Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Ngọc Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 12 1.1.4 Vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 15 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 15 1.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 16 1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 1.2.4 Tổ chức việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, tiến hành việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 21 1.2.5 Cơng tác tài đất đai giá đất 23 1.2.6 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Điều kiện kinh tế 26 1.3.3 Điều kiện xã hội 27 1.3.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN – TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN DUY XUYÊN 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 36 2.1.3 Đặc điểm xã hội 37 2.1.4 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 43 2.2.1 Tình hình ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 43 2.2.2 Thực trạng công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa 47 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 2.2.4 Công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, tiến hành việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 54 2.2.5 Công tác tài đất đai giá đất 58 2.2.6 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 59 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM62 2.3.1 Thành công công tác quản lý đất đai 62 2.3.2 Hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 71 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 71 3.1.2 Kế hoạch sử dụng đất huyện 79 3.1.3 Quản lý Nhà nƣớc đất đai bối cảnh 80 3.1.4 Quan điểm xây dựng giải pháp 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 89 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 90 3.2.3 Hồn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 91 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 92 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai giá đất 94 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 99 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Kết luận 100 3.3.2 Kiến nghị 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân VPĐK ĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai CCT Chi cục Thuế THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông KNTC Kiếu nại tố cáo SXKD Sản xuất kinh doanh QSDĐ Quyền sử dụng đất KTXH Kinh tế xã hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 Tình hình phân bổ đất đai huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 - 2019 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Duy Xuyên 36 37 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Duy Xuyên 38 2.4 Một số tiêu xã hội huyện Duy Xuyên 39 2.5 2.6 2.7 2.8 Biến động sử dụng đất theo nhóm đất chủ yếu huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 -2019 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 – 2019 Biến động đất phi nông huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 – 2019 Biến động đất chƣa sử dụng huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 -2019 41 42 43 43 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật quản lý, 2.9 sử dụng đất địa bàn huyện Duy Xuyên giai 44 đoạn 2015 – 2019 2.10 Kết tuyên truyền pháp luật đất đai giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn huyện Duy Xuyên 47 Kết giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận 2.11 quyền sử dụng đất địa bàn huyện Duy Xuyên 50 giai đoạn 2015 – 2019 2.12 Kết giải hồ sơ liên quan đất địa bàn 55 huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 - 2019 2.13 2.14 Kết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Các khoản thu từ đất địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 – 2019 59 60 Tình hình giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo 2.15 đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2015 - 2019 61 91 trƣờng hợp cụ thể vƣớng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân 3.2.3 Hoàn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao thời gian tới cần phải đánh giá trình lập, định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cụ thể, vấn đề cần đánh giá nhƣ: kỳ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trình tự, phƣơng pháp lập, định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thẩm quyền lập, định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hoạt động đánh giá kết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc tiến hành hàng năm theo kỳ Cụ thể, hàng năm, Uỷ ban nhân dân cấp phải báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Vào năm kết thúc kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm cuối kỳ, Uỷ ban nhân dân cấp phải bảo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ Báo cáo đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thể nội dung sau: Tiến độ thực so với đặt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Kết chu chuyển loại đất thực tế năm kỳ so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm kết giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, nêu bất cập trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để làm sở cho cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với thực tế 92 Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến toàn thể nhân dân địa bàn huyện tăng cƣờng công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc định, xét duyệt Có biện pháp xử lý trƣờng hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất UBND huyện phải ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê thông báo công khai để đảm bảo công cho nhà đầu tƣ Trong Quy chế phải quy định rõ thời gian đầu tƣ hồn thành, tầng cao cơng trình, mật độ xây dựng mục đích sử dụng đất để Nhà nƣớc giám sát việc thực dự án nhà đầu tƣ theo quy định pháp luật Cần có sách để mời chào doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn huyện, tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận sử dụng đất cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiên xử lý trƣờng hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trƣờng hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định Chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm đƣợc duyệt, tạo điều kiện khuyến khích tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để nâng cao nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc có vốn đầu tƣ vào dự án xây dựng sở hạ tầng 93 Thực sách đền bù, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân đến nơi Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, tránh tình trạng địa phƣơng, dự án, cơng trình có mức bồi thƣờng hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tƣởng so sánh quyền lợi từ phía ngƣời dân Khẩn trƣơng hoàn thiện quy định pháp luật, theo hƣớng dựa sở thị trƣờng để giải vấn đề bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất Tăng cƣờng công tác đánh giá việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời dân thu hồi đất, đảm bảo thực quy định hành Việc xác định giá đất bồi thƣờng cho ngƣời dân thấp so với giá thực tế thị trƣờng dẫn đến tỷ lệ khiếu kiện thu hồi, bồi thƣờng mức cao Do lực đội ngũ cán địa phƣơng yếu, chế quản lý thu thuế, phí, lệ phí dẫn đến thông tin giá đất thị trƣờng khơng xác (ngƣời dân kê khai giá trị hợp đồng giao dịch thấp với bảng giá Nhà nƣớc quy định, kê khai giá cao bị đánh thuế theo giá kê khai hợp đồng); quy trình xác định giá đất cụ thể số trƣờng hợp chậm, chƣa đáp ứng kịp thời tiến độ thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất Tăng cƣờng công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cƣ sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để ngƣời dân hiểu thực theo quy định hành Tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động truyền bá, giáo dục, phân tích, giải thích quy định pháp luật quan Nhà nƣớc, cá nhân có thẩm quyền nhằm làm chuyển biến, xây dựng niềm tin, nâng cao nhận thức ngƣời dân pháp luật, từ thúc đẩy ngƣời dân tự giác chấp hành quy định Nhƣ vậy, hiểu, cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật ngƣời dân việc thực thi quy định bồi thƣờng giải phóng mặt hoạt động 94 quan Nhà nƣớc, cá nhân có thẩm quyền nhằm đƣa quy định pháp luật bồi thƣờng, giải phóng mặt đến gần với ngƣời dân, giải thích cho ngƣời dân hiểu đƣợc xác quy định này, hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ đƣợc quy định luật, từ tự giác chấp hành nhƣ có khả tự bảo vệ quyền lợi ích họ bị xâm hại Xây dựng quy trình thực bồi thƣờng giải phóng mặt bố trí tái định cƣ trình UBND tỉnh phê duyệt để áp dụng chung cho dự án địa bàn huyện, tránh đền bù không hợp lý dự án, gây khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần Quy trình xây dựng phải đảm bảo chi tiết, cụ thể bƣớc, thời gian thực công đoạn ban hành, công khai biểu mẫu ngƣời dân nắm đƣợc, theo dõi để quan thực bồi thƣờng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai giá đất Hiện tại, giá đất Nhà nƣớc ban hành lệch nhiều so với giá đất thị trƣờng Do đó, cần thiết phải tiến hành rà soát để ban hành giá đất sát với giá thị trƣờng nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện Quá trình phát triển đất nƣớc theo hƣớng cơng nghiệp hóa - đại hóa, việc thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội việc làm cần thiết, làm tăng thêm giá trị đất, mang lại lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời nơng dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ phát triển quỹ đất ngƣời nông dân bị thu hồi đất khơng đƣợc phân bổ hài hịa, có nguy xuất nhiều tranh chấp liên quan đến thu hồi đất đai Đây nguyên nhân phát sinh nhiều khiếu kiện ngƣời dân mức bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, gây ảnh hƣởng đến nguồn sinh kế quyền lợi ngƣời dân Khi mua bán nhà ở, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất tài sản có đất, hầu hết ngƣời dân không khai thật giá trị mua bán, chuyển nhƣợng thông qua hợp đồng văn phịng cơng chứng Việc khơng kê khai thật giá trị 95 chuyển nhƣợng nhằm mục đích trốn thuế Thu nhập cá nhân 2% giá trị chuyển nhƣợng Điều dẫn đến hệ giao dịch đất đai không trung thực, không làm sở, số liệu thông tin giao dịch đất địa bàn Nếu Nhà nƣớc lấy giá bồi thƣờng cho ngƣời dân khơng nhận đƣợc hợp tác ngƣời dân, thời gian thực bồi thƣờng giải phóng mặt bị kéo dài… Trong đó, việc kê khai giá chuyển nhƣợng bị tăng lên gấp nhiều lần giá trị thật ngƣời dân dùng hợp đồng mua bán, chuyển nhƣợng để chấp ngân hàng Nghiên cứu, nắm giá đất thị trƣờng để tham mƣu ban hành bảng giá đất sát với tình hình thực tế địa phƣơng Việc làm nhằm mục đích bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu tài nguyên đất đai cách dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho ngƣời sử dụng đất Từ đó, làm sở cho việc xây dựng chƣơng trình sở liệu đồ giá đất huyện thống theo bảng giá đất… Đặc biệt, việc điều chỉnh giá đất tăng thúc đẩy việc thực nghĩa vụ tài chuyển mục đích sử dụng đất tăng khoản nghĩa vụ tài khác tăng lên, từ tăng thu ngân sách cho địa phƣơng Khi ban hành bảng giá đất tƣơng đối sát với giá giao dịch bình thƣờng, điều trƣớc tiên Nhà nƣớc khơng thất thu thuế Bên cạnh đó, việc khiếu kiện đền bù giải tỏa Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án, chắn giảm Nếu xây dựng đƣợc bảng giá đất hợp lý giải đƣợc nhiều vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế an sinh xã hội Để tăng nguồn cung đất, quyền huyện nên giao trách nhiệm cho quan Tài nguyên Môi trƣờng đầu tƣ phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể “Quỹ đất sạch” đƣợc hiểu quỹ đất đƣợc Nhà nƣớc thu hồi đất, thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, giải phóng mặt theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Trong trình “trải thảm đỏ” kêu gọi đầu tƣ, việc tạo dựng “quỹ đất sạch” đƣợc đánh giá yếu tố 96 quan trọng hàng đầu Việc xây dựng “quỹ đất sạch”, thực tốt, quyền quản lý khai thác cách hiệu nguồn quỹ đất địa phƣơng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ; tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc; hỗ trợ thị trƣờng bất động sản phát triển minh bạch Mặt khác, có đƣợc nguồn “đất sạch”, quy hoạch chung địa phƣơng không bị phá vỡ; quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi đƣợc bảo đảm, tránh xảy trƣờng hợp chây ỳ khiếu kiện dây dƣa, kéo dài Thực tiễn cho thấy, thiếu “quỹ đất sạch” để giao cho chủ đầu tƣ, nên nay, việc thu hồi đất hầu hết “chạy” theo dự án Có nghĩa nhà đầu tƣ đến địa phƣơng, đƣợc duyệt dự án tính đến chuyện giới thiệu địa điểm đâu, sau quyền thu hồi đất để giao Quá trình triển khai, chủ đầu tƣ phải qua nhiều cửa, nhiều khâu, tốn thời gian để giải chuyện đất đai Sau khâu áp giá, đền bù, giải tỏa Với cách làm nhà đầu tƣ phải đứng thực khâu, phải bỏ tiền trƣớc để bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đàm phán với ngƣời dân Chính việc giao đất cho nhà đầu tƣ lệ thuộc vào quy trình giải phóng mặt bằng, với bƣớc triển khai nhiêu khê tốn nhiều thời gian, nên có khơng nhà đầu tƣ chủ động, vỡ kế hoạch dự án đầu tƣ bị ách tắc việc chờ đợi mặt để triển khai dự án Thậm chí có nhà đầu tƣ không đủ kiên nhẫn để theo đuổi hành trình dài nên thối chí mà từ bỏ hiệu kinh tế dự án đầu tƣ chịu tác động từ biến động giá vật tƣ, công lao động, hội thị trƣờng Cũng khơng có “quỹ đất sạch”, nên việc giải sách tái định cƣ cho hộ dân vùng dự án thƣờng phải áp dụng biện pháp đối phó tình thế, nhƣ: cấp tiền để dân tái định cƣ phân tán, hỗ trợ tiền thuê nhà chờ tái định cƣ,… gây ảnh hƣởng lớn đến đời sống, sinh hoạt hộ bị thu hồi đất, nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc khiến việc giải phóng mặt nhiều thời gian 97 Hằng năm, tiến hành trích lập phần nguồn thu từ đất để tạo lập quỹ đầu tƣ phát triển quỹ đất Quỹ đƣợc gọi quỹ phát triển nhà đất để có nguồn kinh phí tiếp tục đầu tƣ, phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định, bền vững 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Duy trì cơng tác tiếp dân theo thời gian quy định, thƣờng xuyên tổ chức buổi tuyên truyền lƣu động sách đất đai đến với ngƣời dân, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân, hạn chế khiếu nại, khiếu kiện xảy Nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, UBND huyện đạo ngành chức năng, xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại tố cáo cho cán bộ, nhân dân dƣới nhiều hình thức, nhƣ: tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, tƣ liệu, tủ sách pháp luật, Để tạo thuận lợi cho công tác giải khiếu nại tố cáo, huyện phải thành lập phân công nhiệm vụ cho ban tiếp công dân, xây dựng lịch tiếp dân, niêm yết công khai Địa điểm tiếp công dân đƣợc bố trí thuận lợi, bảo đảm điều kiện cần thiết Các đồng chí lãnh đạo huyện trực tiếp tham gia tiếp dân theo định kỳ giải vấn đề công dân khiếu nại tố cáo, kiến nghị Sau kỳ tiếp công dân, ban tiếp công dân huyện phân loại đơn, thƣ chuyển tới quan chức giải theo thẩm quyền, không để đơn, thƣ tồn đọng kéo dài, gây xúc nhân dân Hơn nữa, với ƣu điểm sinh động, đảm bảo “nhanh, đúng, trúng, hiệu quả” đƣợc thể hình thức tuyên truyền nhẹ nhàng, hấp dẫn, dễ nhớ, dễ hiểu, hoạt động tuyên truyền lƣu động (TTLĐ) đƣa chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc kiện trị, văn hóa, xã hội, đặc biệt sách pháp luật đất đai đến với nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức ngƣời dân 98 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Ngoài việc phát ngăn chặn xử lý vi phạm; qua công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, quan tra đƣa kiến nghị hợp lý cho việc xây dựng sách đất đai huyện, giúp cho công tác quản lý đất đai ngày hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Để công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai ngày hiệu quả: Cần hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, đổi chế giải khiếu nại hành khiếu nại liên quan tới thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân; tăng cƣờng công tác tra việc chấp hành pháp luật đất đai nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm; bố trí cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai cấp đảm bảo lực lƣợng trình độ đáp ứng yêu cầu cơng việc; nâng cao trách nhiệm quyền sở vai trị đồn thể công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Có chế xử lý trách nhiệm cụ thể, rõ ràng nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Ban hành Quy chế phối hợp ban, ngành có liên quan, HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, tác giả đƣa sáu giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Duy Xun Đó hồn thiện công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Hồn thiện cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Hồn thiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất; Hoàn thiện cơng tác quản lý tài đất đai giá đất; Hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian tới, UBND huyện Duy Xuyên cần phải nổ lực nữa, tăng cƣờng công tác phối hợp với ngành có liên quan để cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên đƣợc tiến hành nghiêm túc, khách quan, công đạt hiệu cao 100 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Thời gian qua, nhờ quan tâm, đạo sát cấp, ban, ngành, công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên đạt đƣợc số thành định mặt nhƣ: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; Cơng tác bồi thƣờng, hổ trợ tái định cƣ thu hồi đất; Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; Kết quản lý tài đất đai giá đất; Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, cịn tồn số hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn nhƣ: việc lập quy hoạch sử dụng đất chƣa bám sát đƣợc nhu cầu thực tế xã hội dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp; hồ sơ địa thiếu đồng bộ, cơng nghệ quản lý lạc hậu; việc thực thủ tục hành đất đai chƣa đáp ứng hết nhu cầu nhân dân, vấn đề giải đơn thƣ khiếu nại, tranh chấp đất đai chƣa dứt điểm Đây vấn đề cần giải để công tác QLNN đất đai Duy Xuyên vào nếp, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên nói riêng, tỉnh Quảng Nam nói chung Mặc dù cố gắng để hoàn thiện đề tài, nhƣng hạn chế thời gian kiến thức, nhƣ hiểu biết thực tế công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong muốn nhận đƣợc đóng góp thầy giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện 101 Em xin chân thành cảm ơn 3.3.2 Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Duy Xun, trƣớc tồn tại, vƣớng mắc, tơi có số kiến nghị nhƣ sau: - Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam, Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan tâm tới việc đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật đại kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn nhƣ: công tác lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, xây dựng đồ sở liệu cho xã lại - UBND tỉnh Quảng Nam cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc UBND tỉnh Quảng Nam cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tƣ Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trƣờng công tác cấp Giấy chứng nhận loại đất - Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hƣớng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phƣơng - Thƣờng xuyên theo dõi, tra, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm Luật Đất đai - Đội ngũ cán cấp ngƣời trực tiếp thực công tác quản lý đất đai Chất lƣợng số lƣợng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lƣợng, tốt chất lƣợng công việc đáng quan tâm hàng đầu Cán Tài ngun Mơi trƣờng có nhiều ngƣời khơng đƣợc đào tạo đại học quy ngành Quản lý đất đai, đó, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế Vì 102 vậy, đề nghị UBND tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ cho cán để họ thực công việc đƣợc tốt - Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm sớm để sở UBND huyện có kế hoạch triển khai thực kịp thời - UBND tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dƣỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Luật dân năm 2015 [2] Đinh Sỹ Dũng (2008), “Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp số 21 [3] Đồng tác giả Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2015), Giáo trình “Quản lý Nhà nước kinh tế”, Nhà xuất lao động xã hội [4] Võ Xn Tiến, Giáo trình Chính sách cơng, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội -2013 [5] Ngơ Thắng Lợi (2013), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân [6] Phan Huy Đƣờng (2015), “Quản lý Nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Hiến pháp năm 2013 [8] Hữu Đại, Pháp luật môi giới, đầu tư kinh doanh bất động sản, nhà đất đai, Nhà xuất lao động [9] Luật Đất Đai năm 2013 [10] Luật gia Nguyễn Văn Khôi, Sách 101 Tư Vấn Pháp Luật Thường Thức Về Đất Đai, Nhà Xuất Thanh niên [11] Nguyễn Phƣơng, Sách 330 Câu Hỏi – Đáp Về Nghiệp Vụ Quản Lý Đất Đai, Bồi Thường Hỗ Trợ Tái Định Cư Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất, Nhà Xuất Lao động [12] Nguyễn Quốc Ngữ (2014), “Tác động sách pháp luật đất đai đến phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí Tài – Cơ quan thơng tin Bộ Tài [13] Nguyễn Quý – Nguyễn Đức, Sách Quy định chi tiết thi hành Luật Đất Đai, Nhà xuất Lao động [14] Nguyễn Thành Phƣơng (2019), “Luật Đất đai hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam nay”, Tạp chí Tồn án nhân dân điện tử [15] Nguyễn Thanh Xuân (2019), “Pháp luật đất đai việc giải vụ án hộ gia đình tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tồn án nhân dân điện tử [16] Nguyễn Thị Khuy, Luận án Tiến sỹ Kinh tế: “Nghiên cứu thực trạng giải pháp tăng cường tham vấn cộng đồng quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” trƣờng Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội - 2015 [17] Nguyễn Thu Phƣơng, Sách Pháp Luật Về Môi Giới, Kinh Doanh Bất Động Sản, Nhà Ở Và Đất Đai, Nhà xuất Lao động [18] Niên giám thống kê huyện Duy Xuyên năm 2015 – 2019 [19] Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam 2015 – 2019 [20] Bùi Quang Bình, Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Thông tin truyền thông [21] Phạm Việt Dũng (2013), “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí cộng sản điện tử ngày 11/02/2013, Hà Nội [22] Quý Lâm, Tìm hiểu Quyền sử dụng đất Tổ chức, cá nhân quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Nhà xuất Lao động – xã hội [23] Tăng Bình – Ái Phƣơng, Những quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nhà xuất Hồng Đức [24] Thái Văn Nông, Luận án Tiến sỹ: “Nghiên cứu đại hóa hệ thống địa quản lý đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” trƣờng Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội - 2015 [25] Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Giáo trình “Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội - năm 2007 [26] Trần Thị Lệ Thu, “Một số vấn đề đăng ký đất đai định hướng hồn thiện”, Tạp chí cơng thƣơng [27] Trần Thị Minh (2018), “Một số vấn đề tặng cho quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử ... tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nƣớc đất đai - Phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn. .. đề lý luận quản lý Nhà nƣớc đất đai Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn. .. dụng đất đai địa phƣơng 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN – TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN DUY