khai thác bảo vệ tài ngun, mơi trường du lịch Ngồi Khu đền tháp Mỹ Sơn, huyện Duy Xun cịn lưu giữ nhiều di tích văn hóa, lịch sử Hầu hết di tích tuyến điểm huyện Duy Xun ñều gần trục ñường, thuận lợi việc ñi lại Tuy nhiên, vài di tích bị hư hỏng nặng, cịn phế tích khó có khả trùng tu, xây dựng Một số làng nghề mai sản phẩm khó tiêu thụ, thu nhập thấp khơng đảm bảo ñời sống cho người làm nghề 2.3.8 Thực trạng trình tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch Bảng 2.7 Số lượt thanh, kểm tra sở kinh doanh du lịch Năm 2014 2015 2016 2017 2018 12 10 15 12 Số vụ vi phạm 0 0 Số lần nhắc nhở Số lượt tra, kiểm tra sở kinh doanh du lịch (Nguồn: Phòng Văn hóa thơng tin huyện Duy Xun) Ghi nhận từ số liệu thống kê năm qua từ 2014-2018, đồn kiểm tra liên ngành tỉnh ñã tổ chức tổng cộng 57 lượt tra, kiểm tra hoạt ñộng du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, kết chưa có đơn vị xảy vi phạm Số lần nhắc nhở giảm dần cho thấy sở kinh doanh du lịch ñã hiểu rõ pháp luật, sách du lịch địa bàn 18 2.4 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI HUYỆN DUY XUYÊN 2.4.1 Những kết đạt Khách du lịch ngồi nước tăng trưởng với tốc ñộ cao qua năm Doanh thu du lịch bước tăng nhanh góp phần tăng dần tỷ trọng du lịch GDP Bộ máy QLNN du lịch bước hồn thiện theo hướng chun mơn hóa cao, góp phần nâng dần chất lượng hoạt ñộng QLNN du lịch Du lịch ñã nhận ñược quan tâm ñầu tư từ nhà nước, ñồng thời hoạt ñộng ñầu tư ñược thực theo ñúng bản, tạo thuận lợi lớn cho nhà đầu tư Thơng qua hoạt động quảng bá du lịch nhà quản lý, Duy Xuyên ñã bắt ñầu thu hút ñược nhà ñầu tư nghiên cứu tìm hiểu để tiến hành đầu tư ðây thành công không nhỏ từ nỗ lực ñầu tư phát triển du lịch huyện thời gian qua Công tác tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia HðDL, ñịa phương Trung ương QLNN du lịch có chuyển biến tích cực Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HðDL ñược tăng cường 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Nền kinh tế nước ta phát triển chưa cao, trình độ khoa học - cơng nghệ cịn hạn chế + Cơ chế, sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển 19 kinh tế nói chung phát triển du lịch nói riêng có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng - Nguyên nhân chủ quan: + Một số cấp ủy ðảng quyền huyện chưa coi trọng quan tâm mức đến cơng tác QLNN hoạt ñộng du lịch ñịa bàn + Nội dung, phương thức phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư địa bàn cịn nghèo nàn + Nguồn vốn nhà nước dành cho nhà ñầu tư hỗ trợ ñầu tư KCHT CSVC - KT du lịch thấp + Bộ máy QLNN du lịch thay ñổi sáp nhập, chia tách nên thiếu tính ổn định nên khơng đảm bảo tính liên tục quản lý, hiệu lực quản lý chưa cao + Công tác ñào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch chấp vá, thiếu hệ thống + Việc xây dựng chế sách giải pháp nhằm xã hội hóa việc thực ðề án du lịch cịn chậm, chưa đồng đầy đủ, nguồn kinh phí dành cho việc thực nội dung ðề án du lịch chưa ñược ñầu tư ñúng mức nên việc thực ðề án du lịch hạn chế 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ðIỂM VÀ ðỊNH HƯỚNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 3.1.1 Mục tiêu * Mục tiêu tổng quát: Tập trung phát triển du lịch, ñưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn; phát triển du lịch ñồng vùng ven biển, ven sông Thu Bồn vùng Tây huyện * Mục tiêu cụ thể: - Năm 2020 ñạt 500.000 lượt khách, ñến năm 2025 ñạt 1.500.000 lượt khách ñến ñịa bàn huyện - Lượt khách du lịch tăng bình qn 15%/năm - Năm 2020 có 1.500 lao động, đến năm 2025 có 10.000 lao ñộng tham gia hoạt ñộng phục vụ lĩnh vực du lịch - Thu nhập từ du lịch tăng 20%/năm - Doanh thu từ du lịch ñến năm 2020 đạt mức: 150 tỷ đồng (trong thu qua vé 70 tỷ thu nhập xã hội 80 tỷ) - ðến năm 2025 tạo lập ñược chuỗi kết nối ñiểm du lịch: Duy hải – Trà Nhiêu – Duy Sơn – Hòn Tàu – Thu Bồn – Mỹ Sơn 3.1.2 Quan ñiểm 3.1.3 ðịnh hướng * Gắn phát triển du lịch với phát triển kinh tế chung ñịa bàn huyện Duy Xuyên * ðổi nhận thức, tư vài trò phát triển du lịch * ðổi cơng tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện 21 quản lý nhà nước du lịch * ðổi mạnh mẽ tổ chức máy ñội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch 3.2 HỆ THỐNG GIẢI PHÁP KIỆN TỒN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TẠI HUYỆN DUY XUN TRONG THỜI GIAN ðẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch Tiếp tục thực tốt quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2025, tầm nhìn đến năm 2035 quy hoạch xây dựng vùng huyện giai ñoạn 2010-2015, ñịnh hướng 2025 Rà sốt điểu chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiế ñã ñược phê duyệt ñiều chỉnh, bổ sung quy hoạch xã nông thôn nới theo hướng phát triển du lịch phù hợp với quy hoạch xây dựng vùng huyện, xây dựng số quy hoạch mới, tạo quán công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch Tập trung ñẩy mạnh xúc tiến ñầu tư, tạo nguồn ñể phát triển kết cấu hạ tầng hệ thông giao thông, hạ tầng dịch vụ du lịch, trung tâm thương mại, khu dân cư 3.2.2 Tăng cường hoạt ñộng quảng bá, xúc tiến du lịch Xây dựng chương trình quảng cáo thường xuyên, dài hạn Thành lập Trung Tâm thông tin liệu ñiểm tập trung khách du lịch Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển du lịch Phối hợp liên kết với tỉnh, thành phố Huế, ðà Nẵng tổ chức chương trình hội chợ du lịch, tổ chức chương trình roadshow thị trường nước nhằm giới thiệu, quảng bá tiềm du lịch ñịa phương ñể thu hút 22 3.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch ñịa bàn huyện 3.2.4 Tăng cường khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch: - Hỗ trợ thủ tục hành dịch vụ cơng liên quan HðDL - Hỗ trợ thông tin du lịch 3.2.5 Củng cố tổ chức máy, xây dựng ñội ngũ cán QLNN du lịch Hệ thống quan QLNN du lịch cần ñược tổ chức thống từ huyện xuống xã, phường thị trấn, ñảm bảo có phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân ñịnh rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, ñảm bảo giải nhanh gọn vấn ñề phát sinh HðDL 3.2.6 Giải pháp ñào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch 3.2.7 Giải pháp quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, mơi trường du lịch Tổ chức điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch nằm ñịa bàn huyện Duy Xun, xác định địa phương có tài ngun du lịch đặc biệt hấp dẫn để có kế hoạch, biện pháp bảo tồn; lập danh mục tài nguyên du lịch xây dựng sở liệu tài nguyên du lịch biển phạm vi nước Xây dựng kế hoạch quy hoạch bảo tồn hệ thống tài nguyên du lịch biển ñịa bàn huyện, địa phương, gồm khoanh định tài ngun có tính đa dạng sinh học cao sinh thái biển, rạn san hô, khu dự trữ sinh quyển, di tích lịch sử văn hóa xếp hạng 23 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi ñây nhiệm vụ thường xuyên huyện nhằm hoàn thiện QLNN du lịch 3.2.9 Một số giải pháp khác * Hiện đại hóa quản lý nhà nước du lịch * Nâng cao lực quản lý, phát triển thị trường khách hoạt ñộng khách du lịch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ðể thực tốt giải pháp nêu trên, ñể du lịch huyện Duy Xuyên phát triển xứng đáng với tầm vóc công tác quản lý nhà nước du lịch ñịa bàn huyện ngang tầm nhiệm vụ, tác giả xin ñưa số kiến nghị ñây: Thứ nhất, ñối với quan có thẩm quyền hoạch ñịnh sách, xây dựng pháp luật ban hành văn Thứ hai, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam cần có đầu tư, định hướng phát triển liên kết vùng, hỗ trợ ñịa phương Quy hoạch chung tỉnh Thứ ba, Trung tâm xúc tiến du lịch tỉnh cần hỗ trợ cho ñịa phương việc xúc tiến quảng bá ñiểm du lịch phương tiện thơng tin đại chúng Thứ tư, cấp ủy ðảng, quyền địa phương: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục ban hành chế, sách thu hút đầu tư vào phát triển du lịch Thứ năm, ñối với chủ thể quản lý nhà nước du lịch mối quan hệ phối hợp 24 KẾT LUẬN Với ñề tài “QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” Luận văn ñã tập trung giải vấn ñề sau: Một là, luận giải sâu sắc sở lý luận QLNN du lịch cấp huyện, góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng, ñịa bàn Trong đó, làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí ñánh giá nhân tố ảnh hưởng ñến QLNN du lịch cấp huyện Hai là, phân tích tiềm năng, lợi du lịch ñể phát triển HðDL HNQT huyện Duy Xuyên; ñánh giá ñúng thực thực trạng QLNN du lịch huyện Duy Xuyên tập trung chủ yếu từ giai ñoạn 2014 ñến nay, kết ñạt ñược, hạn chế nguyên nhân hạn chế; xác ñịnh nhân tố ảnh hưởng ñến QLNN du lịch ñịa bàn huyện Ba là, xác ñịnh rõ mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch huyện Duy Xuyên ñề xuất giải pháp hồn thiện QLNN du lịch địa bàn huyện ñến năm 2025, ñịnh hướng ñến năm 2030 Các nhóm giải pháp là: Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên; nâng cao lực hoạch ñịnh hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HðDL; hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách HðDL địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch; tăng cường kiểm tra, kiểm soát HðDL; đại hóa QLNN du lịch ... QLNN du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QLNN VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số vấn ñề du lịch a Khái niệm du lịch Luật du lịch. .. QLNN du lịch Nha Trang 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng cho QLNN du lịch ñịa bàn huyện Duy Xuyên CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ðIỂM VÀ ðỊNH HƯỚNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 3.1.1 Mục tiêu